盐亭县国民经济和社会 发展第十二个五年规划纲要 (2011年——2015年) 盐亭县人民政府 二O一一年一月 目录 一、前言 1 二、盐亭县"十一五"经济社会发展回顾 2 (一)经济持续快速增长,产业结构不断优化 2 (二)基础设施不断完善,城乡面貌明显改观 3 (三)人民生活显著提升,社会事业全面发展 4 三、盐亭县"十二五"经济社会发展环境分析 5 (一)优势与机遇 5 (二)问题与挑战 7 四、指导思想、基本原则和主要目标 12 (一)指导思想 12 (二)基本原则 12 (三)主要目标 14 五、县域产业发展空间布局 16 六、重点任务 18 (一)打造百亿工业园区,建立工业经济发展平台 18 (二)优化产业经济结构,建设现代产业体系 20 (三)加强交通基础设施建设,建成川西北重要交通节点 26 (四)统筹城乡发展,加快城镇化进程 29 (五)实施全面开放战略,增强经济发展活力 31 (六)强化社会事业建设,大力推进民生工程 33 (七)加强生态环境建设,增强可持续发展能力 40 七、保障措施 44 (一)加强组织领导 44 (二)创新机制体制 44 (三)拓宽资金渠道 45 (四)强化项目支撑 45 (五)突出规划实施 46 八、附表 47 一、前言 "十二五"时期,是深入实施西部大开发战略、加快发展振兴、加快建设小康社会的关键时期,也是全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期,更是环境友好型和资源节约型社会建设综合配套改革的攻坚时期.在深入分析盐亭县情、发展环境和广泛征求意见的基础上,根据中共盐亭县委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,县人民政府组织编写了《盐亭县"十二五"国民经济和社会发展规划》.本规划是未来五年盐亭县经济和社会发展的"导航图",是政府履行经济调节、市场监管、社会管理等公共职责的重要依据,是凝聚全县人民意志和为之共同奋斗的宏伟目标. 二、盐亭县"十一五"经济社会发展回顾 "十一五"期间,县委、县政府团结带领全县人民,以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕"一个主题"、坚持"两个面向"、实施"三大战略"、培育"四大支柱"、实现"五大突破",奋力推进盐亭发展新跨越,圆满完成了"十一五"规划各项发展任务.全县经济实力显著增强,经济规模持续扩大,产业结构调整取得重要进展,财政收入稳步提高,人民生活逐步改善,各项经济社会事业发展取得显著成绩. (一)经济持续快速增长,产业结构不断优化 2005年全县地区生产总值27.74亿元,2010年全县地区生产总值实现56.8亿元.其中,规模以上工业企业增加值达9.6亿元,年均增长53.81%;三次产业结构从2005年的55:17:28优化为2010年的42:31:27. 图1 2005-2010年地区生产总值 图2 2005-2010年人均地区生产总值 图3 2005-2010年三次产业产值 图4 2005-2010年农业和规模以上工业产值 2005年全县财政总收入0.62亿元,2010年实现财政总收入2.46亿元;2005年固定资产投资4.81亿元,2010年实现固定资产投资40.1亿元,年均增长52.82%;2005年社会消费品零售总额13.7亿元,2010年达到35.6亿元,年均增长21.04%.2005年全县金融存款余额22.87亿元,金融贷款余额7.52亿元,保险收入3719万元,2010年全县金融存贷款余额和保险收入分别实现74.72亿元、16.86亿元、12056万元. (二)基础设施不断完善,城乡面貌明显改观 "十一五"期间,用于基础设施和公益事业的投入不断增加.全县公路总里程达1751公里,全县36个乡镇、470个行政村全部通公路,通达率为100%,完成城镇市政道路总里程为107公里;水利基础设施建设取得长足进展,建成供水工程55处,解决了22.79万人的饮用水问题;全县电力网络基本完善,电力通村、通户率达100%;城镇突破战略全面实施,新区开发和旧城改造并举,县城框架进一步拉开,城镇功能进一步完善,城镇化水平达到30%,比"十五"末提高15个百分点;全县基本实现光缆传输,广播、电视村通率达到90%以上,固定、移动电话及互联网覆盖率达到95%;城镇建设日新月异,发展环境明显提升,县城规模增加至6.5平方公里,县城人口达到8万人;城乡环境综合整治成效明显,全县城市空气质量达到二级标准,县城生活垃圾处理率达100%;退耕还林、水土保持、小流域治理等项目顺利实施,生态环境质量不断提高. (三)人民生活显著提升,社会事业全面发展 "十一五"末,重点领域改革扎实推进,开发开放迈出坚实步伐,经济社会和谐稳定,人民生活水平显著提高,城镇居民人均可支配收入达到14203元,年均增长22.17%;农民人均纯收入实现5532元,年均增长15.37%. 图5 2005-2010年城乡居民人均收入 社会事业全面进步,保障水平极大提升,全县五保老人集中供养率达52%以上;教育事业协调发展,"普九"成果得到巩固,学龄儿童入学率达100%;文化事业欣欣向荣,文化设施进一步完善,文化民生更加丰富多彩,文化遗产保护步入健康发展轨道;社会保障事业不断发展,农村参加合作医疗受益率达到98.94%,参加基本医疗保险职工数达到23860人,城镇登记失业率3.8%,最低生活保障补助52338人;科技工作不断进步,实施四川省统筹城乡发展科技项目3项,省级科技攻关项目1项,市级科技项目7项. 三、盐亭县"十二五"经济社会发展环境分析 (一)优势与机遇 1.新一轮西部大开发的战略机遇 随着中央把深入实施西部大开发战略作为具有全局意义的重大方针和 "十二五"时期全国经济社会发展的重大任务,国家将以更大的决心、更强的力度、更有效的措施深入实施西部大开发战略.在我国经济结构加快调整的背景下,东西部产业转移正进入大规模发展的战略机遇期,盐亭必将在基础设施体系建设、现代农业和工业体系构建、开放进度和跨区域合作上迎来更多的机遇和更好的发展条件.在党中央、国务院《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》中,明确提出"支持绵阳科技城发展,推进创新型区域和创新型城市建设".随着绵阳科技城建设的深入推进,盐亭作为绵阳科技城紧密层的地位将得到进一步提升,科技城建设必然辐射带动盐亭发展. 2.灾后发展振兴的重大政策机遇 随着灾后恢复重建工作的基本完成,国家将把灾后重建的重点转向支持灾区发展振兴,加大灾区扶贫力度,支持灾区重点产业发展和重大项目建设.四川省"十二五"规划把加快灾区产业发展、促进灾区民生改善和加快灾区生态修复作为加快振兴灾区经济的战略任务,将灾区产业合作园区建成产业发展的重要平台和承接产业转移的重要载体."十一五"期间盐亭县完成的"金和新型建材"和城乡基础设施建设等灾后重大重建项目将在"灾区发展振兴"政策扶持下,集聚带动建材、化工、农产品加工等产业的发展,承接产业转移,激发盐亭潜在生产力.因此,用好国家和省促进地震灾区发展的新政策,有利于加快盐亭的恢复振兴和发展. 3.扩大内需的长期机遇 十七届五中全会提出了扩大内需战略,我国经济发展重点开始从东部沿海向中西部地区转移,西部是扩大内需最具潜力的地区,这既包括进一步扩大西部的投资需求,也包括挖掘西部的消费需求.扩大内需提出的基础设施建设、社会教育卫生事业发展、生态环保建设、结构调整和自主创新、民生改善和灾后恢复重建、以及对"三农"工作的投入等6个方面,恰恰是盐亭发展的薄弱环节,充分利用好这次扩大内需的新的历史机遇和有利时机,落实国家提出的"坚持扩大内需战略"、"发挥投资对扩大内需的重要作用",有利于盐亭继续扩大投资、推进重点产业项目,拉动经济持续快速增长. 4、绵阳科技城建设的重大机遇 随着绵阳科技城建设的深入推进,我县作为绵阳科技城的紧密层的地位将得到进一步提升,科技城建设必然辐射带动我县发展. 5.交通条件改善的现实机遇 随着成-德-南(南部)、绵-南(南充)高速公路的建成,将大大缩短盐亭与成都、重庆、西安等大中城市及周边城市的通行时间,人流、物流、资金流、信息流将更加通达,盐亭区位更显优越.同时,"十二五"期间盐亭通往周边县区的道路状况也将不断改善,良好的对外交通条件有利于盐亭更多、更快地接受大城市及周边城市的辐射和带动,盐亭将紧密地融入成渝经济区和成德绵经济圈. 6.革命老区县建设的特殊机遇 2010年盐亭革命老区县的成功申报,必将促进全县经济社会各项事业发展,推进全县物质文明、政治文明、精神文明、社会文明和生态文明建设.要充分利用加快红色旅游发展的大好时机,宣传展示老区革命精神、历史传统和自然、社会风貌,加速将全县历史、文化和生态资源优势转化为经济优势的步伐.老区旅游将使盐亭获得更多国家优惠政策和扶持,成为发展盐亭经济、造福人民的重要产业,有效带动人民脱贫致富,为全县经济社会快速发展注入新的活力. (二)问题与挑战 1.经济总量仍然偏小,县域经济比较优势不明显 "十一五"期间,盐亭县综合经济取得了一定成绩,但全县经济总量仍然偏小,综合实力较为薄弱,同周边县市区差距拉大的趋势已经呈现.从2004~2008年间,四川省县域经济综合评价排名中,盐亭在173个县中排位偏后,2008年排在第114位;在67个丘陵县中,2008年综合经济倒数第4位;2009年在绵阳各市县区综合经济实力评价中,综合指数0.24,位列第7. 图6 2004—2008年盐亭县经济综合评价排序 表1 2009年绵阳市各县(市、区)综合经济实力排序 县市区 GDP (亿元) 人均GDP (万元) 地方财政一般预算收入(万元) 人均地方财政收入(元) 居民储蓄存款余额 (亿元) 人均居民存款(元) 农民人均纯收入(元) 城镇居民可支配收入(元) 综合指数 综合位次 涪城区 307.7 45775 211419 5048.8 283.4 42164.6 6695 15406 0.99 1 游仙区 79.8 14485 13605 254.6 46.1 8375.3 5665 17177 0.35 3 三台县 112.9 7639 24212 261.5 92.2 6236.8 5138 12400 0.33 4 盐亭县 49.3 8061 13780 192.7 42.7 6980.8 4801 12310 0.24 7 安县 46.8 10678 13318 651.0 43.6 9942.6 5354 12058 0.28 5 梓潼县 38.3 9977 8338 434.1 28.5 7421.7 4993 11920 0.25 6 北川县 18.8 7899 7618 847.0 31.9 13438.5 3450 10563 0.20 8 平武县 15.4 8244 9861 558.7 17.1 9174.0 3569 11516 0.19 9 江油市 152.3 17176 42448 888.1 29.8 3366.0 5260 12608 0.43 2 2.经济结构不尽合理,工业发展相对滞后 盐亭县县域经济结构不尽合理,产业升级缓慢,综合竞争力不强.2009年三次产业结构为45:27:28,与绵阳市三次产业结构19.1:45.8:35.1相比,二、三产业比重偏低,农业经济比重较大.农业产品多以初级产品为主,缺乏农产品精深加工的规模企业,农业产业化程度低;工业主体以中小企业居多,传统工业比重大,技术水平较低,企业创新能力不强,招商引资质量不高,重大建设项目较少,发展后劲不足. 图7 2005-2010年三产业结构变化趋势 "十一五"期间,全县工业经济取得了较快发展,但是整体总量小,对经济增长拉动力不强.工业利润总额增长速度慢,工业总产值对经济增长的贡献不高,与绵阳市的涪城区、江油市和游仙区差距还较大. 图8 2005—2009年工业增加值率、工业产值利润率和工业对地区GDP贡献 表2 绵阳市各县(市、区)工业产业横向比较 县市区 工业总产值 (万元) 所占比重 (%) 工业增加值 (万元) 所占比重 (%) 利润总额* (万元) 所占比重 (%) 涪城区 6188475 57.78 1631500 54.20 360684 44.62 游仙区 1085498 10.14 288700 9.59 55458 6.86 三台县 613078 5.72 185174 6.15 41828 5.17 盐亭县 225126 2.10 65400 2.17 24576 3.04 安县 456157 4.26 125595 4.17 12985 1.61 梓潼县 368004 3.44 104547 3.47 3444 0.43 北川县 89520 0.84 35985 1.20 12320 1.52 平武县 86295 0.81 34121 1.13 10157 1.26 江油市 1598112 14.92 539000 17.91 286968 35.50 合计 10710265 -- 3010022 -- 808420 -- 3.财政收支矛盾突出,保障能力不强 全县2009年人均财政收入仅为192.7元,分别低于全省、全市人均水平1434.5元、1622.9元.全县财政收支比仅为1:16.7,财政收入增长乏力,县级财政缺乏大型骨干财源税源支撑,财政支出负担过重,财政收支矛盾依然突出,资金短缺的局面没有根本改变.随着盐亭经济社会的全面发展,在实施民生工程、建立社会保障体系、推进新农村建设、加大产业开发力度、加强城市和重点项目建设、偿还到期债务、规范津补贴等方面,都需要大量的财力保障,县级财政所承担的任务将越来越重,财政刚性支出增长过快,给预算执行和监管增加了较大的压力. 图9 2005年-2009年盐亭县财政收支情况表 4.社会不和谐因素依然存在,维护安全稳定面临严峻挑战 随着社会经济的发展,地区差距、城乡差距、收入差距将持续加大,可能会成为今后一段时期内影响全县社会稳定的重要因素.突发事件或安全事故等带来的一系列遗留问题,也将影响到全县和谐社会的建设.与此同时,随着盐亭改革开放的不断深入,社会各种利益关系将发生新的调整和变化,一些深层次的矛盾和问题也逐渐显现出来,特别是随着人流、物流、资金流、信息流的加速流转,影响社会稳定的因素也将随之增多,打击犯罪、整顿经济秩序、维护安全稳定面临着新的形势和严峻挑战. 四、指导思想、基本原则和主要目标 (一)指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观.以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,紧紧围绕"实施追赶发展、建设幸福盐亭"总体取向,坚持项目建设和作风建设为抓手,在统筹城乡发展的基础上,推进经济发展由农村经济为主向城市经济为主转变,经济结构由农业经济为主向工业经济为主的转变,发展项目由基础设施为主向产业和基础设施并重的转变,大力实施工业强县、产业富县、商旅活县、开放兴县战略,认真做好百亿工业园区建设、新农村示范片打造、城镇化推进、招商引资、环境优化五篇文章,使经济实力明显增强、基础设施明显改善、产业结构明显优化、城镇规模明显扩大、各项社会事业明显进步、城乡居民收入明显提高,为建设幸福盐亭、实现小康目标打下坚实基础. (二)基本原则 1.打牢基础,全面发展 抓住新一轮西部大开发和灾后发展振兴等重大历史机遇,抓大项目,大抓项目.主动对接国家、省投资支持的重点方向,将项目包装、项目争取、项目实施作为工作重点;调整优化投资结构,加强以交通、水利为重点的基础设施建设,全面提升发展条件. 2.做强产业,追赶发展 坚持工业主导地位,倾力打造百亿工业园区;大力发展现代农业,推进社会主义新农村建设;改造提升传统产业,大力发展现代服务业.加快调整优化产业和产品结构,扩张经济总量,促进产业提质增效,全面增强县域经济整体实力. 3.统筹城乡,互动发展 构建科学合理的城镇体系,按照小型城市的标准,集中力量加快规划好、建设好、管理好盐亭县城,打造山清水秀的宜居小城.提高城镇综合承载能力,提升城镇发展质量和水平,增强区域带动能力.坚持"以城带乡,城乡互动",加快推进城镇化进程,统筹城乡一体化发展,努力走特色化、规模化、集约化的城乡融合发展之路. 4.改善民生,和谐发展 把富民惠民、改善民生作为经济社会发展的根本出发点和落脚点,全面推进以民生为重点的社会建设,提高基本公共服务能力和均等化水平,维护社会公平正义,让群众共享改革发展成果,实现富民和强县的有机统一. 5.优化环境,绿色发展 大力实施开放战略,加快建立健全有利于科学发展的体制机制.强化服务意识,加强效能建设,严格执行"三项制度",深化行政审批制度改革,推进依法行政,狠抓责任落实,营造推进经济社会追赶发展的良好环境. (三)主要目标 1.总体目标 到2015年,综合经济实力上台阶.全县地区生产总值、财政总收入、规模工业总产值、社会消费品零售总额以及城乡居民收入等主要经济指标在2010年的基础上"翻番",进一步缩小同全省、全市的差距;全县经济实力明显增强、基础设施明显改善、产业结构明显优化、城镇规模明显扩大、城乡居民收入明显提高、各项社会事业显著进步,经济社会协调发展,人居环境不断改善,着力构建幸福美好的新盐亭. 2.