《台湾民主季刊》第三卷第二期(2006 年 6 月) 63-86 :
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单一选区两票制对未来台湾政党政治发展 之可能影响探讨 *
盛治仁
东吴大学
摘 要 台湾在 2005 年的修宪案中,确立了未来立法委员的选举制度改为单一选
区两票制,并将席次减半的变革.本文尝试从政党体系,政治版图,国会生 态,政党组织,选票与议席的比例程度,政党实力消长,以及新选制在消除 SNTV 制度的负面影响等面向上,探讨新制度对未来台湾政治运作可能造成的 影响.作者认为新选制可能会降低民意的代表性,产生万年立委,并深化北蓝 南绿的既有政治结构,应该思考从不分区立委的提名及任期限制等面向著手, 降低新制度的负面冲击.作者希望本文的讨论可收抛砖引玉之效,让学界思辨 新制度潜在的正负面影响,提出配套改革措施以收防微杜渐之效.
关键词:单一选区两票制,席次减半,选制改革,政党版图,任期限制
台 湾
盛治仁 东吴大学政治学系教授,研究领域包括民意与投票行为,政治传播,政党与选举.
* 本文初稿发表於由台湾民主基金会主办之「2005 年台湾宪改对国家发展之影响」学术研 讨会,台北.台湾,2005/10/15.作者要感谢王业立教授及两位匿名评审对本文章的修正 建议,文中的解释及错误责任,由作者自负.
民 主 季 刊
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(收件:2005/11/13,修正:2006/2/24,接受:2006/4/25)
ISSN 1726-9350 print / 1811-3109 online 2006 by Taiwan Foundation for Democracy / Vol. 3, No. 2 / June 2006
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壹,前言
台湾学界在过去十数年间,有关选举制度改革的讨论未曾中断.由於过去 立委选举采用大选区单记不可让渡(Single Non-Transferable Vote-Multi-Member District, SNTV-MMD)的选制,在实践上造成党内派系林立,党纪不彰,候选 人走极端,国会议事缺乏效率,金权政治横行等弊病(谢复生,1992:21) ,因 此在学界和政界持续有改革的呼声,舆论也每隔一段时间即展开一波对立委选 制改革的讨论,周而复始.讨论焦点从各种选举制度的优劣比较,联立式或并 立式的单一选区两票制比较到制度改革实现的可能性,都有深入的探讨(王业 立,1995, 1998;林继文,1999;蔡学仪,2002) . 随著时间的流逝,似乎令人感觉选制的改变已经不可能真正发生,因为它 不符合拥有改变选制能力的现任立委之自身利益.对多数在 SNTV-MMD 选制 下当选的立委而言,不见得能够在新选制下连任,或起码在新制度下有更高的 不确定性,因此长期以来将改革挂在嘴上,却迟迟不愿付诸行动. 孰料在 2004 年 8 月时,中华民国宪政史上首次立法院修宪院会,以 198 位出席立委全数赞成的票数,通过国会改革的宪法增修条文修正提案.重要的 内容包括未来废除国大,改由人民直接复决宪法修正案;弹劾总统改由宪法法 庭;立委席次减半,任期四年,选制改为并立式单一选区两票制等制度变革. 这项提案能够通过,实因各党迫於即将举行的立委选举民粹压力,且在席次减 半的诉求广为民众欢迎的情况下,不得不全数通过.后来亲民党及台联在第二 阶段的任务型国民大会选举时,即改变原有立场,转而反对修宪案通过.国民 党和民进党内反对修宪案的力量,也计画以国大复决门槛未明订的漏洞,希望 选后再视选举结果订定复决门槛.万一国大选举结果赞成修宪案的比例介於五 成至七成五之间,可以将门槛定在七成五来否决修宪案.这种便宜行事的想法 也让这次的复决修宪国大选举,是在投票时未定复决门槛的荒谬情况下进行. 在 2005 年 5 月份进行的任务型国代选举中,赞成修宪案通过的民进党 (得
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票率 42.521%)及国民党(得票率 38.92%)合计即得票 81.44%,超过国代职 权行使法所可能制订的最高可能门槛.即使如此,都还有反对力量在台面下串 连,希望说服赞成修宪案的国代当选人倒戈.在媒体的监督及政党党纪的压力 下,修宪案以记名方式 249 票赞成,48 票反对,废票一张的结果通过,正式启 动了修宪条文. 作者进行上述过程描述的目的,在於说明这次修宪案的通过,有其民粹及 权谋的一面,并非完全就制度面经完整讨论的一次宪政变革.事实上,修宪前 在立法院举办了六场公听会,与会的绝大多数学者皆反对席次减半的设计,也 较倾向联立式的单一选区两票制(立法院,2004).本文不拟再赘述不同制度 的优劣比较,而将讨论焦点放在修宪案通过后的单一选区两票制,对台湾政党 政治可能造成的影响.

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