中国人民政治协商会议 北京市海淀区第九届委员会第三次会议 大会发言材料汇编 二一四年一月 目录1. 海淀北部四镇以集体土地参与中关村创新中心区CID开发建设 的几点建议…民革海淀区工委(1) 2. 海淀区养老服务业可持续发展对策建议 民盟海淀区委(7) 3. 进一步提升核心区(海淀园)企业创新环境的建议 民建海淀区委(12) 4. 高校文化设施在海淀区公共文化服务体系中发挥作用的 有效模式…民进海淀区委(16) 5. 关于提升海淀区网格化社会服务管理水平的建议 农工党海淀区委(22) 6. 高校科技创新与成果转化工作中的问题及建议 致公党海淀区委(33) 7. 扬长避短,为我所用——利用外资机构促进核心区创新发展 的对策建议…九三学社海淀区委(37) 8. 借鉴国内先进经验,尽快完善海淀区社区卫生服务体系 台盟海淀区工委(50) 9. 引导民营产业资本,投资建设美丽海淀 海淀区工商联(58) 10. 海淀北部经济薄弱地区发展问题及对策 ……海淀区侨联(63) 海淀北部四镇以集体土地参与 中关村创新中心区CID开发建设的几点建议 民革海淀区工委 海淀北部自然风光秀丽,是北京市独一无二的风水宝地.自2009年4月国务院同意加快建设中关村国家自主创新示范区核心区,发展目标确立为建设具有全球影响力的科技创新中心后,各级政府明确了海淀北部地区的发展规划、功能定位、用地规模、空间布局等重大问题.2013年7月8日,区政府宣布在海淀北部生态科技新区全力打造中关村创新中心区(Center of Innovative District,简称CID).目前海淀区北部发展已经取得很大成效,本发言将着重针对海淀北部四镇农村集体经济组织以集体土地参与中关村创新中心区CID提出几点建议. 一、海淀北部四镇建设中关村创新中心区CID的矛盾与冲突 海淀北部建设开发不断推进主要带来以下五个方面的矛盾和冲突: 第一,村庄腾退可能造成海淀北部田园风光永远消失.海淀北部有四个乡镇,其中上庄镇20个村、苏家坨镇19个村、温泉镇7个村、西北旺镇16个村.目前已经腾退结束和正在启动的村庄占全部村庄的40%左右.根据区政府的规划,海淀北部的全部村庄都要腾退上楼.如果确实按此规划建设北部,都是高楼大厦,进入几十万甚至上百万人口,这个区域的田园风光会逐步被蚕食,进而使自北部自元代就逐步形成的自然村落文化将全部消失.这不得不说是海淀区的一个重大遗憾. 第二,村庄腾退可能成为海淀北部农业现代化的障碍.因为水资源匮乏,海淀北部在几年前就开始调整农业产业结构,从传统大田作物逐步向果树采摘、设施农业、观光农业等休闲农业转变,目前主还有3万多亩耕地.海淀农业作物包括著名的京西稻、京西苹果、樱桃、精品蔬菜、冬枣等.从对经济总量贡献上来看,海淀农业的贡献值远远低于其他产业;但从生态价值、景观价值和历史民俗价值来看,海淀农村和农业具有不可估量的价值.如果将海淀区全部村庄腾退上楼,尽管可以为中关村创新中心区CID提供更多的建设用地指标,但也会窒息海淀区现代农业发展. 第三,村庄腾退补偿成本高,助推海淀北部房价.海淀区2011底原计划腾退17个村,全部实施拆迁.到2013年10月有7个村实现上楼,8个村实现腾退.已经腾退的村,村民得到了补偿.这17个村的土地腾退,共涉及32000人、311万平方米的宅基地和278万平方米的集体企业房屋.如果按照每平方米宅基地补偿额1万元计算,仅农民宅基地补偿总价值就达300多亿.这些成本连同基础设施建设成本、土地出让金、房屋建设成本、农民社会保障补偿等各项成本全部纳入房价中,房价上升成为事实. 第四,政府亲自建设推动发展模式,弱化了科技创新区域的多样化.CID开发建设主要由海淀北部地区开发建设委员会办公室承担.北部办通过土地收储,将北部四镇土地收购储备后,进行开发整理,再向市场供应土地.科技地产开发企业、房地产开发企业、国有企业、科技企业通过购买土地,建设房屋后,或出租或出售.这种由政府统一推进开发建设的模式,力度大,见效快.但也存在政府垄断寻租,忽视原有产权人权益,割裂历史文化脉络,弱化区域发展多样性等问题.事实上,海淀北部四镇,不论是各镇还是行政村,都希望融入到北部区域发展,并结合镇域活村域经济特色,创新发展. 第五,村庄全部腾退农民全部转为市民,与北部四镇农民集体土地所有权性质产生冲突.根据《宪法》和《土地管理法》的规定,农民集体所有土地的产权人主体是农民集体.但如果通过村庄土地腾退,6.07万农民全部转市民,北部四镇没有了农民,怎么还能存在农民集体经济组织所有的土地呢?这是对农民土地权益的不尊重.短期看,农民欢迎通过拆迁改造,实现改善生活质量获得一定数量补偿款的目标,但政策设计者如果仅从获得建设用地规模、区域竞争绩效出发,并利用农民这种心态,将海淀北部全部村庄都列入拆迁计划,会犯下历史性错误. 二、海淀北部四镇参与CID开发建设的几点建议 第一,区委区政府应充分认识并尊重农民集体经济组织的土地权益.农民集体经济组织和农民个体对集体土地享有的权益受宪法保护.他们作为区域原住民,享有参与区域规划设计、根据规划进行开发建设、享有相应收益的权力,任何部门都不能剥夺土地产权人的权益.而目前不顾村民意愿、强迫各镇领导亲临一线,组织大量人力,将全部村庄腾退的做法实际上不是十分恰当的.《中关村国家自主创新示范区条例》规定示范区可以"探索集体建设用地使用的流转机制,重大科技成果研发和产业化项目可以通过租赁、入股和联营联建等方式使用集体建设用地".如何用活这条法律规定,真正让农民享受到海淀北部开发带来的好处,对于区域经济社会可持续发展具有很重大的意义. 第二,积极扶持农民集体经济组织自行开发孵化器等科技物业.通过园区形态、产业招商、城市设计、资金扶持四个方面对农村集体经济组织的产业园区进行扶持,最好能实现国有土地与集体土地并行开发建设的态势,支持各乡镇或村仿照东升乡的经验,建设孵化器等科技物业,充分利用集体土地的优势.乡镇或村开发建设的孵化器,由于没有土地征收补偿费用,成本低于国有土地,因此,乡镇或村开发建设的科技物业可以面向中小科技型企业出租,政府相关部门提供相应的政策扶持. 第三,积极探索北部四镇以集体土地参与CID开发的多种模式.海淀区对北部四镇开发模式采用"一镇一园"的方式.在调查中发现,一些园区老牌的科技地产开发企业认为乡镇企业或镇村两级组织经营开发的工业园或其他生态园,需要招商引资,如果不符合规划或以低价格吸引企业,可能与其他园区产生恶性竞争,不利于中关村核心区整体发展和招商引资工作.因此,必须从总体层面设计若干种模式,引导他们参与到园区建设中. 模式一,探索乡镇企业以土地入股,与国有企业合作经营的模式.即乡镇村以一定比例的集体土地纳入总体规划,与国有企业合作开发,统一规划、统一建设、统一经营、利润分成的模式,建设公租房、工业园等. 模式二,乡镇企业在总体规划引导下,独立开发,但将一镇一园建设和招商引资工作纳入到统一规划中,将永丰公司或实创公司具有高素质、具有新理念和前瞻性的高科技园区经营管理团队,与乡镇企业合作管理(类似酒店管理集团对业主自建的酒店进行管理).乡镇村的经营利益和土地收益通过合理的利益分配,借助中关村高速建设和高素质管理经验,使他们的利益得到有效和可持续的保障. 第四,保留一定数量村庄,支持村庄自己开发.在海淀北部建设CID,属于领土嵌入式开发模式,城市创新区域叠加在传统农业区域上.由于以政府为主导建设创新区域,现代农业发展、农民权益保护和村庄更新改造都没有提到足够高的层次.建议,应充分尊重和发挥自然村镇的地理优势和风光资源,保留一部分村庄自行开发建设,对每一个村庄进行规划,提高土地利用效率,村庄规划方向在保护农民基本生产和生活权的基础上,可以向CID区域内企业提供房屋和相关服务. 第五,建设与CID区域规划相一致的现代农业.根据《海淀北部地区控制性详细规划》(街区层面)规划文本第15条的规定,海淀北部农业的发展方向以"发展以籽种农业、观光农业为代表的现代农业.利用海淀北部地区靠近北京城市中心这一优势,推动北部地区现有部分果树农田向高附加值的观光农业、采摘农业方向发展,大力促进北部地区观光农业、采摘农业与旅游业结合发展."据此,海淀北部发展现代农业是区域规划的重要组成部分.建议区农委发挥区域农业、林业等科研机构和大学的优势,顺应市场需要,与乡镇政府合作建设农业科技体验园,以科技创新提升海淀区农业现代化水平,为区域研发人员提供有机农产品和休闲空间,并使CID成为现代农业科技创新的实验基地和载体. 海淀区养老服务业可持续发展对策建议 民盟海淀区委 党的十八大将"老有所养"纳入民生问题,大力发展老龄服务事业,这是党中央针对日益严峻的人口老龄化形势做出的重大战略部署. 近年来,海淀区养老服务工作走在了北京市的前列.面对严峻的老龄化形势,海淀区如何发挥自身优势,促进本区养老服务业可持续发展,既是挑战,又是机遇. 一、海淀区养老服务模式现状与特点 1.海淀区人口老龄化现状与特点 与全国平均水平相比,北京市户籍人口的老龄化程度明显偏高.截至2012年底,北京市户籍总人口为1297.5万人,其中老年人口(60岁以上)占总人口的20.3%;海淀区户籍老年人口约40.7万人,占海淀全区常住人口的17.7%;纯老年人家庭为6.9万人,占60岁以上老年人口比例为17.1%.80岁以上户籍高龄老年人约7.4万人. 2.海淀区老年人养老方式选择与服务需求 从实际情况来看,可供选择的养老方式包括:独自生活、子女赡养、社区服务以及养老机构等.影响养老方式选择的因素包括:年龄、性别、经济收入、家庭结构、住房条件、健康状况、社区环境等.最主要的两大影响因素:一是老年人的健康状况和自理能力.身体健康情况主要影响到养老方式的选择.二是家庭结构趋向小型化.中国的平均家庭户规模逐年变小,纯老年人家庭逐年增多.已经呈现了"社会老龄化、家庭空巢化"的发展态势. 3.海淀区养老服务工作取得的成绩 2010年海淀区老龄委被评为"全国老龄工作先进单位",老龄办被评为全国"敬老模范"单位.海淀区在北京市率先建立居家养老医疗服务机制,社区卫生服务机构要为60岁以上老人提供七个方面的医疗服务."海淀区养老服务管理协会"的成立,标志着海淀区养老服务行业开始步入规范化发展阶段. 二、制约海淀区养老服务业可持续发展的因素 1.居家养老服务模式亟须完善 目前,把老年照料服务与老年人身体健康和自理程度相结合,以老年人的意愿与需求作为养老模式设计的重要参数,建立起既能适应社会经济发展条件,又能满足老龄群体基本需要的、科学合理的居家养老模式是当务之急. 2.养老机构供需矛盾突出 截止2012年底,全区34家养老机构总床位8000余张,每百名老人拥有床位2.14张,与本区"十二五"规划提出的2.8张床位的目标还有差距;市养老机构的入住率仅为43.4%,存在养老机构大量床位空置与有需求的老人无法入住的现象并存,机构养老服务的覆盖面不够等问题. 3.养老服务人才匮乏 养老服务涉及医疗、护理、营养、心理咨询、金融、法律等多方面专业人才.目前全市各级养老机构内从事专业护理的人员不足5000人,护理人员与入住老人的比例为1:6.6.根据国际经验,这个比例应为1:5,按照这个比例计算,缺口专业护理人员1600名.同时,存在服务人员及志愿者的来源匮乏,服务时间太少以及无证上岗的现象.另外,经培训后的养老护理员因待遇低、工作性质不稳定等原因,流失现象严重. 4.老年餐桌服务与管理水平有待提升 截至2012年底,全市已有养老(助残)餐桌(3837个)、托老(残)所服务商共计1.5万余家,多数由社会力量兴办.这些老年餐桌也存在一定的问题.一是老年人因食物结构不当导致营养问题突出,养老机构对于食物供给无规可循.二是缺乏规范管理,老年人用餐不方便, 质量不稳定, 叫好不叫座. 三、对策与建议 国务院办公厅日前下发了《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》;而北京市于去年10月刚刚出台了《北京市人民政府关于加快推进养老服务业发展的意见》,对今后北京市养老服务业发展目标提出了具体的纲领性意见. 