辽交运发[2006]44号
关于推进道路客运线路集约化工作的指导意见
各市交通局:
为切实加快全省道路客运集约化进程,推动道路客运从数量扩张型向质量提高型转变,提高道路客运服务和安全管理水平,增强道路客运有效供给能力,按照以"线路为依托,以资产为纽带,逐条线路推进道路客运集约化"的总体要求,现提出以下指导意见.
一,推进道路客运线路集约化工作的指导思想
以实现公司化经营为市场发展的最终目标,以组建实体或虚拟股份型线路公司为主要手段,以规范经营行为和提高服务质量为出发点,以逐条线路推进为基本策略,以消化行业矛盾为切入点,既解决现存问题,又逐步引导客运企业实现经营行为规范化,运输组织现代化和企业形象品牌化,最大限度地满足旅客出行需求.
二,推进道路客运线路集约化的主要模式
推进道路客运线路集约化可主要通过公司化经营,虚拟股份型线路公司,承包经营型线路公司等三种模式实现.
1.公司化经营
公司化经营指道路客运企业拥有车辆产权和线路经营权,按照现代企业制度的要求,对车辆的运营进行统一调度和组织,对驾驶员和乘务员进行统一管理,对经营收益进行统一核算和分配等.公司化经营是道路客运集约化的高级形式,可分别以两种方式来实现:一是客运线路上各经营者分别对所属车辆实现公司化经营;二是各经营者以股份制,置换经营权等方式共同组建实体股份型线路公司或者子公司.
2.虚拟股份型线路公司
线路公司(本文中的"线路公司"不一定是独立注册的企业法人,是指一个经营单位)是指同一条客运线路的若干经营者,以线路经营权和班次为依托,通过组建股份公司,联合经营,承包经营等方式实现对线路所有营运车辆的统一调度,管理,经营核算,分配等,初步实现一定程度上集约化运营的经营单位.
虚拟股份型线路公司是指线路上多家企业的车辆由一家统一管理,不组建实体公司,实现了统一调度,经营核算;以经营权所占比例,统一对收益进行分配,或者按照其它方式约定的比例进行分配;如果运力过剩可以按照原有运力所占的份额同比缩减.虚拟股份型线路公司的组建过程和分配方式是模拟股份制的,外在形态上则是联合经营.
对短时间内难以实现公司化经营的,可组建虚拟股份型线路公司,将实体股份的本质和联合经营的形式有机结合起来,既具有灵活性,又保证合理性,既讲究科学,又尊重现实,是向以资本为纽带的公司化经营过渡的一个有效手段.
3.承包经营型线路公司
承包经营型线路公司是指客运线路原由多家承包经营,现为一家承包经营,具体可分为经营权一家所有,经营权多家所有,部分经营权为线路公司所有等几种情况.一些个体车辆在经营资质调整过程中转入企业的,因其在管理等方面仍存在许多问题,将这类线路纳入集约化改造对象是非常必要的.如果其它条件允许,承包经营型的线路可逐步由承包经营过渡到公司化经营.
从服务质量和安全生产两个方面来考虑,推进道路客运线路集约化应尽可能采取第一,二种模式,第三种模式不易发展成公司化经营或者实体型线路公司,对行业未来发展容易产生诸多不利影响,而且其承担安全生产责任的能力也有限,仅是一个阶段性的过渡手段,所以,不提倡发展第三种模式的线路集约化形式.
各市目前已经建成的线路公司要进一步完善,努力促使其经过市场的磨合,逐步过渡到符合行业发展要求的模式.对于承包经营型的线路公司,应引导企业和承包者通过协商,将承包者的资本投入转变成股份,组建实体股份型或者虚拟股份型线路公司,最终发展为公司化经营的模式.
三,线路公司的认定标准
1.符合行业管理的一般规定
2.企业管理:实现统一管理,统一调度,统一核算,对司乘人员实行聘用管理,有规范的企业章程和完善的规章制度,并明确安全管理主体和安全生产责任人.
3.服务标准:统一服务标准,车身标识,车身颜色,司乘服装等,结合车辆报废实现车型统一.
四,推进道路客运线路集约化的工作安排
推进道路客运集约化是一项长期而艰巨的工作,不能一蹴而就,要有步骤,阶段性地推进.《辽宁省道路运输"十一五"发展规划》已将其作为一项重要工作,并制定了分阶段实施的目标.各市要根据规划将各项工作落实到具体部门和责任人,确保道路客运线路集约化工作在2010年前初见成效.全省推进道路客运线路集约化的分阶段目标如下:
(1)2010年前完成42条市到市,72条市到县高速公路线路的集约化工作;
(2)2008年前完成26条市到县普通公路集约化工作,2010年前完成11条市到县,26条毗邻市到市,80条重点乡镇到县(市)普通线路的集约化工作;

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