村级集体经济及其发展模式的转型升级问题初探
江北区农林水利局 张兆康 曾丽纳
对我区而言,村级集体经济经城市化、工业化的强劲推进之后,已成为农村公共设施和公共产品的投资主体,农民增加收入的重要依靠,新农村建设的组织保证和经济基础,精神文明建设和民主政治建设的需求者与投入者.同时必须提及的是改制后的股份经济合作社正不断释放其生机和活力,有力地促进了农民持续增收与社会稳定发展.据2009年农经报表,全区村级可用收入达2.03亿元,村均为184.55万元,户均0.39万元,人均1761元,其中72个改制村年可用收入1.82亿元,股东分红1.53亿元,人均2060元,占当年农村居民人均纯收入的15.8%.
一、全区村(社)集体经济发展概况
一是村级集体经济总体发展水平得到逐年提升.按发展速度进行分析,近三年以来均在11%以上,其中,按村级可用收入100万元的个数进行分析,经济薄弱村下降个数与经济发展能力也得到明显改变.按村级可用收入200万元以上的个数从23个上升至32个,可用收入从16129.55万元增至20313.87万元,详见下表一;19个经济薄弱村2005年村级可用收入294.2万元,村均可用收入5.5万元,到2009年村级可用收入达到868万元,村均可用收入达到45.7万元,比2005年村均可用收入增长195%.
二是村级集体资产经营形式与收入来源构成得到显著改变.村级集体经济经营者,从发挥当地的优势出发,积极转变村级集体经济传统守旧的经营模式,从低效的土地租赁经济向较为高效的物业租赁、资产经营逐渐转型.目前全区村级集体资产经营收入来源主要有:集体土地租赁承包;物业营收入;以土地、厂房、设备等集体资产入股或参股的投资收经入.近几年来,其收入构成比例也在不断发生变化.其中2009年村级可用收入组成详见下表二.
三是集体资产监管手段与制度建设得到明显强化.除了推行村务财务公开、村级财务乡镇代理制度,业务部门对集体资产监管方法上进行了积极的探索,制定了详尽的操作细则,创造性地建立了具有江北特色的财务规范化管理模式,主要有台帐登记、投资决策、财务考核和费用定额等相关制度.而在台帐方面又设计并推行了土地、资产租赁和股东等各种台帐制度,大大破解了村级台帐随人员、时间的变动而短缺与流失的难题,有力地推进了农村和谐社会的构建.以上各种监管措施,对村级集体资产管理水平的提高大有裨益.
四是积极探索村级集体经济的发展路子和有效途径.主要有以下几种创新的发展模式,一个是孔浦模式,就是通过引资、联办、自办等多种形式,兴办各类专业市场,现有农贸、木材、钢材、汽配等专业市场7家,经营总面积达到4万多平方米,年商品流通总额突破2亿元,专业市场已经成为孔浦村的特色经济,每年可从各类市场中获得200万元的可用收入.另一个是永红模式,全区唯一的向建造商务楼等领域进军的股份经济合作社,合作开发的永红商务楼,竣工后前三年年租金确定为780万元,以后按每三年5-8%递增.国庆村紧紧抓住新农村建设的契机,注册成立金宝投资开发有限公司,创新性地探索建立了公司化运作的农村新社区建设模式,今年新开工的新村建设试点项目总建筑面积11.27万平方米,集体经济发展面貌焕然一新.
二、面临的主要障碍
经调研分析,当前仍存有种种不利于发展集体经济的障碍因素,主要有:
1.思想认识障碍.认为发展壮大集体经济的提法已经不合时宜,出现了无所谓论、过时论等调子,这种不利于发展集体经济的舆论环境,不但使很多基层干部不敢理直气壮地发展集体经济,也成为一些基层干部违法乱纪、化公为私的社会思想根源,导致了许多农户对村级集体经济发展丧失投资信心,纷纷强烈要求将现有资金尽早发放到户.同时由于量化到人的股权还不是一种完备的财产权,造成了农户对集体经济依赖过重与索取过度,分红要求年年高,经营风险不管帐.
2.发展空间障碍.目前村级集体经济结构较为单一,大多仅仅形成了以厂房出租为主的物业经济,全区仍有46个村的10%发展留用地1205亩没有得到落实,即使落实了10%留用地也没有寻找到好的投资项目,基本没有自营自办的经济实体.特别是随着大建设、大工程的全面展开,有22个股份经济合作社的集体耕地被全部征用,没有了后续发展的拓宽空间,以厂房出租为主要收入来源的集体经济迅速转变为货币资金,据统计,全区村级集体经济货币资金高达11.42亿元,面对巨额的货币资产如没有合适的投资渠道,在不久的将来必然面临萎缩和下滑的局面.
3.费用支出障碍.主要体现在改制后的股份经济合作社,没有成为真正的经济主体,仍要承担相当部分行政职能,支付行政经费、社会治安、计划生育、城管环卫、社会保险、公共基础设施建设及其他公共、公益事业等方面的开支,社区公共负担费用过重.2009年仅应付福利费开支达4445.47万元,比上年的4036.48万元增10.1%.同时由于社区股权的福利性浓厚,分红总额在不断攀升,资产收益率下降,反过来又制约了大额费用的承担限度.

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