5,依法行政的基本要求.
--合法行政.行政机关实施行政管理,应当依照法律,法规,规章的规定进行;没有法律,法规,规章的规定,行政机关不得作出影响公民,法人和其义务的决定.
--合理行政.行政机关实施行政管理应当遵循公平,公正原则.要平等对待行政管理相对人,不偏私,不岐视.行使自由裁量权应符合法律目的,排除不相关因素的干扰;所采取的措施和手段应当必要,适当;行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的,应当避免采用损害当事人权益的方式.
--程序正当.行政机关实施行政管理,除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密,个人稳私的外,应当公开,注意听取公民,法人和其他组织意见;要严格遵循法定程序,依法保障行政管理相对人,利害关系人的知情权,参与权和救济权.行政机关工作人员履行职责,与行政管理相对人存在利害关系时,应当回避.
--高效便民.行政机关实施行政管理,应当遵守法定时限,积极履行法定职责,提高办事效率,提供优质服务,方便公民,法人和其他组织.
--诚信守信.行政机关公布的信息应当全面,准确,真实.非因法定事由并经法定程序,行政机关不得撤销,变更已经生效的行政决定;因国家利益,公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定,应当依照法定权限和程序进行,并对行政管理相对人困此而受到的财产损失依法予以补尝.
--权责统一.行政机关依法履行经济,社会和文化事务管理职责,要由法律,法规赋予其相应的执法手段.行政机关违法或者不当行使职权,应当依法承担法律责任,实现权力和责任的统一.依法做到执法有保障,有权必有责,用权受监督,违法受追究,侵权须赔偿.
四,转变政府职能,深化行政管理体制改革
6,依法界定和规范经济调节,市场监管,社会管理和公共服务的职能.推进政企分开,政事分开,实行政府公共管理职能与政府履行出资人职能分开,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用.凡是公民,法人和其他组织能够自主解决的,市场竟争机制能够调节的,行业组织或者中介机构的引导和规范.行政机关应当根据经济发展的需要,主要运用经济和法律手段管理经济,依法履行市场监管职能,保证市场监管的公正性和有效性,打破部门保护,地区封锁和行业垄断,建设统一,开放,竟争,有序的现代市场体系.要进一步转变经济调节和市场监管的方式,切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来.在继续加强经济调节和市场监管职能的同时,完善政府的社会管理和公共服务职能.建立健全各种预警和应急机制,提高政府对突发事件和风险的能力,妥善处理各种突发事件,维持正常的社会秩序,保护国家,集体和个利益不受侵犯;完善劳动,就业和社会保障制度;强化公共服务程序,降低公共服务成本,逐步建立统一,公开,公平,公正的现代公共服务体制.
7,合理划分和依法规范各级行政机关的职能和权限.科学合理设置政府机构,核定人员编制,实现政府职责,机构和编制的法定化.加强政府对所属部门职能争议的协调.
8,完善依法行政的财政保障机制.完善集中统一公共财政体制,逐步实现规范的部门预算,统筹安排和规范使用财政资金,提高财政资金使用效益;清理和规范行政事业性收费等政府非税收入;完善和规范行政机关工作人员工资和津贴制度,逐步解决同一地区不同行政机关相同职级工作人员收入差距较大的矛盾;行政机关不得设立任何形式的"小金库";严格执行"收支两条线"制度,行政事业性收费和罚没收入必须全部上缴财政,严禁以各种形式返还;行政经费统一由财政纳入预算予以保障,并实行国库集中支付.
9,改革行政管理方式.要认真贯彻实施行政许可法,减少行政许可项目,规范行政许可行为,改革行政许可方式.要充分运用间接管理,动态管理和事后监督管理手段对经济和社会事务实施管理;充分发挥行政规划,行政指导,行政合同等方式的作用;加快电子政务建设,推进政府上网工程的建设和运用,扩大政府网上办事效率,降低管理成本,创新管理方式,方便人民群众.
10,推进政府信息公开,除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密,个人稳私的事项外,行政机关应当公开政府信息,对公开的政府信息,公众有权查阅.行政机关应当为公众查阅政府信息提供便利条件.
五,建立健全科学民主决策机制
11,健全行政决策机制.科学,合理界定各级政府,政府各部门的行政决策权,完善政府内部决策规则.建立健全公众参与,专家论证和政府决定相结合的行政决策机制.实行依法决策,科学决策,民主决策.
12.完善行政决策程序.除依法应当保密的外,决策事项,依据和结果要公开,公众有权查阅.涉及全国或者地区经济社会发展的重大决策事项以及专业性较强的决策事项,应当事先专家进行必要性和可行性论证.社会涉及面广,与人民群众利益密切相关的决策事项,应当向社会公布,或者通过举行座谈会,听证会,论证会等形式广泛听取意见.重大行政决策在决策过程中要进行合法性论证.

上一页下一页