滨州市安全生产监督管理局文件 滨安监发〔2014〕25号 滨州市安全生产监督管理局 关于印发《2014年度安全生产监管 执法工作计划》的通知 各县(区)安监局,滨州经济技术开发区、北海经济开发区、高新技术产业区安监局,局属各科室、单位: 市局《2014年度安全生产监管执法工作计划》已经市政府同意并以滨政办字〔2014〕19号文件书面批复,现印发给你们,请遵照执行. 各县区要参照市局执法工作计划,按照"行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管"的基本要求,结合实际,突出全覆盖、零容忍、严执法和重实效,全面摸排,合理确定监管企业名单及执法检查频率,科学制定和呈请政府批复年度监管执法工作计划,并严格落实. 附件:《滨州市安全生产监督管理局2014年度安全生产监管执法工作计划》 滨州市安全生产监督管理局 2014年2月17日 附件 滨州市安全生产监督管理局 2014年度安全生产监管执法工作计划 为进一步加强安全生产依法行政工作,落实安全生产行政执法责任,规范安全生产行政执法行为,实现安全生产行政执法工作制度化、规范化和科学化,根据《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》(国家安全生产监督管理总局令第24号)、国家安全监管总局《关于印发安全生产监管年度执法工作计划编制办法的通知》(安监总政法〔2010〕183号)和省安监局《转发国家安全监管总局关于印发安全生产监管年度执法工作计划编制办法的通知》(鲁安监函字〔2010〕225号)的要求,结合我市安全生产工作实际,编制监管执法工作计划. 一、指导思想 坚持科学发展、安全发展,牢固树立"红线意识";按照"统筹兼顾、突出重点、量力而行、提高效能"和"分级负责、属地监管"的原则,深入开展隐患排查治理和"打非治违",深化重点领域专项整治;落实行政执法责任,进一步规范安全生产监管执法行为,提高依法行政水平,严厉打击安全生产领域的非法违法行为,及时消除事故隐患. 二、工作目标 全面落实企业主体责任、部门监管责任和政府属地管理责任,实现直接监管重点生产经营单位执法检查覆盖率100%,发现违法行为查处率100%,重大隐患督促整改、跟踪督办率100%,行政许可规定期限办结率100%,安全监管执法行政复议、行政诉讼"零败诉"的目标,有效防范和坚决遏制事故的发生,促进全市安全生产形势持续稳定好转. 三、编制依据 1、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《山东省安全生产条例》、《安全生产许可证条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《危险化学品安全管理条例》、《烟花爆竹安全管理条例》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》等有关法律法规、规章和规定. 2、全市危险化学品、烟花爆竹、非煤矿矿山等行业及工商贸企业实际情况. 3、市安监局三定方案和监管执法力量现状. 四、主要任务 (一)执法检查 对直接监管的企业按照每年不低于一次的频率,重点监管企业每年不低于两次的频率开展检查;对各县区取得《危险化学品生产企业安全生产许可证》的企业按照不低于30%的比例,取得《烟花爆竹经营许可证(批发)》的企业按照100%的比例,取得《非煤矿矿山企业安全生产许可证》的企业按照不低于20%的比例,50家重点工商贸规模以上企业进行抽查. (二)专项整治 2014年以深入开展"安全生产责任落实年"活动为主线,严格准入条件,强化行政许可;严格综合监管,强化行业监管;严格安全培训,强化责任落实;严格执法行为,强化行政监督.着力开展四次重点行动: 第一次重点行动(第一季度),以确保春节、两会等重要敏感时期的安全稳定为重点,以烟花爆竹、道路和水上交通、非煤矿山、人员密集场所、渔业等领域为整治重点,重点检查节前赶工期、抢进度、超能力、超强度、超定员生产等违规违章行为,抓好复工企业的检查验收.烟花爆竹百日安全专项执法行动,对全市烟花爆竹批发企业开展检查;根据上级安排,对住建、交通运输、海洋渔业等负有安全生产监督管理职责的部门进行抽查. 第二次重点行动(第二季度),以危险化学品生产、建筑施工、非煤矿山、冶金有色等领域和中小企业为整治重点,组织专家深入企业、车间、班组开展安全"诊断"和全员安全培训督查等工作,认真搞好"安全生产月"等宣传教育活动.开展危险化学品生产企业专项检查;开展安全培训专项检查;开展职业卫生专项执法监察活动;对负有安全生产监督管理职责的部门进行抽查. 第三次重点行动(第三季度),以汛期安全为重点,以非煤矿山、危险化学品、建筑施工等领域为整治重点,重点检查落实企业的防汛、防洪、防矿山透水淹井、防尾矿库垮坝、防雷电、防高温等各项安全措施,严防各类事故灾难发生.开展危险化学品生产企业专项检查;开展工矿商贸企业"三同时"检查;开展职业卫生专项执法监察活动;开展应急救援专项检查;对负有安全生产监督管理职责的部门进行抽查. 第四次重点行动(第四季度),以国庆节长假和冬季安全为重点,以道路和水上交通、非煤矿山、旅游、危险化学品、烟花爆竹、消防等领域为整治重点,加强预防,消除隐患.开展危险化学品生产企业专项检查;开展工矿商贸企业"三同时"检查;开展职业卫生专项执法监察活动;对负有安全生产监督管理职责的部门进行抽查. (三)打非治违 以"属地监管"为主,保持打非治违高压态势,依法严厉打击工矿商贸领域各类非法违法生产经营建设行为.