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造纸产业发展政策
国家发展和改革委员会
目
录
前 言 .................................................................................................................... 1 第一章 政策目标 ................................................................................................ 2 第二章 产业布局 ................................................................................................ 3 第三章 纤维原料 ................................................................................................ 5 第四章 技术与装备 ............................................................................................ 6 第五章 产品结构 ................................................................................................ 7 第六章 组织结构 ................................................................................................ 8 第七章 资源节约 ................................................................................................ 9 第八章 环境保护 .............................................................................................. 10 第九章 行业准入 .............................................................................................. 11 第十章 投资融资 .............................................................................................. 12 第十一章 纸品消费 .......................................................................................... 13 第十二章 其它 .................................................................................................. 14 附件 1: ...................................................... 15 附件 2 ........................................................ 21 附件 3 ........................................................ 24
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前 言 造纸产业是与国民经济和社会事业发展关系密切的重要基础 原材料产业,纸及纸板的消费水平是衡量一个国家现代化水平和 文明程度的标志.造纸产业具有资金技术密集,规模效益显著的 特点,其产业关联度强,市场容量大,是拉动林业,农业,印刷, 包装,机械制造等产业发展的重要力量,已成为我国国民经济发 展的新的增长点.造纸产业以木材,竹,芦苇等原生植物纤维和 废纸等再生纤维为原料,可部分替代塑料,钢铁,有色金属等不 可再生资源, 是我国国民经济中具有可持续发展特点的重要产业. 目前,我国造纸工业企业 3600 家,能力约 7000 万吨,纸及 纸板产量达 5600 万吨,消费量达 5930 万吨,生产量和消费量均 居世界第二位,已成为世界造纸工业生产,消费和贸易大国. "十 五"期间我国造纸工业进入快速发展期,其主要特点:一是政策 环境基本建立,林纸一体化发展形成共识;二是生产消费快速增 加,行业运行质量显著提高;三是原料结构有所改善,产品结构 进一步优化;四是企业重组力度加大,产业集中度有所提高;五 是污染防治初见成效,资源消耗进一步降低.但同时我国造纸产 业也面临资源约束,环境压力等问题,主要表现在:一是规模不 合理,规模效益水平低;二是优质原料缺口大,对外依存度高; 三是资源消耗较高,污染防治任务艰巨;四是装备研发能力差, 先进装备依靠进口;五是外商投资结构有待优化,统筹协调发展 任务紧迫. 近年来,世界造纸产业技术进步发展迅速,由于受到资源, 环境等方面的约束,造纸企业在节能降耗,保护环境,提高产品 质量,提高经济效益等方面加大工作力度,正朝着高效率,高质

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