宣城地税信息
第5期
(总第454期)
宣城市地方税务局 2010年1月29日
在服务业推广使用税控装置的做法与成效
广德县地税局课题组
近年来,地税部门按照"以票管税"的思路,通过推广使用定额有奖发票,机打发票等措施,加强行业征管,取得显著成效.但随着时代发展,发票管理面临的"三难"问题日益显现:一是索取难.消费者索取发票时,商家往往以各种理由拒开,导致消费者利益得不到保障;二是控管难,发票流失,转卖,转借,回收再用现象存在;三是查处难,由于发票违法违章行为都是纳税人私下秘密交易,税务机关很难掌握有效证据,查处困难重重.针对上述问题的存在,该局从2008年底在服务业推广使用税控装置,以强化税收征管,堵塞税收漏洞.截止目前,餐饮,娱乐,洗浴,住宿和摄影五个行业达到起征点以上的492户纳税人已全部安装使用税控装置,推广面达100%,成效明显.
一,主要做法
(一)制定方案.制定周密详细的推广方案,明确规定从事经营餐饮,住宿,洗浴,娱乐,摄影五个行业(暂定)的所有企业纳税人以及达起征点且有固定经营门面的个体纳税人为税控机的推广对象.成立领导小组,对宣传,培训,安装,领用各个环节做到明确分工,责任到人.
(二)宣传发动.在税控装置推广之初,借助县电视台,广德报等媒体进行了全方位的宣传发动,还通过制发"至消费者一封信",全面向纳税人和消费者宣传使用税控装置.
(三)开展培训.对纳税人进行培训,协同税控厂商分行业分五批召集纳税人做好税控收款机的安装与培训工作,对如何使用,保管税控装置,如何进行纳税申报,发票领购等环节进行一一辅导;对税管员进行培训,随着税控推广范围的不断扩大,要求所有税管员熟练掌握税控装置从安装发票到刷卡完税的整套操作流程,使每一位税管员均能辅导纳税人正确使用税控装置开具发票.
(四)推广服务.税务机关是税控装置推广主体,要求各分局认真落实县局税控装置推广计划,实施税控税收管理,做好税控管理宣传与服务;税收管事员能较熟练掌握税控收款机,《宣城市地方税务局税控管理软件》及AHTAX2005征管信息系统的相关操作,对推广工作中出现的新问题加以汇总反馈,监督并积极配合供应商一起做好后续服务工作.
(五)衔接过渡.自2009年4月1日起对五个行业停止供应服务娱乐业有奖定额发票,同时,通过全局上下的共同努力,到4月底税控机安装工作全部完成,发票管理实现顺利衔接,平稳过渡.
二,取得的成效
一是有效解决了起征点难以确定的问题.由于大部分个体工商户账务不健全,月营业额透明度不高,确定其营业额是否达到起征点缺乏有效依据.但税控发票规定当月没有开出发票的核定定额不可留到下月再开,而且税控机开出的发票金额都将存储在税控装置上,如果｛被屏蔽的关键词｝将减少自己的开票金额或增加自己的纳税额,杜绝了纳税人之间转借,｛被屏蔽的关键词｝,切断了临界点纳税人非法取得发票的途径.税控收款机用户每月的发票开具信息为税务机关确定其营业额提供了准确,翔实的依据.
二是大大提高了税源监控水平.通过对纳税人的发票使用信息和税款缴纳信息进行比对,税务机关可以及时掌握哪些纳税人营业额超过对其核定的定额,如核定定额数小于税控卡记录的开票数,则应按税控卡记录数据纳税,即对超过定额开票的部分需补缴税款,并且规定一个月内连续三次追加开票限额的将自动提高核定的定额(见下表).
三是规范了纳税人发票使用行为,大大减少了发票违法案件的发生.每一部税控机都有其唯一的使用者.在税控机投入使用前,税控机安装人员通过直接从安徽TAX2005中提取其使用者的信息,设置税控机的初始信息,从而使纳税人名称及行业,开票时间等信息在开票时自动提取,不得更改,能杜绝假发票的泛滥,真发票转卖,流失和回收再用等违章现象, 能有效地防止多种经营纳税户运用不同税率混淆税负.
五个行业税控装置使用前,后同期核定定额对比表
单位:万元/月
行业
户数
使用前定额
使用后定额
增加
增长比例
摄影
6
9
15
6
66.67%
娱乐
18
21.1
45.3
24.2
114.69%
住宿
52
41.2
57

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