按照国家、省、市安排,开展专项督查. (四)法制宣传 认真组织开展全国"安全生产月"及"安康杯"竞赛等活动,强化新法律、法规、规章和省政府260号令宣传,深入开展安全文化示范企业、安全班组创建,不断创新活动内容、形式,打造富有吸引力和感染力的安全文化活动. 五、行政执法人员数量和执法工作日测算 (一)执法人员情况:根据《滨州市人民政府办公室关于印发滨州市安全生产监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》、滨州市机构编制委员会《关于设立滨州市安全生产应急救援指挥中心的批复》、滨州市机构编制委员会办公室《关于调整市安全生产监督管理局内设机构的批复》和《关于进一步明确职业卫生监管部门职责分工的通知》,我局内设办公室、综合监管科、规划科技科、工矿商贸安全监督管理科、政策法规科、危险化学品安全监督管理办公室、职业安全健康监督管理科7个科室和安全生产监察支队、应急救援中心两个单位.在册人员共计35人(其中在岗行政编制26名,事业编制5人,占在册人员的88.6%). (二)总法定工作日:总法定工作日=法定工作日*执法人员数量=253*31=7843个. (三)执法检查工作日:按照考量标准测算,非执法工作日2296个,其他执法工作日3731个,确定执法检查工作日1816个. 六、直接监管生产经营单位 按照市政府办公室《关于印发落实政府及其有关部门安全生产监督管理责任的实施办法的通知》(滨政办发〔2008〕61号)等文件要求,市安监局直接监管的企业共5家和直接监管重点企业3家(名单见附件1和附件2). 七、执法检查 本年度执法重点领域为危化品生产企业,以2013年度事故多发地区为执法重点,强化安全生产条件和职业卫生监管,根据企业数量、行业分布、地区分布、经济类型、生产规模分类、危险因素分类等编制检查方案.方案主要内容包括企业安全生产条件、安全标准、设备设施、特种作业人员持证情况、劳动防护用品及作业场所职业危害情况,重大危险源监控情况,安全生产专项整治情况等方面. (一)重点检查内容 根据国家安监总局《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究暂行规定》(总局令第24号)第八条规定和《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》(省政府令第260号)规定,对生产经营单位重点监督检查20项内容: 1、生产经营单位落实组织机构保障责任、规章制度保障责任、物质资金保障责任、管理保障责任、事故报告和应急救援等责任的情况; 2、依法取得有关安全生产行政许可的情况; 3、作业场所职业危害防治的情况; 4、建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况; 5、按照国家规定提取和使用安全生产费用、安全生产风险抵押金,以及其他安全生产投入的情况; 6、依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况; 7、从业人员受到安全生产教育、培训,取得有关安全资格证书的情况; 8、新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用,以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况; 9、在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上,设置安全警示标志的情况; 10、对安全设备设施的维护、保养、定期检测的情况; 11、重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况; 12、教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程,并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况; 13、为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品,并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况; 14、在同一作业区域内进行生产经营活动,可能危及对方生产安全的,与对方签订安全生产管理协议,明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施,并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况; 15、对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理的情况; 16、组织安全生产检查,及时排查治理生产安全事故隐患的情况; 17、制定、实施生产安全事故应急预案,以及有关应急预案备案的情况; 18、危险物品的生产、经营、储存单位企业建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议,以及应急救援器材、设备的配备、维护、保养的情况; 19、按照规定报告生产安全事故的情况; 20、依法应当监督检查的其他情况. (二)重点检查事项 除重点检查内容外,检查以下事项: 1、工矿商贸安全监督管理科和监察支队等单位参加 (1)烟花爆竹批发经营企业是否按照《烟花爆竹安全管理条例》(国务院令第455号)和《烟花爆竹经营许可实施办法》(国家安监总局令第7号)规定要求从事烟花爆竹批发经营业务. (2)非煤矿矿山企业是否按照《安全生产许可证条例》(国务院令第397号)和《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》(国家安监总局令第20号)规定要求从事生产. (3)工商贸企业是否按照《建设项目安全设施"三同时"监督管理暂行办法》(国家安监总局令第36号)和《山东省工业生产建设项目安全设施监督管理办法》(省政府令第213号)规定,办理新、改、扩建项目安全设施"三同时"手续. 2、规划科技科和监察支队等单位参加 (1)企业贯彻执行安全生产培训相关法律法规以及规范性文件,建立健全从业人员(全员)培训档案的情况. (2)企业设置安全管理机构或者配备专(兼)职安全管理人员情况;高危行业企业的主要负责人和安全管理人员持安全资格证任职情况;非高危行业企业的主要负责人和安全生产管理人员持安全生产培训合格证书上岗情况. (3)生产经营单位建立健全特种作业人员档案以及特种作业人员持证上岗情况等. (4)生产经营单位将安全生产培训工作纳入本单位工作计划并保证安全生产培训工作所需资金,按规定对从业人员进行安全生产三级教育培训,如实告知有关安全生产事项以及在其进行安全培训期间支付工资并承担安全培训费用情况等. 3、职业安全健康监督管理科和监察支队等单位参加 (1)企业贯彻执行职业卫生法律法规标准规范基本情况; (2)企业职业卫生管理机构设置或者专职职业卫生管理人员配备情况;主要负责人、管理人员、有关劳动者的职业卫生培训情况; (3)企业职业病危害防治计划和实施方案以及职业卫生管理制度和操作规程制定、建立、健全、落实情况; (4)企业现场职业卫生管理措施落实情况; (5)企业定期开展职业卫生检测、评价工作情况; (6)企业开展职业病危害项目申报情况; (7)企业落实职业健康监护管理的情况; (8)企业为劳动者提供职业病防护用品落实情况; 4、危险化学品安全监督管理办公室和监察支队等单位参加 (1)主要依据《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《危险化学品安全生产许可证实施办法》、《危险化学品建设项目安全监督管理办法》规定的内容对危险化学品生产经营单位进行检查,或根据生产经营单位的实际情况选择部分项目进行执法检查; (2)突出检查重点部位和生产过程中易产生爆炸、火灾、中毒、伤害等重点环节;依法查处安全生产主体责任落实、规章制度、机构设置和人员配备、安全教育培训、安全生产投入、建设项目安全设施"三同时"、隐患排查治理等方面存在的非法违法生产经营建设行为; (3)突出检查企业安全生产基本条件和化工装置设计安全诊断开展情况. 5、应急救援中心和监察支队等单位参加 《生产安全事故应急预案管理办法》规定的内容. 八、行政许可 本年度行政许可工作日899个(计划表见附件3),具体内容包括: (一)工矿商贸安全监督管理科 1、受省安监局的委托负责非煤矿矿山企业的安全生产许可工作; 2、烟花爆竹批发经营许可工作; 3、负责对市级发改、经信、商务等部门审批、核准或备案的企业新、改、扩建项目的安全设施"三同时"审查. (二)规划科技科 1、根据法律法规规定对企业负责人进行考核发证; 2、根据法律法规规定对企业安全生产管理人员进行考核发证; 3、根据法律法规规定和省安监局委托对特种作业人员进行考核发证. (三)职业安全健康监督管理科 1、建设项目职业卫生"三同时"许可; 2、职业卫生技术服务机构资质许可. (四)危险化学品安全监督管理办公室 1、接受省局委托,对危险化学品生产企业进行安全生产许可证换证审查; 2、对危险化学品新建、改建、扩建的生产、使用、经营等项目进行安全设施"三同时"审查; 3、对符合条件的危险化学品使用、批发经营企业发放相关的安全许可. 九、安全生产宣传教育培训工作 2014年完成的各项安全生产宣传教育培训活动主要包括:安全生产月活动;安全生产执法监察人员培训教育;安全生产法律法规知识讲座;新闻媒体建立常年宣传栏目;《滨州安全》杂志的编撰;安易通手机报的编撰; "安康杯"宣传活动;加大安全社区和安全文化示范企业创建;对新换届后分管党政领导干部的安全培训;安全生产全员大培训工程,抓好企业全员安全培训,重点加强对企业主要负责人、安全管理人员、班组长、特种作业人员,尤其是一线员工和农民工安全培训.危化品、烟花爆竹、非煤矿山、冶金有色等领域企业主要负责人和安全管理人员参培率达到100%.结合执法监察队伍标准化建设工作,组织开展执法监察队伍业务培训、岗位练兵、执法文书点评等活动,提高执法监察队伍业务素质,提升执法质量. 十、综合监管事项 1、综合督查.针对季节特点和不同时期和形势需要,开展4次督查活动,对各县区政府、各开发区管委会和市公安局、市交通运输局、市住建局、市教育局、市海洋与渔业局、市农机局、市质监局、滨州海事处等重点部门进行督查,突出道路交通、水上交通、人员密集场所消防、建筑施工和城市燃气、农机、校车、特种设备、海洋渔业重点领域专项整治和打非专项行动,督促各县区和有关部门开展工作. 2、联合检查.针对综合监管企业安全生产状况,联合有关部门组织联合检查.一是运输企业抽查.参加单位:市交通运输局(包括市港航局)、市公安局、市安监局等.二是特种设备安全检查.参加单位:市质监局、市安监局.三是建筑施工和城市燃气安全检查.参加单位:市住建局、市安监局. 十一、监管计划的组织实施及保障措施 1、进一步明确相关科室及监察支队、应急救援中心的工作职责,确保计划执行的严肃性.