主要发展目标 到2015年,全县地区生产总值达到100亿元以上,一、二、三次产业比重优化到25:45:30,财政总收入达到8.54亿元以上,固定资产投资达到52亿元;全县累计工业总产值突破120亿元,工业增加值年均增长22.7%以上,其中,园区工业总产值达到100亿元以上,工业集中度达到80%以上,园区基础设施配套完善;城乡基础设施条件显著改善,川西北区域交通枢纽重要节点基本建成,城乡居民饮水、用电问题基本解决;城镇化水平明显提高,县城面积扩大到18平方公里,县城人口达到15万人,全县城镇化率达到40%以上,城镇污水处理率达到90%以上,城镇生活垃圾无害化处理率达到100%,建成区绿地覆盖率达到45%以上;各项社会事业全面协调发展,教育、医疗、卫生、文化、体育、养老等基本公共服务均衡发展,就业稳步增长,社会保障体系更加健全.民生条件得到较大改善,城镇居民可支配收入和农民人均纯收入在2010年基础上"翻番",城乡居民幸福指数明显提升. 表3 盐亭县"十二五"国民经济和社会发展主要指标 类别 主要指标 2015年预期值 年平均增长(%) 经济发展目标 地区生产总值(亿元) 114 14.95 第一产业产值(亿元) 39.9 11.07 第二产业产值(亿元) 42.18 19.37 第三产业产值(亿元) 31.92 15.10 财政总收入(亿元) 8.54 28.26 社会发展目标 城镇化率(%) 40 5.92 人口自然增长率(‰) 0.93 7.89 城镇登记失业率(%) 4 -- 基础设施建设 目标 城镇生活污水处理率(%) 90 -- 城镇生活垃圾无害化处理率(%) 100 -- 县城燃气普及率(%) 95 1.1 乡场镇燃气普及率(%) 75 1.4 城乡场镇自来水供应率(%) 98 1.7 人民生活目标 城市居民可支配收入(元) 24945 11.92 农民人均纯收入(元) 10079 12.75 环境建设目标 森林覆盖率(%) 58 -- 万元GDP综合能耗下降(%) 3 -- 建成区绿地覆盖率 45 -- 五、县域产业发展空间布局 根据全县经济社会环境的发展现状,按照城乡一体化要求,进一步优化产业结构,巩固提升传统产业;积极培育新兴产业,不断壮大产业规模;加快推进产业发展振兴,形成以新型工业为主导、现代农业和现代服务业为支撑的丘区县域经济产业体系. 坚持产业、城镇和土地等要素规划"三规合一",加大产业布局调整力度,打造"一核一带两区",形成产业相互促进配套发展、联动发展、错位发展的良好格局. ——县域发展主体核心:以指南新区、老县城为中心的第三产业经济区和以工业园区为中心的第二产业经济区联动发展,形成拉动县域经济发展的主体核心,辐射带动周边近郊现代农业和休闲旅游产业. ——梓江现代农业示范带:以梓江沿线特色种养殖产业为重点的现代农业示范带,大力发展以现代特色种养殖业和生态观光农业为主的流域经济. ——北深南浅两片区:根据全县的区域位置、地形地貌、资源特点,形成北部深丘和南部浅丘两大产业经济区.即在北部深丘区建设畜禽、干果、中药材等产业经济区;在南部浅丘区建设粮油、蔬果等产业经济区,积极发展沿绵南高速、成德南高速的以现代农业和物流服务业为主的通道经济. 图10 盐亭县县域产业发展空间布局图 六、重点任务 (一)打造百亿工业园区,建立工业经济发展平台 按照"工业为先、工业为重、工业为大"的发展理念,加快工业园区基础设施建设,以工业园区为载体,推进企业向园区集中,产业集约成群发展,全面实施企业、产业、园区产值"三个"倍增计划,打造产值过百亿的四川盐亭现代工业产业园区,促进全县工业经济实现跨越式发展,全面建成富裕盐亭. 1.实施优势企业倍增计划 依托金和建材、建丰木业、嫘祖米业等骨干企业,重点培育一批十亿、亿元农产品精深加工和建筑建材产业的规模龙头企业,壮大产业集群规模,打造一批知名品牌.按照"非禁即入"的原则,有效整合土地、能源、交通、人力资源等方面的优势,广泛开展全民招商活动,引进一批有潜力、有优势的企业落户工业园区;支持企业技术改造和自主创新,加快企业项目库建设,积极促进银企合作,加强扶持力度和融资担保服务,使企业融资难得到有效缓解;强化政策引导,落实税收优惠政策,努力推动产业转型升级;积极参与大企业大集团对接协作配套,支持引导企业通过兼并收购、合资合股、交叉持股、引进投资等方式做大做强.到2015年,全县销售过亿元企业达到25户以上,税收过500万元企业达到10户以上,规模以上工业企业总数达到100户以上. 2.实施优势产业倍增计划 坚持用新理念、新技术、新工艺改造提升新型建材化工、农副产品精深加工等资源优势型、劳动密集型产业,加快主导产业的集聚和新能源产业的培育,使工业园区成为品牌企业、规模企业和配套企业密集、产业竞争力强的经济板块.依托成德南高速公路,加快配套园区现代物流、科技服务、信息咨询、产品认证检验检测等生产性服务和公共服务平台,为发展项目落地创造优越条件.同时,按照"大项目带动大发展"的要求,积极实施"走出去引进来战略",创新招商引资办法,努力吸引大项目、大企业入园,建立多元化投资机制,强化园区管理,营造良好发展软环境.到2015年,园区培育2个以上10亿元重点产业,建材化工、农产品精深加工等主导产业分别达到45亿元、35亿元以上,建立在国内具有较高水平的建材化工、农产品精深加工等产业基地. 3.实施工业园区倍增计划 结合盐亭城市总体规划,将园区功能分区、产业发展与城市空间拓展有机结合,适度超前建设路、水、电、气、通讯、消防、环保等生产生活配套基础设施,优先保障各类生产要素向园区集中,提高园区资金、项目承载能力;推动已有企业和新引进企业搬迁入园,促进企业集约集聚发展;建立健全工业园区快速高效的管理体制,按特区模式赋予相应的经济和社会管理权限,完善相对独立的投融资平台,强化园区资金支撑能力;加大对集中征地拆迁、失地农民安置、就业生活保障等问题的统筹力度,确保园区项目用地."十二五"期间,工业园区总产值达到100亿元以上,工业集中度达到80%,每年新增入驻企业达到12-15户,园区内规模工业企业总数达到80户以上,提供就业岗位达到13000个以上. (二)优化产业经济结构,建设现代产业体系 1.大力发展现代农业 ——全面推进新农村建设.根据"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的社会主义新农村建设总体要求,按照"推进产业化、建设新农村、全面达小康"的工作思路,重点培育优势产业和特色产业,完善农业和农村基础设施、健全农村公共服务、美化人居、优化生活生态环境、大力改善村道路和农户入户道路,引导农村人口适度集中居住,美化庭院,提升农房风貌,建设新型民居村落;着力建设经济繁荣、设施完善、民富村美、文明和谐、充满活力的新农村示范片;通过示范片的辐射带动,全面推动全县现代农业发展和新农村建设,以实现农民持续增收、农村小康. ——加强农业农村基础设施建设.加强农村水利、道路等基础设施建设,加快标准农田工程、农村能源建设工程的发展.到2015年,建成蓄水量为9676万m3金峰水库,新建小型水库42座,新增灌面6.99万亩,解决15万人口安全饮用水问题.新建河堤39759米,河道清淤疏浚4.5千米,使中小河流重点防洪保护区基本达到规定的防洪标准,城市防御20-30年一遇洪水标准;建设武引一期盐亭灌区末级渠道配套工程、武引二期盐亭灌区渠道配套工程和两岔滩灌区万亩以下渠道配套工程,对42座小型水库灌区进行防渗节水改造和除险加固;加快完善农村公路路网,加强农村联网路、断头路改造,加快机耕道建设,同步推进村庄道路硬化,提高农村道路的通达能力和通行质量;完成中低产田改造10万亩,新增标准粮田20万亩,全县标准粮田面积占总耕地面积的80%以上;加快农村沼气、新型节能灶建设,大力推广使用秸秆气化炉,积极开发微水发电和养殖场大型沼气工程建设. ——稳定发展粮油基地建设.按照"百亩核心攻关、千亩示范展示、万亩辐射带动"的模式,以国家新增农资综合补贴及1000亿斤粮食生产能力建设项目为抓手,加强地力培肥和水土保持,运用高产栽培技术,推进农业机械化应用,提高农田作业水平,加快优质水稻、小麦、玉米、油菜、花生等粮油基地建设,确保粮油综合生产能力稳步提高.到2015年,全县粮食播种面积91万亩以上,总产35万吨,油料作物播种面积20万亩,总产3.5万吨. ——推进特色优质农产品基地建设.立足全县资源优势,促进优质农产品规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营,大力发展特色效益农业、品牌农业、生态农业,深入推进特色优质农产品基地建设,逐步实现传统农业向高效农业、生态农业、观光农业等现代农业转变;扩大高效农业的种养比例,建立露地蔬菜、设施蔬菜、无公害水果、优质蚕茧、特色设施花卉等生产基地25万亩;加强建设鳜鱼、大鲵、鲟鱼、泥鳅等特种水产养殖基地5万亩;重点建设60万亩核桃、油桐、工业原料林等基地;扩大地道优势中药材种植规模,建设和认证中草药GAP种植基地5个以上;促进形成名特优农产业集聚区及产业带,实现规模化、标准化、生态化生产. ——完善现代农业服务体系.加快农产品加工体系、农产品物流体系、市场信息平台、农业科技推广体系、质量安全体系建设.建立集农产品批发、物流为一体的川西北农产品交易市场,鼓励农产品经纪人、批发市场、农民专业合作组织等参与农产品营销促销,积极推进连锁经营、农超对接、直销配送、电子商务等现代物流方式;大力培育龙头企业和农民专合组织,推动农业生产经营专业化、规模化、集约化、标准化,提升农业产业化水平;建立农情信息平台,扩大农村"科技110"服务范围和领域;完善农业科技推广体系,提高农业科技含量;实行产地准出和市场准入制度,构建从"田地"到"餐桌"全过程的监控机制和农产品质量可溯源体系建设,推进农产品农药残留检测体系、动物防疫监督体系的建设. ——加快畜牧产业化建设.在中南部地区建立生猪优势区,在北部地区建立肉羊和家禽优势区.2015年优质种猪达到1万头,种鹅场达到20个,种蛋鸡场达到10个,生猪标准规模化养殖达到65万头,规模化养殖肉鹅达到5万只,规模化养殖土鸡达到20万只,标准化肉羊养殖区达到30个,建成国家级天府肉羊新品种培育及现代羊肉技术体系示范园,标准化养殖肉兔达到50万只以上,建成年产饲料生产农业20万吨. ——加快农业机械化步伐.农业机械化是农业生产化、规模化和农业现代化的必要条件.要立足农业,服务农民,促进使用先进、适用的农田作业机械,推广应用节能增效的农机推广项目,加快机耕道等基础设施建设.到2015年,农机总动力达38.3万千瓦,年递增10%,全县机耕面积达50万亩,机播面积12万亩,机收面积32万亩,耕种收机械化水平为56%;农机提水7100万立方米,保灌水稻14万亩;农机节水灌溉450亩,完成电灌站技改320处,恢复灌面6万亩;农村机耕这5410公里.其中硬化路面430公里. ——拓宽农民增收渠道.充分挖掘农业内部增收潜力,提升传统农业效益,增加农民生产性收入;加强农民职业技能培训,大力发展劳务经济,促进农村劳动力转移,因地制宜发展观光农业、乡村旅游等特色效益农业,增加农民工资性收入;深化农村产权制度改革,促进农村集体建设用地使用权、土地承包经营权有序流转,增加农民财产性收入;建立完善农民权益保障机制,落实国家强农惠农政策,维护农民合法权益. 2.壮大工业经济规模 ——提升农产品加工业.大力培育龙头企业和农民专合组织,推进农业生产经营专业化、规模化、集约化、标准化,提升农业产业化水平.培育新型农村合作社198个,重点扶持10家农业产业化龙头企业,新增培育5-10个龙头企业;突出抓好粮油、蔬菜、水果、生猪、林产品、中药材等加工企业建设,着力发展肉类加工、粮油加工、果蔬加工等优势特色农产品精深加工业,倾力打造名、优、特、新产品品牌,形成生态冷鲜肉、弥江系列酒、嫘祖米面油、民族清真食品等一批具有地方特色品牌食品和绿色旅游食品,打造4-5个优质农产品品牌,争创1-2个四川名优产品品牌.到2015年,全县农产品加工企业年销售收入达到35亿元以上. ——做大做强建材化工、林产加工产业.继续发展壮大技术先进、核心竞争力强的新型建材企业.以轻质墙体材料、节能门窗、化工建材等生产线项目为依托,开发新型材料,优化产品结构,扩大生产规模,打造新型建材生产基地;拓展延伸建材产业链,加工生产中纤板、指接板、实木地板、建筑模板和保温材料等产品,着重开发高档木质卫浴器具和家具产品;提升建材加工工艺水平,打造建筑建材产业链末端高端品牌.到2015年,建筑建材产业总产值达到45亿元以上. ——积极培育新兴产业.抓住国家及地方大力支持战略性新兴产业发展的大好机遇,依托盐亭县境内丰富的天然气、石油、膨润土等矿产资源优势,加大对新能源产业的开发扶持力度,通过科技攻关和技术攻关,提高资源综合利用率和价值转化率,加快培育战略性新兴产业重点企业、重点项目,着力在天然气化工产业、生物医药和生物质能等领域取得较大突破,加快形成工业经济新增长点. 3.加快现代服务业建设步伐 ——大力推进现代旅游业发展.围绕建设"嫘祖故里,绿色家园,幸福盐亭"的目标,以弘扬优秀传统文化为主线,传承嫘祖文化,依托盐亭丰富的历史文化自然生态和民俗风情等旅游资源优势,以嫘祖景区、嫘祖地域文化体验走廊、金峰水库旅游风景区、凤凰山景区、高山公园景区等乡村旅游休闲带和革命老区红色旅游等建设为载体,加快建设中华母亲园、嫘祖旅游核心景点打造和嫘祖文化品牌推广,高标准建设一批在省内具有影响力的嫘祖文化旅游精品,培育"嫘祖故里"城市名片;逐步推进金峰水库和凤凰山景区基础设施配套建设,打造金峰旅游产业园区,提升凤凰山景区层次;以县城"两江四岸"为基础,着力发展"云溪——两河——毛公"、"云溪——麻秧"沿河一带以水产、种植为重点的特色农业生态乡村旅游休闲带,推动盐亭旅游业从单一观光型向观光、休闲、度假相结合的综合型转变,建成国家4A级旅游景区2个,国家3A级乡村旅游景点5个,5星级酒店1家;倾力宣传盐亭红色旅游文化,尊重历史,保护革命遗址,着力打造一批激发游客爱国主义精神文化需求的红色旅游项目.到2015年,实现旅游总收入10亿元以上,将嫘祖绿色文化旅游产业打造成为盐亭县域经济的支柱产业之一. ——提升商贸服务业发展水平.运用现代管理方式和信息网络技术,改造传统商贸服务业,加快发展现代物流,提升商贸流通服务功能和水平.建成以工业园区为主的现代物流中心,形成全县物流集散地.继续推行连锁经营,鼓励开发网上销售业务、集中配送等组织形式和服务方式;坚持产业联动、互融共促的发展理念,加速发展律师、会计、评估咨询、招投标、检测检验、认证公证、房地产交易等各类中介服务、科技服务、家政服务、就业服务、便民零售、文化娱乐、体育健身、医疗保健、邮电通讯、信息咨询等社区服务业;加大招商引资力度,鼓励发展与人民群众生活密切相关的便民商业网点,建设一批设施现代、功能完善、管理先进的大中型综合商品交易市场,加快经营网点向农村延伸的速度,健全农村商品流通网络;规范房地产市场秩序,促进房地产业平稳健康发展;加强各类市场管理与服务,规范市场经营秩序,着力营造良好的投资和经营环境.到2015年,培育发展年销售额过亿元购物中心4-6个,形成以县级中心商业区域为核心,老城区和新城区商业中心为分区中心,35个乡(镇)片区商业中心为支点的城乡商业网络集群,连锁经营覆盖乡(镇)、村均能达到100%. ——健全金融服务体系.构建高效的银行业服务体系,形成政策性银行、商业银行、农村金融机构、小额贷款公司等体系健全、优势互补、运行质量稳定、服务功能完备、创新能力和竞争力不断增强、规模和效益持续增长的现代化银行业体系,加快发展非银行金融机构,积极破解城乡"三小"融资难题,支持县域企业做大做强;进一步优化金融生态环境,完善企业和个人征信体系、信用评级体系,加快建设工商、税务、金融、保险等部门共享的公共信息平台,扩大融资规模、确保信贷资金安全,建设诚信社会.到2015年,金融软实力得到明显提升,银行业存贷款余额分别达到110亿元和30亿元,金融机构贷款净增14亿元. (三)加强交通基础设施建设,建成川西北重要交通节点 以"增加通道、完善网络、强化枢纽、提高服务"为发展方针,结合扶贫开发、小城镇建设、灾后重建、资源开发、产业基地、旅游景区建设,初步构筑以高等级公路为龙头,以干线公路网络为骨架,以铁路(三台至西充铁路盐亭县境内)为重要补充的综合交通运输体系,逐步缓解交通"瓶颈",实现全面、协调、可持续发展,建成川西北区域重要交通节点,为县域经济发展提供强有力的交通支撑.到2015年,全县"三纵三横一环三出口"的综合交通枢纽基本形成.打通到南充、遂宁对外综合运输通道,对外通行能力进一步加强;完成主要主干线公路的提升改造,推进县环城公路建设,城乡快速客货运输网络基本形成,扩大城市公共覆盖面,交通客货运输枢纽服务功能进一步完善,交通保障系统基本建成并有效运行;建成德南高速公路,规划建设绵阳至南充的高速公路.城区至乡镇公路基本达到二级以上技术标准,行政村通畅率达到100%,加强道路养护管理,县乡道路好路率达90%以上. ——主骨架公路建设.规划建设"三纵三横一环三出口"主骨架公路395公里.三纵:第一纵,梓盐路和盐蓬路改建为二级公路建设项目,规划里程110km;第二纵,大仁路升级改建为二级公路建设项目,规划里程66km;第三纵,店盐路、盐射路提升改造延伸二级公路项目,规划里程60公里.三横:第一横,省道S101线成南路盐亭段改建一级公路建设项目,规划里程49km;第二横,县道义盐路提升改造为二级公路,规划里程59km;第三横,县道刘黑路提升改造为三级公路,规划里程46km.一环:县城经梓江桥、新农乡、毛公乡、柏梓镇、安家镇、来龙乡、茶亭乡、黑坪镇、石牛庙乡、富驿镇、林农镇、八角镇、洗泽乡、宗海乡、折弓乡、金鸡镇、高灯镇、龙泉乡、玉龙镇、两岔河乡、巨龙镇、两河镇.三出口:第一出口,盐亭县城至成德南高速公路连接线一级公路改建项目,规划里程10km;第二出口,县道三盐路改建二级公路建设项目,规划里程13km.第三出口,盐亭县城至绵南高速出口,规划里程8公里. 图11 盐亭县交通发展规划示意图 ——乡村交通建设.