无量山国家级自然保护区社区村民 可持续性共管生物多样性的案例
赵俊臣
全球环境基金(GEF)资助,联合国开发计划署(UNDP)执行,由云南省社会科学院 赵 俊 臣 研 究 员 具 体 组 织 实 施 的 " 中国 云 南 省 山地 生 态 系 统生 物 多 样 性保 护 示 范 项 目 (YUEP),于 2001 年 8 月——2004 年 8 月,在无量山国家级自然保护区的大理州南涧彝 " 族自治县沙乐和临沧市云县后箐彝族乡实施.至今,项目已结束将近 3 年,但是项目创造的 以村民为主体的共管自然资源组织(2 个乡一级流域共管委员会,46 个村级共管小组) ,社 区保护与发展基金(46 个基金,本金 84 万元,已对 2211 户贷款 168 万元) ,社区村民监测 生物多样性和替代能源等做法,仍在继续. 那么,项目结束了,经费没有了,为什么项目还可以,而且还在继续呢
关键词 社区共管 可持续性 案例
Case on Continuous Co-management Biodiversity for the Community Villagers in Wuliangshan National Natural Reserve Zhao Junchen
Funded by GEF (Global Environment Faculty), implemented by UNDP (United Nations Development Programme) and organized in detail by Professor Zhao Junchen, Multi-agency and Local Participatory Cooperation in Biodiveristy Conservation in Yunnan Upland Ecosystems (YUEP), during Aug, 2001 to Aug 2004, was carried out in Shale township, Nanjian Yi ethnic Autonomy County, Dali Prefecture and Houqing township, Yunxian County, Lincang city, in Wuliangshan National Natural Reserve. Till now, YUEP project has been end for 3 years, however, it is still continuing for the created experience of Co-management Nature Resource Organization (2 township level Watershed Co-management Councils and 46 Village level Councils) with the main body of villagers, Community Protection and Development Fund (46 village funds with principal of 840 thousand, and the loan of 1.68 million for 2211 household), Community Farmers' Monitoring Biodiversity and Energy Alteration. Then, why was YUEP project been done and still will continue, after it has been end and no fund for the project
1
一,以村民为主体的社区自然资源共管模式
YUEP 项目创造的村民为主体的共管自然资源模式, 是在两个乡一级成立流域共管委员 会,在 48 个村成立了 46 个村民共管小组.由于以村民为主体,极大地调动了村民参与保护 的积极性. (一)现行政府单一管理的弊端 传统意义上自然资源管理是以官方(政府)为主导和主体,为此设立了庞大的林业局, 保护局等机构, 配备了大量的人员与设备, 这一管理模式的指导思想蕴涵着不相信村民愿意, 更不相信村民具有管理好本社区资源的能力, 有的甚至还将村民作为破坏社区资源的主体加 以管理,因而管理效果很不理想,效率十分低下,许多地方经常发生政府部门官员与当地社 区村民之间的矛盾,冲突. (二)国际组织推广参与性的进步 二十世纪 80 年代以来,以世界银行,福特基金,联合国各组织,欧盟等国际组织在中 国援助的农村社区发展项目, 引入并逐渐推广参与性的理念与方法. 这一理念与方法是以政 府部门为主体, 强调并尊重当地人民群众, 吸引当地人民群众参与到农村社区发展项目之中, 从而克服了传统的以政府部门为主体管理社区资源的模式的不足, 有其进步的一面. 但是该 模式也存在不足之处,主要是社区村民被动地,消极地,甚至是被项目诱导所致参与到农村 社区发展项目之中,村民的主体意识及参与的积极性,主动性,自觉性尚未充分调动起来. (三)YUEP 项目的再前进 YUEP 项目办从一开始便努力探索以社区村民为主体的资源共管模式. 这一模式是以社 区村民为主体的所有利益相关者,经协商结成的一定的组织,按照达成的协议,对社区内自 然资源进行有效保护,合理利用,利益共享,风险共担的管理方式.这一模式的指导思想有 二:一是承认社区村民是当地自然资源(除法定属于国家的以外)的主人;二是充分相信村 民具有管理好本社区资源的能力. 显然这一模式是对现有政府部门一家管理自然保护区, 森 林和生物多样性体制, 机制的一种反思和改进, 也是对国际组织引入的参与性理念的一种创 新. (四)以村民为主体的社区共管的特征 1,参与的广泛性.村民一方面通过社区共管章程,公约和具体的项目,直接参与自然 资源的管理,利用和保护;另一方面,通过自己民主选举出的社区共管委员会和村级共管小 组,行使社区自然资源管理中的重大事项的决策,规划,实施,监督,收益,分配等;此外, 还充分照顾到妇女,儿童,老弱病残等社区中的弱势群体的利益,保证他们与其他社区成员 平等地参与,从而使参与性达到较大程度的广泛性. 2,权属的明确性.以社区为主体的资源管理所涉及的资源权属,通俗地讲,是指社区 自然资源,如土地,林地,森林等归谁所有,谁使用,谁处置,谁受益.在社区共管中,当 地村民及其他利益相关者需要坐下来, 讨论并制定本社区内自然资源的管理章程和参与性土 地利用规划, 其中无一例外地涉及社区自然资源权属问题, 并且可以找到各方都认同的解决 方案, 使自然资源的产权归属得到解决和明确下来, 从而消除了因产权不明晰而引发的矛盾 冲突. 3,激励的有力性.以社区为主体的资源管理,能使村民及其他利益相关者被所有的激 励手段,措施所激励.一是明确的产权,再也不用担心属于自己的自然资源使用权属的不完 整性和无保障性;二是参与决策与规划,有机会,有场所充分表达出个人意见,并被吸收到 社区发展和自然资源保护的决策和规划之中; 三是一旦出现矛盾冲突, 由村民们自己选举出 的社区资源共管委员会将采用认真听取各方意见, 公平调解的方式解决, 直到各方满意为止,

下一页