镇江市劳动和社会保障局深入学习
实践科学发展观活动调研报告
关于推进创业型城市创建工作的思考
胡 强
【前言】十七大报告明确提出,要实施扩大就业的发展战略,促进以创业带动就业.推进创业型城市创建工作是推进全民创业的重要抓手,也是落实就业工作科学发展的重要内容.根据市委开展学习实践科学发展观活动的部署,按照《国务院办公厅关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》(国办发〔2008〕111号)和人力资源社会保障部《关于推动建立以创业带动就业的创业型城市的通知》(人社部发〔2008〕87号)精神,课题组通过实地走访,入户调查,召开座谈会等方式,分析了我市创业促进就业的现状,提出了推进"创业型城市"创建的指标体系与目标任务,并结合我市实际提出了六项具体创建举措.
一,对创建创业型城市必要性的认识
为贯彻落实党的十七大提出的促进以创业带动就业的总体要求,2008年9月底,国务院办公厅转发了人力资源社会保障部等11个部门关于促进以创业带动就业工作的指导意见,提出建立以创业带动就业的创业型城市的要求.国家人力资源社会保障部下发了《关于推动建立以创业带动就业的创业型城市的通知》,指导创业型城市创建工作.要创建创业型城市,我们认为,要从四个方面充分认识必要性和紧迫性.
一是有利于提升全民创业意识.一个优秀的创业型城市,首先要有浓厚的创业氛围.丹阳市东部的界牌镇,新桥镇农民创业激情四溢,几乎家家办企业,人人在创业,创业普及率达80%以上.全省十大杰出创业明星丹阳市罗伯特车件有限公司总经理陈玉峰,从一个普通打工者,到踏上创业之路,凭的就是创业的激情,创业的冲动和吃苦耐劳的精神.但从全市创业氛围上来看,总体上全民自主创业的观念落后,创业动力不足,创业意识不强,创业热情不高.普遍存在打工者多,创业者少.有些人虽有创业的欲望,但缺乏创业的勇气,创业激情不高,不想,不愿去艰苦创业,这就迫切需要改变我市城乡居民的传统思维,确立自主创业,艰苦创业的理念,让一切有利于创业的思想活跃起来,使一切创业主体的创业激情迸发出来,把一切领域的创业潜能挖掘出来,形成人人尊重创业,人人参与创业,人人支持创业,各行各业为创业提供良好服务的生动局面.
二是有利于促进以创业带动就业.就业是民生之本,而创业是最积极,最主动的就业.创建创业型城市,不仅有利于将积极的就业政策融入劳动者的创业过程,而且更有利于在经济发展中形成新的就业增长点.当前,国际金融危机的影响进一步蔓延,新增就业难度加大.2008年底以来,由于一些企业停产,订单减少,效益下滑,新增失业增加,外出打工农民工回流,致使今年一季度,全市登记失业人员总数已接近历史最高值,保民生改善和保社会稳定的压力进一步加大.
因此,我们一方面要采取积极措施,千方百计最大限度地扩大就业;另一方面更重要的是要进一步加大政策扶持力度,鼓励劳动者自谋职业,自主创业,采取超常措施,多举并重,通过扶持创业,以创业带动就业,帮助更多的人走上就业岗位,在我市尽快形成全民创业,充分就业的良好局面.
三是有利于实现更高水平的小康社会.创业是富民之源,寓富于民,藏富于民,放手让每一位公民都有机会成为创业的主体,鼓励百姓的创业,使人民群众更快地富裕起来,生活水平与生活质量不断提升.这样可使社会结构更加合理,进而化解社会矛盾,维护社会公正,实现均衡发展,推进更高水平的小康社会建设进程.
四是有利于保持我市经济持续较快增长.开展创业型城市创建工作,是贯彻落实中央"保增长,保民生,保稳定"的具体体现,不仅仅是一项促进就业的对策,从深远意义上讲,更是一项促进经济社会发展的有力措施,既有利于城市本身创业者队伍扩大,带动就业增加,开拓改善民生的新的增长点;又有利于促进城市生产力发展,拓展城市新的经济增长点,通过广大人民群众的创业来保证我市经济社会又好又快发展.
二,我市提出创建创业型城市的条件分析
近年来,我市经济发展环境较好,非公有制经济发展较快;公共就业服务体系比较健全,创业培训工作扎实有效,创业服务发挥积极作用;积极就业政策体系完善,税费减免和小额担保贷款政策落实成效较好,符合国家提出的创建创业型城市创建活动的基本要求.同时,全市各级劳动保障部门始终把创业就业工作放在首位,坚持以创业培训和创业指导为抓手,以落实创业贷款和扶持政策为手段,以优化创业环境和改进服务为保障,积极推进全民创业,全市就业总量持续增加,创业促进就业效应倍增.2006-2008年,成功扶持城乡劳动者实现创业3500人,4000人,4500人以上,年均递增达9.5%,累计创造就业岗位近4万个.今年1-3月份,在创业政策激励效应下,又有1272人实现成功创业,同比增加了3个百分点,带动就业近4000人.我市创建创业型城市具备以下几个有利条件:

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