加大县乡道和乡村公路升级改造力度,升级改建县乡道路十五条,规划建设里程164公里;新增县乡道断头公路项目15项,规划建设里程168公里;加快推进路面提升改造进度,对现有水泥混凝土路面进行提升改造为沥青混凝土路面,规划里程41公里;进一步提高农村道路的通达深度和通行质量,规划建设农村通村公路里程2046公里,全部为改建四级公路,实现建制村社通达率达到100%;新建桥梁12座,3090米,改造危桥47座,1077米,公路安保设施122.6公里,整治隐患615处,新建公路养护站13个,1880平方米,建造水上码头14座. (四)统筹城乡发展,加快城镇化进程 按照全面建设小康社会率先实现城镇建设新突破的总体部署, 以城乡规划为先导,以基础设施建设为重点,以县城和重点乡镇建设为突破口,以点带面加快发展,全面推进城镇化建设步伐.县域城镇化水平显著提高,非农产业初具规模,工业布局相对集中,经济实力显著提高,城镇基础设施基本完善,地域文化特色鲜明,社会保障体系以及公共服务设施基本健全,县域城镇化水平接近全省平均水平.到2015年,县城面积达到18平方公里,全县城镇人口达到25万人左右,城镇化水平达到40%.其中县城人口达到15万人,城镇人口达到1万人以上的集镇10个. 1.加快推进县城建设 以建设生态优、人文美,宜居、宜游、宜商的山水宜居城市为目标,按照小型城市的标准,拓展县城规模,拉伸发展框架,创新管理模式,提升城市品位,实现县城由城镇向城市的转变,加大县城对县域经济的辐射带动作用. ——拓展城市发展空间.积极推进指南新区、工业园区建设,加快旧城改造步伐,按照"一环、两江四岸、南拓北升、东延西展"的发展思路,加快以县城为中心的城市经济核心区建设,着力提升县城中心建设水平."一环"即规划并实施好县城指南新区、老城区和工业园区核心区的一条环形通道;建设"两江四岸"即把梓江、弥江县城规划区内新、老城区四岸打造成为以行政办公、教育文化、金融商贸、休闲娱乐为主的县域政治、经济、文化中心;"南拓北升、东延西展"即全面扩大县城规模,新区建设重点向东南面的石岭、石龙及郑家岛方向拓展,以提升形象和完善功能为重点,改造北面老城区,依托绵盐快速通道带动城区向西延伸,依托过境公路带动向东发展. ——完善市政基础设施.加快建设城市主干道,推进绕城环线建设,构建快速便捷、安全畅通的城市快速交通网络,进一步完善县城干道路面、排水、绿化、亮化工程;完成盐亭县城水源及供水设施修复工程、盐亭县工业园区自来水工程等城市供水设施及管网的建设,建成县城居民备用水源.到2015年,自来水供应率达到100%;完善电力电讯燃气工程建设,全面完成设施设备升级改造,推进"三网融合",加强预备电源工程建设,实现燃气普及率达到100%,提高城市综合承载能力;建设雨污分流管网,完成城市生活污水处理厂二期工程和工业园区污水处理厂一期工程,新增日处理生活废水2.5万吨,县城污水处理率达到95%;完善城市垃圾收集网络和转运站体系,中心城市生活垃圾无害化处理率达到100%;完善教育、医疗等公共服务网络,优化城镇发展环境,提升城镇管理水平;建好县城梓江桥闸,强化"两江四岸"以绿化和污染治理为重点的生态环境建设,进一步优化人居环境,绿化覆盖率达到45%,人均公共绿地面积达到8平方米,打造富裕文明、山水秀美、休闲宜居的现代山水小城. 2.积极发展区域性中心城镇 进一步加大县域村庄规划编制力度,全面提升城镇建设水平,打造县域集镇建设新亮点;按照"择优扶强"的原则,大力扶持九个区域性中心城镇(两河、富驿、黑坪、柏梓、黄甸、玉龙、八角、金孔、金鸡);挖掘发展潜力,大力发展现代农业和文化旅游产业,努力促进和带动农村经济发展,逐步成为带动周边农村发展的区域中心;完善交通路网,优化基础设施建设.实施城镇化战略,积极引导人口由农村向城镇、城市转移,把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务,统筹城乡发展.到2015年,区域性中心城镇污水处理率达到80%,垃圾无害化处理率达到90%,自来水普及率达到98%,燃气普及率90 %,人均道路面积达到14平方米.建制镇村庄主要道路全面硬化,建成污水处理设施,生活垃圾实现统一收集处理. 3.促进城乡统筹发展 按照"产业化提升农业、城市化带动农村、工业化致富农民"的思路,积极探索城乡统筹发展的新路径.进一步健全城乡规划体系,引导工业向园区集中、向集约化转变,土地向规模经营集中、向资本化转变,农民向城镇集中、向产业工人转变,设施配套和公共服务向农村延伸;加快推进户籍制度改革,形成农业生产、农产品精深加工、生产服务关联发展的格局,促进三次产业互动、城乡经济相融,促进城乡统筹发展. (五)实施全面开放战略,增强经济发展活力 进一步解放思想,全面实施充分开放合作战略,大力提升对外开放的深度和广度,提升对外开放水平,努力形成项目、资金、人才聚集洼地. 1.主动承接产业转移 抓住新一轮西部大开发、灾后发展振兴、国际国内产业大规模转移等重大历史机遇,依托盐亭现有的资源优势及产业基础,实施充分开放合作战略,创造和发挥比较优势,找准承接方向,打造承接载体,发挥各类投融资平台作用,强化政府政策引导,努力推动产业转型升级.重点承接建材、化工、农产品精深加工、新能源和劳动密集型产业转移,引进和培育一批关系全县经济长远发展的扎根型产业龙头企业,壮大产业集群规模.积极发挥大企业、大项目的带动作用,加快形成产业链. 2.增强招商引资实效 进一步完善招商引资机制,充分调动全民招商积极性.理清招商工作思路,采取企业主体,产业招商、专业招商等多种形式,增强招商引资实效;加强招商动态、信息的搜集、筛选和整理工作,主动承接东部产业转移,建立完善招商信息库;优化招商引资结构,按照"构建主体产业链、整合现有优势产业链、延伸和补齐产业链"的思路,大力引进重点产业及其配套产业链项目,增强产业持续发展后劲,促进产业链拉长、增宽、加厚,带动传统产业优化升级;优化投资政策环境、建设和生产服务环境、人文环境和社会治安环境等软环境,切实保护投资者的合法权益. 3.推进资源市场化配置 坚持市场在资源配置中的基础性作用,优化市场竞争环境,激发市场主体活力,调动各个方面积极性,形成企业主动、政府推动、各方联动的承接产业转移新格局;抓好金融生态县建设,做大投融资平台,争取融资机构,加大对产业项目的支持力度;健全土地、资本、劳动力等要素保障,合理配置不可再生资源;完善特许经营制度,确保各类社会投资者享有资源配置的公正待遇;健全市场化配置资源的规章制度和监督监管体系,坚决破除非法利益格局,不断规范市场化配置资源行为. (六)强化社会事业建设,大力推进民生工程 着力保障和改善民生,提高政府保障能力.优先发展教育事业,全面推进文化体育事业,加快发展广电事业,进一步完善公共卫生服务体系,强化人口与计划生育工作,加强城乡就业和社会保障体系,促进城乡公共服务水平均等化,扎实推进公共安全体系,促进社会和谐问题. 1.优先发展教育科技事业 坚持教育优先发展,按照"优化高中教育、强化职业教育、巩固基础教育"的总体思路,优化配置教育资源,全面提高教育质量.全面实施素质教育,巩固提高"两基"成果,缩小城乡义务教育差距.继续推进义务教育学校标准化建设,改善城乡中小学办学条件,普及义务教育,实施中小学校舍安全工程,加强薄弱学校改造及寄宿制学校建设,完成一批普通中小学新建改建工程项目,推进农村义务教育阶段学校教师周转房和乡镇中心小学学生寄宿楼建设.到2015年,适龄儿童入学率达100%,小学毕业生升初中的比例达100%.坚持统筹城乡均衡教育发展,深化高中阶段教育管理改革,切实提高普通高中和职业高中教育教学质量;提高高中入学率,初升高(含职高)比例达90%,高中阶段入学率达90%以上;大力发展学前教育,切实解决"入园难、入园贵"问题,重视发展特殊教育和民族教育;加大教师培训力度,提高教师综合素质,提升教育水平;加快民办职业教育和成人继续教育发展,为全面提高全县劳动力素质打下基础;积极稳妥推进科技、教育等事业单位分类改革,大力实施科教兴盐战略和人才强县战略;加强知识产权保护,科技进步对经济增长的贡献率达到56%以上. 2.不断完善公共卫生事业 加强县城综合性医院和专科医院建设;推进县、乡、村三级医疗卫生服务机构建设;按标准建设农村卫生室、社区卫生服务体系;逐步完善县人民医院、县肿瘤医院、县中医院、县妇幼保健院、县残疾人康复中心等医疗机构的基础设施建设和设备引进;同时,县人民医院、县肿瘤医院、县中医院、妇幼保健院分别创建三乙、三级乙等肿瘤专科医院、二级甲等医院、二级甲等妇幼保健院;实行农村孕产妇住院分娩补助政策,降低孕产妇和婴儿死亡率;在全县范围内稳步推进医药卫生体质改革、促进基本公共卫生服务均等化,建立健全较为完善的基本药物制度,完善公共卫生体系;加强卫生监督机构、疾病预防控制检测和应急医疗救治能力建设,加大重大疾病防控力度;加强食品药品监管能力建设,完善检验监测体系,建设食品药品质量安全追溯体系和基本药物安全保障体系;加强基层卫生人员培训,重点培养边远山区乡村医生;实施县城社区居民健康保障工程.到2015年,医疗机构病床总数达到2300张以上,人口预期寿命达到75岁. 3.全面推进文化体育事业 加强公共文化基础设施建设,健全公共文化服务网络,深入推进文化体制改革,加强城乡基层文化阵地建设.加强图书馆、文化馆、体育广场等公共文化基础设施建设,开展文化进社区(村庄)、广场文艺会演、群众歌咏比赛、图书馆系列服务等文化活动;推广普及舞蹈、音乐、美术、书法等大众文化,深化和创建群众文化品牌、扶持本土艺术作品创作,增强文化软实力;大力发展广播影视、新闻出版等,保护文物和非物质文化遗产,传承嫘祖文化,文同文化,力争申报成功一个以上国家级文物保护单位,结束全县无"国保"历史;依托古民居资源,建设川西北影视基地,打造川西北文化艺术精品;广泛开展群众性文化活动,不断丰富群众精神文化生活;全面落实全民健身计划,突出抓好"休闲体育、广场体育"、"趣味娱乐体育"等参与性强的特色群众体育活动;加强社会主义道德建设,积极倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范,不断改进未成年人思想道德建设和思想政治教育,营造有利于青少年健康成长的社会环境. 4.加快发展广播影视事业 加快有线广播电视数字化进程,全面提升有线电视网络业务承载能力,建设广播电视综合覆盖网络,进一步加强电信网、广播电视网、互联网"三网融合"的建设;构建多级综合性数字广播电视传输网络,推广政府行政管理、社会公共服务、企业生产经营数字化、网络化,各级各类学校要积极推广计算机及网络教育,普及推广信息化知识和技能;加强新闻媒体建设,提高对互联网等新兴媒体的监管能力,牢牢把握正确舆论导向;抓好广播电视"村村通"工程,建设和恢复农村乡镇广播站、村广播室,完成农村广播电视节目无线数字覆盖工程.到2015年,无线数字电视用户达2万户,实现城乡广播电视"村村响、户户通";切实加强影视工作,着力提升数字电视放映水平. 5.全面做好人口和计划生育工作 坚持计划生育基本国策,完善人口和计划生育利益导向机制,促进人口与自然、环境、资源长期均衡和全面发展,保障群众合法权益;加快基层计划生育服务体系建设,加强婚前和孕前优生健康指导,降低新生婴儿出生缺陷和先天性残疾发病率.到2015年,全县总人口(不含机械增长)控制在61万人以内,年均人口自然增长率不超过1‰;加强养老服务体系,培育发展老龄服务事业,加强老年人疾病预防、健康知识普及,加快老年服务基础设施建设,切实保障老年人合法权益,大力扶植老龄产业,鼓励和引导社会力量投资养老服务、老年文化和体育事业;积极发展残疾人事业,进一步改善残疾人生活生存状况,完善残疾人服务体系,切实加强残疾人康复工作,着力解决残疾人教育和就业难问题. 6.努力促进城乡就业 发展城乡二、三产业,引导农民向非农产业转移,增加农民特别是纯农户的收入;坚持以创业带动就业,深化创建全国创业型城市工作,引导群众积极创业;完善就业培训服务体系,提高劳动者特别是农民就业能力;大力发展劳动密集型产业,多渠道开发就业岗位,消除零就业家庭;完善就业援助和保障机制,为就业人员提供优质高效服务;建立健全企事业单位职工收入分配规则和监管机制,推进企业工资集体协商制度,严格执行最低工资制度,完善与经济增长相适应的工资增长机制,增加从业人员的工资性收入.到2015年,城镇登记失业率控制在3.8%以内,城镇累计新增就业2万人,累计转移输出农村劳动力75万人. 7.进一步加大农村扶贫开发力度 继续抓好贫困村基础设施建设,围绕新农村建设抓好贫困村连片开发,加大产业扶持力度和农村贫困劳动力的技能培训,高度重视社会扶贫工作,继续抓好农村低收入贫困户的帮扶解困,逐步建立起贫困地区和贫困人口稳定脱贫的长效机制.加大扶贫村农户基础设施建设和产业发展建设. 8.构建社会保障体系 进一步完善城乡社会保障体系和城乡医疗救助体系,城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险实现应保尽保,提高各项社会保险待遇水平,扩大城乡居民基本医疗保险覆盖面,使全县参加城镇基本养老保险人数达到6万人,城镇职工基本医疗保险参保人数4万人,城镇居民基本医疗保险覆盖率达到98%,失业保险1.5万人,工伤保险2万人,生育保险1.5万人;加大财政对农村社保体系建设的支持力度,不断提高农民基本养老保险参保率和新型合作医疗覆盖面,使新型农村社会养老保险参保人数覆盖全县农村适龄人口数的80%;尽快实现人人享有社会保障,及时兑现并不断提高参保人员社保待遇. 9.进一步加强民政事业 完善社会救助体系,逐步建立医疗救助"一站式"服务.加大对低保家庭和低收入家庭的帮扶救助力度,不断提高城乡最低生活保障水平.针对全县较为突出的人口老龄化问题,建立完善社会化养老体系,加强敬老院、福利院、"五保"服务中心等建设,开展寄养社会老人业务,建立起尊重自愿、资源整合、经营保障并举的"五保"供养和社会养老托老机制;提高孤、老、残、幼等特殊群体的保障水平,积极推行民办公助、公办民营等多样化发展的社会福利模式;健全双拥优抚安置体系,深化干部群众的国防教育工作,强化双拥工作领导机制和工作体系建设,多渠道、多形式安置退役士兵保障体系;大力发展慈善事业,培育发展各类慈善组织,积极营造慈善事业发展的社会氛围. 10.加大基本住房保障建设 完善以廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、限价商品住房和商品住房为主体的住房保障和供应体系,实现"低端有保障、中端有支持、高端有市场";进一步推进县城棚户区改造和旧住宅综合治理,增加公共租房、廉租房的供应.积极探索公共租赁房建设管理经验,完成乡镇周转房建设,逐步扩大基本住房保障范围,着力解决中低收入家庭、新就业职工、困难弱势群体住房困难. 11.提高社会管理水平 健全社区管理和服务体系,提高社区自治和服务能力,进一步加强和改进信访工作,健全矛盾纠纷排查调处机制,及时化解各类矛盾;强化社会治安综合治理,加强社会公共安全体系建设,增强打击、预防和控制犯罪的能力,完善治安防控体系,维护社会稳定.继续深入推进民主法制建设,坚持和完善人民代表大会制度,依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,加大普法宣传力度,增强城乡居民遵纪守法、诚实守信、相信科学的意识,进一步提高民主法制和普法依法治理水平;完善司法便民服务体系、救助援助制度等,实现城乡弱势群体应助尽助、应援尽援,提高依法治县水平和社会文明程度;加强社会公共安全体系建设,完善公共安全突发事件预警机制,提高城乡公共突发事件预警和应急处置能力. 12.加强精神文明建设 认真落实《公民道德建设实施纲要》,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神;加强爱国主义教育和宣传,增强民族自尊心和自豪感;大力倡导公民基本道德规范,弘扬体现和谐精神的优秀传统文化,营造团结合作的社会氛围及和睦相处的人际环境;把建设社会主义新农村作为精神文明建设的重中之重.高度重视发展农村的科学和文教事业,变科技文化卫生"三下乡"为"常下乡",崇尚科学,反对迷信,倡导新风,积极探索社会主义市场经济条件下思想政治工作的新形式和新载体,积极开展创建文明行业、文明村镇活动.到2015年,县城要取得省级文明卫生城市称号,争创国家级文明卫生城市;大力推进和谐社区、和谐村镇的建设,增强社会的向心力和凝聚力;加强和改进未成年人思想道德建设和思想政治教育,建立健全学校、家庭、社会"三结合"的教育网络,形成青少年思想道德建设的长效机制;加强人民武装机构的组织建设,加大全民国防教育力度,不断增强全民国防观念;深入开展军民共建、拥军优属活动,进一步密切军民军政关系;加强军事培训基地建设和国防信息平台建设,加强文化市场和新闻出版市场监管,建立有利于推动精神文明建设的社会文化环境. (七)加强生态环境建设,增强可持续发展能力 1.大力发展循环经济 建立循环经济激励机制,把循环经济发展理念贯穿到县域经济发展之中;加快资源循环利用产业发展,开发应用源头减量、循环利用、再制造和产业链技术,支持循环经济技术研发、示范推广和能力建设;大力发展生态工业,促进资源循环利用和综合利用,以回收循环、互利循环、分解循环等多种形式开展工业废弃物的循环利用,建立废旧物资分类收集和分选系统,加快废旧金属、橡胶、农膜、家电等回收利用,形成一批循环经济型企业;积极发展生态农业,办好种、养结合及种、养、沼气配套等多种形式的生态农业园,鼓励建设生态家园.加快农村沼气、新型节能灶和生活污水净化池的建设步伐,把薪柴、秸杆利用和优质气体燃料作为重点,大力推广使用秸杆气化炉,积极开发微水发电和养殖场大型沼气工程建设. 