2020年前俄罗斯联邦北极地区
国家政策原则及远景规划
(2008年9月18日俄罗斯联邦总统令批准)
第一章 总则
本原则确定俄罗斯联邦在北极地区国家政策的主要目标,基本任务,战略优先方向和执行机制,以及在俄属北极区域对社会-经济发展进行战略规划和保障俄国家安全的措施体系.
本原则中的俄属北极区域系指:1989年4月22日苏联部长会议北极事务国家委员会决议确定的萨哈共和国(雅库特),摩尔曼斯克和阿尔汉格尔斯克州,克拉斯诺亚尔斯克边疆区,以及涅涅茨,亚马尔-涅涅茨和楚科奇自治区的全部或部分领土;1926年4月15日苏联中央执行委员会主席团《关于苏联在北冰洋的土地和岛屿领土公告》所确定的土地和岛屿,以及根据国际法,俄拥有主权和司法管辖权的毗邻上述领土,土地和岛屿的内海水域,领海,专属经济区和大陆架.
俄属北极区域的边界可根据俄法律法规文件,以及俄所参与的国际条约和协定的准则确定.
俄属北极区域的特点及其对制定北极地区国家政策的影响:
1)自然-气候条件极端恶劣,其中包括北极海域的永久封冻和浮冰;
2)地区的工业-经济开发难度大,人口密度低;
3)远离主要的工业中心,从事经济活动和保障居民生活所需的资源消耗量大,燃料,食品和日用品基本依靠从俄其他地区供应;
4)生态系统脆弱,甚至微小的人类活动都可能对地球的生物平衡和气候产生影响.
第二章 俄联邦在北极地区的国家利益
俄联邦在北极地区的主要国家利益:
1)开发俄属北极区域,将其作为保障国家社会-经济发展的战略资源基地;
2)保持北极地区作为和平与合作的区域;
3)保护北极地区独特的生态系统;
4)使用北方海上通道,将其作为俄联邦在北极地区统一的国家交通运输干线(以下简称北方航线)
国家利益决定着俄联邦北极地区国家政策的主要目标,基本任务和战略优先方向.
在严格遵守俄联邦法律及其所参与的国际条约的基础上,国家权力机关和民间机构密切配合,是实现俄联邦在北极地区国家利益的重要保障.
俄联邦北极地区国家政策的
主要目标和战略优先方向
俄联邦北极地区国家政策的主要目标:
1)在社会-经济发展领域——扩大俄属北极区域的资源基地,从而使其能够在相当程度上保障俄对碳氢化合物,水生物资源和其他种类战略原料的需求;
2)在军事安全,保护和守卫俄属北极区域国家边界领域——保障俄属北极区域的有利作战态势,包括保持俄联邦武装力量常规军队(力量)集团,其他军队,军事组织和机关在该地区的必要战斗潜力;
3)在生态安全领域——保持和保护北极地区的自然环境,消除在经济日益活跃和全球气候变化条件下生产经营活动所造成的生态后果;
4)在信息技术和通信领域——根据自然特点,建立俄联邦在其北极区域内的统一信息空间;
5)在科学和技术领域——保障足够水平的基础和实用科学研究,以积累知识并建立管理北极领土的现代科学和地质信息基础,要特别重视研究在北极自然气候条件下解决国防和安全问题,以及维持生活保障系统和生产经营活动正常运转的方法和手段;
6)在国际合作领域——在俄联邦所参与的国际条约和协定的基础上,为俄与环北极国家的双边或多边互利合作提供制度保障.
俄联邦北极地区国家政策的战略优先方向:
1)在国际法准则和相互间协议的基础上,根据俄联邦国家利益至上的原则,与环北极国家积极协作以划分海洋空间,并解决俄属北极区域外部边界的国际法论证问题;
2)与环北极国家一起加大投入,以建立统一的地区搜索救援体系,预防技术灾难并消除其后果,包括协调救援力量的行动;
3)在双边基础上,以及在北极地区理事会,巴伦支海理事会等地区组织框架内,巩固俄与环北极国家的睦邻友好关系,促进北极地区的经济,科技,文化协作和边防合作,有效开发自然资源,保护自然环境;
4)根据俄所参与的国际条约,在俄联邦司法管辖范围内,充分利用北方航线开展国际航运,协助组织过境运输,开辟跨极地空中航线;
5)鼓励俄国家机关和社会组织积极参与北极地区国际论坛的各项工作,包括开展俄欧伙伴框架下的议会间协作;
6)划分北冰洋的海洋空间,保障俄在斯匹次卑尔根群岛的互利存在;
7)通过扩大北极地区的基础和实用科学研究,完善俄属北极区域社会经济发展的国家管理体系;
8)改善北极地区原住居民的生活质量及从事生产经营的社会条件;

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