健全内部层级监督体系,做到各负其责,相互监督,相互制约.监管执法工作计划明确后,不得擅自变更和调整,因上级监管工作部署和不可遇见等因素确需进行重大调整或变更的,有关科室应及时报告,经局长办公会研究同意后报市政府批准. 2、加强执法过程监督,落实行政执法责任.加大安全生产行政审批和案件查处的监督检查、监管力度,对每一起行政处罚案件,从法律依据、情节认定、证据收集、处罚标准、程序运转,以及文书适用等环节进行仔细审核把关,确保依法行政、规范执法.有关科室要细化分解制定月度监管执法工作计划,切实落实执法检查的内容、次数.检查前要认真制定检查工作方案,检查结束后要认真总结,对查出的重大隐患、重要问题要及时梳理,建立台帐,加大督促整改力度.做到每次现场执法检查都有计划、有方案、有实施、有总结. 3、加强宣传教育,营造良好的执法环境.采取多种形式,加强安全生产执法活动的宣传报道,提高安全生产法律法规知识的普及率,提高全社会安全生产法制意识.督促企业扎实开展职工安全生产法律法规教育,切实提高从业人员的守法意识,营造全社会关心、支持安全生产行政执法工作的浓厚氛围. 4、突出重点,完善联合执法机制.针对不同时期安全生产工作特点,在重点行业、重点部位和重点领域组织开展形式多样的安全生产大检查,加大执法监察力度,完善联合执法机制,着力在从严执法、公证执法、依法行政上下功夫,进一步发挥部门联合执法的优势,形成联合执法机制,确保执法到位. 附件: 1、市安监局直接监管的生产经营单位名单 2、直接监管的重点企业名单 3、行政许可执法工作计划 4、其他执法和非执法工作日计划表 附件1 直接监管的生产经营单位名单(5家) 1、胜利油田分公司滨南采油厂 2、胜利油田分公司纯梁采油厂 3、中国石油化工股份有限公司滨州石油分公司 4、中国石油天然气总公司山东滨州销售分公司 5、中海沥青股份有限公司 附件2 直接监管的重点企业名单(3家) 1、胜利油田分公司滨南采油厂 2、胜利油田分公司纯梁采油厂 3、中海沥青股份有限公司 附件3 行政许可执法工作计划 项目 工作日 责任科室 负责人 非煤矿山企业行政许可 80 工矿商贸科 方振梅 烟花爆竹批发经营行政许可 100 工矿商贸科 方振梅 新改扩建工商贸企业重点工业生产建设项目安全设施"三同时"审查 80 工矿商贸科 方振梅 特种作业人员行政许可 166 规划科技科 徐晓明 企业负责人、安全管理人员行政许可 140 规划科技科 徐晓明 危险化学品建设项目安全条件审查 50 危险化学品监督管理办公室 韩宝亮 危险化学品建设项目安全设施设计审查 50 危险化学品监督管理办公室 韩宝亮 危险化学品建设项目安全设施竣工验收审查 30 危险化学品监督管理办公室 韩宝亮 危险化学品使用企业安全生产行政许可 40 危险化学品监督管理办公室 韩宝亮 危险化学品生产企业安全生产行政许可 30 危险化学品监督管理办公室 韩宝亮 建设项目职业卫生"三同时"审查(设立、设计、竣工验收) 113 职业健康科 李海峰 职业卫生技术服务机构资质许可审查 20 职业健康科 李海峰 附件4 其他执法和非执法工作日计划表 序号 内容 工作日 科室 责任人 1 参与地方人民政府及有关部门、上级安全监管执法机关组织的综合督查 15 综合监管科 任立东 2 参与地方人民政府及有关部门、上级安全监管执法机关组织的专项督查 10 3 生产安全事故调查、处理 15 4 省市重大事故隐患挂牌督办 20 5 事故调查处理月报、隐患和打非月报 24 6 迎接国家或省里督查 15 7 组织安全生产宣传月活动、媒体宣传 20 8 非执法工作日 84 9 机动执法 96 工矿商贸科 方振梅 10 省安监局安排的工作 40 11 参与事故调查、处理 10 12 其他执法工作日 50 规划科技科 徐晓明 13 非执法工作日 50 14 参与地方人民政府及有关部门、上级安全监管执法机关组织的安全生产、职业卫生检查 30 职业健康安全监督管理科 李海峰 15 制定有关制度及其管理文件 10 16 上级安全监管执法机关安排的工作任务 20 17 职业病危害事故调查、处理 10 18 参与地方人民政府及有关部门、上级安全监管执法机关组织的危险化学品专项检查 10 危险化学品安全监督管理办公室 韩宝亮 19 上级安全监管机关安排的工作任务 10 20 生产安全事故调查、处理 10 21 参与地方人民政府及有关部门、上级安全监管执法机关组织的安全生产执法行动 100 应急救援指挥中心 张艳玲 22 安全生产应急相关报告、制度、安全措施的备案等 350 23 开展机动执法 80 24 上级安全监管机关安排的工作任务 80 25 非执法工作日 202 26 参与地方人民政府及有关部门、上级安全监管执法机关组织的安全生产执法行动 100 办公室、政策法规科 刘建森、张军等 27 安全生产相关报告、制度、安全措施的备案等 200 28 听证、行政复议、行政应诉 50 29 上级安全监管机关安排的工作任务 150 30 开展机动执法 230 31 非执法工作日 1300 32 安全生产举报查处 270 监察支队 张安祥 33 参与地方人民政府及有关部门、上级安全监管执法机关组织的安全生产执法行动 360 34 安全生产相关报告、制度、安全措施的备案等 90 35 开展机动执法 225 36 上级安全监管机关安排的工作任务 54 37 听证、行政复议、行政应诉 18 38 生产安全事故调查、处理 40 39 重大安全隐患排查处理工作 90 40 非执法工作日 590