2.加强资源节约管理 贯彻资源节约与开发并重、节约优先的战略方针,以提高资源利用效率为核心,以节能、节材、节水、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点,着力培育节约型生产模式和消费模式;增强全民节约意识,鼓励和倡导节约方式,鼓励和扶持企业积极开展资源节约综合利用,突出抓好工业、建筑业、商贸流通等重点领域节能降耗工作,万元GDP综合能耗降低12%;全面开展节约用水,完善城镇节水设施,加大城镇供水管网改造力度,大力推行节水器具、污水处理及再生利用;提高工业用水效率,促进企业不断降低单位产品取水、耗水量,提高工业用水重复利用率;发展节水高效农业,推广渠道防渗新技术,推行管道输水、喷灌、滴灌等节水灌溉技术;节约利用土地,严控节约土地标准和用途管理,严格执行城镇总体规划、土地利用规划,切实加强耕地保护特别是基本农田保护,提高土地集约节约利用水平;加强能源和矿产资源勘查、开发、规划、管理、保护与合理集约利用,实施可持续发展战略,努力提高资源利用效率,最大限度地发挥矿产资源的经济、社会和环境效益. 3.巩固造林绿化成果 实施重大生态修复工程,继续推进天然林保护.以发展森林多功能满足社会需求为宗旨,实施森林分类经营,大力培育森林资源,在保护生物多样性,不断优化生态环境的前提下,建立优质高效可持续发展的现代林业;加快经果林、工业原料林等基地建设,将林木资源优势逐步转化为资本积累,大力实施低产低效商品林改造,巩固和扩大退耕还林成果,合理调节林木资源比例,积极发展林下种养业,加快林业由木材生产为主向以产业化发展和生态建设发展转变,不断提高林业经济效益、社会效益和生态效益,发挥林业在促进和保障经济社会可持续发展中不可替代的作用.到2015年,全县森林覆盖率达到58%. 4.建立健全防灾减灾体系 建立自然灾害防灾减灾灭灾预警机制,加强地震、气象灾害防治,加强中小流域治理,水土流失治理、自然保护区建设和防灾减灾体系建设;强化生态预警体系、防治体系、应急体系的建立,积极开展以生物防治为主的减灾控灾工作;加快重点区域地质灾害治理力度,加快建设应急避难场所,健全应急指挥和救援救助体系,加强救援队伍建设;建立自然灾害风险评估体系,推进防灾减灾工作信息化、网络化建设,完善自然灾情快速评估和发布制度;加大防灾减灾宣传力度,大力普及预防避险和自救互救知识,切实提高公众防灾减灾的意识和能力. 5.深化综合整治城乡环境 统筹城乡发展,深化城乡治理,营造"生态宜居"城乡环境.实施城乡清洁工程,完善各类环卫设施城镇清洁度达到90%以上,全县垃圾无害化处理达到80%以上;建成农村36个高标准集贸市场,加强城乡交通秩序管理,合理建设停车场,城镇生活污水处理率达到25%以上,城镇集中引用水源达标率达到96%以上;实现农村生态环境环境 "绿化、美化、亮化",实现"两建"(建庭院经济、建沼气池)率达60%、"三清"(清垃圾、清污水、清乱建)率达80%、"四改"(改厨、改厕、改圈、改危房)率达70%和"五通"(通水、通电、通路、通电话、通电视)率达100%.到2015年,全县80%的乡镇、70%的村达到"四化"标准,建成文明乡镇15个,环境优美村庄100个,生态庭院1700户,形成"人更文明、社会更和谐"的城乡环境. 七、保障措施 为切实保障规划顺利有效实施,充分发挥规划对经济社会发展的指导作用,必须进一步明确政府职责,创新机制体制,坚持以项目支撑规划、以资金保障规划、以政策配套规划,增强规划的实效性和可操作性. (一)加强组织领导 成立盐亭县"十二五"规划实施领导小组及办公室,统筹负责"十二五"规划的组织实施.各乡(镇)和县级有关部门要高度重视,落实领导责任,层层建立责任机制,细化分解工作目标和任务,安排专人组成强有力的工作班子,编制相关专项规划并制定规划实施方案.各乡(镇)和县级各部门要坚持以作风建设为抓手,按照"做表率,抓落实"的要求,以"高位求进,追赶发展"的工作基调,振奋精神,凝心聚力,真抓实干,立说立行,明确责任单位和责任人员,强化工作措施,统筹安排,精心部署,统筹解决有关区域之间的产业项目落地、基础设施布局、生态环境保护与改善以及利益分配等问题,确保"十二五"规划实施工作正常运行. (二)创新机制体制 不断完善行政体制改革,以增强和深化政府公共服务能力为核心,深化规范化服务型政府建设和法规建设,进一步将改革的重心转移到制定规则和标准、强化监督、提供优质服务上来.进一步稳定和完善农村基本经营制度,坚持落实严格的耕地保护制度,充分运用农村产权制度改革和土地综合整治成果,大力推进土地股份合作社、家庭适度规模经营、"大园区+小业主"等模式.创新统筹城乡发展的体制机制,以消除城乡二元结构为重点,推进城乡公共服务均等化,构建城乡经济社会一体化发展的新格局.创新资源节约和环境保护的体制机制,鼓励和倡导节约方式,鼓励和扶持企业积极开展资源节约综合利用,完善环境保护市场机制,探索建立生态补偿机制,推进环境保护与生态建设一体化. (三)拓宽资金渠道 充分发挥财政资金的引导作用,加强和改进政府投资管理,建立健全政府投资项目的决策程序,规范企业投资管理,放宽民营企业投资领域,鼓励和引导民间资本以多种方式投入产业发展、基础设施建设及民生改善等公共事业项目,使其成为推动投资增长的重要力量.充分发挥政府的桥梁纽带作用,深化银政、银企合作,畅通政银企沟通渠道,实行政银定期工作例会和信息通报制度,积极向金融机构推荐重点项目,争取信贷支持.创新融资方式,大力发展各种担保机构,建立信用担保、贷款贴息和风险补偿的长效机制,积极推行BOT、债券等多种融资方式,着力解决中小企业融资难问题. (四)强化项目支撑 坚持以项目为支撑,强抓招商引资,狠抓项目落实.加强项目策划、开发、储备和建设力度,建立和完善项目库,不断生成项目滚动发展、有序推进的长效机制.集中开发、储备、实施一批事关全县经济社会发展全局的重大项目,扩大投资规模,提升投资效益,充分发挥重大项目建设对经济社会发展的支撑作用.围绕"工业强县"战略,建立重点工业产业项目支撑体系;围绕推进农业现代化,建立现代农业项目支撑体系;围绕推进城镇化进程,建立基础设施项目支撑体系;围绕改善民生,建立社会事业项目支撑体系;围绕可持续发展,建立生态环境项目支撑体系.着力引进一批支撑作用强、带动力强的大企业、大项目,将基础设施的规划建设、积极向上争取项目、争取资金作为重中之重,增强发展后劲. (五)突出规划实施 科学编制专项规划,制定年度计划,将总体规划确定的目标任务、重大项目安排进行分解,落实到各领域的发展规划中,促进总体规划的实施.制定政策性实施意见,明确和落实部门责任,对总体规划中政策性的内容,相关责任部门要研究制定具体的实施意见加以落实,确保规划的可操作性.加大对规划的宣传力度,提高全社会对规划重要性的认识,增强规划意识,树立长远发展观念,提高维护和执行规划的自觉性.及时总结规划的进展情况,解决实施过程中存在的问题,并根据未来环境的变化情况适度修订规划内容,确保规划的科学性和指导性.建立规划实施的监督考核机制,分年度和中期对规划实施情况进行监督考核,接受舆论监督和社会监督,推进工作,确保全县"十二五"国民经济和社会发展规划目标顺利实现. 八、附表 附表1 盐亭县"十二五"国民经济和社会发展重大项目建设表 类别 项目内容 工业园区建设项目 基础设施建设项目:"路、桥、河堤、电、水、气、通讯"等设施建设;居民安置工程项目:政府安置房建设,商贸中心建设,绿化、亮化、硬化、垃圾处理、雨污水处理工程建设等;企业扶持工程项目:标准化厂房建设,企业用地补贴;信息平台建设项目:招商引资网络平台建立,工业园区信息咨询平台建立,公共服务信息网络平台建立,产品认证检测平台等. 产业发展 现代农业 新农村建设 项目 毛公、两河、麻秧等乡镇的新农村示范片建设,包括新建产业基地,基础设施建设和农房改造、庭院美化等;全县新农村建设,包括产业发展、基础设施改造、村落民居建设等. 农业农村基础设施建设项目 金峰水库和42座小型水库建设,新建河堤39759m,河道清淤疏浚4.5km;农村公路路网改造工程,机耕道建设项目;30万亩标准农田基础设施建设项目,改造中低产田10万亩,新增标准粮田20万亩;丘陵地区旱作节水农业建设项目等. 生产基地建设 项目 1000亿斤粮食生产能力建设项目,20万亩绿色粮油标准化基地建设项目,1万亩花卉产业基地建设项目,10万亩特色水果产业基地建设项目,10万亩加工型蔬菜生产基地,现代畜牧产业园建设项目,生猪生态家园户建设项目,畜牧养殖基地建设项目,特色水产品养殖基地建设项目,20万亩核桃产业基地,20万亩工业原料林基地,20万亩油桐基地. 现代农业服务体系建设项目 农产品质量安全检测体系、农产品质量可追溯体系建设项目,林业有害生物防治体系建设项目,森林防火体系建设项目,"县、乡、村"农业服务体系建设,川西北农产品交易市场建设项目,专业合作组织建设项目,科技服务体系建设项目.国家级天府肉羊新品种培育及现代羊业技术体系示范园. 现代工业 农产品加工项目 嫘祖米业扩建项目,核桃深加工项目,肉制品加工项目,嫘祖面业异地重建项目,宏鑫粮油灾后重建项目. 建材加工项目 金和新型建材工业园建设项目,建丰林业扩建项目. 新兴产业项目 天然气化工生产线建设,化工类产品开发;膨润土精深加工系列产品研制,秸秆发电机组建造项目. 续表1 盐亭县"十二五"国民经济和社会发展重大项目建设表 类别 项目内容 产业 发展 现代工业 生态林管护项目及林业产业项目 森林管护139万亩,巩固退耕还林成果4.4万亩,低效林改造35万亩,中幼林抚育15万亩,建设多功能生态隔离景观林带160km,小微型森林公园10个,新农村绿化示范村36个,新建优质核桃基地10万亩,新建工业原料林基地20万亩,新建油桐基地20万亩,新建木材加工和核桃加工企业各一个,林业旅游设施1.3万平方米,建设林苗基地300亩,森林管护用房1700平方米,森林管护设备全面配套. 现代服务业 旅游项目 嫘祖文化项目,搭建嫘祖文化旅游产业园;乡村旅游项目,建设金峰水库旅游产业园、民俗文化旅游村、大兴回族乡村旅游区、莲花湖景区等;红色旅游文化项目等. 商贸项目 年销售额过亿元购物中心建设项目;覆盖全县的连锁经营建设项目;盐亭城区改扩建1个大型综合市场、2个农贸市场,新建5个农贸市场、1个大型建材市场、2个大型物流中心;9个片区所在镇各建1个中型农贸市场,其余各乡镇各建一个小型农贸市场. 金融服务体系建设项目 金融公共信息平台建设项目. 续表2 盐亭县"十二五"国民经济和社会发展重大项目建设表 类别 项目内容 交通 发展 高速公路建设项目 成德南、绵南高速. 铁路建设项目 三台至西充铁路盐亭县境内铁路工程全长30㎞. 主骨架公路建设项目 城镇道路建设面积79.97hm2,梓盐路和盐蓬路改建为二级公路建设项目,大仁路升级改建为二级公路建设项目,店盐路、盐射路提升改造延伸二级公路项目,成南路盐亭段改建一级公路建设项目,县道义盐路提升改造为二级公路建设项目,刘黑路提升改造为三级公路建设项目,盐亭县城至成德南高速公路连接线一级公路改建项目,县道三盐路改建二级公路建设项目. 乡村交通建设项目 建设农村通村公路里程2046km,改建四级公路,完善县乡道断头公路168km,路面提升改造41km,新建桥梁12座,3090米,改造危桥47座,1077米,公路安保设施122.6公里,整治隐患615处,新建公路养护站13个,建造水上码头14座. 交通安保工程 整治县乡村道公路122.6公里,整治隐患605处. 枢纽与站场建设项目 改造和新建客运枢纽站2个,客运招呼站200个,货运枢纽站6个. 城镇基础设施建设 城市供电项目 新建变电站工程3项(盐亭、麻秧、八角输变电工程),变电站扩建工程6项(五龙、指南、富驿、柏梓、玉龙、金孔变电扩建工程),变电改造工程3项(黄甸、黒坪、高灯变电改造工程)等. 城市给水项目 第二饮水源工程—梅花水库及至水厂应急备用水源管网建设,老城区改造水网30km,新区铺设供水管道89km,排水管道28km. 城市供气项目 建设县城供气长输主管网30km,改造旧城供气管网40km,新建天然气储气站及设施配套,新建和改造旧城区CNG加气站. 城市道路、桥梁项目 弥江河大桥建设;弥江河望中大桥建设;月圆新区大桥建设等,县城10条道路及10个公交站、停车场建设. 城市配套建设项目 扩建县生活污水厂项目,新建污水管网73km;新建生活垃圾中转站10座,新建生活垃圾出来场1个;修建公园(高山森林公园、嫘祖坛风景区、五指山公园、昆仑山公园、郑家岛绿地广场、小区及公园绿地)绿地41公顷. 续表3 盐亭县"十二五"国民经济和社会发展重大项目建设表 类别 项目内容 城镇基础设施建设 乡镇基础设施项目 农村安全饮水工程建设;场镇生活垃圾处理站建设;场镇生活污水处理站建设;乡镇环卫设施建设;农村沼气工程项目建设;乡镇环境监察机构建设. 社会事业发展 教育事业建设项目 学前、小学、初高中办学设施改扩建项目 县、镇、乡三级各类学校校舍、寄宿制学校学生宿舍、教师周转房、运动场的改扩建,其他附属设施、仪器设备等的配备. 残疾人特殊教育学校建设项目 建残疾人特殊教育学校,购置残疾人教育服务设备等. 公共卫生事业建设项目 医疗卫生基础设施建设项目 乡镇卫生院、乡镇卫生院、肿瘤放化疗中心、县120急诊急救指挥中心、县工业园区医院、盐亭县医疗废物处理中心、县肿瘤筛查中心、县中医院门诊综合大楼、县卫生检测中心、县消毒供应中心、县健康管理中心、县社区卫生服务中心、县农村合作医疗服务体系的建设. 医疗卫生信息管理系统建设项目 县农村卫生人才培训项目,县医院信息化管理系统建设项目,盐亭县医疗卫生信息平台建设项目. 文化体育事业建设项目 重点文物保护项目 张氏民居等省级文物保护单位、惜墨如金坊等市级文物保护单位、木龙湾王氏宅等县级文物保护单位的修缮工程. 文体场所建设项目 建设盐亭博物馆、文化广场、体育馆及体育中心附属设施、乡镇健身中心等. 广电事业建设项目 农村光钎网络覆盖建设项目及县城户外应急平台项目 36个乡镇数字化配套设备及户户通17万户设备,县城5个应急指挥点 农村广播"村村通"建设项目及农村公益电影放映项目 全县476个行政村,100个居委会,广播室改建.全县4800个自然村广播覆盖.36个镇站广播设备设施.26个乡镇分别建电影放映场地及配套设备购置. 续表4 盐亭县"十二五"国民经济和社会发展重大项目建设表 类别 项目内容 社会事业发展 广电事业建设项目 无线数字覆盖工程及专业技能培训项目 增加无线数字覆盖点100个,无线数字前段与三网融合的前段数字平台相匹配的设备及配套杆线路建设.培训全县在职广电从业人员. 人口及就业建设项目 计生建设项目 3个计划生育家庭奖励扶助项目,530个计划生育服务网络建设项目,1个计划生育、生殖健康促进工程等,1个优生促进工程等. 老龄事业服务建设项目 各乡镇老年活动中心建设项目. 职业技能培训项目 创业农民培训,包括培训基地建设,设施设备购买等;居民技能培训、残疾人技能培训等. 就业培训及远程教育中心建设项目 建设教育中心,进行技能培训、实践操作、人力资源开发、网络建设、远程教育. 民政事业建设项目 敬老院改造提升工程 36个敬老院改造提升工程 紧急避难场所和老年活动场所建设项目 108个紧急避难场所和老年活动场所建设项目 和谐敬老社区建设 建设10个和谐敬老社区建设. 村级组织和社区阵地建设工程 新建办公阵地,城镇社区60个,农村社区80个,村级阵地400个. 其它社会事业建设项目 保障性住房建设项目 构建和完善以廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、限价商品住房和商品住房为主体的住房保障和供应体系. 扶贫开发项目 在两河、毛公、巨龙、新农、麻秧、两岔河、玉龙等7个乡镇15个村 (新农村示范片) 新建村社道路120公里;1200户农户基础设施建设,发展花卉500亩,优质肉猪3000头;实施1500人农村剩余劳动力转移技能培训.在90个贫困村新建村社道路400公里,8000农户基础设施建设;发展蔬菜1000亩,干果1500亩,优质肉猪80000头;实施5000人农村剩余劳动力转移技能培训. 续表5 盐亭县"十二五"国民经济和社会发展重大项目建设表 类别 项目内容 社会事业发展 其它社会事业建设项目 职业技能培训项目 创业农民培训,包括培训基地建设,设施设备购买等;居民技能培训、残疾人技能培训等. 公、检、法系统建设项目 公安装备升级项目,天网工程;检调对接中心建设项目,乡镇检察联络室建设项目;法院执行指挥中心、法警训练中心、法官文化中心、新闻发布中心建设项目,信息化建设项目;法律援助中心、人民调解中心、安置帮教基地、社区矫正培训中心建设项目. 其他社会管理建设项目 综治维稳大调解培训中心建设项目,教转中心建设项目,矛盾纠纷大调解中心建设项目. 环境综合整治 环境质量监测 空气自动监测站1个,梓江水质自动监测站1个,噪声自动检测设备6处;生态细胞建设工程项目等. 生态保护项目 河道清淤,防护林建设,天然林保护水土流失治理工程,重要生态功能区生态保护工程,梓江沿岸植被恢复建设,梓江断面整治工程,改善弥江流域风貌,打造嫘祖桥河面2km风景等. 养殖业污染治理项目 畜禽养殖污染处理设施建设,生猪屠宰污染处理设施建设,莲花湖库区面源污染治理项目等. 工业污染治理项目 新建工业园区污水处理厂一期工程,砖瓦行业污染治理,未达标企业"三废"污染处理. 生活污染处理项目 全县35个乡镇修建规范的生活垃圾卫生填埋场,扩建垃圾处理厂二期工程,新证1.5万吨/日生活污水处理能力,全县场镇生活污水二级处理站及污水管网改造工程建设等.
