FDI 竞争下的地方政府环境规制"逐底竞赛"存在么
—— 来自中国地级城市的空间计量实证
朱平芳 张征宇
(上海社会科学院数量经济研究中心) 内容提要:本文基于地方政府经济分权的视角,以环境规制强度不可直接观测与地方政府环境决策的竞争性选择为 出发点,说明并检验 FDI 竞争下中国地级城市政府环境规制是否存在"逐底竞赛"的事实.本文把该问题纳入一类 空间自回归计量模型的分析框架中.与已有文献不同,本文通过同时检验环境决策外溢效应与环境规制强度对 FDI 作用的方向来判别这一事实的存在.在选取 2007 年中国 263 个地级城市组成的截面数据并在考虑了地区差异带来的 参数异质性之后,本文运用工具变量分位数回归方法对模型进行了估计.结果表明:中国的地级市政府在制定环保 政策时易受到其同省内相邻地区的影响;环境因素对国内高水平 FDI 的城市几乎无影响,而环境规制"逐底竞赛" 的事实在中高水平 FDI 的城市显著存在.由于低水平 FDI 的城市间环境决策具有相对独立性,这些城市为吸引 FDI 竞相降低环境标准的事实在严格意义上并不成立. 关键词:外商直接投资;环境规制;空间自回归模型;分位点估计
Does Environmental "Race-to-the-bottom" Exist for Competing FDI among Local Governments —Evidence from Municipalities across China based on Spatial Econometric model
Abstract:From the perspective of decentralization, we show that testing the hypothesis of environmental "race-to-the-bottom" in FDI competition can be analyzed in a spatial autoregressive model by accounting for both unobservable stringency level and strategic interaction among local governments. We use the cross sectional data consisting of 263 municipalities in China in 2007 and estimate the model via IVQR method in account for parameter inconstancy from unobservable individual heterogeneity. The empirical results reveal that in China, for the municipalities with highest FDI level, the environmental factor is irrelevant in competition for capitals while the effect does exist for those municipalities with medium level FDI. Since strategic environmental policymaking has not been significantly observed with the municipalities with low FDI level, it may not be the case in a strict sense that they race against each other to the bottom of environmental standard for more FDI. Keywords:FDI, Environmental regulation, Spatial autoregressive model, Quantile regression
1 问题的提出
经济赶超的目标是否驱使开放经济与自由贸易下的发展中国家的地方政府通过竞相降低环境标 准吸引外资企业落户,这是一个长久以来在理论和实证上都备受争议的话题.国外有的学者认为, 各国的环境管制将使企业购买治污设备和技术而增加生产成本,通过对排污地点与方式的规定限制 企业低标准的排污行为,通过对投入产出要素组合加以特定限制等手段使得跨国企业为保持市场竞 争力有意避开高标准的环境管制而投资于环境管制水平相对较低的地区 (Xing&Kolstad 2002).有的 学者对此持不同看法(Antweiler et al. 2001, Wheeler, 2001), Antweiler et al.(2001)利用44个国家的数 据进行了贸易的环境效应分析,结果表明,尽管宽松的环境管制使得排放密集的生产活动从富裕的 国家转移到贫穷的国家,但从全球来看,国际贸易结构效应的正负结果难以评述.Wheeler(2001)认 为,企业控制污染的成本其实是很低的,且贸易有害环境论的观点并未考虑贸易带来的收入增长效 应和技术转移效应.我们也发现在Oates和Schwab(1988) ,Cumberland(1979,1981)的研究中对 环境质量与政府之间竞争的关系进行了探讨,但其中关于地方政府之间的博弈模型并不很明确. Barrett(1994) ,Ulph(1992)和Kennedy(1994)的研究考虑了非政府合作环境政策下的不完全竞 争,但没有对于影响FDI和企业区位选择的环保政策进行研究.总之,相关的文献基本没有讨论那些 急于鼓励新的商业投资和经济增长的地方政府是否有将当地环境标准设置得相比于邻近政府更为宽 松的内在激励.

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