博物馆学季刊,23(4) :65-87
德国文化资产管理制度现况及案例
刘蓝玉1
摘要
德国自 1 9 9 0 年统一以来,国家由两极化的分裂分治状态,重回大 同盟的联邦体制怀抱.德国的文化政策在这 2 0 年间,也随著统一的进 程不断修改,以期达成阶段性使命.文化政策对文化资产的管理方式 有绝对的影响,为因应文化政策的走向,德国在文化资产的管理上, 开始朝数位化,强调文物保存维护的方向行进;在相关预算问题上, 则朝著与民间结盟的方向调整.而在节能减碳蔚为风尚的德国,保存 维护工作也开始与节能减碳技术结合.另外一个重要的管理发展,就 是把古迹重整的工作,设定为社区再生的核心,鼓励社区居民投入, 一同经营.在前东德地区的经济水平可以跟前西德地区平起平坐之 前,德国政府还需要努力发展出能同时符合遗产保存与经济发展需求 的政策,才能真正达成全民遗产全民爱护的目标.本文将从德国的文 化资产相关管理组织,法规及预算三方面入手,呈现德国的文化资产 管理制度现况,最后并以三个案例,说明管理制度如何落实与调整. 关键词:文化资产管理,文化政策,德国,保存维护
德国自 1990年统一以来,国家由两 极化的分裂分治状态,重回大同盟的联 邦体制怀抱.德国的文化政策在这 20年 间,也随著统一的进程不断修改,以期 达成阶段性使命. 20年过去,统一后的 德国已逐渐壮大,文化政策也更趋稳定 且多元,其中有关文化资产管理的制
度,也朝向保存维护和鼓励大众参与两 个方向发展.本文将从德国的文化资产 相关管理组织,法规及预算三方面入 手,呈现德国的文化资产管理制度现 况,最后并以三个案例,说明管理制度 如何落实与调整.
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2 0 09年 1 0 月
德国文化政策观点的历史嬗递
普鲁士的铁血宰相俾斯麦,在 1 9世 纪末带领日耳曼诸邦进行统一运动, 终於在1871年建立了德意志帝国 (McNeill, 1974) .自此以降,德国便是 由数个独立政体组合而成的邦联国家, 帝国政府只负责与外交相关的事物,内 政则由各城邦自行管理.因此每个城邦 都会自行拟定管理规章,并成立相关的 管理机构,来管理各自拥有的文化资产 (Glaser, 2004) . 在威玛共和时期( 1 9 1 3 - 1 9 3 3) ,有 关艺术和文化事物的管理权责分为三 级:帝国政府,邦政府,以及市或自治 区议会.此三级制的管理制度,已为德 国日后的文化政策奠定了基础.纳粹时 ,政府采取集权主义及 期(1 9 3 3 - 1 9 4 5) 唯物史观的治国信念,抹煞各城邦文化 的独特性,这种极端的文化政策,促使 日后德国联邦政府在文化资产的管理 上,更加倾向 联邦自治的管理态 度 (Endre, 2005) . 二次大战后,德国处於东西分治的 状态,西德地区由英,美,法三国接 管,东德地区则由当时的苏联政权接 管.由於政治实体的差异,此时期的德 国文化政策也分成两线发展.东德的文 化政策朝向两个极端发展,一方面是以 「人文主义的遗产」为核心的古典艺术形 式,另一方面则是日常生活文化.而西 德政府在同盟国的监督下,对文化政策 几乎没有多少掌控权,大抵都是在重建 之前被纳粹党人破坏的文化和艺术遗产 (Endre, 2005) . 东德的文化政策鼓励工人参与文化 事务,在社盟党(Socialist Unity Party) 偏颇的意识型态主导下,所有的文化活 动都由社会和文化组织,以及大公司里
的工会一起经营,并受到政府严密的监 控(G l a s e r, 2004) .而西德则在重建之 后发现,原先的文化政策对传统艺术的 推动显得窒碍难行,文化议题的范围也 很狭窄,反倒是在 1960年代,随著社会 现代化而来的青年和市民抗议运动,才 将西德的文化政策向前推动,使文化政 策的视野更宽广,处理的文化议题也更 多元(Glaser, 2004) . 继1960年代的市民文化抗争后,西 德在 1 9 7 0 年代提出的「新文化政策」 , 内容几乎涵盖了日常生活各个层面.该 政策推动的两个概念:「大家的文化」 和「公民的文化权」 ,将文化活动空前的 延伸出去.到了 1980年代,西德的文化 政策走向又做了调整,此时的重点发展 在於「以文化为诱因,加强德国成为工 商重镇的吸引力」 laser, 2004) (G ,将文 化做为工商发展的基础建设之一,在发 展西德成为工商重镇的同时,提高社会 的文化素养. 东西德统一后,原东德的文化管理 机构,随著政体的重整,改制,归由邦 政府和自治区管理,所有之前由公司和 工会运作的文化活动和机构,都关门大 吉.为了帮助重回联邦怀抱的东德地 区,德国的文化政策也在此时进入快速 重整阶段,其间的发展特色,就是以当 时拮据的预算重整统一后的文化事务 (Glaser, 2004) .此时的东德几乎一贫如 洗,西德为了缩短两德统一后的过渡 期,不但以一比一的币值,统一东西德 的货币,同时也向在西德境内工作的 人,徵收重建东德特别捐 2 .前西德税收 较好的几个邦,也会资助前东德的邦预 算;前西德政府和民间基金会,也大力 金援前东德地区的文化重建工作.由此 可见,德国政府在处理统一的步调上, 不仅注重东西两地的经济水平统一,也

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