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版
2005. 9 星期六 4.
法治周刊· 谈法
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听证程序在药品监管中的应用
北京市药品监督管理局石景山分局 赵玉杰 朱珠
[案例]
依案说法
执法论坛
听证制度 是指行政机关在 做出行政处 罚决定之 前,公开举行专门会 议,由行政 机关 调查 人员提 出指 控证据 和处 理建议 , 当事人进行申辩和质证的程序. 《行 政处罚法》 第四十二条规定, 行政机关做出责令停 产停 业,吊 销许 可证或 者营 业执照 , 较大数额 罚款等行政处罚决定 之前,应当 告知当事 人有要求举行听证的 权利;当事 人要 求听 证的, 行政 机关应 当组 织听证 . 当事人不承 担行政机关组 织听证的费 用.
听证程 序的适用条件 及其意义
一, 适用听证程序的情形. 1.听 证程序的举行 应以当事人向行政机 关提出听证 要求 为前 提.当 事人 不要求 举行 听证的 , 行政机关不应主动启动听证程序. 2.当 事2 人可亲自 参加听证,也可委托 1～ 名代理 人代理其行使听证权利. 3.案 件调查人员以及与行 政处罚案件有利害关 系的人不得 担任听证主持人. 4.听 证会应公开举行, 涉及国家 秘密,商业秘密或者 个人隐私的 除外.5 .听 证应当制作笔录, 笔录应当交当事人审核 无误后签字或 者盖章.
二, 听证程序中止和终止条件. 1.出 现影响案件定性的新证 据时,主持 人认为 必须重新进行调查的应中止听证. 2.当 事人变更,解约或者死亡 ,尚未确定 权利承 受人的, 应中止听证. 3 .出 现新的情况, 当事人认为继续听证已 无必要,应 终止听 证. 4.行 政机关依法决定对该行为不予追究的, 应终止听 证. 三, 适用听证程序的意义. 1.听 证程序有利 于当事 人更 好地行 使陈 述, 申辩, 质证的权利. 2.有 利于行政机关更好地查明案件事实,获 取证据并准确地适用法律, 从而对当事人的违法行 为作出客观 ,公正 的处罚. 3 .由 于听证是公开的(除 涉及国家秘密, 商业秘 密, 个人隐私外) 有助于, 人民群众对行政 机关的执法活动进行监督. 4.很 大程度上, 减少了行政复议, 行政诉讼给当事人 带来的麻烦.5 . 民参与听证, 公有利于形成监督行政执 法的良好机 制;行 政机关及其执法人员的 自我约束和 监督意 识也会 加强, 最大 限度地 减少 行政 争议, 提高行政效率.
药品监管中听 证程序 的适用
一, 有关听证程序时限的规定. 《药 品监督行政处罚程序规定》 第三十六条规定: "当 事人在收到听证告知后3 日内提
出听证要 求的,药监部门应当 在当事人提 违法所得等,没收非 法财物,责令 停产停 出听证要 求之日起 3 日内确定 听证人员的 业,暂扣或者吊销许 可证,暂扣或 者吊销 组成,听 证时间,地点和方式 ,并在举行 营业执照, 行政拘留等, 不包含"依 法予听证会7 日前, 将《听 证通知书》 送达当以取缔" 项. 但该条规定中有"法 律, 行事人. 听证程序要严格遵守时限规定. 政法规规定的其他行政处罚", 笔者认为, " 有的当事人在收到《听 证告知书》 时口头"依 法予以取缔应包含其中. " 表示不要 求听证,但在第 3 天时又提交要 三, 适用听证程 序的案件是否 两种告 求听证的 书面申请,这种情况 下药监执法 知书都要送达. 《药 品监督行政处罚程序人员仍要 继续履行听证程序. 因此执法人 规定》 中设计了两种告知文书, 一种是一员在时限 把握上,一定要等足 3 天,再进 般程序中的《行 政处罚事先告知书》, 一行下一步 的程序.同时,对以 上时限,有 种是听证程序中的《听 证告知书》. 但适的明确规定是几个"工 作日", 有的只说用听证程序的案件两 种告知书是否 都应当 明自然时 间,这一点要认真分 清,合理计 送到没有明确规定. 笔者认为,对 适用一 算, 以避免不必要的疏 漏. 般程序的行政处罚案 件,在做出行 政处罚 另外,在 行政处罚实践中 ,行政机关 之前必须送达《行 政处罚事先告知书》, 3 日而没 往往会遇 到当事人超过法定期 限但对听证程序,其告 知当事人听证 权利的 有提出听 证申请的情况,如果 把这些情况 《听 证告知书》 实际上已经涵盖了《行 政一概视为当事人放弃权利, 又有失公平, 处罚事先告知书》 的全部内容, 这一点从违背了行 政处罚的公正原则, 因此,要分 这两种药监执法文书 的内容项目基 本相同 析情况, 区别对待.一般而言 ,如果是当 上也可以证实.同样 ,对于听证程 序中是 事人的主 观原因而导致在法定 期限内没有 否还应适用《陈 述申辩笔录》, 也没有明提出要求 举行听证的申请,则 可视为当事 确规定.从理论上讲 ,听证的整个 过程即 人自愿放 弃这一权利;如果是 当事人遭遇 当事人陈述申辩,举 证质证的过程 ,有听 了不可抗 力或者 确有特 殊情况 拖延了时 证笔录, 无须再填写《陈 述申 辩笔录》. 日,则应 当允许当事人在不可 抗力或者特 另外,当事人由 于自身利益受 损而在 殊情况消 失后的 一定期 限内提 出听证要 听证过程中表现得过 于激动,以至 于说出 求. 在这 一点上 , 执法 人员可 以酌情掌 一些污辱执法人员的 话语时,药监 执法人 握. 员要充分体现优良作 风,从行政相 对人的 二, "依 法予以取缔" 是否应列入行角度出发,做到不愠 不火,耐心细 致地做 政处罚决定书. 《行 政处罚法》 第八条规好疏导工作,使听证 工作能够顺利 有效地 定,行政 处罚的种类有警告, 罚款,没收 完成.

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