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宪政改革与我国中央政府未来人事组织制度之发展:
各国经验的比较、分析与借镜
蔡允栋 中正大学助理教授
宋学文 中正大学教授
2004 年9月(中国政治学会研讨会版本)
目次
壹、绪论 4
贰、全球治理对於政府改造运动之影响 7
参、宪政改革与我国考试权独立之问题 11
肆、各国人事制度、组织与功能的比较分析 15
伍、结论:我国人事制度改革之政策建议 33
参考文献 38
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宪政改革与我国中央政府未来人事组织制度之发展:
各国经验的比较、分析与借镜
蔡允栋 中正大学助理教授
宋学文 中正大学教授
2004 年9月(中国政治学会研讨会版本)
摘要
一国宪政体制往往决定人事行政的制度与运作,而各国文官制度更常因宪政
体制、文化与历史传统的不同,在实际运作上有相当的差异.我国因五权宪法
之特殊设计,另设考试院,独立行使职权并与最高行政主管机关行政院平行;
此外,我国自民国八十年首度修宪,迄今已有六次,宪政上层结构有关总统、
国民大会、行政院与立法院等之间的权责关系已渐朝改革的方向发展;而且在
实际政治运作上,中央政府体制亦有朝向总统制三权分立发展的趋势.因此,
考试权应否独立行使以及考试权实质内涵的界定与厘清,在我国宪法的改革之
工程中,皆为一重要项目.
为提供我国未来中央政府人事制度组织修改方向的参考,本研究拟从宪政法
制与人事体制相关的法制、组织结构、组织型态、任务功能等面向,整理比较现
行我国、中国大陆、美国、英国、法国、德国、澳洲、纽西兰及日本等国家人事
体制、组织设计与职能,作为进一步研究、比较的基础.爰此,本文主要研究问
题有三:
(一) 针对新公共管理(new public management)、全球化(globalization)与全球
治理(global governance),对政府改造、人事制度组织设计、人事管理职
本论文为考试院委托研究计画《宪政改革与我国中央政府未来人事组织制度之发展》(执行
期间:民国 93 年4月1日至 93 年8月31 日)之部分内容,相关内容请暂勿引用.
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能的内涵、公务人员保障以及雇用关系与集体协议的影响,进行研究.
(二) 以目前考试院与人事行政局的组织与职权功能为比较基础,自宪政体
制、人事制度的沿革与变迁、现行最高人事组织结构、人事权独立与否

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