国务院批转国家建材局等部门关于加快墙体材料革新和推广节能建筑意见的通知
国发〔1992〕66号
各省,自治区,直辖市人民政府,国务院各部委,各直属机构:
国务院同意国家建材局,建设部,农业部,国家土地局《关于加快墙体材料革新和推广节能建筑的意见》,现转发给你们,请贯彻执行.

中华人民共和国国务院
1992年11月9日
关于加强墙体材料革新和推广节能建筑的意见
国务院:
目前,我国墙体材料产品95%是实心粘土砖,每年墙体材料生产能耗和建筑采暖能耗近1.5亿t标煤,约占全年能源消耗总量的15%.全国砖瓦企业占地约450万亩.煤电企业每年要排放2亿多吨粉煤灰和煤矸石,不仅占用大量耕地,而且污染环境.因此,大力发展节能,节地,利废,保温,隔热的新型墙体材料,加快墙体材料革新,推进建筑节能工作是一件刻不容缓的大事.
1988年11月以来,国家建材局,建设部,农业部,国家土地局联合成立了墙体材料革新与建筑节能领导小组,采用系统工程的方法先后在哈尔滨市,成都市,江苏省进行了试点,并取得了一些明显的效果.但是,这项工作涉及面广,难度大,进展慢.当前存在的主要问题是:这项工作在一些地区还没有引起领导的高度重视,难以起步;现有的政策不足以提高新型墙体材料的竞争能力,与推广新型墙体材料配套的建筑设计,施工技术尚未纳入有关技术标准和规定,影响了新型墙体材料的广泛应用;发展新型墙体材料缺少资金投入,砖瓦企业利润低微,无力自我改造.
为了贯彻《中华人民共和国国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》中关于加快墙体材料的革新及开发和推广节能,节地,节材住宅体系的精神,特提出"八五"期间墙体材料革新与建筑节能总的奋斗目标如下:到1995年底,新型墙体材料年产量折合标准砖比1990年净增500亿块,占墙体材料年产量的比例,由目前的5%提高到15%;城镇新型墙体材料建筑和节能建筑竣工面积占当年房屋建筑竣工面积的20%;到1993年末,严寒及寒冷地区城镇新建住宅全部达到节能设计标准,其采暖能耗在1980～1981年通用设计水平的基础上降低30%,其中部分降低50%;1995年起,全部按采暖能耗降低50%设计建造.与1990年相比,1995年节约墙体材料生产能耗400万t标煤,其中乡镇砖厂节能300万t标煤;建筑采暖节能400万t标煤,节地1万亩,利用工业废渣7500万t.
为实现上述目标,需要采取如下措施:
一,加大政策法规的调控力度,创造墙体材料
革新和推广节能建筑的良好外部环境
(一)为了加快墙体材料革新和节能建筑的发展,国家有关部门要根据产业政策的要求,制定配套的政策法规,对发展新型墙体材料和节能建筑实行鼓励政策,对生产和应用实心粘土砖实行限制政策.
1.新型墙体材料的推广应用,一般应先从大中城市起步,逐步向农村推广.对新型墙体材料(包括利废材料)产品继续免征增值税,对实心粘土砖一律不得减免税;
2.对生产新型墙体材料的企业可视具体情况定期减免土地使用税,对生产实心粘土砖企业应征收土地使用税;
3.放开新型墙体材料产品价格,由生产企业根据市场需要自行定价;
4.有关部门应增加新型墙体材料生产企业的技术改造专项贷款;
5.允许墙体材料生产企业按销售收入的1%提取发展新型墙体材料的技术开发费;
6.对北方节能住宅和新型墙体材料项目的固定资产投资方向调节税,按规定执行零税率,有关部门要尽快制定相应的实施办法;
7.在城市建筑中,要限制使用实心粘土砖为框架结构的填充材料,禁止强度等级MU10以下的实心粘土砖在5层以上建筑中使用;
8.将发展节能建筑和新型墙体材料建筑纳入城市建筑总体规划,确保新型墙体材料建设每年都有一定比例的增长;
9.积极推行按使用面积计算建筑工程经济指标的方法;
10.排渣单位不准以任何名义对生产墙体材料的废渣收费或变相收费;对利用废渣生产新型墙体材料的企业,排渣单位应积极给予支持,有条件的还可给予适当补贴.
(二)各地要切实落实国家及部门已出台的有关政策法规,结合当地具体情况,制定有关的地方性政策法规.
1.各地区可以借鉴江苏,上海,哈尔滨等省,市的经验,对实心粘土砖在价外加收一定费用,建立发展新型墙体材料"专项用费",用于墙体材料企业的技术改造和建筑应用技术的研究与开发;
2.为鼓励砖厂进行技术改造,有条件的地区可采取"存一贷三''的办法,由银行优先安排贷款;为增强企业的还贷能力,可用"专项用费"进行贴息;

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