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盐亭县国民经济和社会 发展第十二个五年规划纲要 (2011年——2015年) 盐亭县人民政府 二O一一年一月 目录 一、前言 1 二、盐亭县"十一五"经济社会发展回顾 2 (一)经济持续快速增长,产业结构不断优化 2 (二)基础设施不断完善,城乡面貌明显改观 3 (三)人民生活显著提升,社会事业全面发展 4 三、盐亭县"十二五"经济社会发展环境分析 5 (一)优势与机遇 5 (二)问题与挑战 7 四、指导思想、基本原则和主要目标 12 (一)指导思想 12 (二)基本原则 12 (三)主要目标 14 五、县域产业发展空间布局 16 六、重点任务 18 (一)打造百亿工业园区,建立工业经济发展平台 18 (二)优化产业经济结构,建设现代产业体系 20 (三)加强交通基础设施建设,建成川西北重要交通节点 26 (四)统筹城乡发展,加快城镇化进程 29 (五)实施全面开放战略,增强经济发展活力 31 (六)强化社会事业建设,大力推进民生工程 33 (七)加强生态环境建设,增强可持续发展能力 40 七、保障措施 44 (一)加强组织领导 44 (二)创新机制体制 44 (三)拓宽资金渠道 45 (四)强化项目支撑 45 (五)突出规划实施 46 八、附表 47 一、前言 "十二五"时期,是深入实施西部大开发战略、加快发展振兴、加快建设小康社会的关键时期,也是全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期,更是环境友好型和资源节约型社会建设综合配套改革的攻坚时期.在深入分析盐亭县情、发展环境和广泛征求意见的基础上,根据中共盐亭县委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,县人民政府组织编写了《盐亭县"十二五"国民经济和社会发展规划》.本规划是未来五年盐亭县经济和社会发展的"导航图",是政府履行经济调节、市场监管、社会管理等公共职责的重要依据,是凝聚全县人民意志和为之共同奋斗的宏伟目标. 二、盐亭县"十一五"经济社会发展回顾 "十一五"期间,县委、县政府团结带领全县人民,以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕"一个主题"、坚持"两个面向"、实施"三大战略"、培育"四大支柱"、实现"五大突破",奋力推进盐亭发展新跨越,圆满完成了"十一五"规划各项发展任务.全县经济实力显著增强,经济规模持续扩大,产业结构调整取得重要进展,财政收入稳步提高,人民生活逐步改善,各项经济社会事业发展取得显著成绩. (一)经济持续快速增长,产业结构不断优化 2005年全县地区生产总值27.74亿元,2010年全县地区生产总值实现56.8亿元.其中,规模以上工业企业增加值达9.6亿元,年均增长53.81%;三次产业结构从2005年的55:17:28优化为2010年的42:31:27. 图1 2005-2010年地区生产总值 图2 2005-2010年人均地区生产总值 图3 2005-2010年三次产业产值 图4 2005-2010年农业和规模以上工业产值 2005年全县财政总收入0.62亿元,2010年实现财政总收入2.46亿元;2005年固定资产投资4.81亿元,2010年实现固定资产投资40.1亿元,年均增长52.82%;2005年社会消费品零售总额13.7亿元,2010年达到35.6亿元,年均增长21.04%.2005年全县金融存款余额22.87亿元,金融贷款余额7.52亿元,保险收入3719万元,2010年全县金融存贷款余额和保险收入分别实现74.72亿元、16.86亿元、12056万元. (二)基础设施不断完善,城乡面貌明显改观 "十一五"期间,用于基础设施和公益事业的投入不断增加.全县公路总里程达1751公里,全县36个乡镇、470个行政村全部通公路,通达率为100%,完成城镇市政道路总里程为107公里;水利基础设施建设取得长足进展,建成供水工程55处,解决了22.79万人的饮用水问题;全县电力网络基本完善,电力通村、通户率达100%;城镇突破战略全面实施,新区开发和旧城改造并举,县城框架进一步拉开,城镇功能进一步完善,城镇化水平达到30%,比"十五"末提高15个百分点;全县基本实现光缆传输,广播、电视村通率达到90%以上,固定、移动电话及互联网覆盖率达到95%;城镇建设日新月异,发展环境明显提升,县城规模增加至6.5平方公里,县城人口达到8万人;城乡环境综合整治成效明显,全县城市空气质量达到二级标准,县城生活垃圾处理率达100%;退耕还林、水土保持、小流域治理等项目顺利实施,生态环境质量不断提高. (三)人民生活显著提升,社会事业全面发展 "十一五"末,重点领域改革扎实推进,开发开放迈出坚实步伐,经济社会和谐稳定,人民生活水平显著提高,城镇居民人均可支配收入达到14203元,年均增长22.17%;农民人均纯收入实现5532元,年均增长15.37%. 图5 2005-2010年城乡居民人均收入 社会事业全面进步,保障水平极大提升,全县五保老人集中供养率达52%以上;教育事业协调发展,"普九"成果得到巩固,学龄儿童入学率达100%;文化事业欣欣向荣,文化设施进一步完善,文化民生更加丰富多彩,文化遗产保护步入健康发展轨道;社会保障事业不断发展,农村参加合作医疗受益率达到98.94%,参加基本医疗保险职工数达到23860人,城镇登记失业率3.8%,最低生活保障补助52338人;科技工作不断进步,实施四川省统筹城乡发展科技项目3项,省级科技攻关项目1项,市级科技项目7项. 三、盐亭县"十二五"经济社会发展环境分析 (一)优势与机遇 1.新一轮西部大开发的战略机遇 随着中央把深入实施西部大开发战略作为具有全局意义的重大方针和 "十二五"时期全国经济社会发展的重大任务,国家将以更大的决心、更强的力度、更有效的措施深入实施西部大开发战略.在我国经济结构加快调整的背景下,东西部产业转移正进入大规模发展的战略机遇期,盐亭必将在基础设施体系建设、现代农业和工业体系构建、开放进度和跨区域合作上迎来更多的机遇和更好的发展条件.在党中央、国务院《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》中,明确提出"支持绵阳科技城发展,推进创新型区域和创新型城市建设".随着绵阳科技城建设的深入推进,盐亭作为绵阳科技城紧密层的地位将得到进一步提升,科技城建设必然辐射带动盐亭发展. 2.灾后发展振兴的重大政策机遇 随着灾后恢复重建工作的基本完成,国家将把灾后重建的重点转向支持灾区发展振兴,加大灾区扶贫力度,支持灾区重点产业发展和重大项目建设.四川省"十二五"规划把加快灾区产业发展、促进灾区民生改善和加快灾区生态修复作为加快振兴灾区经济的战略任务,将灾区产业合作园区建成产业发展的重要平台和承接产业转移的重要载体."十一五"期间盐亭县完成的"金和新型建材"和城乡基础设施建设等灾后重大重建项目将在"灾区发展振兴"政策扶持下,集聚带动建材、化工、农产品加工等产业的发展,承接产业转移,激发盐亭潜在生产力.因此,用好国家和省促进地震灾区发展的新政策,有利于加快盐亭的恢复振兴和发展. 3.扩大内需的长期机遇 十七届五中全会提出了扩大内需战略,我国经济发展重点开始从东部沿海向中西部地区转移,西部是扩大内需最具潜力的地区,这既包括进一步扩大西部的投资需求,也包括挖掘西部的消费需求.扩大内需提出的基础设施建设、社会教育卫生事业发展、生态环保建设、结构调整和自主创新、民生改善和灾后恢复重建、以及对"三农"工作的投入等6个方面,恰恰是盐亭发展的薄弱环节,充分利用好这次扩大内需的新的历史机遇和有利时机,落实国家提出的"坚持扩大内需战略"、"发挥投资对扩大内需的重要作用",有利于盐亭继续扩大投资、推进重点产业项目,拉动经济持续快速增长. 4、绵阳科技城建设的重大机遇 随着绵阳科技城建设的深入推进,我县作为绵阳科技城的紧密层的地位将得到进一步提升,科技城建设必然辐射带动我县发展. 5.交通条件改善的现实机遇 随着成-德-南(南部)、绵-南(南充)高速公路的建成,将大大缩短盐亭与成都、重庆、西安等大中城市及周边城市的通行时间,人流、物流、资金流、信息流将更加通达,盐亭区位更显优越.同时,"十二五"期间盐亭通往周边县区的道路状况也将不断改善,良好的对外交通条件有利于盐亭更多、更快地接受大城市及周边城市的辐射和带动,盐亭将紧密地融入成渝经济区和成德绵经济圈. 6.革命老区县建设的特殊机遇 2010年盐亭革命老区县的成功申报,必将促进全县经济社会各项事业发展,推进全县物质文明、政治文明、精神文明、社会文明和生态文明建设.要充分利用加快红色旅游发展的大好时机,宣传展示老区革命精神、历史传统和自然、社会风貌,加速将全县历史、文化和生态资源优势转化为经济优势的步伐.老区旅游将使盐亭获得更多国家优惠政策和扶持,成为发展盐亭经济、造福人民的重要产业,有效带动人民脱贫致富,为全县经济社会快速发展注入新的活力. (二)问题与挑战 1.经济总量仍然偏小,县域经济比较优势不明显 "十一五"期间,盐亭县综合经济取得了一定成绩,但全县经济总量仍然偏小,综合实力较为薄弱,同周边县市区差距拉大的趋势已经呈现.从2004~2008年间,四川省县域经济综合评价排名中,盐亭在173个县中排位偏后,2008年排在第114位;在67个丘陵县中,2008年综合经济倒数第4位;2009年在绵阳各市县区综合经济实力评价中,综合指数0.24,位列第7. 图6 2004—2008年盐亭县经济综合评价排序 表1 2009年绵阳市各县(市、区)综合经济实力排序 县市区 GDP (亿元) 人均GDP (万元) 地方财政一般预算收入(万元) 人均地方财政收入(元) 居民储蓄存款余额 (亿元) 人均居民存款(元) 农民人均纯收入(元) 城镇居民可支配收入(元) 综合指数 综合位次 涪城区 307.7 45775 211419 5048.8 283.4 42164.6 6695 15406 0.99 1 游仙区 79.8 14485 13605 254.6 46.1 8375.3 5665 17177 0.35 3 三台县 112.9 7639 24212 261.5 92.2 6236.8 5138 12400 0.33 4 盐亭县 49.3 8061 13780 192.7 42.7 6980.8 4801 12310 0.24 7 安县 46.8 10678 13318 651.0 43.6 9942.6 5354 12058 0.28 5 梓潼县 38.3 9977 8338 434.1 28.5 7421.7 4993 11920 0.25 6 北川县 18.8 7899 7618 847.0 31.9 13438.5 3450 10563 0.20 8 平武县 15.4 8244 9861 558.7 17.1 9174.0 3569 11516 0.19 9 江油市 152.3 17176 42448 888.1 29.8 3366.0 5260 12608 0.43 2 2.经济结构不尽合理,工业发展相对滞后 盐亭县县域经济结构不尽合理,产业升级缓慢,综合竞争力不强.2009年三次产业结构为45:27:28,与绵阳市三次产业结构19.1:45.8:35.1相比,二、三产业比重偏低,农业经济比重较大.农业产品多以初级产品为主,缺乏农产品精深加工的规模企业,农业产业化程度低;工业主体以中小企业居多,传统工业比重大,技术水平较低,企业创新能力不强,招商引资质量不高,重大建设项目较少,发展后劲不足. 图7 2005-2010年三产业结构变化趋势 "十一五"期间,全县工业经济取得了较快发展,但是整体总量小,对经济增长拉动力不强.工业利润总额增长速度慢,工业总产值对经济增长的贡献不高,与绵阳市的涪城区、江油市和游仙区差距还较大. 图8 2005—2009年工业增加值率、工业产值利润率和工业对地区GDP贡献 表2 绵阳市各县(市、区)工业产业横向比较 县市区 工业总产值 (万元) 所占比重 (%) 工业增加值 (万元) 所占比重 (%) 利润总额* (万元) 所占比重 (%) 涪城区 6188475 57.78 1631500 54.20 360684 44.62 游仙区 1085498 10.14 288700 9.59 55458 6.86 三台县 613078 5.72 185174 6.15 41828 5.17 盐亭县 225126 2.10 65400 2.17 24576 3.04 安县 456157 4.26 125595 4.17 12985 1.61 梓潼县 368004 3.44 104547 3.47 3444 0.43 北川县 89520 0.84 35985 1.20 12320 1.52 平武县 86295 0.81 34121 1.13 10157 1.26 江油市 1598112 14.92 539000 17.91 286968 35.50 合计 10710265 -- 3010022 -- 808420 -- 3.财政收支矛盾突出,保障能力不强 全县2009年人均财政收入仅为192.7元,分别低于全省、全市人均水平1434.5元、1622.9元.全县财政收支比仅为1:16.7,财政收入增长乏力,县级财政缺乏大型骨干财源税源支撑,财政支出负担过重,财政收支矛盾依然突出,资金短缺的局面没有根本改变.随着盐亭经济社会的全面发展,在实施民生工程、建立社会保障体系、推进新农村建设、加大产业开发力度、加强城市和重点项目建设、偿还到期债务、规范津补贴等方面,都需要大量的财力保障,县级财政所承担的任务将越来越重,财政刚性支出增长过快,给预算执行和监管增加了较大的压力. 图9 2005年-2009年盐亭县财政收支情况表 4.社会不和谐因素依然存在,维护安全稳定面临严峻挑战 随着社会经济的发展,地区差距、城乡差距、收入差距将持续加大,可能会成为今后一段时期内影响全县社会稳定的重要因素.突发事件或安全事故等带来的一系列遗留问题,也将影响到全县和谐社会的建设.与此同时,随着盐亭改革开放的不断深入,社会各种利益关系将发生新的调整和变化,一些深层次的矛盾和问题也逐渐显现出来,特别是随着人流、物流、资金流、信息流的加速流转,影响社会稳定的因素也将随之增多,打击犯罪、整顿经济秩序、维护安全稳定面临着新的形势和严峻挑战. 四、指导思想、基本原则和主要目标 (一)指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观.以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,紧紧围绕"实施追赶发展、建设幸福盐亭"总体取向,坚持项目建设和作风建设为抓手,在统筹城乡发展的基础上,推进经济发展由农村经济为主向城市经济为主转变,经济结构由农业经济为主向工业经济为主的转变,发展项目由基础设施为主向产业和基础设施并重的转变,大力实施工业强县、产业富县、商旅活县、开放兴县战略,认真做好百亿工业园区建设、新农村示范片打造、城镇化推进、招商引资、环境优化五篇文章,使经济实力明显增强、基础设施明显改善、产业结构明显优化、城镇规模明显扩大、各项社会事业明显进步、城乡居民收入明显提高,为建设幸福盐亭、实现小康目标打下坚实基础. (二)基本原则 1.打牢基础,全面发展 抓住新一轮西部大开发和灾后发展振兴等重大历史机遇,抓大项目,大抓项目.主动对接国家、省投资支持的重点方向,将项目包装、项目争取、项目实施作为工作重点;调整优化投资结构,加强以交通、水利为重点的基础设施建设,全面提升发展条件. 2.做强产业,追赶发展 坚持工业主导地位,倾力打造百亿工业园区;大力发展现代农业,推进社会主义新农村建设;改造提升传统产业,大力发展现代服务业.加快调整优化产业和产品结构,扩张经济总量,促进产业提质增效,全面增强县域经济整体实力. 3.统筹城乡,互动发展 构建科学合理的城镇体系,按照小型城市的标准,集中力量加快规划好、建设好、管理好盐亭县城,打造山清水秀的宜居小城.提高城镇综合承载能力,提升城镇发展质量和水平,增强区域带动能力.坚持"以城带乡,城乡互动",加快推进城镇化进程,统筹城乡一体化发展,努力走特色化、规模化、集约化的城乡融合发展之路. 4.改善民生,和谐发展 把富民惠民、改善民生作为经济社会发展的根本出发点和落脚点,全面推进以民生为重点的社会建设,提高基本公共服务能力和均等化水平,维护社会公平正义,让群众共享改革发展成果,实现富民和强县的有机统一. 5.优化环境,绿色发展 大力实施开放战略,加快建立健全有利于科学发展的体制机制.强化服务意识,加强效能建设,严格执行"三项制度",深化行政审批制度改革,推进依法行政,狠抓责任落实,营造推进经济社会追赶发展的良好环境. (三)主要目标 1.总体目标 到2015年,综合经济实力上台阶.全县地区生产总值、财政总收入、规模工业总产值、社会消费品零售总额以及城乡居民收入等主要经济指标在2010年的基础上"翻番",进一步缩小同全省、全市的差距;全县经济实力明显增强、基础设施明显改善、产业结构明显优化、城镇规模明显扩大、城乡居民收入明显提高、各项社会事业显著进步,经济社会协调发展,人居环境不断改善,着力构建幸福美好的新盐亭. 2.