全球化与中国国内劳动力流动 与政策含义
王德文 蔡 昉 高文书
新趋势
工作论文系列四十八 Working Paper Series No.48
2005 年 8 月
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全球化与中国国内劳动力流动 与政策含义
王德文 蔡 昉 高文书
新趋势
摘要 民工荒现象是对中国加入 WTO 之后出口高速增长 新一轮经济增长和经济重心转移 的一个劳动力市场反映 这种现象不仅标志着中国农村剩余劳动力由无限供给向有限剩余过渡 而且也说明需要利用全国劳动力市场来解决当前的结构性和区域性问题 实行产业梯度转移 为 缓解劳动成本上升对中国制造业国际竞争力的负面影响提供了可能性 深化户籍制度改革 加强 劳动力市场体系建设 对于提高中国劳动力市场的流动性及其效率具有重要意义 关键词 全球化 民工荒 劳动力流动 经济重心 从 2004 年春天开始 媒体相继报道中国东南沿海出现了农民工短缺 例如 英国的 经济学 人 在 2004 年 10 月 9 15 日期中报道 广东的珠江三角洲地区已有 1900 万农民工 但仍面临着 200 万劳动力短缺 到 2005 年 劳动力短缺现象进一步加剧 波及面从珠江三角洲蔓延到长江三 角洲 华北沿海地区 甚至在劳务输出大省湖南 江西等地 企业也都同样面临着招工难的问题 从用工短缺的对象看 主要是工资待遇低 劳动强度大 工作环境差的劳动密集型企业 招 收年龄在 18 至 25 岁的年轻女工 以及有一定技能的熟练工存在严重困难 劳动和社会保障课题 组 2004 另据广东省企业调查队 2005 年春季调查显示 广东省虽然有 1/3 企业通过提高工资 待遇来解决用工短缺问题 但全省用工短缺仍然超过 100 万人 在调查的 503 家企业中 有招工 计划的企业占 57.1% 其中有半数企业反映招工不足 在实际招收的工人中 普通工人完成计划 比例为 73.2% 而技术工人完成计划的比例仅为 58.6% 两者相差为 14.6 个百分点 我们认为 民工荒现象是中国农村剩余劳动力由无限供给向有限剩余过渡的一个转折性标志 这种现象是中国加入 WTO 之后出口高速增长和新一轮经济增长共同作用的结果 在经济全球化 背景下 激烈的市场竞争改变了中国地区之间的相对优势 在报酬递减规律的作用下 中国经济 增长重心发生了相对转移 并逐步形成了多个增长中心的格局 随着内陆地区在经济上快速追赶 沿海地区 内陆地区非农就业机会上升和低劳动成本优势 有可能伴随产业转移加剧了沿海地区 用工短缺的结构性矛盾 从资源配置角度看 这种新趋势对于中国劳动力市场发育具有重要的政 策意义 本文分为四个部分 第一部分从劳动力供求角度对民工荒现象的本质做了分析 第二部分剖 析了地区竞争与流动局变化之间的关系 第三部分讨论了产业梯度转移的劳动力市场条件 最后 讨论了劳动力市场的政策含义 一 民工荒现象的本质 民工荒现象不是一个简单的劳动力市场供求问题 解释这个现象需要回答以下三个问题 1 2 它是一个总量问题 还是一个结构问题 3 它为什么在这个时间出现 而不是在此前出现 它是一个区域性问题 还是一个普遍性问题 第一个问题指出在讨论民工荒现象之前 我们需要 把握它发生的背景和此前的劳动力市场条件 后面两个问题既有联系 也有区别 区域性问题既 可能是数量问题 也可能是结构问题 对整体形势的影响有限 但全国水平的总量问题和结构问 题 都属于一个带有普遍性的问题 需要利用较长的时间才能解决 一 出口增长和经济增长从根本上改变了城市就业形势 在短短不到 10 年时间内 农民工在城市劳动力市场经历了从排斥到争夺的两种截然不同待 遇 在 20 世纪 90 年中期到下半期 为了缓解严峻的就业形势 保护城市职工 当时不少城市都
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出台过歧视农民工就业的政策规定 Solinger 1999 但是 随着近年来城市就业形势好转 这 些政策规定大多被废除 就发生时间而言 民工荒现象与中国对外贸易环境变化有着直接联系 中国在 2001 年底正式 成为 WTO 成员 贸易条件改变所带来的释放效应使得出口贸易激增 出口增长率由 2001 年的 6.8%上升到 2004 年的 35.4% 这种增长主要来自加工贸易出口和外资企业出口 见表 1 中国 国际贸易地位也发生了改变 2004 年中国对外贸易占全球贸易份额的 12.4% 在全球贸易中仅列 在美国 德国之后 处于第 3 位 表 1 年份 2001 2002 2003 2004 2001-2004 年出口增长 经济增长与就业增长
出口 6.8 22.3 34.6 35.4 加工贸易出口 7.1 22.0 34.4 35.7 外资企业出口 11.6 27.6 41.4 40.9 GDP 7.2 8.9 10.0 9.5 第二产业就业 制造业就业 第三产业就业 0.4 -3.1 1.9 5.2 -1.1 0.8 14.1 7.6 2.0 4.3 3.4 5.5

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