2010年上半年船员管理形势分析报告
一,2010年上半年船员管理工作基本形势
2010年局主要目标船员处承担5大项17小项,需上半年完成的项目2项已经完成.其他15项全年性工作已全部展开,需半年完成的阶段性任务已经完成,正按计划推进.另有部海事局布置的工作5项,需上半年完成的2项已完成.
1,船员考评发和培训工作持续增长,有序运行.
上半年,船员管理工作部门认真贯彻局"两个率先"发展战略,严格落实质量体系要求,在相关部门以及分支局,海事处的大力支持,共同努力下,不断完善工作程序,严把考试评估关,努力缩短办证时限,在考评发工作量持续增长的情况下,较好地完成了船员管理工作.
上半年,我局完成船员培训1082期,28017人次,同比增加4%;船员适任考试20769人次,同比增加89%,主要原因是自2008年始大规模入校的新生进入适任考试期;签发船员证书58812本,同比增加0.5%,其中专,特培证书29430本,服务簿11218本,海员证8746本,适任证书6469本.
从船员培训工作看,济南局所占比例最高,达到38%,培训人数超过1万人次(10680),青岛,烟台次之,分别为21.2%,17.5%;
从船员适任考试看,考试中心完成考试18449人次,占总数的88.9%(其中甲乙类船员考试为18338人次,占总数的比例为88.3%);
从船员证书签发看,青岛地区所占比例最高,达到38%,烟台,济南次之,分别25.2%,20.8%.
2,船员培训机构有了新发展.
上半年,辖区又新增两家船员培训机构,分别为滨州职业技术学院和山东省船员培训中心(在泰安市).目前,辖区船员培训机构达到17家,其中本科2家,专科3家,中专10家,其他2家.到6月底,辖区航海类在校生人数为24452人.山东船员培训机构数量,航海类在校生人数均为全国第一.其中,济南局辖区船员培训机构数量约占全省的一半,航海类在校生数量占全省的2/5.
上半年,山东交通学院,潍坊通达国际海运职业中等专业学校,潍坊华洋水运学校,山东省船员培训中心,滨州职业学院等5家船员培训机构通过了船员教育和培训机构质量体系审核;东营市胜利海运职业中等专业学校,潍坊海运职业中等专业学校,日照航海技术学校等3家船员培训机构通过了扩大船员培训项目培训规模现场核验实质审核;组织辖区船员培训机构召开了《中华人民共和国船员培训管理规则》宣贯会,对过渡期工作进行了部署,督促船员培训机构开展自查改进工作,积极推进过渡期各项工作.
3,船员服务机构资质审批工作进展较慢.
上半年,按照部海事局年初下发的《关于做好甲级海船船员服务机构资质审核工作的通知》要求,对原已申请甲级海船船员服务机构的43家申请单位进行了复核工作,并新受理了39家单位的船员服务机构申请.截止至目前,辖区共有94家单位(甲级51家,乙级43家)提出船员服务机构申请,38家通过甲级船员服务机构现场审验,上报部局.(全国206家)
因我国外派海员管理体制于5月份进行了调整,服务机构许可证暂未发放,原计划的船员服务机构管理座谈会随之推迟.
二,亮点工作
1,深化源头管理,开展船员雾航安全专项教育活动.5月7日启动了为期3个月的专项活动,得到辖区航运公司,船员服务机构,培训机构的积极响应,已教育船员32552人,"四客一危"单位教育面达到100%,船员雾航安全意识,责任意识有了明显增强.
2,服务船员新举措取得成效.4月1日起开展缩短船员办证时间试运行工作,各单位采取了增加人员,添置设备,分解时限,优化流程,随到随办等多项措施,办证速度提高一倍."船员之声"栏目答复769件,"船员服务"栏目点击率达36000余次.深受船员欢迎.
3,重拳打击考试违纪行为.认真落实新考场规则,充分发挥身份证识别仪,考试系统照片信息的综合比对作用,先后查处使用假证替考,使用电子工具作弊,不遵守考场纪律等违纪行为19人次,对13名作弊考生予以取消所有考试成绩,一年内不得再次参加考试的严肃处理.
4,建立海事与渔业船员管理工作合作机制.联合渔业部门共商预防商渔船碰撞事故,联合成立编写组启动培训教材编写工作;为渔业主管部门准备了商船航行特点,辖区通航特征及海上避险常识等材料,在休渔期渔民培训中得到应用.
三,面临的新形势及存在的问题
1,STCW公约全面修订.今年6月21-25日,国际海事组织(IMO)在菲律宾马尼拉召开了STCW公约缔约国外交大会.会议审议并通过了STCW公约2010年修正案及19项大会决议,新公约将于2012年1月1日生效,同时确定了为期5年的过渡期.
新修正案的主要内容包括理顺证书管理体系,提高证书签发,签证与认可的审查要求,明确并细化独立评价报告的内容要求,人员资格要求及质量体系审核机制,明确海员健康标准及健康证书签发要求,增加电子员与电子技工及高级值班水手与高级值班机工的适任要求,强化保证海员充足休息的时间要求等.其实施将成为船员管理工作的新任务和新课题.