当前,在国家和北京市养老服务业政策指导下,以促进海淀区养老服务可持续发展为目标,提出以下建议: 1.建立海淀区基本养老服务机制,大力发展居家养老服务 为实现《北京意见》提出的目标,海淀区应发挥自身优势,率先搭建"海淀区科技养老服务平台",整合现有资源,以无线网络技术、物联网技术等为支撑,实现可整合多维度数据,提供可视化分析与多方位决策管理的科技养老服务.主要功能应包括:街道(社区)老年人口数字信息采集系统,居家养老可视化管理系统;居家养老医疗服务管理系统;"养老服务超市"模块系统等. 2.建立海淀区养老服务职业资格制度,加快海淀区养老服务专业化、职业化步伐 海淀区应率先在北京市建立养老服务行业职业资格制度,建立"海淀标准".发挥自身优势,积极探讨养老服务职业资格制度建设,加强对现有养老服务在职人员专业化培训的研究,制订适合海淀区养老事业发展的养老服务职业化方案. 3.制定《海淀区养老机构护理服务规范》,提高养老机构服务水平 海淀区应吸收台湾、香港等地养老服务经验,率先在北京市制定区级《养老机构护理服务规范》,为北京市制定地方标准奠定基础.该标准应包括护理服务理念、服务人员等方面,对养老机构护理服务进行规范和管理,重点对老年人护理服务内容和级别进行明确分类,并且根据服务对象的不同,对每项具体服务项目提出详细的定性和定量标准. 4.配备营养师,提高海淀区老年餐桌的营养水平 海淀区应率先制定老年餐桌服务规范.根据中国营养学会的有关标准,对于集中供餐的养老机构及供餐单位,制订相应的营养规范, 配备营养师,在膳食搭配上加以引导, 保障老年人营养合理,以提高老年人健康水平. 5.设立"养老服务"专项,以立项形式鼓励专业人才参与养老服务行业建设 建议由海淀区民政部门牵头,效仿 "中央财政支持社会组织参与社会服务项目"的形式,设立专项(具体应包括救助服务项目、社区健康教育项目、农民工服务项目以及法律援助项目等),鼓励有能力的专业人士参与申报项目,以项目形式带动养老服务业的发展. 在新时期,我们将继续探索具有海淀特色的养老服务与实践模式,共同为海淀区经济和社会发展做贡献. 进一步提升核心区(海淀园)企业 创新环境的建议 民建海淀区委 一、对核心区企业创新环境的现状及存在问题的分析 十八大报告指出:科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑,必须摆在国家发展全局的核心位置.越来越多的理论研究和发展实践表明, 科技创新绩效与区域创新环境是分不开的.当今世界最具创新活力的几个区域,都拥有良好的创新环境,同时凭着良好的创新环境,形成了强大的磁场,不断吸引高端人才聚集,进一步增强了该地区的创新能力.中关村核心区(海淀园)拥有丰富的科教资源,区域创新环境以及取得的创新成果在国内是首屈一指的,已成为我国发展高新技术产业的一面旗帜和实施创新驱动发展战略的高地. 为进一步提升区域创新环境,进而提高企业创新绩效和创新能力,我们选取了创新环境的10个要素(人力资源、科技信息资源、科技条件平台、科技金融、孵化器、政府财政科技投入、政府采购政策、知识产权保护、科技中介、产学研合作)开展问卷调查,通过分析,总体来说,企业对区域的创新环境是满意的,其中对科技条件平台、科技信息服务、政府的科技政策以及知识产权保护4项最为满意,说明区域丰富的科教资源、政府历年来对科技创新的大力支持得到了得到了企业的认同;企业对创新融资、人才引进政策以及产学研合作3项则接近满意水平;企业对政府采购、科技中介服务以及科技孵化器建设3项不太满意. 在回答开发性问题中,有绝大部分样本企业回答了选址核心区的主要原因是:(1)创新资源丰富,科技条件优越,科技信息充分,创新氛围好,是北京市最具经济活力的地区之一;(2)政府的大力支持以及各项优惠政策的实施;(3)地理位置优越,交通便利,众多高新技术企业聚集在此,信息交流方便,有利于技术的流动与扩散.该结论进一步验证了区域科技资源是我们的优势. 二、提升核心区企业创新环境的建议 虽然企业对核心区整体创新环境较为满意,但对于要建设具有全球影响力的科技创新中心的目标来说,核心区的创新环境、企业创新能力还存在许多不足之处.因此,进一步完善区域创新环境、持续提升创新能力,仍是今后核心区建设的主要任务.为此,提出建议如下: 第一,进一步完善政策采购工作.政府有关部门要加大对新技术新产品的推广应用力度,进一步扩大目录范围,建立健全新技术新产品的动态更新机制,完善新技术新产品推广应用工作机制;加大对中小微企业的政策倾斜,明确要求在政府示范工程中为中小微企业分配一定的份额;另外海淀驻区单位级别高、数量多,要加强校地、军地供需对接,促成驻区单位积极使用核心区新技术新产品. 第二,进一步引导孵化器发展.加大对车库咖啡、创新工场、3W咖啡、海银资本等新兴企业孵化器的宣传和资金扶持,培育和壮大核心区产业发展的基础;引导传统孵化器创新运营模式,提升服务水平;积极发展集中办公区,进一步降低创业门槛和创业成本. 第三,大力发展科技中介服务.以"一城三街"建设为契机,进一步聚集高端科技中介服务机构;认真落实核心区科技服务业发展三年行动计划,推进科技中介服务向高端化和专业化发展;在科技中介服务领域试点面向中小微企业的创新券政策,中小微企业用创新券向科技中介机构购买创新创业相关服务,科技中介机构持创新券到政府财政部门兑现,解决中小微企业经济实力不足,获取科技中介服务困难的问题. 第四,制定并有效实施高端人才计划.人才是科技创新的关键要素.在过去的几年中核心区企业人才尤其是R&D人员实现了大幅度增加,但未来的几年是核心区建设具有全球影响力创新中心的重要时期,要实现科技创新跨越式发展,需要进一步实施高端人才计划. 第五,推动产学研合作上一个新台阶.针对核心区教育科研机构多,硕士、博士生等高端人力资源丰富的特点,而企业与高校科研院所的合作仍不充分,政府应采取措施推动企业与高校研究机构的合作.可采取的措施包括:加强信息沟通,解决长期以来存在于企业与高校以及科研院所之间信息不对称问题;分担企业与高校科研院所的合作的费用,引导企业更多地购买高校或院所的科技成果,或与高校或院所共建企业研发机构、共享实验室和实验设备、共同创立科技企业等方式.鼓励高校、科研机构与企业联合开展有市场需求量的创新工作,实现科技与经济有效结合. 第六,优化政府科技投入,重点支持企业科技成果转化.大约有40%的样本企业存在技术成果转化难的困境,支持企业科技成果转化是做大做强产业的最有效的手段.海淀区每年用于支持科技创新和产业发展的专项资金约20亿元.需要优化政府的专项资金使用方向,进一步加大对科技成果转化支持力度. 高校文化设施在海淀区公共文化服务体系中 发挥作用的有效模式 民进海淀区委 中共十八大提出"扎实推进社会主义文化强国建设"战略,加强重大公共文化工程和文化项目建设,完善公共文化服务体系.坚持面向基层、服务群众,加快推进重点文化惠民工程,继续推动公共文化服务设施向社会免费开放. 中共中央十八届三中全会提出构建现代公共文化服务体.建立公共文化服务体系建设协调机制,统筹服务设施网络建设,促进基本公共文化服务标准化、均等化.引入竞争机制,推动公共文化服务社会化发展.鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设,培育文化非营利组织. 北京市第十一次党代会报告中指出,今后五年北京市发展的奋斗目标之一是首都文化日益繁荣,"公共文化设施和服务质量达到世界先进水平.今后五年的任务是"全力推动首都文化大发展大繁荣","加强公共文化服务体系建设"."坚持建、管、用并重,提高文化馆、博物馆、图书馆、档案馆、美术馆、青少年宫等的服务效能"."加强公共文化体育设施建设,统筹利用中央和市属、国有和民营文化资源,推动公共文化服务均等化……". 海淀区2013年重点工作任务(第三类)是以创建全国文明城区为统领,全面提升区域文明程度方面. 海淀区目前拥有本专科高校53所,高等教育文化资源丰富.高等教育的公益性决定高校文化设施具有为公众服务的责任和义务,并在公共文化建设中起引领作用.开发和挖掘高校文化设施是一种投资少(成本少、节约用地)、收益大、速度快、效果好,是最值得挖掘的一类公共文化资源.那么如何采用有效的模式来开发和利用高等学校的文化设施资源呢? 我们采用自编问卷的"高校校园文化设施对公众开放的现状调查"和"高等学校在公共文化建设中发挥作用的模式",对海淀区30多所高校的师生员工394人就高校文化设施使用中存在的问题、原因及有效模式进行问卷调查,主要结果如下: 一、高校文化设施使用中存在的问题 目前海淀区共有高等学校53所,拥有校园文化设施主要有14类:图书馆(100%)、户外运动场(96.55%)、室内运动馆(96.55%)校史馆(86.2%)、大礼堂(79.31)、文化广场(58.62%)、艺术中心(55.17%)、陈列馆(34.48%)、展览馆(31.03%)、博物馆(24.13%)、科技馆(24.13%)、电影院(20.69%)、历史建筑物(13.79%)、名人故居(6.89%),其他包括演播厅等.其中86%以上高校都拥有图书馆、户外运动场、室内运动馆、校史馆文化设施. 高校文化设施在使用上存在着利用率较低、资源闲置的现象.对高校教师和学生而言,校园文化设施利用情况依此是利用较充分的占44.46%;利用率较低的占25%;过度使用且超出了文化设施的承载力占20.47%.对公众而言,校园文化设施对公众开放程度很低.55.80 %师生认为目前高校校园文化设施对公众开放程度处于中等,开放程度较低占31.88%,开放程度很高占12.32%.也就是说高校校园文化设施对外开放只占12%,近88%校园文化设施没有对外开放. 二、高校校园文化设施使用率低的原因 1.对高等教育或大学文化功能的理解模糊 绝大多数师生只认同高等教育的教学和科研功能,对高等教育的文化功能重视不够且理解模糊. 2.高校在社会主义文化建设中的文化引领、普及、消费的模式尚未成型.调查表明,51.32%的师生认为"多数大学不重视社会主义文化建设", 48、30%的师生认为"文化引领、普及、消费的模式尚未成型",42.64%的师生认为"文化建设的作用需要较长时间体现". 3.高校文化设施等资源共享的体制机制尚未建立 60.75%的人认为大学在社会主义文化建设方面发挥的作用不太明显,51.32%的师生认为"多数大学不重视社会主义文化建设",对高校文化资源如文化设施等共享的体制机制尚未形成. 4.高校校园文化设施的使用具有特殊性 高校校园文化设施利用需要优先服务于高校的日常教学、科学研究活动;高校校园是一个相对封闭的公共场所,不完全是开放的公共服务场所;开放校园文化设施会增加校园安全管理的难度,导致人财物的投入增加. 三、高校文化设施在海淀区公共文化服务体系中发挥作用有效模式的政策建议 (一)高校文化设施纳入海淀区公共文化服务体系建设的管理模式 1.成立海淀区高校文化设施建设与管理领导小组,落实队伍和组织保障. 由海淀区政府牵头成立海淀区高校文化设施建设与管理领导小组,协调教育部、北京市教工委、海淀区各高校主要负责人,统筹协调将高校文化设施纳入海淀区公共文化设施建设和使用的总体设计和总体规划. 2.建立健全高校文化设施共享共建的相关政策,提高高校文化设施的利用效率. 3.制定建设和有效利用高校校园文化设施若干管理办法. 主要有《关于校园公共文化设施建设的资金保障》、《关于开放校园文化设施类别、时间的规定》,《关于免费、收费开放校园文化设施的规定》,《关于校园文化设施开放期间的校园安全管理规定》等等. (二)高校文化设施纳入海淀区公共文化服务体系建设的运行模式 1.采用"政府搭台,高校提供资源、市场运作"的模式,长期地、有效地利用高校文化设施 2.建设高校文化设施数字媒体交流和交易平台 采用"政府搭台,高校提供资源、市场运作"的模式,必须有一个抓手,落到实处.这个抓手就是建设"高校文化设施数字媒体交流和交易平台".在我们的问卷调查中发现,92.83%的绝大多数师生都选择了"非常赞同"或"比较赞同".