2010年快递市场监管报告

2010年快递市场监管报告
国家邮政局
2010年，邮政部门在党中央、国务院的正确领导下，坚持“鼓励竞争，促进发展”的原则，全面贯彻实施《中华人民共和国邮政法》（以下简称《邮政法》），以科学发展为主题、以加快转变发展方式为主线，以转型升级为重点，以强邮惠民为目标，努力建设法治政府、服务型政府，加强市场监理，维护通信信息安全，保护用户合法权益，促进了快递业的健康发展。快递市场竞争发展局面初步形成,法律、政策环境逐步完善,发展步伐明显加快,市场规模不断扩大，服务质量稳步提升,安全保障能力增强,快递服基础性作用日益明显，为促进我国经济社会发展和服务人民生活做出了积极贡献。
2010年是修订后的《邮政法》全面贯彻实施的第一年，邮政部门依法对快递业务实施了市场准入制度，开展了快递市场专项治理活动；拟定了《邮政行业安全监理办法》等部门规章，制定了《快递业营许可条件审核规范》等一批规范性文件，修订了《快递服务》等标准，快递市场监法规制度和标准体系进一步完善；编制了《快递服务“十二五”规划》和区域快递服务发展专项规划；与中国民用航空局联合出台了《快递与民航业协同发展意见》，积极与国家有关部门沟通，努力快递企业车辆进城，工商登记注册等问题，快递发展的政策环境进一步优化；完善了以“公众满意度、时限准时率、用户申诉率”为核心指标的快递服务评价体系，开展了快递服务满意度调查，加强了快递申诉中心的建设，对快递服务质量的监督进一步加强；进一步健全安全监管制度，加强寄递安全监管，完善突发事件处理机制，做好邮路反恐禁毒工作，成功应对了玉树地震、舟曲泥石流等自然灾害，广东DDS快递公司倒闭等重大突发事件，圆满完成了上海世博会和广州亚运会、亚残运会的邮路安全保障任务，为平安世博、平安亚运做出了突出。2010年，全国快递业务收入完成574.6亿元，快递业务量达到23.4亿件，分别比“十五”末增长了250%和300%，我国快件日处理量突破1000万件，全行业得到快速发展。
2011年是“十二五”开局之年，在新的历史起点上，我们将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面贯彻实施《邮政法》，进一步加大市场监管力度，组织好快递“十二五”规划的实施，增强快递服务能力，提升快递服务质量，确保行业运行安全，不断创新监管方法，提高监管能力，构建“便捷高效、竞争有序、技术先进、服务优质”的快递服务体系，实现“加快发展步伐、提高服务水平、增强竞争能力”三大目标，为我国全面建设小康社会做出新。
目录
第一部分引言
《邮政法》界定了快递的定义，快递，是指在承诺的时限内快速完成的寄递活动。寄递是指将信件、包裹、印刷品等物品按照封装上的名址递送给特定个人或者单位的活动，包括收寄、分运输、投递等环节。
快递服务不仅关系到经济社会的发展和人民群众的日常生活，还关系到国家安全和通信信息安全。2005年，国务院批准邮政体制改革方案，实行政企分开，将快递纳入邮政行业统筹管理。2009年4月24日颁布的《邮政法》，将快递服入《邮政法》的调整范围，规定了邮政部门对快递市场、服务、安全的监督。
一、监管任务
《邮政法》以及国务院“三定”规定，明邮政管理部门监任务。
《邮政法》第一条规定：加强对邮政市场的监督，维护邮政通信与信息安全，保护通信自由和通信秘密，保护用户合法权益，促进邮政业健康发展，适应经济社会发展和人民生活需要。
国务院“三定”规定赋予邮政管理部门监任务是：依法监管邮政市场，维护信件寄递业专营权；依法实行快递等邮政业务的市场准入制度；指导邮政行业安全生产工作，承担邮政行业运行安全的监测、预警和应急管理工作；拟订保障邮政通信与信息安全的政策并监施。
二、监管机构及职责
《邮政法》第四条规定：国务院邮政部门负责全国的邮政市场的监督工作。省、自治区、直辖市邮政机构在国务院邮政部门的领导下，负行政区域邮政市场的监理工作。
《邮政法》第六十条规定：经营快递业企业依法成立的行业协会，依照法律、行政法规及其章程规定，制定快递行业规范，加强行业自律，为企业提供信息、培训等方面的服务，促进快递行业的健康发展。
国家邮政局监管的主要职
拟订邮政行业的发展战略、规划、标准和政策；拟订邮政行业法律法规和部门规章草案；依法实行快递等邮政业务的市场准入制度；负责邮政行业安全生产监管，承担邮政行业运行安全的检测、预警和应急管理工作保障邮政通信与信息安全等。

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