2,服务机构管理工作面临新政策.5月5日,商务部,交通运输部联合下发《关于加强外派海员类对外劳务合作管理有关事宜的通知》,明确了交通运输部负责外派海员类人员的管理,负责按照船员管理和对外劳务合作企业经营资格管理等有关法规,制订经营资格管理办法,商商务部后颁布实施.交通运输部及其下属授权机构负责按照"新办法"的规定审批新申请的外派海员类经营资格并签发相应的资格证书.
外派海员管理体制的调整,将促进我国外派海员队伍的健康发展.但目前,外派海员经营资格管理办法尚未出台,甲级船员服务机构部海事局尚未批准,船员服务机构管理工作仍难启动.
3,培训机构过渡期工作任务繁重.根据部海事局要求,年底前完成所有船员培训机构现场核验工作.辖区培训机构众多,基础条件不同,再达标工作任务很重,其中师资不足是最大障碍.秋季又是各院校招生旺季,扩招也会进一步加剧师资紧张的矛盾.此外,《中华人民共和国船员培训监督检查办法》日前发布,于7月1日实施,对培训管理工作及船员管理人员都提出了新的要求.
4,预计下半年船员管理工作量仍呈增加态势.7月份是适任考试的高峰时段,秋季是学校的招生旺季,招生规模远高于春季,在校生将明显增加,服务簿签发数量,专业,特殊培训考试人数,发证量也将增加.
5,船员权益方面的诉求日渐增多.IMO将2010年确立为"国际海员年",呼吁全球海事界高度关注船员,关心船员,关爱船员.交通运输部正在积极推动海员工会,船东协会等三方协作机制.目前一些船员服务机构存在违法违规行为,船员与船方,船员服务机构纠纷日益增多,船员关于其工资待遇,扣押证书以及服务机构虚假宣传等方面的维权和举报明显增多.广大船员期盼海事局加强船员服务市场秩序管理,维护其合法权益.
6,船员管理与服务不能较好地满足日益扩大的社会需求.随着院校,船员数量的大幅增长,船员管理与服务能力滞后的问题日益明显.一是不能较好地满足辖区快速增长的船员适任考试,评估需求.上半年,组织理论考试31期,考试人数达13622,科目人次达57553,调用监考人员2000多人次;组织适任评估22期,调用评估员3285人天.虽然月均组织考试近9期,但仍不能满足考生的考试需求.二是评估考试过于依赖院校.目前,约80%的评估员是来自航海院校,20%来自航运单位,而我局内评估员参与不足50人天.三是缩短办证时限,船员服务机构管理和船员培训监督检查等工作都对队伍和管理提出了新要求.
四,下半年工作思路和打算
紧紧围绕 "两个率先"发展战略,确保年度工作目标和主要工作任务圆满完成.重点是作好7个方面的工作:
1,做好船员适任考试评估工作.加强对重点中专学校三副/三管轮考生,英语,避碰等难度大考试科目的监管,强化考试,评估关键环节的管理,保障船员管理质量.要按照新修订的船员培训管理控制程序,认真做好值班水手/机工,GMDSS操作员适任考试评估的组织实施工作.
2,认真做好船员培训管理工作.大力推进船员培训机构过渡期改进和师资培训等工作,认真做好船员培训机构再达标现场核验实质审核工作,严格船员培训机构资质关;全面实施《中华人民共和国船员培训监督检查办法》,探索诚信管理,船员培训监督检查工作管理机制.
3,做好服务机构管理工作.跟踪部局海员外派管理,服务机构管理新政策,及时开展甲乙级服务机构的管理工作.
4,积极推动成立"山东船员协会".发挥行业协会作用,建立船员培训,派遣和管理的行业自律机制,规范,引导船员培训,服务市场的有序发展,维护船员权益.
5,完成部局交办的三项工作.一是由烟台局负责的船员档案电子化,网上申报研究,要尽快完成课题研究并提出合理的方案上报部局;二是由济南局负责的船员注册管理实施情况研究,尽快完成外调,向部局提出完善建议;三是由船员处负责适任培训大纲编写,要及早协调部局启动.
6,做好当前的两项重点工作.一是大幅缩短办证时间正式运行工作.7月1日正式启动.请各单位高度重视试运行中存在的问题,在试运行的基础上,适当增加人员,妥善解决集中考试时的替代人员问题,要优先办理社会船员,确保按时限完成.二是做好船员雾季安全教育专项活动的督导和总结.要重点跟踪指导辖区"四客一危"企业以及规模较大的船员服务机构和培训机构的活动开展情况,注意了解各单位在活动中的好作法,研究建立长效机制的途径和措施.
7,积极开展两个课题研究.一是组织编写"预防商渔船碰撞培训教材",力争年内完成;二是开展"山东船员"品牌建设研究,推动山东船员健康发展.