21 世纪治理面临的挑战与核心议题
张成福
(中国人民大学公共管理学院)
一、21 世纪公共治理面临更大挑战
人类社会正处在一个巨变的时代.以通信和信息技术为代表的科学技术发展正在将人
类社会带入一个新的发展境界.不断进步发展的社会对公共治理形态提出了严峻的挑战,
认识这些挑战,是理解政府作为治理主体的责任与使命,进而明确未来公共治理的核心议
题与任务的前提条件.
(一)关于回应维持宪政秩序和政府稳定问题
对于当代公共治理而言,良好的宪政秩序(Constitutional Order)是基本的基础和前
提.良好的宪政秩序意味着法治权威的确立、政府合法性的建立、公共治理体系的稳定、
政府过程的有序等等.良好的宪政秩序对经济发展、社会繁荣、国家竞争力的发展都是不
可或缺的.进入二十一世纪,如何防止政府的崩溃,建立和发展宪政秩序并在此基础上实
现良好的公共治理仍是公共管理者需要面对的严峻挑战.
(二)关于如何在公共管理领域维系并发展民主法治社会的基本价值问题
公共治理的价值不仅是对工具理性的追求,更在于要扮演执行与捍卫民主宪政的角色,
这就是说它要致力于发展、弘扬民主治理过程的合法性,维护民主、法治、自由、人权、
公共利益、社会公正、正当程序等价值在整个社会中主导地位,这是事关公共治理的合法
性、政府的权威和公信力以及公共管理科学的合法性问题.
(三)关于平衡政府与市场的作用,以促进公共治理的有效性问题
理论研究和实践经验表明:一个有效的政府和一个较为完备的市场机制是推动经济发展
的两个机轮,过份强调任何一方面的作用都可能造成灾难性的结果,在公共管理领域,如
何通过公共治理有效平衡政府与市场作用,发展公域与私域的对话与沟通,成为公共管理
者需要面临的又一挑战.
(四)关于回应全球化的挑战问题
当今国际社会日益进入全球化时代.网络技术的发展、经济的全球化、交通工具的发
达使得整个国际社会日益成为一个相互联系和相互依赖的网络,现代公共治理已经变成一
个管理全球和地方相互依赖关系的过程.在全球化的时代,一个政府如何维护自己的国家
的主权与独立;如何在推动经济发展的同时,维护经济的安全;如何在学习多元文化的同
时,维护自己的文化传统和民族认同等等,都是二十一世纪公共管理需要面临的新议题.
(五)关于如何平衡目前及最近未来与较长远未来的需要
可持续发展观得到了国际社会广泛的认同,它意味着既满足当代人的要求,又不能对
后代人满足其需要的能力构成危害的发展.可持续发展要求公共治理要更具前瞻性、更具
战略规划;要求公共政策的制定、评估标准更符合和体现以人为中心的,人口、资源、环境、经济社会协调发展的思想;要求公共治理突破传统的工具理性,发展更具人文色彩的
价值取向;要求在政府的引导下,发展建立新的伦理标准.
(六)关于如何应付科学技术革命带来的挑战问题
以信息技术、人工智能、生物技术、材料科学为代表的高新技术革命正在迅速而深刻
改变着人类的经济结构、社会结构和生活方式,同样对公共治理也产生着巨大的影响.首先,政府作为推动科技发展的角色更加重要,政府必须成为推动大规模科技创新的主导力
量之一.其次,政府作为伴随科技发展所引起的诸多社会问题的管制者的角色面临着诸如
高科技犯罪之类的艰巨任务.另一方面,科技革命(特别是现代通信和信息技术革命)也正
在改变着政府自身的组织结构、运行方式、工作行为,世界各国构建电子政府的热潮便是

下一页