建设高校文化设施数字媒体交流和交易平台是众望所需. (三)高校校园文化设施有效利用的时间模式 由于高校文化设施利用具有特殊性,需要优先服务高校的日常教学、科研活动,因此需要研究其合理开放的时段或时间.调查表明,现阶段高校校园文化设施向公众开放的最佳频率为每所高校每周向公众开放一天,其时段为周六或周日;节假日期间可以适当增加开放的时间. (四)高校文化设施纳入海淀区公共文化服务体系建设的文化消费模式 文化消费模式是指用文化产品或服务来满足人们精神需求的一种消费,主要包括教育、文化娱乐、体育健身、旅游观光等方面.高校校园文化设施作为一种文化消费,其主要模式有: 1.高校校园文化设施作为旅游资源的利用模式是将校史馆、博物馆、展览馆等博览类的文化设施作为旅游资源免费向本市市民开放,收费向非本地市民开放.在条件成熟时作为旅游资源全部免费向公众开放. 2.高校校园文化设施作为旅游资源的利用模式是将电影院、艺术中心(音乐厅)等艺术类文化设施作为演出场所收费向全社会开放. 3.高校校园文化设施作为体育健身资源的利用模式是(1)文化广场、户外运动场等体育类文化采用就近免费方式向当地社区居民开放使用;(2)将文化广场、户外运动场、室内运动馆等体育类文化设施作为会展场所收费向全社会开放. (五)高校文化设施纳入海淀区公共文化服务体系建设的文化引领模式 文化引领指坚持社会主义先进文化前进方向,用社会主义核心价值体系武装和教育人民,发展先进文化,支持健康有益文化,改造落后文化,抵制腐朽文化,在文化建设中充分发挥引领、示范、辐射、提升作用.高校文化设施作为文化引领的模式有: 1.建立高校团体和政府机构参政议政模式,即政府主导、师生参与、制度创新的文化引领模式. 2.建立高校团体和门户网站的校网联盟,加大网络文化研究,创造和传播优秀的文化产品,创造优秀的思想文化成果引领社会思潮. 3.利用博览类如展览馆、博物馆、艺术类如音乐厅等文化设施,传播社会主义先进文化,提升民众素质. 关于提升海淀区网格化社会服务管理水平的建议 农工党海淀区委 网格化社会服务管理,是充分运用网格理念和现代信息技术,以责任制为依托,合理划分网格管理单元,以社会管理与服务为重点,综合考虑"人、地、物、事、组织"等因素,以单元网格管理为特征进行精细化、信息化、动态化社会服务管理的一种方式.网格化社会服务管理是我国社会管理创新的重要举措,受到社会的广泛关注. 网格化社会服务管理的实质是管理者将满足服务对象的需求作为具体的任务,建立统一的调度管理机制,借助跨部门的管理规则和业务流程,运用现代信息技术的支撑,构筑资源共享与工作协同的运作模式,使管理者突破传统方式和手段的局限,实现流程顺畅,提高综合管理和服务的效能;网格化社会服务管理重点是推动政府公共服务和社会管理方式创新,使社会服务管理力量下沉,职责明确、资源整合、运转高效,以便更清晰地掌握情况、更深入地落实责任、更及时地发现问题、更有效地解决社会问题,实现社会服务的"零距离"、社会管理的"全覆盖". 为提升海淀区网格化社会管理工作水平,农工党海淀区委对我区网格化社会管理工作进行了专题调研,对海淀区网格化社会服务管理制度建设、网格体系建设、人员配置与信息支持系统建设、网格化社会服务管理成效等工作现状与存在问题进行了深入调查研究. 一、海淀区网格化社会服务管理体系与机制基本建立, 网格化管理服务格局基本形成 海淀区2011年在青龙桥街道和学院路街道进行网格化社会服务管理试点,2012年5月在总结试点经验的基础上在全区推开,目前已完成了网格化社会服务管理制度和网格体系建设、信息化支持系统建设等工作,网格化管理服务格局基本形成,网格化社会服务管理解决基层民生问题也取得了显著成效. (一)海淀区网格化社会服务管理网格体系基本建成 在不改变原有体制基础上,以社区(村)为基础将全区划分为29个二级网格、643个三级网格(其中社区网格620个,重点单位网格19个、道路网格4个),已初步建成了区、街道(镇)、社区(村)三级网格体系与网格化社会管理和社会服务工作平台.区级层面,依托区城市管理监督与应急指挥中心,建立海淀区网格化社会管理和社会服务中心;街道(镇)层面,在整合综治维稳中心、城管监督分中心、群众事务呼叫分中心等公共服务管理机构和职能的基础上,建立街道(镇)网格化社会管理和社会服务分中心;社区(村)层面,以社区(村)服务站为依托,建立社区管理与公共服务平台.将区属的社会管理、服务、执法等13个专业部门及各街镇的工作力量1万多人下沉到三级网格,按照"一人一格"或"一人多格"的方式下沉到社区(村)网格,明确网格人员及职责,并在网格内进行实名制公示,方便群众办事,接受群众监督. (二) 2、建立了较为完善的管理制度,为网格化管理服务保驾护航 根据中共北京市委、北京市政府《中共北京市委关于加强和创新社会管理推进社会管理的意见(京发[2011]13号》、《北京市关于推进网格化社会服务体系建设的意见》文件要求,中共海淀区委和区政府制定了《中共北京市委关于加强和创新社会管理推进社会管理的意见》(京发[2011]13号)、《海淀区关于推进网格化社会管理和社会服务的实施意见》(京海发[2012]33号)、《海淀区关于推进农村网格化社会管理和社会服务的工作措施》、《海淀区推进网格化社会服务管理体系建设导则》、《海淀区推进网格化社会管理试点工作方案》、《关于深化社会管理体制改革,加强街、镇统筹协调能力,深入推进网格化工作的实施意见》(京海发[2013]7号)等网格化服务管理文件6个,这些文件为海淀区网格化服务管理体系建设与实施提供了强有力的政策指导. (三)3、建立了网格化社会服务管理的模式 运用网格管理理念和方法,在城市管理网格化基础上搭载人、地、物、事、组织等社会服务管理内容,通过网格划分、机制创新、力量整合、责任明确、职能融合、业务协同、考核评价等举措,建立了"更清晰地掌握情况、更及时地发现问题、更迅速地处置问题、更有效地解决问题"的工作架构,建立全面覆盖、职责明确、管理精细、信息共享、渠道畅通、服务高效的社会服务管理体系,健全及时发现并有效解决问题的工作机制,形成一网多格、部门合作、综合共治、全面覆盖的良好局面. (四)建立了社区(村)、网格内部"微循环 建立了社区(村)、网格内部"微循环"、街道(地区办事处)"小循环"、区级"大循环"的平台运行和问题解决机制.即网格监督员在网格内走访过程中,发现属于网格内处理级别并且能够直接处理的问题,处理后备案;属于日常事件问题,由社区层面处理解决,称为"微循环".属于一般事件问题,街道层面解决,称为"小循环".属于重大事件问题,由区级层面协调解决,称为"大循环". (五)5、基本建成了支撑全区网格化社会服务管理的信息系统 支撑全区网格化社会服务管理的信息系统要求整合各类信息资源,建立全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会服务管理综合信息系统,具体包括"一网一库一平台"."一网"是指基于中关村热线"96181"网站搭建海淀区社会服务管理综合信息网,作为全区面向企业、群众提供社会服务管理和信息互动的门户,着重通过网络手段提供更为便捷的办事服务或信息;"一库"是指建立共享、交换、应用的海淀区社会服务管理综合数据库;"一平台"是指建立海淀区社会服务管理应用平台.包括建设区、街道(地区办事处)、社区(村)三级社会服务管理应用平台和各职能部门子平台两项内容.将整合社会管理、城市管理、社会服务、应急指挥等四大领域的业务,实现16大类、458小类、528个事项的信息采集、案卷建立、任务处理、核查结案等七个关键环节的闭环处置, 为全区29个二级网格、643个三级网格、78个委办局、8000余名网格人员的工作支撑. 目前支撑全区网格化社会服务管理的信息系统建设进展顺利.2013年7月1日海淀区网格化社会服务管理信息平台正式上线运行,截止2013年10月29日,区级平台已接收案卷23万余件、社区民情11982条、走访日志94714条,其中包括了监督员上报案件、群众电话举报及城管监督员直属队上报情况等,涉及园林绿化、社会治安、环境秩序等多方面问题.信息平台实现了资源的高度融合,将全区基础信息数据,包括地理信息数据、实有人口、房屋、用工和法人等信息采集入库,实现了多个部门数据的整合,建设了29个街镇分数据库.已经完成了区公安局"实有人口和实有房屋管理系统"、 区流管办"北京市流动人口和出租房屋管理平台"、 区计生委"全员人口信息系统"、北京市政务信息共享交换平台的法人数据库等数据库的实有房屋建筑物、实有房屋和出租房屋,常住人口、境外人口、人户分离、流动人口等人口数据以及流动人口信息,二级网格户基本信息与户人口基本信息、育龄妇女信息,海淀区法人信息等总计1000多万条信息的录入工作. (六)6、网格化社会服务管理取得了显著成效,受到群众好评 调研中发现,网格化社会服务管理取得了显著成效,受到群众好评.一是推行网格化管理,打破了以往行政部门条块分割、各自为政、推诿扯皮、责权利不明的种种弊端,将资源重新整合,进一步下放事权,构建一个新的社会多元化参与管理机制,提高管理服务效率.如拆除违法建筑由原来的城管单独负责转为街道多部门力量组成的街道综合执法队执行,效果明显;二是网格化管理工作机制夯实了基层工作基础,能第一时间发现问题和解决问题,使管理精细化,提高了服务管理效率;全区共收到居民上报需要处理问题84万件,已经解决83 万件;受理各种投诉24万件,办结率 81.4%.三是搭建平台,整合各种力量,发挥社区自治作用.如学院路街道面积8.49平方公里,划分为28个社区网格和4个道路网格,包括214个网格单元.将执法力量、专业力量、社会力量、协管力量、监督力量,累计41类人员、3518人纳入各级网格.各方面力量都听从'格长'的指挥,尽量把问题解决在社区.如门口有人乱停车,把小区出口挡住了,现在一个电话,5分钟,交通队的负责人就赶来把违章车辆清理走了.这在以前,社区人员哪能直接给交通队派活啊!依靠网格统筹的力量,学院路街道二里庄在一年时间里拆除了近10年的数百米违法建设,拔掉了300多个私装地锁;青龙桥街道探索成立房东协会,为外来人员房屋租赁提供有效服务,受到外来务工人员欢迎;甘家口街道探索建立了微事处理系统,及时在网格内解决小问题,效果很好;四是促进了网格化服务管理与城市管理相结合,高效整合有关资源和力量,将区公安分局、区工商分局、区交通支队、区城管大队、区城管监督应急指挥中心、等13个专业部门及各街镇的工作力量1万多人下沉到三级网格,促进网格化服务管理与城市管理密切结合. 二、海淀区网格化社会服务管理面临的主要问题 网格化社会服务管理是一项长期的工作,是社会管理创新的新举措,在全区全面推开仅1年多,已经取得了显著的成效,但仍面临着许多问题和挑战. (一)区属力量下沉还需要进一步加强 根据区委、区政府要求,区属的区公安分局、区工商分局、区交通支队、区城管大队、区城管监督应急指挥中心、区消防支队、区卫生局(卫生监督所)、区司法局、区房管局、区人力社保局、区统计局、区园林绿化局、区环卫中心13个专业部门力量要全部下沉到各个三级网格,但调研中发现,目前约有70-85%的部门力量实实在在的在三级网格中发挥作用,还有相当部分的部门力量未能沉下来.社区人员反映,在公示的网格中还有15-20%的区属力量单位和人员姓名,但长期未下社区,也未联系,或未曾谋面,主要原因是一些区属部门领导对这项工作不重视,以及对下沉到三级网格中的区属力量人员考核机制不完善所致.同时区级权力和资源还要继续下沉到街道、社区,为社区服务提供便利. (二)网格化信息监控与支持系统还需要完善 现代信息技术是网格化社会服务管理的支撑,社区内的网格视频监控系统是网格化社会服务管理信息采集的基础硬件,良好的视频监控设备与运行系统是网格化社会服务管理的关键环节.调研发现,现在的多数三级网格的视频监控系统,主要是以前实施"科技创安工程"时,由街道筹集经费安装的,目前多数不能很好发挥作用.有些社区2007年安装的视频监控设备已经不能使用,有些社区的监控系统存贮设备由于硬盘需要更新因为没有经费未进行更新,导致监控无法进行;有些社区,特别是部分大院社区,有些大院单位不重视,网格单元中必须的监控设备没有安装,使社区治安防范等管理服务功能下降.