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滨州市安全生产监督管理局文件 滨安监发〔2014〕25号 滨州市安全生产监督管理局 关于印发《2014年度安全生产监管 执法工作计划》的通知 各县(区)安监局,滨州经济技术开发区、北海经济开发区、高新技术产业区安监局,局属各科室、单位: 市局《2014年度安全生产监管执法工作计划》已经市政府同意并以滨政办字〔2014〕19号文件书面批复,现印发给你们,请遵照执行. 各县区要参照市局执法工作计划,按照"行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管"的基本要求,结合实际,突出全覆盖、零容忍、严执法和重实效,全面摸排,合理确定监管企业名单及执法检查频率,科学制定和呈请政府批复年度监管执法工作计划,并严格落实. 附件:《滨州市安全生产监督管理局2014年度安全生产监管执法工作计划》 滨州市安全生产监督管理局 2014年2月17日 附件 滨州市安全生产监督管理局 2014年度安全生产监管执法工作计划 为进一步加强安全生产依法行政工作,落实安全生产行政执法责任,规范安全生产行政执法行为,实现安全生产行政执法工作制度化、规范化和科学化,根据《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》(国家安全生产监督管理总局令第24号)、国家安全监管总局《关于印发安全生产监管年度执法工作计划编制办法的通知》(安监总政法〔2010〕183号)和省安监局《转发国家安全监管总局关于印发安全生产监管年度执法工作计划编制办法的通知》(鲁安监函字〔2010〕225号)的要求,结合我市安全生产工作实际,编制监管执法工作计划. 一、指导思想 坚持科学发展、安全发展,牢固树立"红线意识";按照"统筹兼顾、突出重点、量力而行、提高效能"和"分级负责、属地监管"的原则,深入开展隐患排查治理和"打非治违",深化重点领域专项整治;落实行政执法责任,进一步规范安全生产监管执法行为,提高依法行政水平,严厉打击安全生产领域的非法违法行为,及时消除事故隐患. 二、工作目标 全面落实企业主体责任、部门监管责任和政府属地管理责任,实现直接监管重点生产经营单位执法检查覆盖率100%,发现违法行为查处率100%,重大隐患督促整改、跟踪督办率100%,行政许可规定期限办结率100%,安全监管执法行政复议、行政诉讼"零败诉"的目标,有效防范和坚决遏制事故的发生,促进全市安全生产形势持续稳定好转. 三、编制依据 1、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《山东省安全生产条例》、《安全生产许可证条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《危险化学品安全管理条例》、《烟花爆竹安全管理条例》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》等有关法律法规、规章和规定. 2、全市危险化学品、烟花爆竹、非煤矿矿山等行业及工商贸企业实际情况. 3、市安监局三定方案和监管执法力量现状. 四、主要任务 (一)执法检查 对直接监管的企业按照每年不低于一次的频率,重点监管企业每年不低于两次的频率开展检查;对各县区取得《危险化学品生产企业安全生产许可证》的企业按照不低于30%的比例,取得《烟花爆竹经营许可证(批发)》的企业按照100%的比例,取得《非煤矿矿山企业安全生产许可证》的企业按照不低于20%的比例,50家重点工商贸规模以上企业进行抽查. (二)专项整治 2014年以深入开展"安全生产责任落实年"活动为主线,严格准入条件,强化行政许可;严格综合监管,强化行业监管;严格安全培训,强化责任落实;严格执法行为,强化行政监督.着力开展四次重点行动: 第一次重点行动(第一季度),以确保春节、两会等重要敏感时期的安全稳定为重点,以烟花爆竹、道路和水上交通、非煤矿山、人员密集场所、渔业等领域为整治重点,重点检查节前赶工期、抢进度、超能力、超强度、超定员生产等违规违章行为,抓好复工企业的检查验收.烟花爆竹百日安全专项执法行动,对全市烟花爆竹批发企业开展检查;根据上级安排,对住建、交通运输、海洋渔业等负有安全生产监督管理职责的部门进行抽查. 第二次重点行动(第二季度),以危险化学品生产、建筑施工、非煤矿山、冶金有色等领域和中小企业为整治重点,组织专家深入企业、车间、班组开展安全"诊断"和全员安全培训督查等工作,认真搞好"安全生产月"等宣传教育活动.开展危险化学品生产企业专项检查;开展安全培训专项检查;开展职业卫生专项执法监察活动;对负有安全生产监督管理职责的部门进行抽查. 第三次重点行动(第三季度),以汛期安全为重点,以非煤矿山、危险化学品、建筑施工等领域为整治重点,重点检查落实企业的防汛、防洪、防矿山透水淹井、防尾矿库垮坝、防雷电、防高温等各项安全措施,严防各类事故灾难发生.开展危险化学品生产企业专项检查;开展工矿商贸企业"三同时"检查;开展职业卫生专项执法监察活动;开展应急救援专项检查;对负有安全生产监督管理职责的部门进行抽查. 第四次重点行动(第四季度),以国庆节长假和冬季安全为重点,以道路和水上交通、非煤矿山、旅游、危险化学品、烟花爆竹、消防等领域为整治重点,加强预防,消除隐患.开展危险化学品生产企业专项检查;开展工矿商贸企业"三同时"检查;开展职业卫生专项执法监察活动;对负有安全生产监督管理职责的部门进行抽查. (三)打非治违 以"属地监管"为主,保持打非治违高压态势,依法严厉打击工矿商贸领域各类非法违法生产经营建设行为.