食品标准化与食品质量安全问题研究
蒋洪涛
内容摘要:当前,我国食品在满足数量需求的同时, 质量却存在着严重不足,危及群众身体健康,生命安全的重大食品质量安全事件屡屡发生,影响社会稳定,使人们对政府产生信任危机,不利于经济健康发展,与构建和谐社会的要求也是不相适应的.本文从标准化的视角,对政府部门如何加快推进食品标准化工作,实施食品质量安全的有效监管进行了探讨和研究.
关键词:食品;质量;安全;标准化;研究
引言
近年来,毒大米,毒奶粉,毒火腿等有毒食品频频被媒体曝光,食品质量安全问题已成为举国上下共同关注的重大课题,它不仅影响人们的生活质量,身体健康和生命安全,更关系到国家的经济安全和社会稳定.为了加强食品质量安全监管,国家采取了一系列有效措施,理顺有关监管部门的职责,建立食品质量安全监管制度,强化政府和企业的食品安全责任.各地也相继成立了诸如"食品安全委员会"等工作机构,开展了一系列针对食品的整治行动.笔者认为,标准是质量的前提和基础,加紧研究和建立适合我国国情的食品标准化管理体系,对食品实行"从田间到餐桌"的全过程标准化管理,是保障食品质量安全,提高食品监管效率的根本之策.
一,对当前食品标准化现状的分析
我国食品相关标准由国家标准,行业标准,地方标准,企业标准等四级标准构成,各标准相互配套,基本满足安全控制与管理的要求.《标准化法》,《食品卫生法》及其配套的规章的发布和实施,使食品标准化工作纳入了法制化轨道,加快了食品标准化工作的进程.近年来,在国家质量监督检验检疫总局,国家标准化管理委员会,卫生部,农业部等部门的共同努力下,食品标准化工作取得了较快进展.截至2003年底,我国共发布食品标准3400余项,其中与食品安全相关的标准2619项,行业标准近4000项,包括食品加工及农副产品标准,食品工业基础标准,食品检验方法标准,食品卫生标准,食品包装材料及容器标准等方面.食品标准框架体系已经初步建立,促进了食品行业的发展和食品质量的提高.但由于种种原因,食品标准化仍存在不少问题.
(一)食品标准总量少,覆盖范围小.食品标准是政府食品质量监管的重要依据,由于我国有众多食品没有相应的国家标准或行业标准,无标准可循,无法据可依的状况,给执法工作带来尴尬.如前段时间的"苏丹红"事件,因为此前并没有制定苏丹红检测标准,给检验苏丹红一号出报告上带来了判定依据上的不足.在已经制定食品标准中,大多集中于生产和加工领域,而在初级农产品,食品流通领域保障食品质量安全的标准严重不足.
(二)食品标准矛盾,交叉问题突出.政府实施食品质量监管,应当依据统一的标准,以便于企业执行.但由于我国标准的制定缺乏有效的协调机制,国家标准,行业标准,地方标准之间存在着政出多门,互相矛盾,交叉重复,指标不统一等情况,各政府食品监管部门执行标准不一致,给企业带来了很大的麻烦.如2004年3月,沈阳市卫生监督所参照卫生部的标准认定了24.5吨"毒黄花菜",而按照农业部《无公害脱水蔬菜标准》是合格的,广大菜农因此遭受巨额损失.
(三)食品标准技术指标不高.过去我国从保护生产者的角度出发,食品标准中的各项具体指标大都比较低,远低于国际标准和国外先进标准,随着食品行业的发展和人民生活水平的提高,已明显不适应消费者的需要.例如,酱油三氯丙醇(3-MCPD)为可致癌物质,《欧盟技术法规》规定的限量为0.02mg/kg,而我国《酱油卫生标准》(GB2717-2003)中并未列入三氯丙醇的项目,在较新发布的酱油行业标准中,三氯丙醇的限量与欧盟比较相差50倍.我国食品标准采用国际食品法典委员会标准的只有12%,采用国际标准化组织食品技术委员会标准的只有40%,而英,法,德等国家农业初级产品采标率就达到了80%以上,某些标准甚至大大高于现行国际标准水平.
(四)食品标准执行不到位.目前我国在标准执行方面也存在诸多问题,如食品添加剂不符合标准规定,成分含量不符合要求,卫生指标不合格,包装类食品标签不规范等等,甚至强制标准也未得到很好的实施.2005年5月发生的"雀巢奶粉碘含量超标"事件,就是典型的违反了我国婴儿配方乳粉强制性标准的规定.除此之外,其它诸如添加非食品添加剂,超量添加食品剂,生产环境不符合标准要求等不严格执行标准的行为屡见不鲜.
二. 发达国家在食品标准化方面采取的措施
他山之石,可以攻玉.国际组织和发达国家的食品标准化工作起步较早,在食品标准制定,检测手段,管理措施方面,已远远走在前面,积累了一系列非常值得我们借鉴的经验和做法.
(一)从农业标准化入手.近30年来,欧美等发达国家积极推进农业标准化,采取了一系列措施.一是实施农产品生产全过程的标准化,如欧盟各国在进行农产品生产过程中,严格依据国际统一标准(ISO9001),欧盟统一标准(HAC-CP)等,并把这些标准贯穿于生产,加工,流通全过程,标准覆盖率达到98%以上.二是严格农产品质量的标准化,建立农业质量标准保障体系,以保证其农产品的加工符合质量安全标准.三是建立一个强大的执法体系,对不达标农产品采取严厉的惩罚手段,实行农产品质量识别标志制度.四是不断提高农产品质量标准水平,制定严格的质量认证和检测程序.

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