有的社区由于经费紧张,网格每天网上上报信息时间1小时,不能立刻上报有关信息. (三)网格化管理应向网格化服务和治理转变 网格化社会服务管理的一定要突出为民服务,需要寓管理于服务之中.基层社会管理与人民群众的生产生活机密相关,更应该把服务放在突出的位置.目前社会管理、执法功能发挥较好,但在延伸服务方面如居民在社区进行登记办证、劳动就业、医疗保险、优抚救济、居家养老等方面的服务还需要加强. (四)社区自治能力还需要加强 社区的互动性在个人与集体之间起着调节作用并且使得个人与集体保持一致,社区网格化管理强调问题及时收集、反馈,而忽略了群众参与解决问题的能力与积极性.调查发现,现阶段社区网格化仍以是政府主导的"自上而下"的"单向交流"为主,"双向沟通反馈"较为缺乏,居民参与性不高,不利于社区文化和和谐社区关系的形成,不利于社区自我管理和自我发展. (五)网格化社会服务管理系统信息安全和公民个人信息安全存在潜在危险,必须加强保护 在信息化高度发展的今天,便捷的信息给人们生活带来便利的同时,也让我们的个人信息随时处于"泄密"的危险之中.公民个人信息泄露已成为一个无法回避的社会问题,涉及公民生活的方方面面,不仅严重影响到人们正常的生活秩序,甚至威胁到我们的生命财产安全.发达的社会服务管理综合信息系统,即海淀区社会服务管理综合信息网、海淀区社会服务管理综合数据库、建立海淀区社会服务管理应用平台是网格化管理的技术支撑基础,网络安全应用、个人信息保护也应成为整个信息系统安全保护的重点.其中实有人口、实有法人、城市部件、感知设备、实有房屋等数据中有大量的个人信息,如果防护不严,则存在个人信息泄露等风险. 三、提升海淀区网格化社会服务管理水平的政策建议 网格化社会管理是整合各种区域资源,上下联动,提高解决社区各种社会管理和社会服务问题能力和效率的重要措施.建立完善的网格化社会服务管理体系和工作机制,是保证我区网格化社会服务管理取得成效的前提和基础.为提升海淀区网格化社会服务管理水平,特提出以下建议: (一)建立长效机制,加强街、镇统筹协调能力,促进区属管理、服务、执法力量全力下沉 全面落实《关于深化社会管理体制改革,加强街、镇统筹协调能力,深入推进网格化工作的实施意见》(京海发[2013]7号)文件精神,加强街、镇统筹协调能力,在明确区属管理、服务、执法力量网格化管理职责的基础上,区属部门领导要高度重视网格化社会服务管理工作,促进区属管理、服务、执法力量全力下沉,打通渠道,汇聚能量,充分发挥各自作用;同时,街道和社区应加强对下沉三级网格中的区属专业部门人员的出勤、出现场处理问题的登记与考核工作. (二)继续完善网格化社会服务管理的信息系统建设,注重三级网格视频监控系统运行维护工作 继续完善区网格化社会服务管理的信息系统建设.完善网格化图像信息系统建设、区网格化社会管理和社会服务综合数据中心库与街道(地区办事处)、社区(村)三级社会服务管理应用平台和各职能部门子平台建设.由区政府统一安排,尽快完善社区三级网格的视频监控系统建设,补充安装高清监控点位、更换不能使用的视频监控设备、更新监控系统存贮设备,使监控系统正常使用.街道督促大院社区的大院单位在网格单元中安装必须的监控设备,保障网格化社会服务管理的信息化基础;同时, 应注重三级网格视信息系统运行维护工作,每年区政府应安排信息系统运行维护专项经费,对建信息系统进行维护,保证信息系统安全运行. (三)提高网格化服务管理意识,依托信息网络,加强社区便民服务 一是建议区属服务、管理部门,构建适应网格化服务管理的新型办事流程,将部分权力和资源下放到街道、社区,为网格化社区便民服务奠定法律基础,让居民在社区就能办事,大大节省人力物力;二是建议依托现代网络技术提供在线服务平台,实现社区办公自动化,为社区居民在登记办证、劳动就业、医疗保险、优抚救济、居家养老等方面提供便民服务,还可开通社区服务热线,整合社区物业公司和商业网点,为辖区居民提供上门服务. (四)培育居民自治组织,提高社区自治水平 实现社区自治是网格化管理的核心理念.一是通过培育服务性、公益型、互助型社会组织,提升社区自我服务能力和自治活力,使社区形成一个能够"自我教育、自我管理、自我合作、自我服务、自我发展"的社会共同体;二是要广泛组织社区居民开展自治活动,积极组建各类志愿者服务队伍,实现服务主体多元化.三是及时有效吸纳社会组织、居民群众的利益诉求,让其有序地参与到社区公共事务的管理中来. (五)加强网格化社会服务管理系统信息安全和公民个人信息安全保护 海淀区社会服务管理综合信息网、海淀区社会服务管理综合数据库、建立海淀区社会服务管理应用平台是网格化管理的技术支撑基础,网络信息安全保护和公民个人信息保护,已成为网络安全运行和社会安全的重要方面,必须加强保护.一是所有涉及信息源头的相关机构、部门要完善内部管理,建立相应的信息保护机制,保护网络信息安全和公民保护个人信息安全;二是要做好网络与数据库建设与使用的信息安全防护工作;三是对所有参与使用人员要按照分级使用、分级管理的要求设定网络使用权限. (六)开展全区网格化社会服务管理工作经验交流以及先进单位与先进工作者表彰,推动全区工作进展 高校科技创新与成果转化工作中的问题及建议 致公党海淀区委 众所周知,科技创新与企业发展、产业创新、社会需求关系密切,高校科技成果转化工作是实现科技与经济结合的重要渠道.当前,传统的高校科技成果转化模式在现有市场经济条件下已面临严峻挑战,以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系将成为未来科技工作的重要模式.基于此,在深入分析高校科技创新与成果转化工作现状基础上,从创新环境建设、机制体制建设等方面提出如下分析与建议: 一、支持产业技术研究院开展特色产业园建设,营造产业聚集发展环境 2010年北京市为推进高校、科研院所科技成果转化和产业化,鼓励各大学、科研院所成立产业技术研究院,使之成为提升区域创新能力的重要抓手.当前,高校科技成果产业化由于产业和研发用房不足,正在经历建设承载企业物理空间的阶段,预计未来3至5年,会有大量企业物理空间出现,产业规划、空间布局的需求将显得十分强烈.如何在海淀培育特色产业,提升海淀科技创新能力是值得深入思考的重要问题. 从海淀软件业的发展来看,集群化发展是形成特色产业的必由之路.集群化发展一方面需要政府推动,另一方面需要依靠大学的技术和学科吸引,因此,我们希望借助中关村科学城的发展建设,推动产业技术研究院成为特色产业园建设的中坚力量,改变"中知学"地区由于旧的格局没有形成特色产业聚集的现状,其一,利用学校科技创新优势,对产业研究院形成支持,促进周边区域形成产业配套;其二,利用新建设的物理空间,解决海淀在中关村核心区产业和研发用房不足的问题. 以北航为例,北航国际航空航天创新园将重点打造通用航空、北斗导航与位置服务、集成电路、信息技术四大产业集群,促成相关产业在海淀区聚集,需要政府给予一定的支持.国际航空航天创新园将打造以航空航天、电子信息为主体的研发总部技术创新基地、公共技术服务基地和创新型企业孵化培育基地,服务于推动重大科技成果在京落地和产业化.园区还将在内部建设公共技术平台、科技成果转化平台、科技金融支撑平台和配套支撑服务平台,支持园区企业又好又快发展. 希望政府在特色产业园区建设、公共平台建设、入驻企业支持专项等方面提供资金和政策支持,营造产业聚集发展环境,实现有重点的促成特色产业集聚. 建议一:房租补贴和税收奖励 为更好地集聚领域中的龙头企业和相关行业管理机构,希望对入驻特色产业园的企业给予一定年限的房租补贴和配套政策支持,并希望由园区企业对地方财政新增税收部分给予一定比例的财政奖励. 建议二:成立面向企业的支持专项 对入驻特色产业园的企业进行一定的专项资金支持,促成重点企业集聚. 建议三:支持特色产业园公共技术平台建设 对特色产业园内的公共技术平台、科技成果转化平台、科技金融支撑平台和配套支撑服务平台进行一定的建设资金支持,营造有利于企业快速发展和集群化发展的创新环境. 二、支持产业技术研究院开展科技服务业 科技服务业是运用科学知识、科学方法和技术手段,为科学技术的产生、传播和应用提供各项服务,是现代服务业的重要组成部分. 产业技术研究院是开展科技服务业的最佳载体,它不仅掌握着高校科技成果等科技资源,而且具有市场化的运营机制和手段.目前在中关村科学城内,高校、科研院所的产业技术研究院基本都设立了企业化的运营主体,建立了市场化的运营机制,正在建设研究院成为学校科技资源与市场需求对接的桥梁和平台,进而利用市场化的手段盘活高校科技资源,最终实现高校科技资源由学校机关管理向市场化管理的重要跨越.相对于学校机关而言,必将大幅度提高工作效率和培育产业化公司的成功率,对园区未来的发展和提升园区企业创新能力也具有重要意义. 建议一:推动学校无形资产委托授权产业技术研究院管理经营的政策文件,由研究院授权企业法人实体进行市场化运营,利用法人实体作为市场化平台,开展技术转移和技术使用权运营;建议二:出台产业技术研究院以此种方式开展技术许可、技术转移等科技服务业的政府专项,鼓励产业研究院开展相关探索,并根据实效进行一定的支持和奖励. 三、支持高校建立鼓励、推动高校师生创业的创新型孵化器 孵化器是降低创业者创业风险和创业成本,提高创业成功率,促进科技成果转化的重要力量.近期北京市出台了促进高校科技成果转化、产业化的若干意见,这必将引发新一轮的高校师生创业高潮. 为了迎合创业高潮的到来,促使高校师生创业达到一定的效果,一些大专院校、科研院所已经提前行动,尝试组建促进高校师生创业成功率的创新型孵化器. 创新型孵化器革新了传统孵化器提供物理空间和基本孵化服务的孵化模式,将孵育链条向早期阶段延伸,通过不同形式建立了创业者与成功企业家、天使投资人思想碰撞、资源对接的平台,能够最大限度的挖掘高校创业资源.另一方面,创新型孵化器不依赖物理空间为约束条件的优势,可以实现高校师生创业想法与社会资本(天使投资、创投基金)、企业运作资源早期对接,从最初阶段完善创业方案,解决高校师生创业资本不足、企业运作经验缺乏的先天问题,实现迅速创业目的,大大提高创业成功率. 建议政府出台专项,从资金、政策等方面支持高校探索建立各类型的创新型孵化器. 扬长避短,为我所用 ——利用外资机构促进核心区创新发展的对策建议 九三学社海淀区委 目前我国也正处于加快转变经济发展方式的关键时期,党的十八大明确提出要实施创新驱动发展战略,十八届三中全会进一步提出要加快建设创新型国家.在中央政治局2013年9月30日到中关村集体学习时,习近平总书记发表重要讲话,提出要着力推动科技创新与经济社会发展紧密结合,着力增强自主创新能力,着力完善人才发展机制,着力营造良好政策环境,着力扩大科技开放合作;要求"加大实施创新驱动发展战略力度,加快向具有全球影响力的科技创新中心进军,为在全国实施创新驱动发展战略更好发挥示范引领作用".海淀园作为中关村国家自主创新示范区的核心区,肩负着重要而独特的使命,需格外关注如何利用好外资机构促进核心区国际化及创新发展重要作用的问题. 一、外资机构在核心区的发展历程 从20世纪80年代初的"中关村电子一条街"到1988年5月国务院批准成立北京市高新技术产业开发试验区,外资机构在中关村处于"自发零散"发展阶段,主要是从事对外贸易、销售特定产品的企业.但在1988年以后,以劳动密集型制造业为主体的外资企业开始批量入驻中关村. 在1999年6月国务院批复建设中关村科技园区之后,入驻中关村的外资机构数量大增,且经历了结构快速升级过程:从劳动密集型向资金技术密集型的制造活动升级,从制造业转向研发机构和地区运营总部的扩展. 在2009年3月国务院批复建设中关村国家自主创新示范区和同年4月北京市批复海淀园作为核心区后,在中关村聚集的外资企业、研发机构、金融机构和NGO组织更加注重提升自身效益和质量,维护自身权益,在成为推动核心区国际化的一支重要力量的同时,对中关村整体创新的作用也日益复杂化. 