主要发展目标 到2015年,全县地区生产总值达到100亿元以上,一、二、三次产业比重优化到25:45:30,财政总收入达到8.54亿元以上,固定资产投资达到52亿元;全县累计工业总产值突破120亿元,工业增加值年均增长22.7%以上,其中,园区工业总产值达到100亿元以上,工业集中度达到80%以上,园区基础设施配套完善;城乡基础设施条件显著改善,川西北区域交通枢纽重要节点基本建成,城乡居民饮水、用电问题基本解决;城镇化水平明显提高,县城面积扩大到18平方公里,县城人口达到15万人,全县城镇化率达到40%以上,城镇污水处理率达到90%以上,城镇生活垃圾无害化处理率达到100%,建成区绿地覆盖率达到45%以上;各项社会事业全面协调发展,教育、医疗、卫生、文化、体育、养老等基本公共服务均衡发展,就业稳步增长,社会保障体系更加健全.民生条件得到较大改善,城镇居民可支配收入和农民人均纯收入在2010年基础上"翻番",城乡居民幸福指数明显提升. 表3 盐亭县"十二五"国民经济和社会发展主要指标 类别 主要指标 2015年预期值 年平均增长(%) 经济发展目标 地区生产总值(亿元) 114 14.95 第一产业产值(亿元) 39.9 11.07 第二产业产值(亿元) 42.18 19.37 第三产业产值(亿元) 31.92 15.10 财政总收入(亿元) 8.54 28.26 社会发展目标 城镇化率(%) 40 5.92 人口自然增长率(‰) 0.93 7.89 城镇登记失业率(%) 4 -- 基础设施建设 目标 城镇生活污水处理率(%) 90 -- 城镇生活垃圾无害化处理率(%) 100 -- 县城燃气普及率(%) 95 1.1 乡场镇燃气普及率(%) 75 1.4 城乡场镇自来水供应率(%) 98 1.7 人民生活目标 城市居民可支配收入(元) 24945 11.92 农民人均纯收入(元) 10079 12.75 环境建设目标 森林覆盖率(%) 58 -- 万元GDP综合能耗下降(%) 3 -- 建成区绿地覆盖率 45 -- 五、县域产业发展空间布局 根据全县经济社会环境的发展现状,按照城乡一体化要求,进一步优化产业结构,巩固提升传统产业;积极培育新兴产业,不断壮大产业规模;加快推进产业发展振兴,形成以新型工业为主导、现代农业和现代服务业为支撑的丘区县域经济产业体系. 坚持产业、城镇和土地等要素规划"三规合一",加大产业布局调整力度,打造"一核一带两区",形成产业相互促进配套发展、联动发展、错位发展的良好格局. ——县域发展主体核心:以指南新区、老县城为中心的第三产业经济区和以工业园区为中心的第二产业经济区联动发展,形成拉动县域经济发展的主体核心,辐射带动周边近郊现代农业和休闲旅游产业. ——梓江现代农业示范带:以梓江沿线特色种养殖产业为重点的现代农业示范带,大力发展以现代特色种养殖业和生态观光农业为主的流域经济. ——北深南浅两片区:根据全县的区域位置、地形地貌、资源特点,形成北部深丘和南部浅丘两大产业经济区.即在北部深丘区建设畜禽、干果、中药材等产业经济区;在南部浅丘区建设粮油、蔬果等产业经济区,积极发展沿绵南高速、成德南高速的以现代农业和物流服务业为主的通道经济. 图10 盐亭县县域产业发展空间布局图 六、重点任务 (一)打造百亿工业园区,建立工业经济发展平台 按照"工业为先、工业为重、工业为大"的发展理念,加快工业园区基础设施建设,以工业园区为载体,推进企业向园区集中,产业集约成群发展,全面实施企业、产业、园区产值"三个"倍增计划,打造产值过百亿的四川盐亭现代工业产业园区,促进全县工业经济实现跨越式发展,全面建成富裕盐亭. 1.实施优势企业倍增计划 依托金和建材、建丰木业、嫘祖米业等骨干企业,重点培育一批十亿、亿元农产品精深加工和建筑建材产业的规模龙头企业,壮大产业集群规模,打造一批知名品牌.按照"非禁即入"的原则,有效整合土地、能源、交通、人力资源等方面的优势,广泛开展全民招商活动,引进一批有潜力、有优势的企业落户工业园区;支持企业技术改造和自主创新,加快企业项目库建设,积极促进银企合作,加强扶持力度和融资担保服务,使企业融资难得到有效缓解;强化政策引导,落实税收优惠政策,努力推动产业转型升级;积极参与大企业大集团对接协作配套,支持引导企业通过兼并收购、合资合股、交叉持股、引进投资等方式做大做强.到2015年,全县销售过亿元企业达到25户以上,税收过500万元企业达到10户以上,规模以上工业企业总数达到100户以上. 2.实施优势产业倍增计划 坚持用新理念、新技术、新工艺改造提升新型建材化工、农副产品精深加工等资源优势型、劳动密集型产业,加快主导产业的集聚和新能源产业的培育,使工业园区成为品牌企业、规模企业和配套企业密集、产业竞争力强的经济板块.依托成德南高速公路,加快配套园区现代物流、科技服务、信息咨询、产品认证检验检测等生产性服务和公共服务平台,为发展项目落地创造优越条件.同时,按照"大项目带动大发展"的要求,积极实施"走出去引进来战略",创新招商引资办法,努力吸引大项目、大企业入园,建立多元化投资机制,强化园区管理,营造良好发展软环境.到2015年,园区培育2个以上10亿元重点产业,建材化工、农产品精深加工等主导产业分别达到45亿元、35亿元以上,建立在国内具有较高水平的建材化工、农产品精深加工等产业基地. 3.实施工业园区倍增计划 结合盐亭城市总体规划,将园区功能分区、产业发展与城市空间拓展有机结合,适度超前建设路、水、电、气、通讯、消防、环保等生产生活配套基础设施,优先保障各类生产要素向园区集中,提高园区资金、项目承载能力;推动已有企业和新引进企业搬迁入园,促进企业集约集聚发展;建立健全工业园区快速高效的管理体制,按特区模式赋予相应的经济和社会管理权限,完善相对独立的投融资平台,强化园区资金支撑能力;加大对集中征地拆迁、失地农民安置、就业生活保障等问题的统筹力度,确保园区项目用地."十二五"期间,工业园区总产值达到100亿元以上,工业集中度达到80%,每年新增入驻企业达到12-15户,园区内规模工业企业总数达到80户以上,提供就业岗位达到13000个以上. (二)优化产业经济结构,建设现代产业体系 1.大力发展现代农业 ——全面推进新农村建设.根据"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的社会主义新农村建设总体要求,按照"推进产业化、建设新农村、全面达小康"的工作思路,重点培育优势产业和特色产业,完善农业和农村基础设施、健全农村公共服务、美化人居、优化生活生态环境、大力改善村道路和农户入户道路,引导农村人口适度集中居住,美化庭院,提升农房风貌,建设新型民居村落;着力建设经济繁荣、设施完善、民富村美、文明和谐、充满活力的新农村示范片;通过示范片的辐射带动,全面推动全县现代农业发展和新农村建设,以实现农民持续增收、农村小康. ——加强农业农村基础设施建设.加强农村水利、道路等基础设施建设,加快标准农田工程、农村能源建设工程的发展.到2015年,建成蓄水量为9676万m3金峰水库,新建小型水库42座,新增灌面6.99万亩,解决15万人口安全饮用水问题.新建河堤39759米,河道清淤疏浚4.5千米,使中小河流重点防洪保护区基本达到规定的防洪标准,城市防御20-30年一遇洪水标准;建设武引一期盐亭灌区末级渠道配套工程、武引二期盐亭灌区渠道配套工程和两岔滩灌区万亩以下渠道配套工程,对42座小型水库灌区进行防渗节水改造和除险加固;加快完善农村公路路网,加强农村联网路、断头路改造,加快机耕道建设,同步推进村庄道路硬化,提高农村道路的通达能力和通行质量;完成中低产田改造10万亩,新增标准粮田20万亩,全县标准粮田面积占总耕地面积的80%以上;加快农村沼气、新型节能灶建设,大力推广使用秸秆气化炉,积极开发微水发电和养殖场大型沼气工程建设. ——稳定发展粮油基地建设.按照"百亩核心攻关、千亩示范展示、万亩辐射带动"的模式,以国家新增农资综合补贴及1000亿斤粮食生产能力建设项目为抓手,加强地力培肥和水土保持,运用高产栽培技术,推进农业机械化应用,提高农田作业水平,加快优质水稻、小麦、玉米、油菜、花生等粮油基地建设,确保粮油综合生产能力稳步提高.到2015年,全县粮食播种面积91万亩以上,总产35万吨,油料作物播种面积20万亩,总产3.5万吨. ——推进特色优质农产品基地建设.立足全县资源优势,促进优质农产品规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营,大力发展特色效益农业、品牌农业、生态农业,深入推进特色优质农产品基地建设,逐步实现传统农业向高效农业、生态农业、观光农业等现代农业转变;扩大高效农业的种养比例,建立露地蔬菜、设施蔬菜、无公害水果、优质蚕茧、特色设施花卉等生产基地25万亩;加强建设鳜鱼、大鲵、鲟鱼、泥鳅等特种水产养殖基地5万亩;重点建设60万亩核桃、油桐、工业原料林等基地;扩大地道优势中药材种植规模,建设和认证中草药GAP种植基地5个以上;促进形成名特优农产业集聚区及产业带,实现规模化、标准化、生态化生产. ——完善现代农业服务体系.加快农产品加工体系、农产品物流体系、市场信息平台、农业科技推广体系、质量安全体系建设.建立集农产品批发、物流为一体的川西北农产品交易市场,鼓励农产品经纪人、批发市场、农民专业合作组织等参与农产品营销促销,积极推进连锁经营、农超对接、直销配送、电子商务等现代物流方式;大力培育龙头企业和农民专合组织,推动农业生产经营专业化、规模化、集约化、标准化,提升农业产业化水平;建立农情信息平台,扩大农村"科技110"服务范围和领域;完善农业科技推广体系,提高农业科技含量;实行产地准出和市场准入制度,构建从"田地"到"餐桌"全过程的监控机制和农产品质量可溯源体系建设,推进农产品农药残留检测体系、动物防疫监督体系的建设. ——加快畜牧产业化建设.在中南部地区建立生猪优势区,在北部地区建立肉羊和家禽优势区.2015年优质种猪达到1万头,种鹅场达到20个,种蛋鸡场达到10个,生猪标准规模化养殖达到65万头,规模化养殖肉鹅达到5万只,规模化养殖土鸡达到20万只,标准化肉羊养殖区达到30个,建成国家级天府肉羊新品种培育及现代羊肉技术体系示范园,标准化养殖肉兔达到50万只以上,建成年产饲料生产农业20万吨. ——加快农业机械化步伐.农业机械化是农业生产化、规模化和农业现代化的必要条件.要立足农业,服务农民,促进使用先进、适用的农田作业机械,推广应用节能增效的农机推广项目,加快机耕道等基础设施建设.到2015年,农机总动力达38.3万千瓦,年递增10%,全县机耕面积达50万亩,机播面积12万亩,机收面积32万亩,耕种收机械化水平为56%;农机提水7100万立方米,保灌水稻14万亩;农机节水灌溉450亩,完成电灌站技改320处,恢复灌面6万亩;农村机耕这5410公里.其中硬化路面430公里. ——拓宽农民增收渠道.充分挖掘农业内部增收潜力,提升传统农业效益,增加农民生产性收入;加强农民职业技能培训,大力发展劳务经济,促进农村劳动力转移,因地制宜发展观光农业、乡村旅游等特色效益农业,增加农民工资性收入;深化农村产权制度改革,促进农村集体建设用地使用权、土地承包经营权有序流转,增加农民财产性收入;建立完善农民权益保障机制,落实国家强农惠农政策,维护农民合法权益. 2.壮大工业经济规模 ——提升农产品加工业.大力培育龙头企业和农民专合组织,推进农业生产经营专业化、规模化、集约化、标准化,提升农业产业化水平.培育新型农村合作社198个,重点扶持10家农业产业化龙头企业,新增培育5-10个龙头企业;突出抓好粮油、蔬菜、水果、生猪、林产品、中药材等加工企业建设,着力发展肉类加工、粮油加工、果蔬加工等优势特色农产品精深加工业,倾力打造名、优、特、新产品品牌,形成生态冷鲜肉、弥江系列酒、嫘祖米面油、民族清真食品等一批具有地方特色品牌食品和绿色旅游食品,打造4-5个优质农产品品牌,争创1-2个四川名优产品品牌.到2015年,全县农产品加工企业年销售收入达到35亿元以上. ——做大做强建材化工、林产加工产业.继续发展壮大技术先进、核心竞争力强的新型建材企业.以轻质墙体材料、节能门窗、化工建材等生产线项目为依托,开发新型材料,优化产品结构,扩大生产规模,打造新型建材生产基地;拓展延伸建材产业链,加工生产中纤板、指接板、实木地板、建筑模板和保温材料等产品,着重开发高档木质卫浴器具和家具产品;提升建材加工工艺水平,打造建筑建材产业链末端高端品牌.到2015年,建筑建材产业总产值达到45亿元以上. ——积极培育新兴产业.抓住国家及地方大力支持战略性新兴产业发展的大好机遇,依托盐亭县境内丰富的天然气、石油、膨润土等矿产资源优势,加大对新能源产业的开发扶持力度,通过科技攻关和技术攻关,提高资源综合利用率和价值转化率,加快培育战略性新兴产业重点企业、重点项目,着力在天然气化工产业、生物医药和生物质能等领域取得较大突破,加快形成工业经济新增长点. 3.加快现代服务业建设步伐 ——大力推进现代旅游业发展.围绕建设"嫘祖故里,绿色家园,幸福盐亭"的目标,以弘扬优秀传统文化为主线,传承嫘祖文化,依托盐亭丰富的历史文化自然生态和民俗风情等旅游资源优势,以嫘祖景区、嫘祖地域文化体验走廊、金峰水库旅游风景区、凤凰山景区、高山公园景区等乡村旅游休闲带和革命老区红色旅游等建设为载体,加快建设中华母亲园、嫘祖旅游核心景点打造和嫘祖文化品牌推广,高标准建设一批在省内具有影响力的嫘祖文化旅游精品,培育"嫘祖故里"城市名片;逐步推进金峰水库和凤凰山景区基础设施配套建设,打造金峰旅游产业园区,提升凤凰山景区层次;以县城"两江四岸"为基础,着力发展"云溪——两河——毛公"、"云溪——麻秧"沿河一带以水产、种植为重点的特色农业生态乡村旅游休闲带,推动盐亭旅游业从单一观光型向观光、休闲、度假相结合的综合型转变,建成国家4A级旅游景区2个,国家3A级乡村旅游景点5个,5星级酒店1家;倾力宣传盐亭红色旅游文化,尊重历史,保护革命遗址,着力打造一批激发游客爱国主义精神文化需求的红色旅游项目.到2015年,实现旅游总收入10亿元以上,将嫘祖绿色文化旅游产业打造成为盐亭县域经济的支柱产业之一. ——提升商贸服务业发展水平.运用现代管理方式和信息网络技术,改造传统商贸服务业,加快发展现代物流,提升商贸流通服务功能和水平.建成以工业园区为主的现代物流中心,形成全县物流集散地.继续推行连锁经营,鼓励开发网上销售业务、集中配送等组织形式和服务方式;坚持产业联动、互融共促的发展理念,加速发展律师、会计、评估咨询、招投标、检测检验、认证公证、房地产交易等各类中介服务、科技服务、家政服务、就业服务、便民零售、文化娱乐、体育健身、医疗保健、邮电通讯、信息咨询等社区服务业;加大招商引资力度,鼓励发展与人民群众生活密切相关的便民商业网点,建设一批设施现代、功能完善、管理先进的大中型综合商品交易市场,加快经营网点向农村延伸的速度,健全农村商品流通网络;规范房地产市场秩序,促进房地产业平稳健康发展;加强各类市场管理与服务,规范市场经营秩序,着力营造良好的投资和经营环境.到2015年,培育发展年销售额过亿元购物中心4-6个,形成以县级中心商业区域为核心,老城区和新城区商业中心为分区中心,35个乡(镇)片区商业中心为支点的城乡商业网络集群,连锁经营覆盖乡(镇)、村均能达到100%. ——健全金融服务体系.构建高效的银行业服务体系,形成政策性银行、商业银行、农村金融机构、小额贷款公司等体系健全、优势互补、运行质量稳定、服务功能完备、创新能力和竞争力不断增强、规模和效益持续增长的现代化银行业体系,加快发展非银行金融机构,积极破解城乡"三小"融资难题,支持县域企业做大做强;进一步优化金融生态环境,完善企业和个人征信体系、信用评级体系,加快建设工商、税务、金融、保险等部门共享的公共信息平台,扩大融资规模、确保信贷资金安全,建设诚信社会.到2015年,金融软实力得到明显提升,银行业存贷款余额分别达到110亿元和30亿元,金融机构贷款净增14亿元. (三)加强交通基础设施建设,建成川西北重要交通节点 以"增加通道、完善网络、强化枢纽、提高服务"为发展方针,结合扶贫开发、小城镇建设、灾后重建、资源开发、产业基地、旅游景区建设,初步构筑以高等级公路为龙头,以干线公路网络为骨架,以铁路(三台至西充铁路盐亭县境内)为重要补充的综合交通运输体系,逐步缓解交通"瓶颈",实现全面、协调、可持续发展,建成川西北区域重要交通节点,为县域经济发展提供强有力的交通支撑.到2015年,全县"三纵三横一环三出口"的综合交通枢纽基本形成.打通到南充、遂宁对外综合运输通道,对外通行能力进一步加强;完成主要主干线公路的提升改造,推进县环城公路建设,城乡快速客货运输网络基本形成,扩大城市公共覆盖面,交通客货运输枢纽服务功能进一步完善,交通保障系统基本建成并有效运行;建成德南高速公路,规划建设绵阳至南充的高速公路.城区至乡镇公路基本达到二级以上技术标准,行政村通畅率达到100%,加强道路养护管理,县乡道路好路率达90%以上. ——主骨架公路建设.规划建设"三纵三横一环三出口"主骨架公路395公里.三纵:第一纵,梓盐路和盐蓬路改建为二级公路建设项目,规划里程110km;第二纵,大仁路升级改建为二级公路建设项目,规划里程66km;第三纵,店盐路、盐射路提升改造延伸二级公路项目,规划里程60公里.三横:第一横,省道S101线成南路盐亭段改建一级公路建设项目,规划里程49km;第二横,县道义盐路提升改造为二级公路,规划里程59km;第三横,县道刘黑路提升改造为三级公路,规划里程46km.一环:县城经梓江桥、新农乡、毛公乡、柏梓镇、安家镇、来龙乡、茶亭乡、黑坪镇、石牛庙乡、富驿镇、林农镇、八角镇、洗泽乡、宗海乡、折弓乡、金鸡镇、高灯镇、龙泉乡、玉龙镇、两岔河乡、巨龙镇、两河镇.三出口:第一出口,盐亭县城至成德南高速公路连接线一级公路改建项目,规划里程10km;第二出口,县道三盐路改建二级公路建设项目,规划里程13km.第三出口,盐亭县城至绵南高速出口,规划里程8公里. 图11 盐亭县交通发展规划示意图 ——乡村交通建设.