附件
福建省农业厅开展"小金库"专项治理工作实施方案
为贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于深入开展"小金库"治理工作的意见〉的通知》(中办发[2009]18号,以下简称《意见》)及全国和福建省"小金库"治理工作电视电话会议的精神,按照中共福建省纪委,省监察厅,省财政厅,省审计厅《关于印发的通知》(闽纪发[2009]8号)要求,结合我厅实际,特制定本实施方案.
一,总体要求和基本原则
(一)总体要求.深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻落实党的十七大精神,按照《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的要求,深入开展"小金库"治理工作,坚决查处和纠正各种形式的"小金库",建立和完善防治"小金库"的长效机制.
(二)基本原则."小金库"治理工作要掌握以下原则:一是分级负责,分口把关;二是统筹兼顾,整体推进;三是依纪依法,宽严相济;四是标本兼治,纠建并举.
二,专项治理的范围和内容
(一)专项治理范围
厅机关各处,室,局,厅属各事业单位,福建农业职业技术学院,泉州市,漳州市,龙岩市,三明市,南平市五所农业学校.
(二)专项治理内容
违反法律法规及其他有关规定,应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金(含有价证券)及其形成的资产,均纳入治理范围.重点是2007年以来各项"小金库"资金的收支数额,以及2006年底"小金库"资金滚存余额和形成的资产.对设立"小金库"数额较大或情节严重的,应追溯到以前年度.
"小金库"主要表现形式包括:
1.违规收费,罚款及摊派设立"小金库";
2.用资产处置,出租收入设立"小金库";
3.以会议费,劳务费,培训费和咨询费等名义套取资金设立"小金库";
4.经营收入未纳入规定账簿核算设立"小金库";
5.虚列支出转出资金设立"小金库";
6.以假发票等非法票据骗取资金设立"小金库";
7.上下级单位之间相互转移资金设立"小金库".
三,专项治理的方法和步骤
专项治理工作主要采取自查自纠和重点检查相结合的方式进行.
专项治理工作从2009年5月起至2009年底基本结束,具体工作主要分为动员部署,自查自纠,重点检查,整改落实四个阶段进行.
(一)动员部署(2009年4月23日至5月20日)
各单位要把专项治理工作摆上重要议事日程,切实加强组织领导,建立健全工作机制,深入做好思想发动,政策宣传,计划制定和组织部署工作.充分发挥新闻媒介作用,欢迎群众监督,鼓励群众举报.
(二)自查自纠(2009年5月20日到6月20日)
1.自查自纠.各单位要按照本实施方案要求,抓紧制定具体工作方案,落实工作措施,认真组织自查,做到不走过场,全面覆盖,自查面必须达到100%.对自查中发现的各种违法违规问题,必须自觉纠正.自查自纠工作结束后,各单位按规定上报自查自纠总结报告,并填报《单位"小金库"自查自纠情况报告表》(见附件2).各单位负责人对自查自纠情况负完全责任.各单位务必于5月31日前将自查自纠总结报告和《单位"小金库"自查自纠情况报告表》(见附件2)送厅治理"小金库"工作领导小组办公室.
2.内部重点抽查(视同自查).在各单位自查自纠基础上,根据厅治理"小金库"工作领导小组的批示,厅治理"小金库"工作领导小组办公室组织检查组,抽调业务骨干,将于6月初开展内部重点抽查,重点抽查面不低于纳入治理范围单位总数的20%.重点抽查结束后,检查组向厅治理"小金库"工作领导小组办公室报送重点抽查报告.
重点抽查对象:以前检查发现存在"小金库"的单位;有群众举报线索比较具体,社会反映比较集中的单位;自查自纠措施不得力,工作走过场的单位等.
重点抽查原则:要与加强非税收入管理,规范津贴补贴,规范行政事业单位经营性资产管理,节约和控制行政成本支出,加强银行账户监管,以及行政事业单位票据管理检查,救灾资金管理使用情况检查,扩大内需促进经济增长和政策落实情况监督检查等工作相结合,也要与财政监管,审计监督,税务稽查等日常监管工作相结合,整体推进,综合实施.
经厅治理"小金库"工作领导小组研究审定后,厅治理"小金库"工作领导小组办公室根据《单位"小金库"自查自纠情况报告表》和内部重点抽查情况,汇总填列《"小金库"自查自纠情况统计表》(见附件3),于6月20日前将我厅自查自纠总结报告和统计表报送省治理"小金库"工作领导小组办公室.
(三)重点检查(2009年6月20日至10月20日)

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