中华民国九十九年三月十三日 星期六
新闻焦点 台湾省土木技师公会 发行
《社论》
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技师报於85年11月18日土木日创刊
发 行 人: 林永裕 社务委员: 王庭华,黄科铭,凃泰成,吴朝景,巫垂晃,陈锦芳,张长海 梁诗桐,张锦峯,陈清展,蔡得时,郑明昌,欧良规,高原 监 察 人: 吕震世,施义芳,余 烈,周功台,周子剑 社务顾问: 李咸亨(北区),颜 聪(中区),徐德修(南区) 社 长: 黄科铭 副 社 长: 巫垂晃,张锦峯 总 编 辑 : 拱祥生 营 运 总 监 : 吴朝景 总 主 笔 : 张长海 本 期 主 笔 : 邓胜轩 执 行 编 撰 : 李惠华 文 字 记 者 : 许素梅
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社 论
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政府应强化公共建设计画之政策分析
应了解为何要实施此计画 其政策目的为何 谁提 出此计画呢 其实质内容为何,能不能达到预期之 政策目标 如当年苏花高之兴建,政策目的是呼应 李前总统所提出「产业东移」口号,为配合产业东 移必须有快速交通网路,而由当时交通部所提出 之规划.如今随著政经环境改变,产业东移已经失 败,是否继续要兴建自然有争议. 2. 公共建设支出计画是否排挤民间之投资 : 从 资金面来看,政府筹资过程,因徵税及发行公债, 将排挤民间投资资金需求 ; 又从建材原物料供应 面来看,政府进行公共建设投资,民间可以购买之 原物料也变少了,更遑论政府与民间竞争民间投资 是否会造成影响了. 3. 公共建设支出计画实施后可能之受益者及受 害者 : 公共建设支出计画,有那些人从中获利,有 那些人受到损失,这些受益者及受害者,政府应如 何平衡社会公义.例如捷运之兴建,获利者除了使 用捷运带来运输便利之使用者外,意外之受益者, 也包含捷运站周边之房地产,因交通便利带来商机 及升值 ; 但也会造成一定之损失,例如原来搭公 车及计程车客源之移转,造成收入之减少. 4. 公共建设支出计画实施后整体获利是否大於 社会之损失 : 整体衡量受益者与受害者之后,若获 利大於损失,则此公共建设支出计画可以实施 ; 也就是在福利经济学柏瑞图理论中之 Kalder-Hicks 法则,其意义为 : 「受益的人补偿受损的人,而仍 有剩余,则表示社会福利有改善,则此计画方为可 行」 . 5. 公共建设支出计画实施是否兼顾柏瑞图效率 与分配正义 : 对於损失者如何考虑去补偿,尤其弱 势族群,有无可能在兼顾柏瑞图效率(指没有任何 人的效用或利益受到损失,资源分配获得最佳效 率)下,又兼顾分配正义(Distributive justice) ; 是否可以调整计画内容或采取相关配套措施,让计 画做的更周延. 6. 公共建设支出计画实施将面临那些障碍 : 针对 计画之内容,将面临那些障碍 障碍在何处 是否 可以在计画内容上加以精致考虑,预先予以排除, 减少因发生障碍后必须变更计画,造成计画之延宕 甚至停摆.台北捷运工程之乐生养老院搬迁问题, 即为殷鉴. 综上所述,本报以为,强化公共建设计画之政策 分析,对於现在正如火如荼展开之「爱台十二项建 设」 ,更能把得之不易之全民纳税钱,真正花在刀 口上,值得政府重视.
府推动各项公共建设,庞大建设预算来自於 政全民纳税钱,必须有一套客观评估方法,才 能妥善利用,应付各种支出需求,此乃决策者应重 视的课题.同时,公共建设支出之决策过程,常常 涉及很复杂之政经互动过程,不只是传统技术官 僚科学决策,或召开会议行成共识决而已,对於 人民之价值观及意见,在政策处理过程中如何纳 入考量,亦不应忽视 ; 此际,政策分析(Policy Analysis)便在决策过程扮演重要的角色. 一 般 来 说, 成 本 效 益 分 析 (Cost- Benet Analysis, CBA) 是一种经济面之定量分析方法,分 析产出之效益必须超过投入之成本,计画才具有可 行性,可以协助民众了解政府是否把每一分钱花在 刀口上,比较偏向技术性之操作.至於, 「政策分 析」是在於协助政府对於公共建设计画支出之决策 过程,提供一个政策思考架构,涉及整体社会之财 务分配,分配正义与环境正义等面向 ; 因此,政 策分析是一种定性分析,将定性分析了解之后,才 可以延伸定量之成本效益分析 ; 换言之,政策分 析是成本效益分析之基础. 而,政策分析基本原理,涵盖以下几个应思考之 问题 : 1. 公共建设支出计画之由来及实质内容 : 首先

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