中国人民大学学报 1998 年第 2 期
论中国的适度贸易保护政策
邹正方 ( 中国人民大学经济学研究所)
近些年来, 顺应世界贸易自由化的潮流, 适应改革开放和经济发展的需要, 中国加快了市 场开放的步伐. 市场开放的扩大无疑提高了中国国内市场与国际市场的耦合度, 使中国经济发 展在更大程度上纳入了世界经济发展的轨道, 有利于建立和完善社会主义市场经济机制, 也对 近几年来中国经济的高速增长起了较大的推动作用. 然而, 各国的经验表明, 作为一个发展中 国家, 中国在开放市场的同时, 必须实行适度的贸易保护政策.
一, 适度贸易保护的内涵
经济发展史表明, 贸易保护是一国经济走向成熟和发达的必经阶段. 为了更好地参与国际 贸易, 享受国际分工的利益, 中国经济必须在适度的贸易保护下求得发展, 在适度竞争中获取 比较利益. 这是因为, 中国作为一个发展中国家, 综合国力远不及发达国家, 也比不上一些发展 中国家, 生产技术和生产效率从整体上看与当今世界先进水平存在较大的差距, 大多数产品, 特别是技术含量较高的产品与外国同类产品相比不具竞争优势. 在这种情况下, 中国目前不可 能实行完全的市场开放. 不仅如此, 中国目前达到世界贸易组织中发展中国家贸易自由化的水 平也存在着相当的困难. 这样的基本国情决定了中国在现阶段市场开放过程中, 必须对特定的 产业采取必要的保护措施.采取适度贸易保护措施也是符合世界贸易组织章程的.事实上, 在 一国国内有相当一部分产业的效率和技术水平与世界先进技术水平存在较大差距时, 为了促 进民族工业的发展, 各国几乎都在一定时期和范围内实行贸易保护. 中国在市场开放过程中实行适度贸易保护政策, 其首要含义是保护壁垒必须适宜. 判定一 种贸易保护政策是否适宜的标准, 是看它所确定的保护壁垒是否符合目前本国产业和企业的 承受力, 是否有利于本国幼稚产业和战略产业的发展. 适度的贸易保护应是保护壁垒适宜, 期 限合理. 贸易保护要着眼于资源的动态优化配置和经济发展的长远利益. 贸易保护本身不是 目的, 而是手段, 现在的保护是为了将来的不保护, 是为了鼓励和促进本国产业成长以至最后 走向完全的市场开放. 过度的保护从长远看是缺乏生命力的. 它虽然暂时使本国工商业免受外来竞争的冲击, 使 之获得相对稳定的发展环境, 但由于过度保护下所确定的贸易壁垒过高, 就会在很大程度上造 成本国经济与世界经济的脱节. 而在与世界经济相对隔绝的环境中, 国内工商业因缺乏甚至没 有激烈的外国竞争的压力, 往往失去发展的动力, 不愿改进技术, 提高产品质量, 增加花色品 ·7·
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种, 改善服务质量.这无异于保护落后, 闭关自守, 从而导致进一步的落后和被动.目前国有企 业经济效益较差, 亏损面较大, 产生该问题的原因无疑是多方面的, 但贸易壁垒过高显然是一 个不可忽视的因素. 为既能促进本国幼稚产业和战略产业的发展, 又使国内企业充满活力, 具 有较强的竞争力和自我发展的能力, 中国的贸易保护必须是适度的. 其次, 适度贸易保护意味着对特定产业的保护有合理的期限. 这就要求对确实需要保护的 产业制订一个具体的保护时间表. 在保护期内, 有关部门应考虑制订对它逐步减少保护, 迫使 其参与国际竞争的具体计划和实施步骤, 并可设立专门机构定期进行绩效评估. 对竞争力提高 较快的产业继续予以保护, 否则任其破产. 同时, 在保护期间, 有关部门应及时搜集世界同类先 进产业的信息, 定期或不定期公布世界先进水平的有关指标, 供有关产业和企业参考. 如果从 产业更新淘汰的速度看, 一个产业在超过了根据国际经验确定的保护期限后仍未成长壮大起 来, 就意味着失去了保护的意义, 因为当它最终艰难地成长起来时, 世界上可能已将它列入被 淘汰产业行列. 从各国经验看, 确定特定产业的保护期限是十分重要的. 保护期限的确定可打消企业对保 护的依赖思想, 促使其形成加快发展的意识, 否则必然造成保护落后的问题. 许多发展中国家 在加入原关贸总协定后, 幼稚产业一直成长不起来就与此有关. 例如, 巴西的飞机制造业在保 护政策下经历几十年后仍不具国际竞争力.相反, 韩国在这方面却有成功的经验.韩国对汽车 工业实行有限的开放性保护, 顶住了外国进口汽车的强大冲击, 并在竞争中成长起来, 成为该 国的支柱产业. 再次, 适度保护应是有效保护. 在世界贸易自由化潮流下, 发达国家及一些发展中国家摒 弃了过去那种设置高关税率的名义保护手段, 转而采取较低关税下的实际保护手段, 实行有效 保护. 按照有效保护理论, 由于进口商品分为制成品和投入品, 对它们的征税方式不同, 其保护 效果也不同. 对原材料和中间产品征收较高关税将提高关税对非农产品贸易的保护水平, 而降 低最终产品的保护水平. 当原料和投入品税率降低时, 一方面造成关税总水平下降, 另一方面 又会使加工制成品的有效保护程度提高. 这样, 当一国降低关税总水平时, 全面衡量反倒会增 强对国内生产者的保护, 特别是若对出口导向型生产企业所使用的投入品征收的关税率降低, 反倒使它们受到有效保护. 这种保护不仅不会受到贸易对象国的报复, 而且有利于进口结构和 产业结构的合理化. 因而, 适度保护应分别中间产品和最终产品制订不同的关税税率. 最后, 适度保护应是有利于产业结构合理化和高级化的动态保护. 产业结构合理化和高级 化是世界经济技术发展的必然结果, 是一国经济发展水平提高的必要条件. 在世界新技术革命 不断发展, 各国经济竞争日益激烈的形势下, 各国都试图倾全力加快资本积累速度, 争相采用 先进技术, 以期实现高速度经济增长. 与此相适应, 一个国家比较优势, 国际分工和贸易的结构 也会不断发生变化, 从而不断改变着世界贸易的结构. 要赶超先进国家, 维护甚至加强自己的 优势地位, 一个重要的条件是将本国的产业结构, 出口结构尽快加以调整, 以适应国际市场需 求. 相应地, 各国的进口结构也主要取决于其产业结构变化. 因而可以说, 当今国际经济竞争 是一场产业结构高度不断提升的竞争. 适度的贸易保护意味着从促进产业结构合理化, 高级化出发, 对具有潜在比较优势的产业 在一定时期内提供某种程度的保护和支持, 促进其发育, 成长, 壮大, 成为国民经济的重要产 业. 另一方面, 在适度参与国际竞争中, 引进竞争机制, 及时调整产业结构, 淘汰某些落后的和 ·8·

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