二、外资机构在核心区发展的现状 外资机构在核心区活跃度自2008年以后总体在加强,虽然数量呈减少态势,但其赢利能力普遍高于本土企业,利润总额呈增长态势,如2012年外资企业的总收入、利润总额和实交税费占园区的比例分别为31.2%、37.8%和58.1%,且2007~2012年间外资企业利润率(8.4%~9.9%)始终高于中关村总利润率(7.1%~8.6%)(图1), 说明外资企业已成为核心区创新发展的重要力量.外资金融机构和NGO组织与核心区联系更紧密,也更活跃.外资机构在核心区呈现出投资国别稳定、园区分布集中、规模优势显著、技术优势明显、盈利能力突出的特点. 外资研发机构引领着核心区科技创新发展.外资研发机构的研发费用和研发人员呈增长态势,尤其大型研发机构增长强势.在高技术领域,外资研发机构有明显优势.研发活动从应用研发开始转向基础研发.这意味着外资在核心区设立研发机构的动机逐步脱离了仅针对中国市场的定位,转向面向全球市场的产品开发,使研发机构所在地成为外资企业全球战略中的重要节点. 图2 2012年中关村外资研发机构研究领域分布 图3北京地区的外资金融机构类别构成 外资金融机构尤其外资风投机构在核心区表现活跃.风险投资是高技术产业发展的催化剂,对推动核心区发展非常重要.近五年来,中关村发生的投资案例和金额均占全国的三分之一左右.活跃在核心区的境内外知名创投机构已有100多家,其中近半数为外资创投机构,管理资金超200多亿美元.外资金融机构凭借其在服务中小型科技企业方面的经验和优势,积极参与跨境金融科技合作.目前,核心区已形成了创新性金融机构和科技中介机构集聚的态势. NGO组织已成为继企业和院所高校之后的核心区创新第三极.外资NGO组织种类繁多,可分为商业类(商会、贸促会、协会等)和公益类(政治、教育、环保、慈善等).其中外资商会和协会在促进核心区跨境科技合作与技术交流方面发挥着日益重要作用.外资NGO一般有服务体系规范、外部联系广泛、承担功能多样的特点.目前,核心区在外资NGO组织管理上还存在着政策环境有待规范、管理方式有待升级、监管力度有待加强、合作空间有待拓展等方面的情况(图4). 三、外资机构对核心区创新发展的促进作用 外资机构的集聚发展,对增强核心区的产业、技术、人才等创新要素的集聚和创新发展,发挥了不可替代的重要作用,已成为全球高新技术和先进管理模式向中国扩散的重要载体,是核心区融入全球、走向国际的重要力量. 1.促进技术转移和技术创新 核心区技术转移的创新模式具有自身特点和优势,通过外资机构入驻后的交流合作,双方能探索和完善技术转移体系,促进技术转移.同时,与创新创业创投等要素紧密结合,可提升自主创新效率,降低协同创新成本,加快实现技术成果的经济价值,促进核心区创新发展更上一层楼. 2.促进国际化产业集群的形成 外资机构的进入,帮助核心区企业明晰了产业链的分布,使得国际产业链上的相关企业分工合作,专注于擅长领域,这为园区企业提供了一种良好创新氛围,也完善了核心区各产业集群网络的建立,加速了核心区国际产业集群的形成. 3.带动了文化与商业模式的创新 外资机构给核心区带来了先进的技术和管理模式,同时也带来了多元的创新文化.跨国研发机构不断学习和永续创新的特质,促进了高素质人才的聚集和流动及核心区创新文化的形成.在与国内机构合作中,外资机构会对本土机构的研发模式、管理模式等有潜移默化的影响,有力提高了研发活动的市场绩效.更重要的是,外资机构的进入直接或间接引起和影响核心区企业商业模式的创新,使其创新水平在更高层次上不断发展. 4.促进制度创新和管理创新 外资机构对创新的影响主要有两方面.一是带来了竞争效应,激发本地企业的创新潜能,促使本地企业加大研发投人、有效配置研发资源、学习先进研发管理经验、尽快提升研发和管理水平.二是带来了关联效应,为本土企业提供了近距离接触世界领先技术、了解世界技术发展动态、与跨国公司合作的机会,进而倒逼制度创新去适应国际化发展的需要. 5.促进中关村核心区企业国际化发展 在国际化背景下,核心区企业正在从与外商合资、合办企业向并购外国企业和境外上市转变,如联想收购IBM的个人计算机业务、京东方收购韩国现代公司的液晶显示屏生产线,探索了本土企业的跨国并购之路.同时,境外风险投资对核心区企业成功跨入资本市场,支持企业做大做强发挥了积极作用.境外投资机构的到来,一方面有力支持了处于初创期的高新技术企业快速发展,另一方面帮助处于快速发展期的企业做好上市、特别是境外上市的准备.可以说,境外创业投资在推动企业快速成长、抢占市场先机、增强企业竞争力等方面,特别是在促进企业上市方面,发挥了非常重要的作用,促进了核心区企业国际化水平不断提高. 6.产生人才国际化和溢出效应 外资机构进入,为核心区创新发展提供了数量庞大、兼具国际背景的高素质专业人才,让他们有机会参与核心区发展.依靠众多外资机构及自身魅力,核心区正吸引越来越多的国际化人才加入.许多曾在外资机构工作过的人才离开岗位后往往选择在核心区就业或创业,将先进的理念和技术带入本土企业,缩小其与外企的差距,使之能快步跟上国际前沿,具备业内强大竞争优势,人才溢出效应由此可见一斑. 四、外资机构带来的问题和挑战 核心区努力鼓励外资机构进驻,并产生了诸多积极影响.但在外资机构进驻中仍存在一些深层次的矛盾和问题,为核心区创新发展带来了严峻挑战. 1.对核心技术控制严格,难以实现外溢和转移 外资机构的进入的确有效促进了技术的转移和合作;但受制于技术控制,核心及关键技术很难通过外资机构和国内机构合作实现外溢和转移.这也使国内机构难以在关键技术上突破和超越,无法提升自身技术优势,处在技术和产业链的最低端.更重要的是,外资机构通过技术控制占有市场竞争优势,为国内企业发展带来了极大压力. 2.高素质人才大量流入外资机构,"人才失血"严重 外资机构的进入吸引了大量优质人才,使其流入外商独资企业和国外.跨国研发机构提供了比国内机构优越得多的待遇、设备和工作环境,吸引了大批国内大学和研究机构的骨干进入,目前跨国公司在华研发中心的本土研发人员超过95%.有关统计表明,国内人才"最优秀"中的40%、"优秀"中的45.7%都流向外资企业,这对核心区自主创新提出了严峻挑战. 3.促进外资机构技术转移的政策较缺乏,影响引进后再创新 有两种方式能实现从外资机构的技术转移,一是直接购买,二是技术溢出.虽然一些技术可购买获得,但企业在购买渠道、资金保障及风险承受方面存在困难,支持政策还不完善,一定程度上影响到技术转移和先进技术的引进消化吸收再创新.另一方面,从外资企业技术外溢的渠道非常有限;外资企业与国内院所合作较少,远未形成"你中有我,我中有你"的格局;政府也缺乏促进境内外企业合作交流的相关政策.当前核心区的政策环境已有长足进步,但面对建设有国际影响力的科技创新中心的要求,还需推出适应国际化创新发展的政策体系. 4.外资NGO组织作用瑕瑜互见,管理难度和风险有增无减 随着经济发展和社会转型,非政府组织(NGO)的重要作用越来越凸显,核心区创新发展同样也离不开NGO组织的参与和协作.然而,由于外资NGO组织类别多样,功能广泛,其资金来源、组织宗旨、国际背景、政治意图等千差万别,所追求的价值、目标、理念和效果归根结底是为其本国政府、企业、组织等服务,不一定符合中方利益,故其对核心区、中关村乃至北京市创新发展的作用相当复杂,可谓参差不齐、瑕瑜互见.其消极作用和存在问题主要包括: 1)登记注册不规范,导致有效监管难度较大,长此以往,对政府威信和法制化进程不利,也难以充分发挥其促进创新的作用. 2)外资NGO组织有强大游说能力,会对核心区的立法、政策制订、政策执行等方面施加影响,损害政府立法及政策制订的独立客观性. 3)外资NGO组织拥有广泛的人脉网络,其活动和游说大多并不公开进行,这为内幕交易、权利寻租甚至腐败滋生创造了条件. 4)外资NGO组织开展的调查、研究、评估等活动对其母国政府制订对华政策、母国机构和公民开展对华业务都会产生重要影响,有些负面评价和宣传会严重影响核心区乃各级政府的形象,对开放、创新、发展造成不利影响.如美中贸易全国委员会在其"2012年中国商业环境调查结果"报告中宣称:中国法律执法不公平,中国政府利用不公平竞争、保护主义、市场准入壁垒、政府优先采购"自主创新产品等措施为在华外企设置了严峻的竞争障碍". 五、对利用好外资机构促进核心区创新发展的对策建议 核心区要想不断发挥独特优势、提高自主创新能力、起到科技创新和高新产业发展的示范作用,就要充分利用好外资机构的积极作用,形成在国际化背景下的更高层次的创新发展浪潮. 1.建立核心区"创新伙伴基金",支持国际化创新 科技企业国际化创新项目往往面临资金紧张、投资风险高等问题,同时由于技术的外溢效益和外部经济性,使其有部分公共物品性质,需要政府协调.海淀园在人才、技术、科技金融和风险投资方面最富优势,建议率先建立"核心区创新伙伴基金",推动企业转型升级,支持国际化创新发展.建议重点支持能利用国际先进技术、管理经验和专业人才的海外研发项目,集成对外贸易和投资、国际科技合作的有关信息和政策资源,提高园区企业整合国际创新资源的能力;鼓励有条件的企业购买具良好国际市场前景的创新成果,或通过企业并购、联合研究等方式获得境外创新资源. 2.把核心区打造成"创新创业国际园区",积极"引进来、走出去" 把海淀园打造成一个国际化的协同创新资源共享平台和创新创业园区,促进创新资源的整合交流、高效配置,推进与世界著名园区的沟通合作,加强创新软环境建设,形成利于创新发展的服务体系.既要积极将国外的机构、人才、技术、金融等资源"引进来",也要努力引导本土的优秀企业、人才、技术、资金等"走出去",到国外科技园区落地生根、发展壮大.只有内外资源不断激烈竞争、合作、融合,才能推动核心区国际化创新发展. 3.建立和完善促进国际化创新的人才政策,营造尊重创造的文化氛围 要建立和完善促进国际化创新的人才政策,一要建立并完善吸引外资机构高端人才回流的政策,加大吸引留学人员的力度,继续营造"尊重人才、尊重创造"的园区文化氛围;二要建立国际化人才长效激励机制,继续做好创业政策宣传和留学人员创业园的建设,进一步完善创业环境配套,扶持帮助归国人才和外资机构高端人才在核心区顺利创业. 4.推进核心区国际化创新生态系统建设,强化政府服务功能 为有效推进外资机构在核心区发展,应全面强化政府服务功能,集聚、激活、优化、融合各类创新资源,营造利于企业国际化发展的创新生态系统. 1)制定利于国际化创新发展的政策,搭建与各类外资机构沟通对接的服务平台,促进外资机构和本土企业顺利合作; 2)为技术引进提供全面支持,重点支持引进符合核心区产业发展方向、具市场潜力和潜在竞争优势的先进技术、知识产权和设备,引导组织对重大引进技术的消化吸收再创新,提高园区技术和产业发展的国际化水平; 3)继续完善市场监管综合执法体系,在质量技术监督、知识产权、工商、税务等领域,实现高效监管和优质服务,建立良好市场秩序; 4)提高行政透明度,完善体现投资者参与、符合国际规则的信息公开机制,实现国际竞争中各类主体的公平; 5)进一步保护自主知识产权,细化知识产权归属和利益分配,加大版权、专利等有关主管部门的执法力度; 6)完善园区基础设施建设和创业环境,树立园区创新文化氛围,打造"创新、创造"的核心区魅力品牌. 5.扬长避短,为我所用,拓展与外资NGO的合作空间 第一,积极与注册规范、成熟度较高的外资商会、贸促会、行业协会合作.联合中关村协会联席会、中关村外商投资协会等本土社会组织,利用走访、调研、论坛、学术会议、研讨会、博览会、峰会等形式,与外资NGO开展交流,宣讲政策、沟通了解、实现共赢.这是了解外资NGO的过程,也是核心区企业、协会、联盟等社会组织面向世界"走出去"的国际化过程. 第二,大力开展与学术科研类外资NGO的合作.这方面目前从政策、组织或意义认识上都无障碍,核心区应大力促进.事实上,一些省市做的很好,值的借鉴学习.如广东省政府与德国弗劳恩霍夫协会签署了战略合作框架协议,深化新兴产业领域合作,共建"佛山中德工业服务区",积极推动"创新广东"建设;冷泉港实验室与苏州工业园区签订协议,将其第一家海外分支机构"冷泉港亚洲"挂牌落户苏州,使苏州一跃成为亚太地区首屈一指的生命科学顶尖学术信息中心.