从发展规划方面看,发达国家的经验表明,高速公路的发展必须以科学规划为指导,这是由高速公路本身的网络性决定的.我国高速公路建设最初是连接主要城市,近几年转向大规模跨省贯通,在经济发达地区和城市带,高速公路发展目前已开始进入网络化的关键阶段.现今建成和在建的高速公路,主要是依据1990年前后制定的"五纵七横"国道主干线规划,这个规划是在当时的社会经济和交通发展背景下提出的,仅有12条路线,覆盖能力有限,与新阶段全面建设小康社会的需要比已明显不能适应.为确保我国高速公路快速,持续,协调发展,处理好全局与局部利益,近期与长远发展,行业与社会经济可持续发展的关系,迫切需要制定全国统一的高速公路网规划,以明确我国高速公路网的远景发展目标,布局框架,指导未来全国高速公路的发展.
从建设方面看,我国公路建设体制以地方为主,在全国高速公路网发展目标和布局框架尚不明确,中央投资比例不高,宏观调控有待加强的情况下,适时制定国家高速公路网规划,有利于合理利用交通通道资源,搞好跨区域通道的布局和衔接;有利于增强中央政府宏观调控能力,整合整体资源优势,更好地指导,协调各省(市,自治区)高速公路建设,以形成布局合理,运转高效的全国性高速公路网络.作为重要的公共基础设施,高速公路网规划也是国土利用规划的一个重要组成部分,在实行最严格的土地制度的背景下,为保证资源使用的严肃性,防止盲目投资和低水平重复建设,也迫切需要尽快出台高速公路网规划.
从管理方面看,制定国家高速公路网规划有利于规范高速公路管理,提高服务质量.由于我们没有全国性的高速公路网规划,大量已投入使用的高速公路还没有明确的"身份"和统一的命名编号,与国道网的关系不明确,高速公路网络性的优势没有充分体现,特别是标志的混乱和不规范给使用者带来许多不便,也给高速公路的行政管理,资产管理,运营管理等方面带来了许多困难和问题.随着高速公路规模的进一步扩大,这些现实问题的解决从根本上依赖于一个系统的总体规划.
总结中外高速公路发展的实践经验,针对当前我国高速公路发展存在的主要问题,为进一步保障国家政治,经济和国防安全,提高我国国际竞争力,增强中央政府控制力,规划建设国家级的高速公路网络是十分必要和迫切的.研究制定国家高速公路网规划,不是就具体工程项目进行决策,而是要从整个国家社会经济发展的根本要求出发,立足于建立完善的综合运输系统,整合资源,强化功能,提高效率,合理布局国家层次上的统一的高速公路网络.通过规划,力求为我国高速公路的长远发展,构造一个相对稳定的远景框架.在此基础上,促进与之相关政策法规体系的完善,依法规范中央和地方的职能和权限,增强各级政府和部门决策的一致性,协调性,更好地适应深化行政体制管理改革的要求.规划的制定,将有利于提高高速公路建设决策的科学性,对于防止重复建设,提高交通资源利用效率等均具有十分重要的现实和长远意义.
总之,在我国构筑完善的国家高速公路网,是全面建设小康社会和实现现代化建设目标的客观需要和迫切要求;对于促进国家经济增长,提高人民生活质量,维护国家安全等都具有重要价值;不仅对交通发展具有划时代意义,而且对整个社会经济发展都将产生深远的积极的影响.
1.2 规划的指导思想和基本原则
1.2.1 指导思想
国家高速公路网规划的指导思想是:以"三个代表"重要思想和十六大精神为指导,贯彻"全面,协调,可持续"的科学发展观和"五个统筹"的基本要求,服从和服务于国家社会经济发展战略,国家安全战略,可持续发展战略以及现代综合运输体系的完善,按照"把握全局,突出重点,立足现实,着眼未来,注重效率,兼顾公平"的方针,构建适应全面小康社会和现代化建设目标的国家高速公路网.
1.2.2 基本原则
国家高速公路网规划要充分体现战略性和全局性,前瞻性和可行性,高效性和协调性.
1.战略性和全局性.规划的制定,要从国家意志和整体利益出发,不仅要立足于公路交通发展,更要符合社会经济发展,综合运输发展,环境保护和土地资源有效利用等要求,为统筹城乡发展,统筹区域发展,统筹经济社会发展,统筹人与自然和谐发展,统筹国内发展和对外开放服务.要把事关国家政治,经济,社会,国防等战略性,全局性的利益作为规划的出发点和落脚点.
2.前瞻性和可行性.规划的制定,既要着眼于全面小康社会和现代化建设的需要,适应未来公路交通长远发展需求,充分体现规划的前瞻性,同时也要立足于我国高速公路发展的实际,注重规划的连续性和在一定时期内的可行性.
3.高效性和协调性.规划的制定,既要适应市场需求,追求效率,为东部地区率先实现现代化奠定基础,也要充分考虑地区发展很不平衡的现实,注重公平,为西部大开发,振兴东北等老工业基地创造条件,促进区域经济的协调发展.

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