加大县乡道和乡村公路升级改造力度,升级改建县乡道路十五条,规划建设里程164公里;新增县乡道断头公路项目15项,规划建设里程168公里;加快推进路面提升改造进度,对现有水泥混凝土路面进行提升改造为沥青混凝土路面,规划里程41公里;进一步提高农村道路的通达深度和通行质量,规划建设农村通村公路里程2046公里,全部为改建四级公路,实现建制村社通达率达到100%;新建桥梁12座,3090米,改造危桥47座,1077米,公路安保设施122.6公里,整治隐患615处,新建公路养护站13个,1880平方米,建造水上码头14座. (四)统筹城乡发展,加快城镇化进程 按照全面建设小康社会率先实现城镇建设新突破的总体部署, 以城乡规划为先导,以基础设施建设为重点,以县城和重点乡镇建设为突破口,以点带面加快发展,全面推进城镇化建设步伐.县域城镇化水平显著提高,非农产业初具规模,工业布局相对集中,经济实力显著提高,城镇基础设施基本完善,地域文化特色鲜明,社会保障体系以及公共服务设施基本健全,县域城镇化水平接近全省平均水平.到2015年,县城面积达到18平方公里,全县城镇人口达到25万人左右,城镇化水平达到40%.其中县城人口达到15万人,城镇人口达到1万人以上的集镇10个. 1.加快推进县城建设 以建设生态优、人文美,宜居、宜游、宜商的山水宜居城市为目标,按照小型城市的标准,拓展县城规模,拉伸发展框架,创新管理模式,提升城市品位,实现县城由城镇向城市的转变,加大县城对县域经济的辐射带动作用. ——拓展城市发展空间.积极推进指南新区、工业园区建设,加快旧城改造步伐,按照"一环、两江四岸、南拓北升、东延西展"的发展思路,加快以县城为中心的城市经济核心区建设,着力提升县城中心建设水平."一环"即规划并实施好县城指南新区、老城区和工业园区核心区的一条环形通道;建设"两江四岸"即把梓江、弥江县城规划区内新、老城区四岸打造成为以行政办公、教育文化、金融商贸、休闲娱乐为主的县域政治、经济、文化中心;"南拓北升、东延西展"即全面扩大县城规模,新区建设重点向东南面的石岭、石龙及郑家岛方向拓展,以提升形象和完善功能为重点,改造北面老城区,依托绵盐快速通道带动城区向西延伸,依托过境公路带动向东发展. ——完善市政基础设施.加快建设城市主干道,推进绕城环线建设,构建快速便捷、安全畅通的城市快速交通网络,进一步完善县城干道路面、排水、绿化、亮化工程;完成盐亭县城水源及供水设施修复工程、盐亭县工业园区自来水工程等城市供水设施及管网的建设,建成县城居民备用水源.到2015年,自来水供应率达到100%;完善电力电讯燃气工程建设,全面完成设施设备升级改造,推进"三网融合",加强预备电源工程建设,实现燃气普及率达到100%,提高城市综合承载能力;建设雨污分流管网,完成城市生活污水处理厂二期工程和工业园区污水处理厂一期工程,新增日处理生活废水2.5万吨,县城污水处理率达到95%;完善城市垃圾收集网络和转运站体系,中心城市生活垃圾无害化处理率达到100%;完善教育、医疗等公共服务网络,优化城镇发展环境,提升城镇管理水平;建好县城梓江桥闸,强化"两江四岸"以绿化和污染治理为重点的生态环境建设,进一步优化人居环境,绿化覆盖率达到45%,人均公共绿地面积达到8平方米,打造富裕文明、山水秀美、休闲宜居的现代山水小城. 2.积极发展区域性中心城镇 进一步加大县域村庄规划编制力度,全面提升城镇建设水平,打造县域集镇建设新亮点;按照"择优扶强"的原则,大力扶持九个区域性中心城镇(两河、富驿、黑坪、柏梓、黄甸、玉龙、八角、金孔、金鸡);挖掘发展潜力,大力发展现代农业和文化旅游产业,努力促进和带动农村经济发展,逐步成为带动周边农村发展的区域中心;完善交通路网,优化基础设施建设.实施城镇化战略,积极引导人口由农村向城镇、城市转移,把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务,统筹城乡发展.到2015年,区域性中心城镇污水处理率达到80%,垃圾无害化处理率达到90%,自来水普及率达到98%,燃气普及率90 %,人均道路面积达到14平方米.建制镇村庄主要道路全面硬化,建成污水处理设施,生活垃圾实现统一收集处理. 3.促进城乡统筹发展 按照"产业化提升农业、城市化带动农村、工业化致富农民"的思路,积极探索城乡统筹发展的新路径.进一步健全城乡规划体系,引导工业向园区集中、向集约化转变,土地向规模经营集中、向资本化转变,农民向城镇集中、向产业工人转变,设施配套和公共服务向农村延伸;加快推进户籍制度改革,形成农业生产、农产品精深加工、生产服务关联发展的格局,促进三次产业互动、城乡经济相融,促进城乡统筹发展. (五)实施全面开放战略,增强经济发展活力 进一步解放思想,全面实施充分开放合作战略,大力提升对外开放的深度和广度,提升对外开放水平,努力形成项目、资金、人才聚集洼地. 1.主动承接产业转移 抓住新一轮西部大开发、灾后发展振兴、国际国内产业大规模转移等重大历史机遇,依托盐亭现有的资源优势及产业基础,实施充分开放合作战略,创造和发挥比较优势,找准承接方向,打造承接载体,发挥各类投融资平台作用,强化政府政策引导,努力推动产业转型升级.重点承接建材、化工、农产品精深加工、新能源和劳动密集型产业转移,引进和培育一批关系全县经济长远发展的扎根型产业龙头企业,壮大产业集群规模.积极发挥大企业、大项目的带动作用,加快形成产业链. 2.增强招商引资实效 进一步完善招商引资机制,充分调动全民招商积极性.理清招商工作思路,采取企业主体,产业招商、专业招商等多种形式,增强招商引资实效;加强招商动态、信息的搜集、筛选和整理工作,主动承接东部产业转移,建立完善招商信息库;优化招商引资结构,按照"构建主体产业链、整合现有优势产业链、延伸和补齐产业链"的思路,大力引进重点产业及其配套产业链项目,增强产业持续发展后劲,促进产业链拉长、增宽、加厚,带动传统产业优化升级;优化投资政策环境、建设和生产服务环境、人文环境和社会治安环境等软环境,切实保护投资者的合法权益. 3.推进资源市场化配置 坚持市场在资源配置中的基础性作用,优化市场竞争环境,激发市场主体活力,调动各个方面积极性,形成企业主动、政府推动、各方联动的承接产业转移新格局;抓好金融生态县建设,做大投融资平台,争取融资机构,加大对产业项目的支持力度;健全土地、资本、劳动力等要素保障,合理配置不可再生资源;完善特许经营制度,确保各类社会投资者享有资源配置的公正待遇;健全市场化配置资源的规章制度和监督监管体系,坚决破除非法利益格局,不断规范市场化配置资源行为. (六)强化社会事业建设,大力推进民生工程 着力保障和改善民生,提高政府保障能力.优先发展教育事业,全面推进文化体育事业,加快发展广电事业,进一步完善公共卫生服务体系,强化人口与计划生育工作,加强城乡就业和社会保障体系,促进城乡公共服务水平均等化,扎实推进公共安全体系,促进社会和谐问题. 1.优先发展教育科技事业 坚持教育优先发展,按照"优化高中教育、强化职业教育、巩固基础教育"的总体思路,优化配置教育资源,全面提高教育质量.全面实施素质教育,巩固提高"两基"成果,缩小城乡义务教育差距.继续推进义务教育学校标准化建设,改善城乡中小学办学条件,普及义务教育,实施中小学校舍安全工程,加强薄弱学校改造及寄宿制学校建设,完成一批普通中小学新建改建工程项目,推进农村义务教育阶段学校教师周转房和乡镇中心小学学生寄宿楼建设.到2015年,适龄儿童入学率达100%,小学毕业生升初中的比例达100%.坚持统筹城乡均衡教育发展,深化高中阶段教育管理改革,切实提高普通高中和职业高中教育教学质量;提高高中入学率,初升高(含职高)比例达90%,高中阶段入学率达90%以上;大力发展学前教育,切实解决"入园难、入园贵"问题,重视发展特殊教育和民族教育;加大教师培训力度,提高教师综合素质,提升教育水平;加快民办职业教育和成人继续教育发展,为全面提高全县劳动力素质打下基础;积极稳妥推进科技、教育等事业单位分类改革,大力实施科教兴盐战略和人才强县战略;加强知识产权保护,科技进步对经济增长的贡献率达到56%以上. 2.不断完善公共卫生事业 加强县城综合性医院和专科医院建设;推进县、乡、村三级医疗卫生服务机构建设;按标准建设农村卫生室、社区卫生服务体系;逐步完善县人民医院、县肿瘤医院、县中医院、县妇幼保健院、县残疾人康复中心等医疗机构的基础设施建设和设备引进;同时,县人民医院、县肿瘤医院、县中医院、妇幼保健院分别创建三乙、三级乙等肿瘤专科医院、二级甲等医院、二级甲等妇幼保健院;实行农村孕产妇住院分娩补助政策,降低孕产妇和婴儿死亡率;在全县范围内稳步推进医药卫生体质改革、促进基本公共卫生服务均等化,建立健全较为完善的基本药物制度,完善公共卫生体系;加强卫生监督机构、疾病预防控制检测和应急医疗救治能力建设,加大重大疾病防控力度;加强食品药品监管能力建设,完善检验监测体系,建设食品药品质量安全追溯体系和基本药物安全保障体系;加强基层卫生人员培训,重点培养边远山区乡村医生;实施县城社区居民健康保障工程.到2015年,医疗机构病床总数达到2300张以上,人口预期寿命达到75岁. 3.全面推进文化体育事业 加强公共文化基础设施建设,健全公共文化服务网络,深入推进文化体制改革,加强城乡基层文化阵地建设.加强图书馆、文化馆、体育广场等公共文化基础设施建设,开展文化进社区(村庄)、广场文艺会演、群众歌咏比赛、图书馆系列服务等文化活动;推广普及舞蹈、音乐、美术、书法等大众文化,深化和创建群众文化品牌、扶持本土艺术作品创作,增强文化软实力;大力发展广播影视、新闻出版等,保护文物和非物质文化遗产,传承嫘祖文化,文同文化,力争申报成功一个以上国家级文物保护单位,结束全县无"国保"历史;依托古民居资源,建设川西北影视基地,打造川西北文化艺术精品;广泛开展群众性文化活动,不断丰富群众精神文化生活;全面落实全民健身计划,突出抓好"休闲体育、广场体育"、"趣味娱乐体育"等参与性强的特色群众体育活动;加强社会主义道德建设,积极倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范,不断改进未成年人思想道德建设和思想政治教育,营造有利于青少年健康成长的社会环境. 4.加快发展广播影视事业 加快有线广播电视数字化进程,全面提升有线电视网络业务承载能力,建设广播电视综合覆盖网络,进一步加强电信网、广播电视网、互联网"三网融合"的建设;构建多级综合性数字广播电视传输网络,推广政府行政管理、社会公共服务、企业生产经营数字化、网络化,各级各类学校要积极推广计算机及网络教育,普及推广信息化知识和技能;加强新闻媒体建设,提高对互联网等新兴媒体的监管能力,牢牢把握正确舆论导向;抓好广播电视"村村通"工程,建设和恢复农村乡镇广播站、村广播室,完成农村广播电视节目无线数字覆盖工程.到2015年,无线数字电视用户达2万户,实现城乡广播电视"村村响、户户通";切实加强影视工作,着力提升数字电视放映水平. 5.全面做好人口和计划生育工作 坚持计划生育基本国策,完善人口和计划生育利益导向机制,促进人口与自然、环境、资源长期均衡和全面发展,保障群众合法权益;加快基层计划生育服务体系建设,加强婚前和孕前优生健康指导,降低新生婴儿出生缺陷和先天性残疾发病率.到2015年,全县总人口(不含机械增长)控制在61万人以内,年均人口自然增长率不超过1‰;加强养老服务体系,培育发展老龄服务事业,加强老年人疾病预防、健康知识普及,加快老年服务基础设施建设,切实保障老年人合法权益,大力扶植老龄产业,鼓励和引导社会力量投资养老服务、老年文化和体育事业;积极发展残疾人事业,进一步改善残疾人生活生存状况,完善残疾人服务体系,切实加强残疾人康复工作,着力解决残疾人教育和就业难问题. 6.努力促进城乡就业 发展城乡二、三产业,引导农民向非农产业转移,增加农民特别是纯农户的收入;坚持以创业带动就业,深化创建全国创业型城市工作,引导群众积极创业;完善就业培训服务体系,提高劳动者特别是农民就业能力;大力发展劳动密集型产业,多渠道开发就业岗位,消除零就业家庭;完善就业援助和保障机制,为就业人员提供优质高效服务;建立健全企事业单位职工收入分配规则和监管机制,推进企业工资集体协商制度,严格执行最低工资制度,完善与经济增长相适应的工资增长机制,增加从业人员的工资性收入.到2015年,城镇登记失业率控制在3.8%以内,城镇累计新增就业2万人,累计转移输出农村劳动力75万人. 7.进一步加大农村扶贫开发力度 继续抓好贫困村基础设施建设,围绕新农村建设抓好贫困村连片开发,加大产业扶持力度和农村贫困劳动力的技能培训,高度重视社会扶贫工作,继续抓好农村低收入贫困户的帮扶解困,逐步建立起贫困地区和贫困人口稳定脱贫的长效机制.加大扶贫村农户基础设施建设和产业发展建设. 8.构建社会保障体系 进一步完善城乡社会保障体系和城乡医疗救助体系,城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险实现应保尽保,提高各项社会保险待遇水平,扩大城乡居民基本医疗保险覆盖面,使全县参加城镇基本养老保险人数达到6万人,城镇职工基本医疗保险参保人数4万人,城镇居民基本医疗保险覆盖率达到98%,失业保险1.5万人,工伤保险2万人,生育保险1.5万人;加大财政对农村社保体系建设的支持力度,不断提高农民基本养老保险参保率和新型合作医疗覆盖面,使新型农村社会养老保险参保人数覆盖全县农村适龄人口数的80%;尽快实现人人享有社会保障,及时兑现并不断提高参保人员社保待遇. 9.进一步加强民政事业 完善社会救助体系,逐步建立医疗救助"一站式"服务.加大对低保家庭和低收入家庭的帮扶救助力度,不断提高城乡最低生活保障水平.针对全县较为突出的人口老龄化问题,建立完善社会化养老体系,加强敬老院、福利院、"五保"服务中心等建设,开展寄养社会老人业务,建立起尊重自愿、资源整合、经营保障并举的"五保"供养和社会养老托老机制;提高孤、老、残、幼等特殊群体的保障水平,积极推行民办公助、公办民营等多样化发展的社会福利模式;健全双拥优抚安置体系,深化干部群众的国防教育工作,强化双拥工作领导机制和工作体系建设,多渠道、多形式安置退役士兵保障体系;大力发展慈善事业,培育发展各类慈善组织,积极营造慈善事业发展的社会氛围. 10.加大基本住房保障建设 完善以廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、限价商品住房和商品住房为主体的住房保障和供应体系,实现"低端有保障、中端有支持、高端有市场";进一步推进县城棚户区改造和旧住宅综合治理,增加公共租房、廉租房的供应.积极探索公共租赁房建设管理经验,完成乡镇周转房建设,逐步扩大基本住房保障范围,着力解决中低收入家庭、新就业职工、困难弱势群体住房困难. 11.提高社会管理水平 健全社区管理和服务体系,提高社区自治和服务能力,进一步加强和改进信访工作,健全矛盾纠纷排查调处机制,及时化解各类矛盾;强化社会治安综合治理,加强社会公共安全体系建设,增强打击、预防和控制犯罪的能力,完善治安防控体系,维护社会稳定.继续深入推进民主法制建设,坚持和完善人民代表大会制度,依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,加大普法宣传力度,增强城乡居民遵纪守法、诚实守信、相信科学的意识,进一步提高民主法制和普法依法治理水平;完善司法便民服务体系、救助援助制度等,实现城乡弱势群体应助尽助、应援尽援,提高依法治县水平和社会文明程度;加强社会公共安全体系建设,完善公共安全突发事件预警机制,提高城乡公共突发事件预警和应急处置能力. 12.加强精神文明建设 认真落实《公民道德建设实施纲要》,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神;加强爱国主义教育和宣传,增强民族自尊心和自豪感;大力倡导公民基本道德规范,弘扬体现和谐精神的优秀传统文化,营造团结合作的社会氛围及和睦相处的人际环境;把建设社会主义新农村作为精神文明建设的重中之重.高度重视发展农村的科学和文教事业,变科技文化卫生"三下乡"为"常下乡",崇尚科学,反对迷信,倡导新风,积极探索社会主义市场经济条件下思想政治工作的新形式和新载体,积极开展创建文明行业、文明村镇活动.到2015年,县城要取得省级文明卫生城市称号,争创国家级文明卫生城市;大力推进和谐社区、和谐村镇的建设,增强社会的向心力和凝聚力;加强和改进未成年人思想道德建设和思想政治教育,建立健全学校、家庭、社会"三结合"的教育网络,形成青少年思想道德建设的长效机制;加强人民武装机构的组织建设,加大全民国防教育力度,不断增强全民国防观念;深入开展军民共建、拥军优属活动,进一步密切军民军政关系;加强军事培训基地建设和国防信息平台建设,加强文化市场和新闻出版市场监管,建立有利于推动精神文明建设的社会文化环境. (七)加强生态环境建设,增强可持续发展能力 1.大力发展循环经济 建立循环经济激励机制,把循环经济发展理念贯穿到县域经济发展之中;加快资源循环利用产业发展,开发应用源头减量、循环利用、再制造和产业链技术,支持循环经济技术研发、示范推广和能力建设;大力发展生态工业,促进资源循环利用和综合利用,以回收循环、互利循环、分解循环等多种形式开展工业废弃物的循环利用,建立废旧物资分类收集和分选系统,加快废旧金属、橡胶、农膜、家电等回收利用,形成一批循环经济型企业;积极发展生态农业,办好种、养结合及种、养、沼气配套等多种形式的生态农业园,鼓励建设生态家园.加快农村沼气、新型节能灶和生活污水净化池的建设步伐,把薪柴、秸杆利用和优质气体燃料作为重点,大力推广使用秸杆气化炉,积极开发微水发电和养殖场大型沼气工程建设. 