核心区作为北京乃至全国的政策、技术、智力、科研资源最集中之地,应展现不输于人的魄力和胆识,充分利用自身优势,抓住机遇开展与知名外资学术机构的合作交流,如围绕战略性新兴产业建立相应的科技NGO组织、设立产业高层峰会论坛、吸引全球战略科学家和高技术专家等,必将大大促进核心区的创新发展. 第三,对其他类型的外资NGO,应在了解期底数、背景、历史沿革、组织形式、活动方式、募资渠道、人力资源、存在问题等基本情况的基础上,逐步加强管理.在政策允许范围内,实施有步骤、有计划、稳健可行的管理措施.如规范登记注册、重点接触、了解诉求、加强交流等.可考虑设立"中关村核心区NGO组织信息发布平台",建立例行信息报送制度,政府和NGO组织就对方关心的问题主动发布相关信息,保持双方全天候式的无障碍沟通,避免因分歧、误解、谣言、信息不对称等一鳞半爪碎片式的认知而导致的成见与隔阂,努力营造核心区和谐稳定的社会环境,为核心区创新发展提供坚实的保障. 展望未来,核心区作为引领全国创新发展的桥头堡及风向标,需在新形势下努力顺应、积极参与并在一定程度上主动引导全球化发展趋势,抓住机遇,扬长避短,进一步增多,并管理利用好外资机构,加强交流与合作,回应问题与挑战,为促进更高层次的创新发展、成为具全球影响力的科技创新中心而不懈努力. 借鉴国内先进经验,尽快完善海淀区社区 卫生服务体系 台盟海淀区工委 社区医疗服务中心是以社区为范围、家庭为单位,提供有效、经济方便、综合连续的基层卫生服务的场所.1996年全国卫生工作会议指出发展社区医疗服务是今后城市卫生改革的主要方向.目前海淀区社区医疗卫生体系的构架已初步建立,但社区医疗卫生服务体系仍需进一步完善;海淀区台盟连续两年关注海淀区社区卫生服务建设,,希望通过深入的调研和走访了解、分析我区社区卫生服务的现状和存在问题,为完善社区卫生服务建设,为最大限度满足社区居民健康需求提供帮助. 一、海淀区社区卫生服务建设的成绩和存在的问题 近年来,海淀区卫生局通过完善机制,充实内涵努力提升社区卫生服务水平.目前已建成49所社区卫生服务中心,服务站149所.推进家庭医生式服务,建立新型医患关系.采取多项措施提供便民服务.在我们走访的两个卫生中心和一个独立的卫生站中,看到了基本完善的社区以了机构为海淀社区居民提供了良好的医疗保障. 但是,海淀区全科医生缺口约1500人,防保人员缺口约1700人,护士缺口约1300人.社区卫生服务专业队伍建设还需进一步增强.社区服务网络化还需进一步完善,如马连洼街道、曙光街道、上地内没有区政府举办的卫生中心.社区卫生服务发展激励机制还需进一步完善.缺少完善的信息网络系统.信息标准化工作滞后.信息储存交换中心未能建立,系统兼容性差、性能落后、维护缺失等,直接影响了医生工作效率及健康档案的使用率,严重影响和制约了数据统计和上报工作.政府投入还需进一步加大(社区卫生服务中心城保健费用预付管理30元/人、年).在健康团队走进家庭的过程中阻力较大,居民不认可、不了解.在实施过程中需要街道、居委会配合. 二、社区居民就诊社区卫生服务中心情况和评价、存在的问题 2012年对海淀区406名老人健康需求进行了调查,对社区健康服务需求较高,主要为医疗相关服务;但是对社区医疗服务利用率低,仅24.3%老年人考虑社区医院就诊.有72.2%定期体检.2013年对海淀区两个卫生中心和一个独立的卫生站279名就诊患者的调查,首选"社区医院"的有52.1%,首选"大型公立医院"的有18.4%,同时选择"社区医院"与"大型公立医院"的有18.4%,其他11.3%.有94.8%定期体检.而真正走进社区卫生机构就诊的患者对服务的满意度,表示非常满意高达95%.影响患者社区就诊的因素有男性老年人、家庭结构为与子女同住的老年人、喜爱阅读书刊的老年人更易接收到广泛信息,了解国家对社区医院等基层医院建设的投入以及社区医院条件的改善,首选社区医院就诊;自理能力较好、每次锻炼时长大于1小时表明这类老年人身体状况尚可,到社区医院就诊可解决老年人医疗问题;不了解报销政策、觉得报销比例不满意、就医负担重以及觉得药价负担重的老年人,作为经济方面的弱势群体,首选花销较低的社区医院;不能按时体检的老年人中多数认为医院体检不便利,在就诊时会选择方便的社区医院.而对社区健康服务利用率较低的原因分析:社区居民不了解本社区卫生服务体系,在工作人员素质、经费投入、服务方式、内容、质量有待进一步加强. 三、对上海市闵行区古北社区卫生服务中心状况的调查情况 为了学习、借鉴国内其他地区的先进经验,建立可以比照的参照系,调研组选取了卫生部设立的社区卫生服务中心示范单位上海市闵行区古北社区卫生服务中心,对他们的情况进行了调研.现把一些基本情况介绍如下,便于进行比较、借鉴: 根据国家及上海医改的总体要求,上海市闵行区古北社区卫生服务中心紧密结合区域实际,在不改变现有管理体制的框架下,通过顶层设计和规划、以信息技术为支撑,以"制度+科技"手段;加快社区卫生服务中心建设的同时,开展以下工作: 1.收支两条线管理保障公益性 通过实施收支两条线,社区卫生服务中心收入全部上缴,支出由区县财政予以保障,保障了公益性.全面实施社区卫生服务中心城保健费用预付管理(60元/人、年),鼓励社区合理降低医疗费用,切实减轻群众医疗费用负担;二是制定了向社区倾斜的报销政策,规定了有序转诊的制度,促进了医疗卫生资源的合理配置和有效利用. 2.建立以政府为主导、以信息化为平台的医疗机构监管机制 闵行区成立卫生监管中心,通过信息技术与医院管理、诊疗规范和日常监管的有效融合,将医疗行为、合理用药、植入物管理、医疗费用、运行成本等方面的监管结果运用到医院综合评价,大大促进了医疗机构加强内部管理和医务人员的自律意识. 3.夯实基层卫生人才队伍,保障社区卫生服务水平、队伍稳定 (1)在"培养"环节 率先实施全科医生规范化培养,从2006年起在全国率先招收临床医学专业本科生进行三年全科医师规范化培养,2011年起全面纳入上海住院医师规范化培养体系. (2)在"使用"环节 一是优化社区卫生服务中心编制,按照服务人口数合理确定社区卫生服务中心编制;二是合理设置岗位职称结构,重点提高社区卫生服务中心中、高级岗位比例,提供良好的职业发展路径;三是建立符合社区特点的职称评审办法,明确申报社区高级专业技术职务在学历,科研项目等条件上适度放宽,强化社区特点的技能和业绩考核,把握评审导向.稳定了社区医疗卫生人员结构. (3)在"激励"环节 一是建立社区卫生服务岗位津贴,在实行绩效工资的基础上,对社区医务人员建立了岗位津贴,尤其对远郊地区设立了专项补贴机制;二是建立了"多劳多得、优绩优酬"的激励分配机制,并向关键岗位倾斜,保证一线医务人员的收入. 4.建立了科学的绩效考核分配机制 建立了政府卫生管理部门对社区卫生服务机构、机构对医务人员分层次绩效考核体系.在社区卫生服务机构对医务人员考核中,关注工作质量、效率、居民满意度,考核结果与人员分配挂钩.从而改变以往医疗机构收入、医务人员收入与业务直接收入挂钩的情况,一方面促进了公益性,另一方面避免了实施收支两条线后社区卫生服务中心效率降低.通过标化工作量和标化工作量人力成本,核定单位可分配总额,与医院收益脱钩,改变以往按收支结余提取医院可分配总额的方式,形成以工作量核定、医疗质量评价和人员成本核算为基础的工资总额核定办法,医务人员的技术劳务价值得到有效实现,充分激发医务人员积极性,也改变了医务人员的计酬方式和医疗经费的划拨方式. 通过"双卡制"重构医患关系.一方面为居民建立了可以实时维护的居民电子健康档案(eHR)和电子病历(eMR),集成在一张健康卡内,真正实现了健康档案记录一生、管理一生、服务一生的基本功能;另一方面,也为医务人员建立了绩效工作档案即绩效卡,实现了医务人员监管和评价的信息化应用.在诊疗中通过两张卡同时刷卡,确保证了数据均为客观产生,从源头上确保了数据的真实,使数据的进一步管理应用准确可靠.信息系统涵盖社区卫生服务服务的全过程;应用移动信息设备,提高深入家庭开展服务的效率;通过信息化提高考核的客观性与准确性;开发面向居民的信息系统,满足居民动态掌握健康信息需求. 5.便民惠民服务举措受到居民欢迎 立足于"以人为本",为居民提供一系列便民惠民服务,包括:一是社区卫生服务中心实行门诊诊查费减免,以及通过社区转诊至上级医疗机构的诊查费减半;二是与高龄老人、残疾人、离休干部等建立结对服务关系;三是为行动不便、确有需求的患者提供家庭病床上门服务;四是全面开展双休日门诊服务;五是社区就诊一次收费政策(免挂号费)等.这些举措受到了居民的普遍欢迎,在惠及民生的同时,也增进了社区卫生服务中心与居民之间的紧密联系.同时,加强了与上级医疗机构间的联动机制,一是构建医疗联合体,构建社区卫生服务中心-区域医疗机构-市级医疗机构联合体;二是紧密专业间联动,社区全科门诊与上级医疗机构专科门诊间联动,实现双向转诊;利用区域内上级医疗机构资源和互联网数字传输技术,形成区域内联合的诊断、检验、影像技术中心;加强上级医疗机构医生深入社区进行业务支持,包括定期派遣专家至社区指导全科医生开展服务.使居民们在社区卫生服务中心看病,付出的是社区医院的费用,得到的是大医院的医疗服务. 6.形成全科医生团队签约式服务模式 社区卫生服务中心采用全新的科室设置、逐步完善功能,形成了"社区卫生服务平台+全科医生团队+签约式服务"的社区卫生服务模式,体现出四方面的转变:一是管理上,从传统的医院管理框架,向社区卫生服务平台管理结构转变;二是门诊服务上,门诊科室设置从专科诊室向全科诊室过渡;三是病房服务上,从收治重症患者转为康复护理和老年护理为主;四是预防服务上,从条线责任制发展为全科医生服务团队健康包干制.明确规定签约居民进行大手术时,全科医生必须到场,为病人的术后康复做好衔接准备. 同时,由社区卫生服务中心指导的"社区居民健康自我管理小组"活动,探索建立"医患合作、患者互助、自我管理"的慢性病群防群控工作模式.与居委会合作成立了居民健康自我管理小组,社区卫生服务中心全科医生积极参与、指导各小组开展活动,成为向社区居民传播健康知识的重要平台和载体. 总之,上海市闵行区古北社区卫生服务中心以信息化为基础,建立以外部监管、内部治理、绩效考核、政府补偿4个重大机制为核心的公立医院改革体系,实现规范医疗行为、控制费用增长、保障群众就医、促进医院发展的改革目标.通过社区医疗信息的双向透明,让医务人员、患者、家属都能够及时便捷的了解情况,提高了医务人员的工作积极性、患者和家属的满意度,慢性疾病的控制率.同时,降低了医疗成本,使有限的资源到高效的利用. 四、几点建议 1.尽快完善海淀区社区卫生服务机构的体系建设,依据居民人口分布密度,设置位置方便,覆盖全区所有街道的社区卫生服务网.加快对基础设施建设不达标的社区卫生中心(站)的投资力度,尽快解决应建社区卫生服务中心的场所制约而不能建立的问题,对于涉及的房屋产权等制约发展的问题各相关部门应通过协商尽快解决,对于北部发展新区由于基础设施落后的情况,应当在政策、资金和人员等各方面给予倾斜.各卫生服务中心的救护车、服务车配备应当根据需要给予配备. 2.进一步完善社区卫生服务中心的专业队伍建设,增加人员编制,积极引进人才,建立一支满足社区卫生服务中心需要,高水平的全科医生队伍.尽快制定适合全科医生的职称评审政策,明确申报社区全科医生的高级专业技术职务在学历,科研项目等条件上的相关规定,强化社区特点的技能和业绩考核,把握评审导向,稳定了社区医疗卫生人员结构.借鉴上海经验,建立以家庭医生服务团队为主导的,以全科医生签约服务为主要形式的,全新的社区卫生服务中心运行模式. 3.加快社区卫生服务中心的信息化建设,结合智慧医疗工程建设,建立统一的、兼容的网络系统,提高医院的信息化工作水平.同时尽快在我区居民中设立电子病历卡,让患者的健康状况和医疗信息,可以方便地让各医疗机构了解和共享,减少不必要的重复检验,并使借助网络的医疗会诊更加方便. 4.