按照国家、省、市安排,开展专项督查. (四)法制宣传 认真组织开展全国"安全生产月"及"安康杯"竞赛等活动,强化新法律、法规、规章和省政府260号令宣传,深入开展安全文化示范企业、安全班组创建,不断创新活动内容、形式,打造富有吸引力和感染力的安全文化活动. 五、行政执法人员数量和执法工作日测算 (一)执法人员情况:根据《滨州市人民政府办公室关于印发滨州市安全生产监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》、滨州市机构编制委员会《关于设立滨州市安全生产应急救援指挥中心的批复》、滨州市机构编制委员会办公室《关于调整市安全生产监督管理局内设机构的批复》和《关于进一步明确职业卫生监管部门职责分工的通知》,我局内设办公室、综合监管科、规划科技科、工矿商贸安全监督管理科、政策法规科、危险化学品安全监督管理办公室、职业安全健康监督管理科7个科室和安全生产监察支队、应急救援中心两个单位.在册人员共计35人(其中在岗行政编制26名,事业编制5人,占在册人员的88.6%). (二)总法定工作日:总法定工作日=法定工作日*执法人员数量=253*31=7843个. (三)执法检查工作日:按照考量标准测算,非执法工作日2296个,其他执法工作日3731个,确定执法检查工作日1816个. 六、直接监管生产经营单位 按照市政府办公室《关于印发落实政府及其有关部门安全生产监督管理责任的实施办法的通知》(滨政办发〔2008〕61号)等文件要求,市安监局直接监管的企业共5家和直接监管重点企业3家(名单见附件1和附件2). 七、执法检查 本年度执法重点领域为危化品生产企业,以2013年度事故多发地区为执法重点,强化安全生产条件和职业卫生监管,根据企业数量、行业分布、地区分布、经济类型、生产规模分类、危险因素分类等编制检查方案.方案主要内容包括企业安全生产条件、安全标准、设备设施、特种作业人员持证情况、劳动防护用品及作业场所职业危害情况,重大危险源监控情况,安全生产专项整治情况等方面. (一)重点检查内容 根据国家安监总局《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究暂行规定》(总局令第24号)第八条规定和《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》(省政府令第260号)规定,对生产经营单位重点监督检查20项内容: 1、生产经营单位落实组织机构保障责任、规章制度保障责任、物质资金保障责任、管理保障责任、事故报告和应急救援等责任的情况; 2、依法取得有关安全生产行政许可的情况; 3、作业场所职业危害防治的情况; 4、建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况; 5、按照国家规定提取和使用安全生产费用、安全生产风险抵押金,以及其他安全生产投入的情况; 6、依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况; 7、从业人员受到安全生产教育、培训,取得有关安全资格证书的情况; 8、新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用,以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况; 9、在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上,设置安全警示标志的情况; 10、对安全设备设施的维护、保养、定期检测的情况; 11、重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况; 12、教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程,并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况; 13、为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品,并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况; 14、在同一作业区域内进行生产经营活动,可能危及对方生产安全的,与对方签订安全生产管理协议,明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施,并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况; 15、对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理的情况; 16、组织安全生产检查,及时排查治理生产安全事故隐患的情况; 17、制定、实施生产安全事故应急预案,以及有关应急预案备案的情况; 18、危险物品的生产、经营、储存单位企业建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议,以及应急救援器材、设备的配备、维护、保养的情况; 19、按照规定报告生产安全事故的情况; 20、依法应当监督检查的其他情况. (二)重点检查事项 除重点检查内容外,检查以下事项: 1、工矿商贸安全监督管理科和监察支队等单位参加 (1)烟花爆竹批发经营企业是否按照《烟花爆竹安全管理条例》(国务院令第455号)和《烟花爆竹经营许可实施办法》(国家安监总局令第7号)规定要求从事烟花爆竹批发经营业务. (2)非煤矿矿山企业是否按照《安全生产许可证条例》(国务院令第397号)和《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》(国家安监总局令第20号)规定要求从事生产. (3)工商贸企业是否按照《建设项目安全设施"三同时"监督管理暂行办法》(国家安监总局令第36号)和《山东省工业生产建设项目安全设施监督管理办法》(省政府令第213号)规定,办理新、改、扩建项目安全设施"三同时"手续. 2、规划科技科和监察支队等单位参加 (1)企业贯彻执行安全生产培训相关法律法规以及规范性文件,建立健全从业人员(全员)培训档案的情况. (2)企业设置安全管理机构或者配备专(兼)职安全管理人员情况;高危行业企业的主要负责人和安全管理人员持安全资格证任职情况;非高危行业企业的主要负责人和安全生产管理人员持安全生产培训合格证书上岗情况. (3)生产经营单位建立健全特种作业人员档案以及特种作业人员持证上岗情况等. (4)生产经营单位将安全生产培训工作纳入本单位工作计划并保证安全生产培训工作所需资金,按规定对从业人员进行安全生产三级教育培训,如实告知有关安全生产事项以及在其进行安全培训期间支付工资并承担安全培训费用情况等. 3、职业安全健康监督管理科和监察支队等单位参加 (1)企业贯彻执行职业卫生法律法规标准规范基本情况; (2)企业职业卫生管理机构设置或者专职职业卫生管理人员配备情况;主要负责人、管理人员、有关劳动者的职业卫生培训情况; (3)企业职业病危害防治计划和实施方案以及职业卫生管理制度和操作规程制定、建立、健全、落实情况; (4)企业现场职业卫生管理措施落实情况; (5)企业定期开展职业卫生检测、评价工作情况; (6)企业开展职业病危害项目申报情况; (7)企业落实职业健康监护管理的情况; (8)企业为劳动者提供职业病防护用品落实情况; 4、危险化学品安全监督管理办公室和监察支队等单位参加 (1)主要依据《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《危险化学品安全生产许可证实施办法》、《危险化学品建设项目安全监督管理办法》规定的内容对危险化学品生产经营单位进行检查,或根据生产经营单位的实际情况选择部分项目进行执法检查; (2)突出检查重点部位和生产过程中易产生爆炸、火灾、中毒、伤害等重点环节;依法查处安全生产主体责任落实、规章制度、机构设置和人员配备、安全教育培训、安全生产投入、建设项目安全设施"三同时"、隐患排查治理等方面存在的非法违法生产经营建设行为; (3)突出检查企业安全生产基本条件和化工装置设计安全诊断开展情况. 5、应急救援中心和监察支队等单位参加 《生产安全事故应急预案管理办法》规定的内容. 八、行政许可 本年度行政许可工作日899个(计划表见附件3),具体内容包括: (一)工矿商贸安全监督管理科 1、受省安监局的委托负责非煤矿矿山企业的安全生产许可工作; 2、烟花爆竹批发经营许可工作; 3、负责对市级发改、经信、商务等部门审批、核准或备案的企业新、改、扩建项目的安全设施"三同时"审查. (二)规划科技科 1、根据法律法规规定对企业负责人进行考核发证; 2、根据法律法规规定对企业安全生产管理人员进行考核发证; 3、根据法律法规规定和省安监局委托对特种作业人员进行考核发证. (三)职业安全健康监督管理科 1、建设项目职业卫生"三同时"许可; 2、职业卫生技术服务机构资质许可. (四)危险化学品安全监督管理办公室 1、接受省局委托,对危险化学品生产企业进行安全生产许可证换证审查; 2、对危险化学品新建、改建、扩建的生产、使用、经营等项目进行安全设施"三同时"审查; 3、对符合条件的危险化学品使用、批发经营企业发放相关的安全许可. 九、安全生产宣传教育培训工作 2014年完成的各项安全生产宣传教育培训活动主要包括:安全生产月活动;安全生产执法监察人员培训教育;安全生产法律法规知识讲座;新闻媒体建立常年宣传栏目;《滨州安全》杂志的编撰;安易通手机报的编撰; "安康杯"宣传活动;加大安全社区和安全文化示范企业创建;对新换届后分管党政领导干部的安全培训;安全生产全员大培训工程,抓好企业全员安全培训,重点加强对企业主要负责人、安全管理人员、班组长、特种作业人员,尤其是一线员工和农民工安全培训.危化品、烟花爆竹、非煤矿山、冶金有色等领域企业主要负责人和安全管理人员参培率达到100%.结合执法监察队伍标准化建设工作,组织开展执法监察队伍业务培训、岗位练兵、执法文书点评等活动,提高执法监察队伍业务素质,提升执法质量. 十、综合监管事项 1、综合督查.针对季节特点和不同时期和形势需要,开展4次督查活动,对各县区政府、各开发区管委会和市公安局、市交通运输局、市住建局、市教育局、市海洋与渔业局、市农机局、市质监局、滨州海事处等重点部门进行督查,突出道路交通、水上交通、人员密集场所消防、建筑施工和城市燃气、农机、校车、特种设备、海洋渔业重点领域专项整治和打非专项行动,督促各县区和有关部门开展工作. 2、联合检查.针对综合监管企业安全生产状况,联合有关部门组织联合检查.一是运输企业抽查.参加单位:市交通运输局(包括市港航局)、市公安局、市安监局等.二是特种设备安全检查.参加单位:市质监局、市安监局.三是建筑施工和城市燃气安全检查.参加单位:市住建局、市安监局. 