2.加强资源节约管理 贯彻资源节约与开发并重、节约优先的战略方针,以提高资源利用效率为核心,以节能、节材、节水、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点,着力培育节约型生产模式和消费模式;增强全民节约意识,鼓励和倡导节约方式,鼓励和扶持企业积极开展资源节约综合利用,突出抓好工业、建筑业、商贸流通等重点领域节能降耗工作,万元GDP综合能耗降低12%;全面开展节约用水,完善城镇节水设施,加大城镇供水管网改造力度,大力推行节水器具、污水处理及再生利用;提高工业用水效率,促进企业不断降低单位产品取水、耗水量,提高工业用水重复利用率;发展节水高效农业,推广渠道防渗新技术,推行管道输水、喷灌、滴灌等节水灌溉技术;节约利用土地,严控节约土地标准和用途管理,严格执行城镇总体规划、土地利用规划,切实加强耕地保护特别是基本农田保护,提高土地集约节约利用水平;加强能源和矿产资源勘查、开发、规划、管理、保护与合理集约利用,实施可持续发展战略,努力提高资源利用效率,最大限度地发挥矿产资源的经济、社会和环境效益. 3.巩固造林绿化成果 实施重大生态修复工程,继续推进天然林保护.以发展森林多功能满足社会需求为宗旨,实施森林分类经营,大力培育森林资源,在保护生物多样性,不断优化生态环境的前提下,建立优质高效可持续发展的现代林业;加快经果林、工业原料林等基地建设,将林木资源优势逐步转化为资本积累,大力实施低产低效商品林改造,巩固和扩大退耕还林成果,合理调节林木资源比例,积极发展林下种养业,加快林业由木材生产为主向以产业化发展和生态建设发展转变,不断提高林业经济效益、社会效益和生态效益,发挥林业在促进和保障经济社会可持续发展中不可替代的作用.到2015年,全县森林覆盖率达到58%. 4.建立健全防灾减灾体系 建立自然灾害防灾减灾灭灾预警机制,加强地震、气象灾害防治,加强中小流域治理,水土流失治理、自然保护区建设和防灾减灾体系建设;强化生态预警体系、防治体系、应急体系的建立,积极开展以生物防治为主的减灾控灾工作;加快重点区域地质灾害治理力度,加快建设应急避难场所,健全应急指挥和救援救助体系,加强救援队伍建设;建立自然灾害风险评估体系,推进防灾减灾工作信息化、网络化建设,完善自然灾情快速评估和发布制度;加大防灾减灾宣传力度,大力普及预防避险和自救互救知识,切实提高公众防灾减灾的意识和能力. 5.深化综合整治城乡环境 统筹城乡发展,深化城乡治理,营造"生态宜居"城乡环境.实施城乡清洁工程,完善各类环卫设施城镇清洁度达到90%以上,全县垃圾无害化处理达到80%以上;建成农村36个高标准集贸市场,加强城乡交通秩序管理,合理建设停车场,城镇生活污水处理率达到25%以上,城镇集中引用水源达标率达到96%以上;实现农村生态环境环境 "绿化、美化、亮化",实现"两建"(建庭院经济、建沼气池)率达60%、"三清"(清垃圾、清污水、清乱建)率达80%、"四改"(改厨、改厕、改圈、改危房)率达70%和"五通"(通水、通电、通路、通电话、通电视)率达100%.到2015年,全县80%的乡镇、70%的村达到"四化"标准,建成文明乡镇15个,环境优美村庄100个,生态庭院1700户,形成"人更文明、社会更和谐"的城乡环境. 七、保障措施 为切实保障规划顺利有效实施,充分发挥规划对经济社会发展的指导作用,必须进一步明确政府职责,创新机制体制,坚持以项目支撑规划、以资金保障规划、以政策配套规划,增强规划的实效性和可操作性. (一)加强组织领导 成立盐亭县"十二五"规划实施领导小组及办公室,统筹负责"十二五"规划的组织实施.各乡(镇)和县级有关部门要高度重视,落实领导责任,层层建立责任机制,细化分解工作目标和任务,安排专人组成强有力的工作班子,编制相关专项规划并制定规划实施方案.各乡(镇)和县级各部门要坚持以作风建设为抓手,按照"做表率,抓落实"的要求,以"高位求进,追赶发展"的工作基调,振奋精神,凝心聚力,真抓实干,立说立行,明确责任单位和责任人员,强化工作措施,统筹安排,精心部署,统筹解决有关区域之间的产业项目落地、基础设施布局、生态环境保护与改善以及利益分配等问题,确保"十二五"规划实施工作正常运行. (二)创新机制体制 不断完善行政体制改革,以增强和深化政府公共服务能力为核心,深化规范化服务型政府建设和法规建设,进一步将改革的重心转移到制定规则和标准、强化监督、提供优质服务上来.进一步稳定和完善农村基本经营制度,坚持落实严格的耕地保护制度,充分运用农村产权制度改革和土地综合整治成果,大力推进土地股份合作社、家庭适度规模经营、"大园区+小业主"等模式.创新统筹城乡发展的体制机制,以消除城乡二元结构为重点,推进城乡公共服务均等化,构建城乡经济社会一体化发展的新格局.创新资源节约和环境保护的体制机制,鼓励和倡导节约方式,鼓励和扶持企业积极开展资源节约综合利用,完善环境保护市场机制,探索建立生态补偿机制,推进环境保护与生态建设一体化. (三)拓宽资金渠道 充分发挥财政资金的引导作用,加强和改进政府投资管理,建立健全政府投资项目的决策程序,规范企业投资管理,放宽民营企业投资领域,鼓励和引导民间资本以多种方式投入产业发展、基础设施建设及民生改善等公共事业项目,使其成为推动投资增长的重要力量.充分发挥政府的桥梁纽带作用,深化银政、银企合作,畅通政银企沟通渠道,实行政银定期工作例会和信息通报制度,积极向金融机构推荐重点项目,争取信贷支持.创新融资方式,大力发展各种担保机构,建立信用担保、贷款贴息和风险补偿的长效机制,积极推行BOT、债券等多种融资方式,着力解决中小企业融资难问题. (四)强化项目支撑 坚持以项目为支撑,强抓招商引资,狠抓项目落实.加强项目策划、开发、储备和建设力度,建立和完善项目库,不断生成项目滚动发展、有序推进的长效机制.集中开发、储备、实施一批事关全县经济社会发展全局的重大项目,扩大投资规模,提升投资效益,充分发挥重大项目建设对经济社会发展的支撑作用.围绕"工业强县"战略,建立重点工业产业项目支撑体系;围绕推进农业现代化,建立现代农业项目支撑体系;围绕推进城镇化进程,建立基础设施项目支撑体系;围绕改善民生,建立社会事业项目支撑体系;围绕可持续发展,建立生态环境项目支撑体系.着力引进一批支撑作用强、带动力强的大企业、大项目,将基础设施的规划建设、积极向上争取项目、争取资金作为重中之重,增强发展后劲. (五)突出规划实施 科学编制专项规划,制定年度计划,将总体规划确定的目标任务、重大项目安排进行分解,落实到各领域的发展规划中,促进总体规划的实施.制定政策性实施意见,明确和落实部门责任,对总体规划中政策性的内容,相关责任部门要研究制定具体的实施意见加以落实,确保规划的可操作性.加大对规划的宣传力度,提高全社会对规划重要性的认识,增强规划意识,树立长远发展观念,提高维护和执行规划的自觉性.及时总结规划的进展情况,解决实施过程中存在的问题,并根据未来环境的变化情况适度修订规划内容,确保规划的科学性和指导性.建立规划实施的监督考核机制,分年度和中期对规划实施情况进行监督考核,接受舆论监督和社会监督,推进工作,确保全县"十二五"国民经济和社会发展规划目标顺利实现. 八、附表 附表1 盐亭县"十二五"国民经济和社会发展重大项目建设表 类别 项目内容 工业园区建设项目 基础设施建设项目:"路、桥、河堤、电、水、气、通讯"等设施建设;居民安置工程项目:政府安置房建设,商贸中心建设,绿化、亮化、硬化、垃圾处理、雨污水处理工程建设等;企业扶持工程项目:标准化厂房建设,企业用地补贴;信息平台建设项目:招商引资网络平台建立,工业园区信息咨询平台建立,公共服务信息网络平台建立,产品认证检测平台等. 产业发展 现代农业 新农村建设 项目 毛公、两河、麻秧等乡镇的新农村示范片建设,包括新建产业基地,基础设施建设和农房改造、庭院美化等;全县新农村建设,包括产业发展、基础设施改造、村落民居建设等. 农业农村基础设施建设项目 金峰水库和42座小型水库建设,新建河堤39759m,河道清淤疏浚4.5km;农村公路路网改造工程,机耕道建设项目;30万亩标准农田基础设施建设项目,改造中低产田10万亩,新增标准粮田20万亩;丘陵地区旱作节水农业建设项目等. 生产基地建设 项目 1000亿斤粮食生产能力建设项目,20万亩绿色粮油标准化基地建设项目,1万亩花卉产业基地建设项目,10万亩特色水果产业基地建设项目,10万亩加工型蔬菜生产基地,现代畜牧产业园建设项目,生猪生态家园户建设项目,畜牧养殖基地建设项目,特色水产品养殖基地建设项目,20万亩核桃产业基地,20万亩工业原料林基地,20万亩油桐基地. 现代农业服务体系建设项目 农产品质量安全检测体系、农产品质量可追溯体系建设项目,林业有害生物防治体系建设项目,森林防火体系建设项目,"县、乡、村"农业服务体系建设,川西北农产品交易市场建设项目,专业合作组织建设项目,科技服务体系建设项目.国家级天府肉羊新品种培育及现代羊业技术体系示范园. 现代工业 农产品加工项目 嫘祖米业扩建项目,核桃深加工项目,肉制品加工项目,嫘祖面业异地重建项目,宏鑫粮油灾后重建项目. 建材加工项目 金和新型建材工业园建设项目,建丰林业扩建项目. 新兴产业项目 天然气化工生产线建设,化工类产品开发;膨润土精深加工系列产品研制,秸秆发电机组建造项目. 续表1 盐亭县"十二五"国民经济和社会发展重大项目建设表 类别 项目内容 产业 发展 现代工业 生态林管护项目及林业产业项目 森林管护139万亩,巩固退耕还林成果4.4万亩,低效林改造35万亩,中幼林抚育15万亩,建设多功能生态隔离景观林带160km,小微型森林公园10个,新农村绿化示范村36个,新建优质核桃基地10万亩,新建工业原料林基地20万亩,新建油桐基地20万亩,新建木材加工和核桃加工企业各一个,林业旅游设施1.3万平方米,建设林苗基地300亩,森林管护用房1700平方米,森林管护设备全面配套. 现代服务业 旅游项目 嫘祖文化项目,搭建嫘祖文化旅游产业园;乡村旅游项目,建设金峰水库旅游产业园、民俗文化旅游村、大兴回族乡村旅游区、莲花湖景区等;红色旅游文化项目等. 商贸项目 年销售额过亿元购物中心建设项目;覆盖全县的连锁经营建设项目;盐亭城区改扩建1个大型综合市场、2个农贸市场,新建5个农贸市场、1个大型建材市场、2个大型物流中心;9个片区所在镇各建1个中型农贸市场,其余各乡镇各建一个小型农贸市场. 金融服务体系建设项目 金融公共信息平台建设项目. 续表2 盐亭县"十二五"国民经济和社会发展重大项目建设表 类别 项目内容 交通 发展 高速公路建设项目 成德南、绵南高速. 铁路建设项目 三台至西充铁路盐亭县境内铁路工程全长30㎞. 主骨架公路建设项目 城镇道路建设面积79.97hm2,梓盐路和盐蓬路改建为二级公路建设项目,大仁路升级改建为二级公路建设项目,店盐路、盐射路提升改造延伸二级公路项目,成南路盐亭段改建一级公路建设项目,县道义盐路提升改造为二级公路建设项目,刘黑路提升改造为三级公路建设项目,盐亭县城至成德南高速公路连接线一级公路改建项目,县道三盐路改建二级公路建设项目. 乡村交通建设项目 建设农村通村公路里程2046km,改建四级公路,完善县乡道断头公路168km,路面提升改造41km,新建桥梁12座,3090米,改造危桥47座,1077米,公路安保设施122.6公里,整治隐患615处,新建公路养护站13个,建造水上码头14座. 交通安保工程 整治县乡村道公路122.6公里,整治隐患605处. 枢纽与站场建设项目 改造和新建客运枢纽站2个,客运招呼站200个,货运枢纽站6个. 城镇基础设施建设 城市供电项目 新建变电站工程3项(盐亭、麻秧、八角输变电工程),变电站扩建工程6项(五龙、指南、富驿、柏梓、玉龙、金孔变电扩建工程),变电改造工程3项(黄甸、黒坪、高灯变电改造工程)等. 城市给水项目 第二饮水源工程—梅花水库及至水厂应急备用水源管网建设,老城区改造水网30km,新区铺设供水管道89km,排水管道28km. 城市供气项目 建设县城供气长输主管网30km,改造旧城供气管网40km,新建天然气储气站及设施配套,新建和改造旧城区CNG加气站. 城市道路、桥梁项目 弥江河大桥建设;弥江河望中大桥建设;月圆新区大桥建设等,县城10条道路及10个公交站、停车场建设. 城市配套建设项目 扩建县生活污水厂项目,新建污水管网73km;新建生活垃圾中转站10座,新建生活垃圾出来场1个;修建公园(高山森林公园、嫘祖坛风景区、五指山公园、昆仑山公园、郑家岛绿地广场、小区及公园绿地)绿地41公顷. 续表3 盐亭县"十二五"国民经济和社会发展重大项目建设表 类别 项目内容 城镇基础设施建设 乡镇基础设施项目 农村安全饮水工程建设;场镇生活垃圾处理站建设;场镇生活污水处理站建设;乡镇环卫设施建设;农村沼气工程项目建设;乡镇环境监察机构建设. 社会事业发展 教育事业建设项目 学前、小学、初高中办学设施改扩建项目 县、镇、乡三级各类学校校舍、寄宿制学校学生宿舍、教师周转房、运动场的改扩建,其他附属设施、仪器设备等的配备. 残疾人特殊教育学校建设项目 建残疾人特殊教育学校,购置残疾人教育服务设备等. 公共卫生事业建设项目 医疗卫生基础设施建设项目 乡镇卫生院、乡镇卫生院、肿瘤放化疗中心、县120急诊急救指挥中心、县工业园区医院、盐亭县医疗废物处理中心、县肿瘤筛查中心、县中医院门诊综合大楼、县卫生检测中心、县消毒供应中心、县健康管理中心、县社区卫生服务中心、县农村合作医疗服务体系的建设. 医疗卫生信息管理系统建设项目 县农村卫生人才培训项目,县医院信息化管理系统建设项目,盐亭县医疗卫生信息平台建设项目. 文化体育事业建设项目 重点文物保护项目 张氏民居等省级文物保护单位、惜墨如金坊等市级文物保护单位、木龙湾王氏宅等县级文物保护单位的修缮工程. 文体场所建设项目 建设盐亭博物馆、文化广场、体育馆及体育中心附属设施、乡镇健身中心等. 广电事业建设项目 农村光钎网络覆盖建设项目及县城户外应急平台项目 36个乡镇数字化配套设备及户户通17万户设备,县城5个应急指挥点 农村广播"村村通"建设项目及农村公益电影放映项目 全县476个行政村,100个居委会,广播室改建.全县4800个自然村广播覆盖.36个镇站广播设备设施.26个乡镇分别建电影放映场地及配套设备购置. 续表4 盐亭县"十二五"国民经济和社会发展重大项目建设表 类别 项目内容 社会事业发展 广电事业建设项目 无线数字覆盖工程及专业技能培训项目 增加无线数字覆盖点100个,无线数字前段与三网融合的前段数字平台相匹配的设备及配套杆线路建设.培训全县在职广电从业人员. 人口及就业建设项目 计生建设项目 3个计划生育家庭奖励扶助项目,530个计划生育服务网络建设项目,1个计划生育、生殖健康促进工程等,1个优生促进工程等. 老龄事业服务建设项目 各乡镇老年活动中心建设项目. 职业技能培训项目 创业农民培训,包括培训基地建设,设施设备购买等;居民技能培训、残疾人技能培训等. 就业培训及远程教育中心建设项目 建设教育中心,进行技能培训、实践操作、人力资源开发、网络建设、远程教育. 民政事业建设项目 敬老院改造提升工程 36个敬老院改造提升工程 紧急避难场所和老年活动场所建设项目 108个紧急避难场所和老年活动场所建设项目 和谐敬老社区建设 建设10个和谐敬老社区建设. 村级组织和社区阵地建设工程 新建办公阵地,城镇社区60个,农村社区80个,村级阵地400个. 其它社会事业建设项目 保障性住房建设项目 构建和完善以廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、限价商品住房和商品住房为主体的住房保障和供应体系. 扶贫开发项目 在两河、毛公、巨龙、新农、麻秧、两岔河、玉龙等7个乡镇15个村 (新农村示范片) 新建村社道路120公里;1200户农户基础设施建设,发展花卉500亩,优质肉猪3000头;实施1500人农村剩余劳动力转移技能培训.在90个贫困村新建村社道路400公里,8000农户基础设施建设;发展蔬菜1000亩,干果1500亩,优质肉猪80000头;实施5000人农村剩余劳动力转移技能培训. 续表5 盐亭县"十二五"国民经济和社会发展重大项目建设表 类别 项目内容 社会事业发展 其它社会事业建设项目 职业技能培训项目 创业农民培训,包括培训基地建设,设施设备购买等;居民技能培训、残疾人技能培训等. 公、检、法系统建设项目 公安装备升级项目,天网工程;检调对接中心建设项目,乡镇检察联络室建设项目;法院执行指挥中心、法警训练中心、法官文化中心、新闻发布中心建设项目,信息化建设项目;法律援助中心、人民调解中心、安置帮教基地、社区矫正培训中心建设项目. 其他社会管理建设项目 综治维稳大调解培训中心建设项目,教转中心建设项目,矛盾纠纷大调解中心建设项目. 环境综合整治 环境质量监测 空气自动监测站1个,梓江水质自动监测站1个,噪声自动检测设备6处;生态细胞建设工程项目等. 生态保护项目 河道清淤,防护林建设,天然林保护水土流失治理工程,重要生态功能区生态保护工程,梓江沿岸植被恢复建设,梓江断面整治工程,改善弥江流域风貌,打造嫘祖桥河面2km风景等. 养殖业污染治理项目 畜禽养殖污染处理设施建设,生猪屠宰污染处理设施建设,莲花湖库区面源污染治理项目等. 工业污染治理项目 新建工业园区污水处理厂一期工程,砖瓦行业污染治理,未达标企业"三废"污染处理. 生活污染处理项目 全县35个乡镇修建规范的生活垃圾卫生填埋场,扩建垃圾处理厂二期工程,新证1.5万吨/日生活污水处理能力,全县场镇生活污水二级处理站及污水管网改造工程建设等.