办市发〔2007〕22号
文化部办公厅关于文化市场
集中执法检查工作情况的通报
各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化局，北京市、上海市、重庆市、宁夏回族自治区文化市场行政执法总队：
2007年7月1日至9月30日，文化部部署开展了以“构建和谐文化市场”为主题的集中执法检查工作。各地以解决当前网吧、音像、娱乐等市场存在的突出问题，预防文化市场安全事故，保障未成年人合法权益，保护知识产权，创建和谐、平安文化市场为主要目标，加大执法检查力度，加强文化市场监管，圆满完成为党的十七大胜利召开创造良好社会文化环境的光荣任务。现将集中执法检查工作情况通报如下：
一、各地以督查指导和专项整治为主要形式，积极推动执法检查工作顺利开展
各级领导高度重视执法检查工作。宁夏回族自治区党委书记陈建国多次就文化市场管理工作作出重要批示，明确要求“让问题网吧在宁夏一次性出局”。针对网吧管理存在漏洞的报道，北京市市长王岐山批示“这是长期的工作，既要抓治标又要抓治本”，副市长孙安民批示“要组织一次全面的检查（不留死角），对于违法违规的要严厉惩处以儆效尤”，市政府专门召开加强网吧管理工作会议，部署整治工作。上海市委常委、宣传部长、市文化市场管理工作领导小组组长王仲伟在文化部集中执法检查的明传电报上批示“按电报通知精神部署行动”。湖北省委常委、宣传部长张昌尔在《武汉晚报》的一篇报道上批示：“网吧是最受群众关注的问题，现在正值暑期，应下决心加以整顿规范，通过集中执法检查，依法关闭一批违规网吧”。湖南省委常委、长沙市委书记陈润儿就长沙市网吧管理问题进行专题调研，研究长效管理措施。青海省政协副主席陈瑞珍带领省政协社会和法制委员会视察组专题考察网吧管理工作。山东省文化厅厅长杜昌文、安徽省文化厅副厅长李修松、浙江省文化市场管理（扫黄打非）小组办公室主任、省文化厅副厅长田宇原等领导亲自率队到基层检查指导文化市场执法工作。
执法检查重点突出，形式多样。在集中执法检查中，各地结合当地实际情况，精心组织，周密部署，采取多种形式推动执法检查工作深入开展。四川省分制定方案和自查摸底、执法整改、检查验收以及总结讲评等四个阶段,部署开展集中执法检查。浙江省组织专项执法检查和巡视督查月活动，确保各地每天至少有一组执法人员在市场检查，对辖区内所有文化经营单位检查次数不少于一次；宁波市坚持日常有四组、节假日有两组执法人员在市场检查，每月对县（市）、区明查暗访一次，重点时段实行错时检查，并对重点市场、区域定期开展集中或联合行动。重庆市渝北区分别在全区26个镇、街文化服务中心聘请48名文化市场协管员，加强对镇、街文化市场的管理。
各地多次组织明查暗访和督查指导，上下联动，形成了集中执法的强大声势。山东省文化市场稽查队分四批对全省17个市38个县的文化经营单位进行巡查。河北省文化厅相继对34个县（市、区）的116家网吧进行暗访。山西省文化市场稽查总队拉网式检查网吧120余家、音像门店40余家，检阅执法案卷60余份。内蒙古文化稽查队分东西两个检查组，深入全区11个盟市35个旗县区明查暗访，立案71件，检查盟市、旗县区41个执法队伍的案卷205份、稽查工作日志41册。黑龙江省文化市场稽查总队检查各类文化经营单位（场所）近500家。期间，文化部文化市场司也先后派出14个检查组，分赴16个省、区、市开展督查指导工作。大规模、全方位、高标准的检查督导，起到了明显的督促、指导和警示、震慑作用。
各类专项整治行动有序开展。针对本地文化市场存在的突出问题，各地执法检查的内容各有侧重。上海市文化市场行政执法总队制定下发加强演出市场监管工作的意见，将歌舞娱乐场所和流动露天搭台演出作为整治重点，办理演出案件4件、娱乐案件406件，取缔无证演出3家次、无证歌舞和电子游戏经营场所308家。郑州市开展全市娱乐演出市场专项整治行动，查处违规单位58家，责令整改27家，停业整顿3家，取缔无证经营场所15家。无锡市量化执法检查标准，加大对校园周边、城乡结合部等重点区域的检查频率和执法力度。北京市开展暑期网吧专项整治行动，截止到8月上旬已责令整改112家，立案查处73家，结案16家，罚款18万元，停业整顿2家。杭州市、张家港市等地则加大了电子游戏经营场所整治力度。
积极探索网络文化等新兴领域的执法模式和经验。在加大专项整治力度的同时，各地文化市场行政执法机构努力学习新业务，加强对网络文化经营活动的监管，切实担负起为网络文化建设保驾护航的使命。贵州省文化市场稽查总队成功查处“中国音乐在线”违法经营案；浙江省文化厅对“海海CD音乐网”、“百易音乐网”，江西省文化市场稽查总队对“139音乐网”，上海市文化市场行政执法总队对“音乐巴士网吧”的查处工作也有序进行。杭州市文化市场行政执法总队依法查处了部分KTV播放不健康歌曲案件。