20 卷 第 2005 年第 3 期 双月刊
旅 TOURISM TRIBUNE 游 学 刊
我国地方综合性旅游法规立法体例比较研究
韩钧雅
( 北京大学法学院 ,北京 100871)
[ 摘 ] 近年来我国地方综合性旅游法规蓬勃发展 ,并在发 要
展中凸现出一些新的趋势 .本文以对地方综合性旅游法规 立法体例的决定因素 —— — 旅游产业基本关系和旅游产业发 展模式的考察为基础 ,比较分析了现有地方综合性旅游法规 之立法体例 ,得出若干基本结论 ,以资为我国旅游基本法的 制定提供借鉴 .
[ 关键词 ] 地方综合性旅游法规 ; 立法体例 ; 旅游产业基本关
起了一轮修改热潮 ( 2004 年新疆 , 内蒙古 , 江苏 , 海 南, 北京等地先后对其地方综合性旅游法规进行修 改) . 对地方综合性旅游法规的研究 , 既可以对我国 目前的旅游法治实践作一检视 , 亦可为我国旅游基 本法 ③ 的制定提供借鉴 .对地方综合性旅游法规 的研究可从不同角度展开 , 对立法体例进行分析是 从宏观上把握立法思路的一种方式 .由于对 30 多 个省级行政区的综合性旅游法规进行详细比较存在 一定困难 ,而北京和上海旅游业发展在全国趋于前 列 ,面临的问题较有代表性 ,同时两地的综合性旅游 法规代表着两种不同的风格与模式 , 故在总体比较 的基础上 ,本文着重就这两者作详细分析 .
系 ; 旅游产业发展模式
[ 中图分类号 ]F59 [ 文献标识码 ]A [ 文章编号 ]1002 - 5006 (2005) 03 - 0058 - 05
一, 地方综合性旅游法规及其立法现状 旅游基本法指一国以旅游产业中的各种社会关 系为规制对象 ,集实体法规范与程序性规范 , 公法规 范与私法规范于一身的综合性法律 .我国不存在旅 游基本法 .此处的地方综合性旅游法规 ① 系指地 方人大制定的综合性旅游法规 .迄今为止 , 我国共 有 30 个省级行政区人大制定了综合性旅游法规 ② , ( 而天津市以地方政府规章 《天津市旅游业管理办 ) 法》的方式对旅游业进行综合规制 , 我国地方综合 性旅游法规体系的构建已初步完成 . 地方综合性旅游法规的制定回应了地方旅游业 发展的需要 ,在某种程度上也可视作地方旅游业发 展经验之体现 .它们的出台对确立旅游业在地方经 济中的产业地位 ,规范旅游市场秩序 ,提高旅游服务 质量 ,维护旅游者和旅游经营者的合法权益大有裨 益 .随着我国加入 WTO 《行政许可法》 , 的颁行 , 以 及各地旅游业本身的一系列发展变迁 , 实践中产生 了诸多亟待规制的新问题 , 各地综合性旅游法规掀
[ 收稿日期 ]2005 - 03 - 16 ;[ 修订日期 ]2005 - 03 - 30 [ 作者简介 ]韩钧雅 (1982 - ) ,女 ,山西人 ,北京大学法学院行
政法学专业 2003 级硕士研究生 ,E2mail :hanjunya @163. com.
① "地方综合性旅游法规" 在效力等级上属于地方性法规 , 由 于我国各省对旅游业进行综合性规制的地方性法规名称各异 , 为表 述方便 ,本文采 "地方综合性旅游法规" 这一提法 ,特此说明 . ② 分别是 : 北京市旅游管理条例 (2004 年 ) , 海南省旅游条例 (2004 年) , 江苏省旅游管理条例 (2004 年 ) , 内蒙古旅游管理条例 (2004 年) , 新疆维吾尔自治区旅游管理条例 (2004 年) , 河北省旅游 (2003 年 ) , 条例 上海市旅游条例 (2003 年 ) , 吉林省旅游条例 ( 2003 年) , 青海省旅游条例 (2003 年) , 山西省旅游条例 (2002 年) , 福建省 (2002 年) , 旅游条例 四川省旅游管理条例 (2003 年) , 西藏旅游管理 条例 (2002 年) , 广东省旅游管理条例 (2002 年) , 安徽省旅游管理条 例 (2002 年) , 甘肃省旅游管理条例 (2002 年) , 湖南省旅游管理条例 (2002 年) , 山东省旅游管理条例 (2002 年 ) , 江西省旅游管理条例 (2001 年) , 湖北省旅游管理条例 (2001 年) , 广西旅游管理条例 (2001 年) , 宁夏旅游管理条例 (2001 年) , 浙江省旅游管理条例 (2000 年) , 黑龙江省旅游管理条例 ( 2000 年 ) , 贵州省旅游业管理条例 ( 1999 年) , 河南省旅 游 管 理 条 例 ( 1999 年 ) , 西 省 旅 游 管 理 条 例 ( 1998 陕 年) , 辽宁省旅 游 管 理 条 例 ( 1997 年 ) , 庆 市 旅 游 管 理 条 例 ( 1997 重 年) , 云南省旅游管理条例 (1997 年) . ③ 《中华人民共和国旅游法》 的起草工作始于 1982 年 , 但对其 必要性与可行性一直存在争论 ,且至今还是未知之数 ,然地方综合性 旅游法规却蓬勃发展 ,从中或许可以获知对全国旅游基本法的若干 启示 .参见郑法贵 《我国 : 〈旅游法〉 起草工作综述》 旅游调研》 《 , , 1999 ,02 .

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