建立适合社区卫生服务机构的医务人员的管理机制,将社区卫生服务机构和服务团队的工作指标标准化,使社区卫生服务机构中的医务人员的工作得到激励,改变工作与收入脱节的分配制度,调动医护人员的工作热情. 5.加大政府投入,根据2011年北京市卫生局委托中医药大学开展的有关社区卫生服务项目成本测算指出,服务人口每年基本公共卫生服务成本(不含药品)需49.26元,而2013年我区对非区属社区卫生服务机构制定的政府购买公共卫生服务标准也仅为30元/年,这部分投入应考虑相应提高.使社区卫生服务机构得到良性运转.相应提高社区医疗机构聘请专家费用,吸引更多人才到社区卫生机构服务. 6.在健康团队走进家庭的过程,所在街道、居委会应相互协同配合,加强沟通;社区卫生服务中心应采取有效措施吸引居民提高签约率,同时,有条件的社区可以组织居民到社区卫生中心和卫生站参观,了解周边的卫生机构、了解相关政策,使更多的社区居民走进社区卫生中心就诊,降低大医院的就诊压力,缓解医疗资源的浪费.降低了医疗成本,使有限的资源到高效的利用. 引导民营产业资本,投资建设美丽海淀 海淀区工商联 加快中关村核心区建设,是海淀实施创新驱动战略、引领创新发展的根本所在,也是抢占发展制高点、赢得主动、赢得发展、赢得未来的主要任务.如何建设核心区是摆在海淀人面前的机遇和挑战,我们总在反复探讨:海淀发展靠什么?大多数人都会提出靠创新推动、靠产业引领,在这里我们想提出一个新的观点:靠投资拉动,利用投资是促进经济增长的重要因素.按照海淀核心区科技创新发展实施规划,到2015年我区高新技术产业总收入要达到1.6万亿元,形成2至3个千亿级产业集群.而2013年海淀公共财政预算收入不到300亿,可用于支持企业自主创新和产业发展的资金不足20亿,可以看出,要实现核心区建设的宏伟蓝图和愿景,仅仅依靠区级财政投入支撑投资需求是远远不够的,因此海淀区需要进一步转变投资方式、加大投资力度、提高投资质量.在这里我们建议,作为全国瞩目的高新技术示范区核心区,先行先试的改革前沿,海淀区应积极转变发展思路,利用政策杠杆撬动庞大的民营产业资本,为海淀所用,参与海淀建设,使战略新兴产业不仅作为创新主体,更成为投资主体,为"美丽海淀"建设做出更大的贡献. 1.激活民营资本,实现地区产业投资主体多元化 作为我国战略型新兴产业的策源地,海淀区目前拥有1万余家各领域科技创新型企业,全国七大战略性新兴产业中70%以上的龙头企业位于海淀区,这些都是引领海淀创新发展的重要力量.同时经过多年的发展,这些企业也沉淀了大量的产业资本.比如,海淀区目前有上市企业135家,总市值达14384亿元,而整个民营资本总量将更加可观.但是随着国内外经济形势变化、高科技园区间竞争加剧、土地人力成本不断攀升,海淀的创新资源外流、部分优势企业空心化趋势已经显现,对未来可持续发展带来严峻挑战.如何让优质企业安心发展,一个办法就是拉着产业资本共同投资海淀,不让他们成为逃离资本,而变身为建设资本.一方面能够引导民营资本落地,部分弥补海淀区产业投资不足的问题,另一方面,通过吸引产业投资,给产业更大发展空间、更好发展预期,增强产业主体意识,让他们更深扎根海淀,把创新要素和资本都留下来,从而推动产业良性发展. 2.突出投资重点,促进农村集体用地与产业资本高效融合 那么,产业资本投在哪里呢?产业资本对产业的实际情况最为了解、最有发言权,我们建议引导产业资本进行"自助式投资",即重点解决产业自身发展遇到的困难.发展空间已经成为约束海淀区企业发展的最大瓶颈,不仅企业缺少办公空间,人才也缺乏生活空间.而企业向开发商购房不仅价格成本高,格局也千篇一律,无法满足企业的具体需求.因此建议政府盘活区域存量土地资源,吸引和鼓励民营企业重点投资与产业配套的办公和生活工作基础建设,减低企业用地成本,用良好的产业配套环境吸引人才,吸引企业. 这又出现一个问题,土地从哪里来?十八届三中全会提出,在符合规划和用途管制前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价,这为高效开发利用农村集体用地提供了政策前提.海淀还有一部分农村集体土地未得到有效开发利用,建议区委区政府进行前瞻规划和长远设计,不要把农村集体用地变为又一轮房地产开发热潮,而是鼓励产业资本参与小城镇建设,达到多方共赢.第一,产业受益.战略新兴产业运用存量资本进行投资,既解决产业用地和发展空间的困难,也带来一定的资本收益,提高了产业资本投资的积极性.第二,农民受益.农民用土地投资的方式与新兴产业共发展,把农民引导到高科技就业、高科技服务,为农民长期、稳定、高收益提供保障.第三,区域发展受益.区政府扶持的重点产业活力得到充分释放,必将拉动经济稳定增长,创新高地作用将更加彰显.在这方面,东升镇农村集体土地的运作模式可以借鉴.2012年东升科技园创造税收5.5亿,分红2.98亿,农民股权回报率达到两位数,成为有房屋、有资本、有工作、有社保的"四有"农民,形成科技产业、政府、农民"三赢"的局面.希望政府协调好产业资本与农村集体资产的关系,实现产业与农民利益结合,将"一镇一园"的模式发扬光大,为产业资本"扎根"创造条件. 3.创新产学研模式,使产业资本成为研发投入的主体 十八届三中全会指出,要"健全技术创新市场导向机制,强化企业在技术创新中的主体地位,发挥大型企业创新骨干作用".根据发达国家经验,企业的研发投入应该占到全社会研发投入的70%左右,我国企业的研发投入比例已经上升到60%以上,说明企业作为研发投入主体和创新主体的地位正在逐步形成,但是距离国际水平还有一定差距.应鼓励产业资本投入到高校、科研院所的研究开发中去,让市场发挥作用,政府用有限的资金推动科研成果的转化,改变产学研的低效模式,让产业资本走在前面,主导研发投入的方向,从而使研发真正适应市场需求,实现产学研新模式. 4.引导产业资本异地合作,拓展区域发展空间 土地资源日益稀缺是海淀区不得不面对的问题,建议区政府主动而为,帮助产业寻找新的发展空间,引导产业资本有序转移,带领企业拓展市场.希望区政府与合作地做好政策对接和协同管理,同时协调好"一企一证"等问题,避免因税源问题,使企业陷入两难,增加企业负担. 5.扶持产业资本投资搭建弱势新兴产业公共服务平台 近年来,公共服务平台成为推动产业发展的重要载体和强大力量,得到越来越多的关注和重视.然而生物医药、新能源与新材料领域的服务平台建设相对滞后,科研技术优势很难有效转化成产业优势.政府应鼓励产业资本参与投资公共服务平台的建设,并提供一定的扶持.将原有的科研课题投入转向平台投入,这样不仅受众面广,且可以让支持经费更好地发挥作用,研发成果还可以通过公共服务平台与产业对接,为产业研发创新输送新鲜血液.既解决了公共服务平台在产业间发展不平衡的问题,也为这些产业的发展提供了动力. 习总书记曾对中关村实施创新驱动发展战略给出明确定位和重要指示,为此海淀必须充分借助民营产业资本的力量,盘活和释放民间产业资本,使之成为促进海淀区创新驱动发展的强大动力和重要保障,为建设美丽海淀做出新的更大的贡献.我们的海淀,必将更加和谐、美好! 海淀北部经济薄弱地区发展问题及对策 海淀区侨联 随着工业化、信息化、城镇化、市场化、农业现代化进程加快,农业和国民经济关系出现根本调整,农村经济结构、社会结构和治理方式发生深刻变化,农民思想观念、就业渠道和生活方式逐步更新,农村低收入地区发展面临着挑战.海淀区要加快建设环境优美、和谐宜居的高科技核心区和具有全球影响力的科技创新中心,应尽快推进北部经济薄弱地区的发展.基于此,2013年3月至10月,区政协港澳台侨委员会、区侨联和中国农业科学院农业信息研究所组成联合课题组,对海淀北部农村经济薄弱地区发展现状和问题进行了面上调查和专题调查.面上调查主要通过调研组在海淀山后四镇(温泉镇、西北旺镇、苏家坨镇、上庄镇),以向农户和农村基层管理者发放问卷的方式进行,设计发放200份调查问卷,实际收回181份,其中有效问卷为142份;专题调查以文献分析、问卷调查、实地调研、深度访谈、典型案例分析相结合方式进行,主要涉及海淀四镇32户村民和8个村集体经济组织,同时调研安徽、江苏、广东、广西等地9个基层新型农业经营主体作为比较.调研结果反映农村经济薄弱地区农户发展存在一个趋势和六个问题.调研组在对问题归因分析的基础上,有针对性地提出扶持海淀北部农村经济薄弱地区的政策措施. 一、北部农村经济薄弱地区农户发展的趋势与问题 通过对海淀北部四镇农村低收入地区的调查,以及与京郊其它区县及京外其它大城市郊区发展的比较,了解到海淀北部农村经济薄弱地区受访对象整体的人均年收入为21193.8元,其中有28%的农户为低收入农户.这些低收入农户群体集聚具有地区和行业倾向.一方面,交通不便村落、二三产业发展滞后村落、生态涵养政策限制村落,农村低收入群体集中.对于这些特征叠加的村落,则农村低收入农户群体更集中,其收入水平更低.另一方面,在农户四项收入中,从事农业生产的收入比重越大,则其纯收入总额常常较低.也就是说,海淀北部农村低收入群体向区域和行业集聚日益明显. 海淀北部四镇发展面临的问题中,农村低收入地区农户发展是最为棘手的问题.本次调查发现,该地区农户收入水平低、收入渠道窄、农产品销售难、基本公共服务缺、生产生活成本攀升、群体素质较低等六个问题尤为突出. 其一,农村低收入地区农户收入水平低,农业再生产能力弱.调查结果显示,改革开放以来,海淀北部农村经济薄弱地区农民收入水平有了较高的增长,但与海淀区经济发展水平和海淀区整体收入水平相比,农民收入状况普遍偏低,受访对象整体的人均年收入为21193.8元,而抽样调查的海淀区的人均可支配收入41841元.被调查者中低收入农户90%以上认为收入低,生活压力大,没有余钱从事农业扩大再生产. 其二,收入来源途径窄,转产转业畏难情绪高.目前农户收入来源包括家庭经营收入、工资性收入、财产性收入、转移性收入等四部分,海淀北部农村经济薄弱地区农户的收入部分来源于房屋、土地出租和进城打工所得,如西北旺镇的农户,尽管几乎每户都有出租房屋收入,其中出租收入最高的占总收入的70%,但绝大部分农户收入仍来源于家庭经营收入,且在家庭经营性收入中,绝大部分的收入来源于蔬菜种植、果树种植等传统农业产品生产与销售,其他家庭经营性收入微乎其微.77.9%的被调查农户反映难以找到增收渠道.尤其是被调查的低收入农户转产转业畏难情绪高.17.9%的上庄镇农户、13.2%的苏家坨镇农户、17.6%的西北旺镇农户和6.8%的温泉镇农户表示难以寻找新的致富门路. 其三,农业产出单一,农产品销售渠道不畅.调查发现,海淀北部四镇农村低收入地区常常只种植蔬菜、水果,多种经营农户少.基层管理者普遍反映,这一地区的蔬菜、果品、畜禽产品、水产品,以及深加工农产品等地方特色农副产品也不少,但知名度低.一些果农和菜农,重视生产环节有余,考虑销售渠道不足,辛辛苦苦生产的果蔬产品,不能顺畅销售给市民.此外,农村供需信息不及时,也使得该地区农产品难以做到快速运销. 其四,基本公共服务供需矛盾突出,配置不均.尽管国务院《国家基本公共服务体系"十二五"规划》明确指出要"保障基本民生需求的教育、就业、社会保障、医疗卫生、计划生育、住房保障、文化体育等领域的公共服务",调查显示,海淀农村经济薄弱地区的基本公共服务供需矛盾仍然突出,公共服务的供给不足与配置不均问题凸显.在基本公共服务中,医疗保障是被调查的低收入农户最为关心的问题.18.7%的上庄镇农户、17.9%的苏家坨镇农户、2.9%的西北旺镇农户和16.2%的温泉镇农户认为,看病就医是农户生活的重要压力之一.被调查的基层管理者认为,不仅城乡基本公共服务供给差异大,而且不同村镇的基本公共服务供给差异也很大,这种公共服务资源配置畸重畸轻导致农村养老、子女教育、社会保障等问题成为农户生活困难的主要原因. 其五,农业生产资料和农村生活用品价格上涨,农户生产生活成本上升.尽管物价上涨助推农户现金收入增长,但农业生产资料和农村生活用品价格上涨更快.问卷调查显示,64%的农户认为物价上涨使农业生产的收入、支出均增加,37%的农户认为物价上涨使农业生产的收入减少、支出增加.