欧美转基因食品法律管制制度比较研究
_____________ 转基因技术，又称为基因工程技术、基因改良技术、重组DNA技术，是一种改变生物的基因片断，或将一种生物的基因片断植入另一种生物，从而改变受体生物的基因构成，使其具有人们所希望特征的现代生物技术。转基因技术的主要用途是改良动植物品种，并产生出经济和有益的产品。例如，转基因技术可以使农作物具有抗旱、抗霜、抗酷热、抗病虫害、耐除草剂、提高经济作物中淀粉和油的含量、改善蔬菜与果实的口味、营养和颜色并延长其保存的时间。这对提高世界农作物产量、质量，减少化学肥料和杀虫剂的使用，解决发展中国家的粮食缺乏、饥饿和营养不良问题具有重大意义，有可能引发第二次“绿色革命”。
目前，转基因植物品种已在全球范围内大规模种植。据“国际农业生物工程应用技术采购管理局”发表的报告称：全球转基因作物种植面积2002年达5870万公顷。全球种植大豆、玉米、棉花和油菜籽中有1/5以上是转基因作物，市场销售额达42.5亿美元。转基因作物、蔬菜和水果等“转基因食品”也早已开始上市销售，包括由转基因油菜籽和转基因大豆制成的食用油、由转基因玉米制成的玉米粉、淀粉、玉米油、转基因西红柿等。
然而，由于转基因技术是人为地改变了生物经过数亿年进化而形成的稳定基因结构，对于“转基因食品”的安全性仍然存在一定争议。例如，向转基因作物植入新的基因时，往往会同时使用能耐受抗生素的“标记基因”，用于判断植入新基因是否成功。有人担心转基因作物中残留的耐抗生素基因可能会通过食物链转移到人体，使抗生素对人类疾病丧失作用[1]。再如，如果从花生等可导致部分人群过敏的作物中提取基因，植入另一种作物，有可能将导致过敏的基因也植了进去，结果使食用后一种作物的人发生过敏反应。
迄今为止，尚未有得到科学界公认的证据证明已被批准上市的转基因食品确实会导致上述不利后果。包括“世界卫生组织”(WHO)、“联合国粮农组织”(FAO)和“经济合作与发展组织”(OECD)等国际组织的研究报告都认为目前上市的转基因食品均是安全的。然而，仍然有许多人认为：转基因食品的潜在影响可能需要相当长的时间才能得到正确的评估；现在的科学证据不能证明其有害，并不意味着它的有害后果不会在日后逐渐显现出来。转基因食品在安全性上的不确定性，导致具有不同文化传统和法律制度的国家对转基因食品采取了不同的态度和法律管制方法。目前在对转基因食品的法律管制问题上，世界上已经形成了以美国、加拿大为一方和以欧盟、澳大利亚、新西兰、日本等国为另一方的两大阵营，在管制理念、管制措施和管制方法等方面均有很大差异，并由此导致了在转基因食品国际贸易中激烈的摩擦和争议。2003年，两大阵营的对抗趋向白热化。美国、加拿大和阿根廷三国于5月20日正式启动了WTO争议解决机制，就欧盟限制转基因产品进口的做法向欧盟提出磋商请求，并在磋商未果后于8月18日要求WTO成立专家小组进行裁决。而欧盟则毫不示弱，除了积极应诉外，于9月22日顶住美国的压力，通过了两部新立法以加强对转基因产品的管制，从而使欧盟成为世界上管制转基因食品最为严格的地区。
我国是全球种植转基因作物面积最大的国家之一，同时也是转基因作物的进口大国。如何对转基因食品进行有效和合理的管理，在保障我国人民健康的同时促进我国转基因技术的发展，是摆在我国政府面前的一项重要课题。本文旨在对两大阵营中具有代表性的美国和欧盟各自的转基因食品法律管制制度进行深入地比较研究、分析各自利弊，从中找到我国立法可资采纳的经验，为建立适合中国国情的法律管制制度提供借鉴。
一、管制理念上的差异：“预防原则”与“可靠科学原则”
欧美两大阵营在转基因食品法律管制方面的差异首先体现在管制理念上。欧盟等国采用了“预防原则”(precautionaryprinciple)作为管制转基因食品的理论基础。“预防原则”原本是环境法中的一项基本原则，它原义是“当一项行为可能对人的健康或环境造成威胁时，应当采取预防措施，即使因果关系尚未得到科学证明。1992年联合国《里约环境和发展宣言》也宣布：“为了保护环境，各国政府应当根据自己的能力广泛地采取预防措施(precautionaryapproach)。当存在着严重的或不可逆转的损害威胁时，缺乏科学性不应成为拖延采取经济有效的措施防止环境损害的理由。”欧盟则将这项原则应用到对转基因食品的法律管制上，这意味着管制并不是建立在转基因食品的风险已有科学证据证明的基础上，而是根据“可能”产生的风险进行管制。尽管目前尚未发现有已上市的转基因食品对人体健康或生态环境存在危害的证据，甚至连欧盟自己组织的调查也没有发现这种证据，但欧盟仍然坚持：科学是存在局限的，对科学评估转基因食品所需的完整数据要等到许多年后才能获得；无论研究方法多么严格，结论总会具有某些不确定性，而政府不能等到最坏的结果发生后才采取行动。