张安委办〔2009〕30号
张掖市安全生产委员会办公室
关于印发安全生产"三项建设"实施方案的通知
各县(区)人民政府,市政府有关部门,市直及省属驻张有关单位:
根据省安委会办公室《关于印发安全生产"三项建设"实施意见的通知》(甘安办发[2009]37号)的精神,市安委会办公室研究制定了《关于进一步加强安全生产法制体制机制建设的实施方案》,《关于进一步加强安全生产保障能力建设的实施方案》和《关于进一步加强安全生产监管监察队伍建设的实施方案》,现印发你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实.
附件:
1,《关于进一步加强安全生产法制体制机制建设的实施方案》
2,《关于进一步加强安全生产保障能力建设的实施方案》
3,《关于进一步加强安全生产监管监察队伍建设的实施方案》
二〇〇九年八月十四日
主题词:安全生产 三项建设 实施方案 通知

抄送:省安全生产监督管理局,省煤炭安全生产监督管理局,甘肃煤矿安全监察局,市委办公室,市人大常委会办公室,市政府办公室,市政协办公室

张掖市安全生产委员会办公室 2009年8月14日印发

共印80份
关于进一步加强安全生产
法制体制机制建设的实施方案
为深入贯彻落实全国全省安全生产电视电话会议和全市安全生产形势分析会议精神,扎实开展 "安全生产年"活动,有效推进安全生产"三项建设",进一步加强安全生产法制体制机制建设,促进全市安全生产形势的持续稳定好转,根据省安委会办公室《关于进一步加强安全生产法制体制机制建设的实施意见》,结合我市实际,制定本方案.
一,指导思想,工作目标和基本原则
(一)指导思想.坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面落实省,市"安全生产年"活动的总体部署,以提高安全生产执法效能为出发点,以落实安全生产监管职责为着力点,以有效遏制重特大事故为落脚点,进一步加强安全生产监督检查,行政执法和安全标准化建设以及监管机构与执法队伍建设,为构建安全生产长效机制,实现安全生产形势持续稳定好转,提供有力的法制机制体制保障.
(二)工作目标.进一步完善安全生产地方性法规,标准及规章,基层安全生产监管机构和安全生产行政执法体系建设进一步强化,企业安全生产主体责任,安全生产运行机制进一步健全完善.
(三)基本原则.坚持"安全发展,科学发展"的指导原则,推进依法行政和体制机制创新;坚持标本兼治,重在治本,扎实推进法制体制机制建设;坚持尊重基层和群众的首创精神,充分调动各级和有关部门积极性;坚持当前建设与长远建设相结合,促进安全生产法制体制机制建设全面协调发展.
二,主要内容
(一)安全生产法制建设
1,加强安全生产法制建设,建立规范的安全生产法治秩序.一是加强法制建设.根据安全生产形势和特点,在往年出台的43个安全生产规章制度的基础上,为依法加强安全生产监管力度,加大责任追究,落实安全责任,有效预防和减少事故,提请市政府修订或出台《张掖市安全生产监督管理责任制实施办法》,《张掖市落实生产经营单位安全生产主体责任规定》,《张掖市安全生产约谈制度》等规范性文件,进一步完善地方和行业安全生产法规制度,使安全生产工作进一步走向规范化,制度化,法制化轨道.二是强化联合执法.探索建立联合执法机制,加大联合执法力度,规范联合执法行为,增强联合执法能力,提高行政执法效能,加大对安全生产非法,违法,违规,违章行为的打击力度.三是严格工矿商贸企业市场准入.进一步规范煤矿,非煤矿山,危险化学品,建筑施工,烟花爆竹行政许可行为,提高准入门槛.禁止新建限制类,淘汰类项目,从严审批涉及剧毒,易燃易爆化学品以及危险反应工艺的化工建设项目;继续加大整治力度,关闭一批工艺落后,不符合基本安全生产条件的小厂,小矿.
2,规范安全生产执法行为,加强安全生产行政执法监督.认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》,全面推进安全生产依法行政.制定出台《张掖市安全生产行政处罚自由裁量权实施意见》,建立完善行政执法自由裁量权办法;建立健全安全生产行政执法责任制度,进一步明确安全生产行政执法职责,责任追究范围,主体和程序,建立公开,公平,公正的执法效果评议考核制度和执法责任追究制度;积极探索安全生产行政执法绩效评估和奖惩办法.加强安全生产行政复议和行政应诉工作,积极推进政务信息公开,主动接受舆论监督和社会监督.
3,推进安全生产标准化建设,完善安全标准化建设规划,制度,规范.一是根据国家和省上有关安全标准实施办法和规定,进一步完善和细化标准体系,积极推动安全生产标准制定,促进企业安全标准化建设.二是通过推行技术,管理等安全生产标准,进一步强化安全标准在市场准入方面的规范作用.三是大力推进新技术,新工艺,新材料和新设备的使用,淘汰落后和严重危及安全生产的工艺,设备,提升企业安全生产水平.四是总结推广近年来相关行业和领域安全标准化建设经验,制定金属非金属矿山安全标准化建设规划,在煤矿,非煤矿山,危险化学品,烟花爆竹,建筑施工,交通运输,冶金,机械,轻工等工矿商贸企业,全面开展安全标准化建设工作.

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