(11) 1
中国刑事法杂志
2001 年第 2 期
调查报告
福建沿海地区偷渡犯罪的调查报告
叶榕勤
非法移民是全球性的严重问题 ,其根源在於各国经济发展不平衡 , 贫富差别日益扩大 . 为了谋求就业机会和更多的经济收入 ,许多发展中国家的国民有到发达国家谋生和发展的 朴素愿望 ,当这种愿望不能通过正常途径得到满足时 ,就会寻求其他渠道 ,一些不法分子利 用了这种规律和一些人的投机心理 ,遂组织偷渡谋取暴利 ,构成偷渡犯罪 . 非法移民行为特别是蛇头组织的偷渡犯罪行为 ,扰乱了正常的国际交往规则和移民秩 序 ,损害国家主权 , 社会稳定和法制尊严 ,往往也危及个人生命财产 ,是一种有组织的跨国跨 地区的违法犯罪行为 . 据统计 ,到 1999 年 ,美国有非法移民 500 万 ,其中 60 %以上来自墨西哥和中美洲国家 , 中国非法移民只占一个小头 .但中国非法移民则呈现迅速增长的趋势 ,其中又以福建沿海 地区偷渡犯罪最为严重 , 如 1993 年 6 月 7 日偷渡美国的「 金色冒险号」 惨案 ( 导致 10 人淹 死) ;1994 年 11 月 6 日偷渡台湾的特大偷渡惨案 ( 38 人溺水身亡) ;2000 年 9 月 4 日英国多 佛尔港偷渡客惨案 ( 导致 58 名偷渡客窒息死亡) 等 ,给我省造成极其恶劣的影响 .而且 ,偷 渡风潮时起时伏 ,加大打击力度后 ,偷渡犯罪就稍为收敛 ,但难以绝迹 ,稍一放松 ,即愈演愈 烈 ,因此 ,打击偷渡犯罪是一项长期而艰巨的工作 . 本文对福建沿海地区偷渡犯罪的现状 , 方式与原因作了分析 ,对预防和打击偷渡犯罪提 出了若干对策 .
一, 福建沿海地区偷渡犯罪现状分析
福建省 1999 年共接收境外遣返偷渡人员三十八批 4048 人 , 居历年遣返人数之最 .从 偷渡目的地分布来看 ,以日本 , , 美国 澳大利亚为多 ,其中日本遣返四批八百六十多人 ,占百 分之二十一点二 ; 美国遣返五批六百二十多人 ,占百分之十五点三 ; 澳大利亚遣返六批四百 多人 ,占百分之十 .此外 ,私渡台湾地区者也相当多 , 据台湾方面统计 , 到 2000 年 5 月底为 止 ,台湾在近 10 年内总共缉获大陆偷渡客 39540 人 , 已遣返 37604 人 .偷渡人员大多数来 自福建省长乐 , , , 福清 平潭 连江等沿海地区 .偷渡方式以海上偷渡为主 ,福州沿海为主要下 海地 .由于福州沿海地区不断加大打击力度 , 偷渡下海点呈逐渐南移迹象 , 莆田 , 泉州 , 厦 门, 漳州时有发生并呈增多之势 .今年以来 "异地偷渡" , 现象较为严重 ,不少福建籍偷渡者 改从广东 , , 浙江 上海等沿海地区偷渡 .从偷渡规模来看 ,百分之七十点四的偷渡人员是集
·96 ·
11 福建沿海地区偷渡活动现状
1995-2005 Tsinghua Tongfang Optical Disc Co., Ltd. All rights reserved.
福建沿海地区偷渡犯罪的调查报告
(11) 2
体下海的 .一批人蛇少则几十人 ,多则四 , 五百人 ,有规模越来越大之趋势 .由于种种原因 , 偷渡人员中被出境地查获的只占一小部分 ,如 1999 年福建省仅查获偷渡案 123 起 ,涉案人 员 1972 人 ; 偷渡人员中被入境地查获的也只占一小部分 ,一般估计海路查获率约为百分之 二十至三十 ,空运查获率更低 ; 而在被查获的偷渡人员中又只有一部分人被遣返 .因此 ,福 建省每年实际偷渡人员数以万计 ,形势仍相当严峻 . 21 引发偷渡潮的主要原因 福建一些沿海地区之所以成为偷渡热点地区有其历史 , 经济及文化等方面的原因 .早 期 ,经济上的绝对贫困以及地区性的移民传统是引发偷渡潮的根本原因 .后来 ,许多 "衣锦 和招收偷渡人员并收取预付金 .小蛇头每招收一个人就能从大蛇头那里得到五百至一千美 元 .其他参与人还包括承运人 , 转运人 , 打手及收债人等 .目前抓获并判处的偷渡犯罪分子 绝大部分是小蛇头或承运人 ,如 1999 年福建省各级法院共审结偷渡犯罪案 258 件 475 人 , 判处两年以上有期徒刑仅 97 人 ,两年以下有期徒刑和缓刑达 360 人 . 31 蛇头偷渡人蛇的主要方式 蛇头偷渡人蛇的方式主要是海上偷渡和空港偷渡 .
·9 7 · 1995-2005 Tsinghua Tongfang Optical Disc Co., Ltd. All rights reserved.
还乡" 的偷渡者有意或无意地渲染短期暴富的神话 ,竞相建造豪宅巨第凸显富有 ,甚至还捐 资公益博取名誉地位 ,有形无形中与普通百姓形成巨大反差 .这种巨大反差逐渐使一些沿 海地区形成一种 "偷渡文化" 偷渡成为 : "时尚"美其名曰 , "出去" 出国" "自费留学"出 , " 或 ; 去辛苦一阵子 ,享乐一辈子 ; 对偷渡不以为耻 ,反以为荣 ,认为能偷渡出去是有本事 ,有能耐 的表现 , 不偷渡者反而没脸见人 ; 对 "蛇头" 尊重有加 , 甚至美誉为 "劳动局长" .当前 , 这种 "偷渡文化" 己经成为诱发偷渡潮的直接原因 ,使一些 "相对贫困" 的人继续铤而走险 . 此外 ,偷渡热点地区蛇头人数众多 , 活动猖獗 , 则是直接引发偷渡潮愈演愈烈的重要原 因 .绝大多数的偷渡者都是在蛇头的安排下偷渡出去的 .据目前的行情 , 偷渡日本和台湾 地区 ,向蛇头缴交的费用是 25 ,000 美元 ; 偷渡美国 , 需交 35 ,000 美元或更多 .由于暴利驱 使 ,许多人成为蛇头 .一些地方老百姓甚至戏言 "蛇头" "锄头" 比 还多 .1999 年福建省就抓

下一页