十一、监管计划的组织实施及保障措施 1、进一步明确相关科室及监察支队、应急救援中心的工作职责,确保计划执行的严肃性.健全内部层级监督体系,做到各负其责,相互监督,相互制约.监管执法工作计划明确后,不得擅自变更和调整,因上级监管工作部署和不可遇见等因素确需进行重大调整或变更的,有关科室应及时报告,经局长办公会研究同意后报市政府批准. 2、加强执法过程监督,落实行政执法责任.加大安全生产行政审批和案件查处的监督检查、监管力度,对每一起行政处罚案件,从法律依据、情节认定、证据收集、处罚标准、程序运转,以及文书适用等环节进行仔细审核把关,确保依法行政、规范执法.有关科室要细化分解制定月度监管执法工作计划,切实落实执法检查的内容、次数.检查前要认真制定检查工作方案,检查结束后要认真总结,对查出的重大隐患、重要问题要及时梳理,建立台帐,加大督促整改力度.做到每次现场执法检查都有计划、有方案、有实施、有总结. 3、加强宣传教育,营造良好的执法环境.采取多种形式,加强安全生产执法活动的宣传报道,提高安全生产法律法规知识的普及率,提高全社会安全生产法制意识.督促企业扎实开展职工安全生产法律法规教育,切实提高从业人员的守法意识,营造全社会关心、支持安全生产行政执法工作的浓厚氛围. 4、突出重点,完善联合执法机制.针对不同时期安全生产工作特点,在重点行业、重点部位和重点领域组织开展形式多样的安全生产大检查,加大执法监察力度,完善联合执法机制,着力在从严执法、公证执法、依法行政上下功夫,进一步发挥部门联合执法的优势,形成联合执法机制,确保执法到位. 附件: 1、市安监局直接监管的生产经营单位名单 2、直接监管的重点企业名单 3、行政许可执法工作计划 4、其他执法和非执法工作日计划表 附件1 直接监管的生产经营单位名单(5家) 1、胜利油田分公司滨南采油厂 2、胜利油田分公司纯梁采油厂 3、中国石油化工股份有限公司滨州石油分公司 4、中国石油天然气总公司山东滨州销售分公司 5、中海沥青股份有限公司 附件2 直接监管的重点企业名单(3家) 1、胜利油田分公司滨南采油厂 2、胜利油田分公司纯梁采油厂 3、中海沥青股份有限公司 附件3 行政许可执法工作计划 项目 工作日 责任科室 负责人 非煤矿山企业行政许可 80 工矿商贸科 方振梅 烟花爆竹批发经营行政许可 100 工矿商贸科 方振梅 新改扩建工商贸企业重点工业生产建设项目安全设施"三同时"审查 80 工矿商贸科 方振梅 特种作业人员行政许可 166 规划科技科 徐晓明 企业负责人、安全管理人员行政许可 140 规划科技科 徐晓明 危险化学品建设项目安全条件审查 50 危险化学品监督管理办公室 韩宝亮 危险化学品建设项目安全设施设计审查 50 危险化学品监督管理办公室 韩宝亮 危险化学品建设项目安全设施竣工验收审查 30 危险化学品监督管理办公室 韩宝亮 危险化学品使用企业安全生产行政许可 40 危险化学品监督管理办公室 韩宝亮 危险化学品生产企业安全生产行政许可 30 危险化学品监督管理办公室 韩宝亮 建设项目职业卫生"三同时"审查(设立、设计、竣工验收) 113 职业健康科 李海峰 职业卫生技术服务机构资质许可审查 20 职业健康科 李海峰 附件4 其他执法和非执法工作日计划表 序号 内容 工作日 科室 责任人 1 参与地方人民政府及有关部门、上级安全监管执法机关组织的综合督查 15 综合监管科 任立东 2 参与地方人民政府及有关部门、上级安全监管执法机关组织的专项督查 10 3 生产安全事故调查、处理 15 4 省市重大事故隐患挂牌督办 20 5 事故调查处理月报、隐患和打非月报 24 6 迎接国家或省里督查 15 7 组织安全生产宣传月活动、媒体宣传 20 8 非执法工作日 84 9 机动执法 96 工矿商贸科 方振梅 10 省安监局安排的工作 40 11 参与事故调查、处理 10 12 其他执法工作日 50 规划科技科 徐晓明 13 非执法工作日 50 14 参与地方人民政府及有关部门、上级安全监管执法机关组织的安全生产、职业卫生检查 30 职业健康安全监督管理科 李海峰 15 制定有关制度及其管理文件 10 16 上级安全监管执法机关安排的工作任务 20 17 职业病危害事故调查、处理 10 18 参与地方人民政府及有关部门、上级安全监管执法机关组织的危险化学品专项检查 10 危险化学品安全监督管理办公室 韩宝亮 19 上级安全监管机关安排的工作任务 10 20 生产安全事故调查、处理 10 21 参与地方人民政府及有关部门、上级安全监管执法机关组织的安全生产执法行动 100 应急救援指挥中心 张艳玲 22 安全生产应急相关报告、制度、安全措施的备案等 350 23 开展机动执法 80 24 上级安全监管机关安排的工作任务 80 25 非执法工作日 202 26 参与地方人民政府及有关部门、上级安全监管执法机关组织的安全生产执法行动 100 办公室、政策法规科 刘建森、张军等 27 安全生产相关报告、制度、安全措施的备案等 200 28 听证、行政复议、行政应诉 50 29 上级安全监管机关安排的工作任务 150 30 开展机动执法 230 31 非执法工作日 1300 32 安全生产举报查处 270 监察支队 张安祥 33 参与地方人民政府及有关部门、上级安全监管执法机关组织的安全生产执法行动 360 34 安全生产相关报告、制度、安全措施的备案等 90 35 开展机动执法 225 36 上级安全监管机关安排的工作任务 54 37 听证、行政复议、行政应诉 18 38 生产安全事故调查、处理 40 39 重大安全隐患排查处理工作 90 40 非执法工作日 590