低收入农户对生产生活成本增加反映更强烈,16.3%的上庄镇农户、13.2%的苏家坨镇农户、10.3%的西北旺镇农户和26.5%的温泉镇农户认为,农业生产资料和农村生活用品价格过快上涨,低收入农户生产生活成本节节攀升,不堪重负.其中,化肥费用、种子费用、人工费用等价格大幅上涨,导致农业生产成本迅速攀升.除生活消费品普遍涨价外,新涌入的外来人口消费和一些出租户收入高和生活消费需求高,拉动了农村本地物价的上扬. 其六,低收入农户自身素质难以满足城郊农村发展要求,群体日益边缘化.调查显示,务农劳动力及农村基层管理者学历偏低,年龄偏大.受访农户中,大专以下学历为89%;受访管理者中,大专以下学历为54%,被调查农户中40岁以上的人数占总数的70%以上,在所有被采访调查的管理者中,40岁以上的人数占总数的90%,30岁以下的管理者人数仅为3%,平均工作年限为22.6年.城郊农村青壮年劳动力大量外流,导致留守农村人员整体素质降低.被调查农户有外出务工户数高达76%.专题调研显示,当前海淀农村经济薄弱地区农户科技素质较低,生产作业方式传统落后,懂得先进农业机械设备操作的农户较少;农户法律意识淡漠、维权意识薄弱;"靠山吃山,靠水吃水"的传统观念较强,安于现状.低收入农户自身素质提高跟不上城郊农村发展的步伐,在农村财富和权力分配中不断被边缘化. 二、影响海淀北部农村经济薄弱地区农户发展的主要原因 导致海淀北部农村经济薄弱地区农户收入水平低、收入渠道窄、农产品销售难、基本公共服务缺、生产生活成本攀升、群体素质较低等问题的原因很多,既有交通不便、当地二三产业发展滞后、生态涵养区限制发展等区域方面的原因,又有农业比较利益低等行业方面的原因,还有农户素质不高,难以抓住发展机遇等自身方面的原因.目前和今后一个时期,农村经济薄弱地区农户发展正面临思想认识不足、社会转型矛盾、体制政策不畅与不足、信息获取不足、基础条件薄弱、自身禀赋不足. 其一,思想认识不足.对新时期农村低收入地区形势的发展缺乏正确认识,方向不明,思路不清.近年来,随着京郊农村的较快发展,农村绝对贫困的消除和农村保障制度的建立,有些管理者认为"农村低收入地区发展无关大局".一些村镇基层管理者把大量精力放在地区经济发展上,低收入群体对地区经济发展贡献小而常常被忽视.甚至有些村镇基层管理者嫌弃低收入农户,认为其拖累了基层经济社会的发展.低收入农户自身素质的局限性在一些邻里心目当中成了各种农村社区问题如环境脏乱差、邻里纠纷多、游手好闲的来源.一些基层管理者和村民的偏见,不可避免地会影响政府决策者作出不利于低收入农户的决策. 其二,社会转型影响.尽管近年来中央出台的一系列强农惠农政策,但全社会正处于转型期,对农村低收入地区农户的不利因素增多,影响程度加深.随着市场经济体制的逐步建立,市场机制在提高效率的同时,也拉开了收入差距,扩大了社会差异.农村低收入农户在获得发展条件和抓住发展机遇方面明显处于劣势,一些不利于农村弱势群体的因素增多、影响程度加深,如调整农业生产结构需要资金,农户普遍存在贷款难,对低收入群体来说更是难上加难.低收入农户的富余劳动力转移难度增大.由于低收入农户的文化素质相对较低,制约其择业能力,城里对其富余劳动力的吸纳空间越来越小,而且农村企业转型升级,对劳动力的吸纳能力也明显变弱.另外,在大量富余劳动力的压力下,农业劳动生产率提高缓慢甚至下降,非农产业收入减少.调查发现,农村富余劳动力转移难度加大,低素质劳动力首当其冲,对低收入农户的收入增长直接产生不利影响.社会经济转型对农村低收入农户而言,其社会经济基本特征决定其生存条件恶化,发展机会减少. 其三,体制政策不畅与不足.一方面,受体制机制不顺的影响,特别是作为农村困难家庭收入重要来源的社会救助,因为缺乏统一的管理部门,各部门各自划定标准、制定政策、争取财政资源开展救助,使得政策与政策之间、部门与部门之间、政府与社会之间的分割和脱节,造成社会救助交叉重叠与残缺漏洞并存,极易导致公共资源配置失衡,影响社会救助帮扶体系整体效能的提高.而且目前的农村就业激励机制不健全,不利于激励受助对象通过公开的劳动增收退出受助者行列,容易形成"福利依赖"和"贫困陷阱".另一方面,政策存在不足.对低收入农户的社会保障总体水平偏低,救助面偏窄.对农村处于低保标准以下的家庭的帮扶政策较多,其享受低保的同时,医疗、住房、子女教育等都有一定保障,但大量存在的"夹心层"低收入农户的帮扶政策较少.对"支出型"贫困重视不够,救助水平偏低.调查发现,一些农户收入并不低,其人均收入超过低保标准,但受大额医疗、教育、住房等硬支出挤压,实际生活水平低于低保水平.实际生活中,这部分支出缺口主要通过农户家庭历年微薄结余、亲友馈赠、借贷或社会互助等途径予以弥补."吃药挤占吃饭"或"交了学费难买面"的"支出型"贫困农户,需要帮扶政策.另外,"造血型"帮扶措施不多,因地制宜、因人而异的帮扶办法少使低收入农户增收政策难以走出一条自我发展的新路子. 其四,信息获取不足.尽管北部农村信息化发展较快,但农村低收入地区的农户获取信息的渠道仍较单一,农业生产和农村生活的各类信息闭塞的现象仍然突出.由于信息闭塞,缺乏信息和技术支持,生产和消费存在很大的盲目性,使大量农业生产能力剩余并造成浪费.很多农户再生产的种植安排大多决定于上年的丰收,生产的盲目性很大.调查中,一些村民反映近年来,假农药、假种子、假化肥,坑农害农事件仍有发生.还有一些农户反映,生产过程中,不知道该种啥、如何种.因获得市场信息不及时,一些农副产品销售难. 其五,基础条件薄弱.调查显示,海淀北部四镇一些低收入地区的农业基础设施还相对薄弱、抗御自然灾害能力较弱,加之干旱、大风、大雪、洪水等季节性自然灾害增多,导致农业生产后劲不足,使农副产品总产量不稳定,加之一些经济种养植业在生产经营中还存在严重的不确定性,导致很多农户不愿意从事.在林果、蔬菜及其他经济作物又没有商品量优势的情况下,形成"低收入-低投入-低生产率-低商品率-低产出率-低收入"的恶性循环.而从事其它生产又没有能力,自我生存和发展能力相对较差,只好"听天由命",导致贫困人口继续增加. 其六,自身禀赋不足.一方面,劳动力素质低成为农村低收入农户增收难的根本障碍.调查发现,与"学得快、门路广、挣钱多"农户相比,低收入农户大多数文化素质低,思想观念陈旧,排斥新知识、新事物,不能适应市场经济的要求.而且,不少农户收入低,人均年末拥有生产性固定资产原值不足万元,不及高收入农户的十分之一.家庭资产的不足使其缺少必须的经营资本,难以扩大再生产规模,同时更经不起经营风险,导致收入水平难以提高.如此低质量的投入导致低产出,低产出又反过来引起低投入,从而形成不良循环.因病因故致贫成为农村低收入农户发展难的不确定性障碍.一些低收入农户孤寡人员一无劳动能力、二无赡养人和扶养人,不仅农户劳动力不足,而且生产生活负担沉重;还有一些生病无钱医治、意外事故、小病拖成大病导致终生残疾而丧失劳动能力,因病因故致贫的农户在农村低收入群体占有相当大的一部分. 三、对策与建议 针对北部经济薄弱地区农户收入水平低、收入渠道窄、农产品销售难、基本公共服务缺、生产生活成本攀升、群体素质较低等六个问题,以及导致这些问题的思想认识、社会转型、体制政策、信息获取、基础条件、自身禀赋等等深层次原因和矛盾,今后要高度关注并重点解决农村低收入农户的增收和发展问题,要立足于当前、着眼长远,制定科学规划,采取综合措施,标本兼治,扶持产业、促进就业、提高保障、加强帮扶、易地搬迁、加强基础设施建设和提高基本公共服务水平,要针对低收入农户不同特点加以区别对待,分类扶持,要定位到村、到户、到人,提高帮扶效率,促进北部地区持续、健康发展. (一)建立低收入农户增收的体制机制,制定科学规划,完善扶持政策 从长远看,要切实贯彻"多予、少取、放活"等一系列强农惠农政策,就必须结合海淀北部农村经济薄弱地区的实际,建立农户收入持续稳定增长的长效机制,从制度上切实保证农村低收入地区农民增收、区域发展.一是加强整合资源能力,加强对低收入群体创业增收的政策指导.二是研究确定标准,按标准确定海淀区的低收入农户和低收入村,科学编制低收入村发展规划.在此基础上,应按照低收入农户、低收入村集中连片的原则,确定农村经济薄弱地区,编制农村经济薄弱地区发展规划.三是完善农村低收入群体的支持保护机制和金融扶持政策,在逐步增加对农业补贴的同时,直接对低收入农户的生产进行补贴,同时,为低收入农民的创业、生产提供资金支持. (二)扶持农村低收入地区产业发展,加强教育培训,促进低收入农户就业 一是制定海淀北部农村经济薄弱地区、低收入村产业扶持政策.加大财政投入力度,统筹各类涉农政策、资金和社会帮扶资源,扶持农村经济薄弱地区、低收入村发展主导产业.二是加强农村经济薄弱地区与低收入村的农民就业产业基地和助残扶贫基地建设,促进低收入农户劳动力就业.三是围绕生态建设,大力开发绿色就业岗位,积极培育规范的劳动就业组织,推动一产从业人员员工化,促进低收入农户劳动力稳定就业.四是探索建立农村公益性就业组织和公益性就业岗位征集发布制度,引导各级财政出资的绿色生态建设项目和社会公共管理服务项目安置低收入农户劳动力就业.五是完善落实城乡统一的就业促进政策,消除低收入农户零就业家庭和纯农就业家庭.有针对性地对低收入农户劳动力开展培训.六是在海淀北部农村经济薄弱地区迅速兴起一场讲科学、学科学、脱贫致富的活动,让低收入群体转变观念,从精神上走出贫困. (三)建立动态调整机制,提高低收入农户保障水平,探索多元化帮扶方式 一是建立健全城乡一体化的养老、医疗等保障制度.健全与经济发展和物价水平相适应的保障救助动态调整机制,逐步提高城乡居民基础养老金、福利养老金标准,适时提高新农合筹资标准,以及农村救助标准.二是逐步完善城乡低保分类救助制度,加大对农村五保对象、老人、残疾人等特殊困难群众的救助力度.完善城乡一体的医疗、教育、住房、采暖等低收入家庭专项救助制度,拓宽专项救助的范围和内容,适度提高救助水平.三是要群策群力,齐抓共管,人人参与,层层落实,充分调动市、区(县)、镇(乡)、村多级帮扶工作的积极性和创造性,多渠道、多领域、多元化、全方位开展帮扶活动,加强定点帮扶、行业帮扶、对口帮扶、社会帮扶、科技帮扶及其它帮扶的网络体系,要建立健全帮扶低收入村、低收入农户的定点帮扶制度;结合行业特点,各相关行业部门要把帮扶低收入农户增收,改善农村经济薄弱地区、低收入村的发展环境和条件作为本行业发展规划的重要内容,在资金、项目等方面予以倾斜支持;结合城乡统筹手拉手,加强对口帮扶,推进富裕乡镇、村帮扶低收入乡镇、村的活动;发挥社会力量,鼓励、引导和支持其采取多种方式参与帮扶工作;探索科技帮扶、慈善帮扶、产业帮扶等推进农村低收入地区发展的新模式. (四)提高基本公共服务水平,加强信息化建设,建立完善农村信息网络服务体系 一是提高农村经济薄弱地区的教育、科技、文化、体育、医疗卫生、养老助残等公共服务水平.研究制定政策,加大对低收入村的村级公益事业补贴力度.结合实际,建立养老助残等场所,帮助低收入村老年人、残疾人、幼儿等群体解决生活困难.推进新型农村社区建设,提升农村社区综合管理水平.二是要加强农业信息化建设,建立农业信息采集、分析、发布制度,设立一个共享的低收入群体帮扶信息平台.三是要建立低收入群体一种信息服务无偿使用制度.鼓励通信企业向低收入农民投放贴近其需求、功能实用、质优价廉的手机,及时推出适合广大农民使用、真正方便农民生产和生活的服务套餐,为低收入群体架设信息通道.四是要完善农业信息系统的建设,为农业提供市场供求、技术、销售、招工等方面的信息服务,同时在政策、法规、信息、文化、技术等方面给以指导和服务. (五)加强农村基础设施建设,对条件恶劣地区采取易地搬迁扶贫 一是加大对海淀北部农村经济薄弱地区和低收入村的投入力度,改变农村经济薄弱地区、低收入村基础设施相对落后状况,建立和完善低收入村公共设施长效管护机制.二是加强海淀北部农村经济薄弱地区和低收入村的生态修复和环境建设,鼓励发展利用新能源,加快推进低收入村的住房抗震节能改造和新民居建设工程.三是进一步改善搬迁低收入农户的生产生活环境,充分考虑资源条件,着力培育和发展后续产业,确保搬得出、稳得住、能发展、可致富.