林产品贸易与政策对中国与东亚森林保护和人民生计的影响 产权与资源研究所——森林趋势——北京大学 林业产权改革国际研讨会
会议纪要
2006 年 9 月 21 日
主办方: 国家林业局政策法规司,北京大学(PKU),森林趋势,产权与资源研究所(RRI) 资助方: 英国国际发展部 (DFID), 瑞典国际发展署(SIDA) 会议目的: 本会议是系列研讨会之二,旨在介绍和讨论与可持续林业和林产工业相关的问题,涉及 从加强国内木材生产,发展农村生计,到集体林权改革,再到可持续的国际贸易等诸多问题.本 次会议特别关注通过产权与管理体制的改革增加国内木材生产并改善人民生计,并将介绍中国新 的研究成果以及世界上其他主要林业国家的经验. 会议地点: 北京友谊宾馆会议楼,北京白石桥路 3 号
第一节: 开幕致词: 中国集体林权改革历程与政策发展方向
国家林业局政策法规司,江机生
国家林业局政策法规司副司长江机生讲述了在中国集体林区1实施的林地产权与森林产权改革的内 容与历程.为了提高集体林的生产率并增加农民收入,国家林业局正在推行产权制度改革,下放 集体林所有权,使更多林地从村集体流转到各个家庭手中.这些改革已经在福建,江西,辽宁和
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由村而非省或中央政府所有的林地.
广东省开展起来,即将在更多省份中推行.江副司长强调了通过改善金融和科技服务使小木材生 产者实现工业化并通过将森林所有者组织成合作组或合作伙伴来获得规模经济效益的重要性.他 还表示,产权改革并不是万能药,还需要配合其他改革措施(例如减少采伐规则和阻碍)的实施 来保证当地农民受益.总之,如果当地的林农想要牢牢掌握住这些权利,他们就要支持这些管理 和法律制度改革.
全球林业产权改革的趋势和经验
产权与资源研究所,Andy White
在江副司长对中国林权改革的简要介绍后,Andy White 概述了全球森林所有制与资源使用权发展 的大趋势.一个主要的变化是从历史上占主导地位的国家土地所有制转变为国家,社会和市场共 同管理的形式.这一变化是许多因素共同作用的结果,最重要的因素是对原住民土地所有权的承 认和范围广泛的将原来由中央部门掌握的许多权利和义务下放到地方或社区一级的管理部门的运 动.政府作用的萎缩是极为显著的一个趋势:尽管大多数的森林仍然由政府控制,White 先生估计 在 2015 至 2020 年世界上一半的森林将归社区或个人所有.这种转变是建立在另一种转变基础上 的,那就是从集中的指令式的管理方式向以结果为导向的灵活的管理方式的转变.White 先生用实 例说明了这方面的改革将对实现发展目标并激励私营部门的林业投资十分重要.研究表明,甚至 在像美国这样的发达国家中,建立在最佳实践和"坏分子(bad actor)"法上的简单且自愿的管理制 度在执行方面是成本最低却极为有效的.
第二节: 中国林权改革地方经验介绍
福建省林业厅,柴喜堂
福建是中国林权改革开展得最为领先的省份之一,由于其森林的 80%为集体林,所以林权改革是 这个省的一个工作重点.柴副厅长列举了林权改革的三大动力——保证林农森林使用权的法律, 发展需求和公众舆论,改革对于一些收入的 72%来自于林业的福建乡村来说尤为重要.这些因素 促成了 2003-2006 年的改革试点项目的实施,这个项目逐渐包含了福建几乎所有的乡村,将部分集 体森林特许经营权分配给个人或家庭合作组(或公司合作组).林权改革的安排是根据当地的实 际情况制定的.福建决定征收林地使用费作为取得林权证的代价,然而这些收入并未被政府收 走,而是作为公共健康和养老基金而反馈给林农.林农可用其林权证作为抵押进行贷款.这个项 目也非常支持进行林业科技推广服务.如柴副厅长所讲,这个试点项目取得了相当大的成功.由
个人或合作组管理林地提高了森林经营的激励,致使 2005 年造林达 2700 万亩.当地居民也建立 起了自己的森林经营管理系统,有志愿的防火和防虫小组,非法采伐,森林病虫害及自然火灾等 问题的发生率因此降低了.
印度的社区林业:自然资源管理中国家与社区的作用评价
哈佛大学,Ashwini Chhatre
Ashwini Chhatre 介绍了他研究社区资源管理中政治制度作用的分析结果.尽管印度的联合森林管 理项目被广为追捧,其历史记录实际上优劣参半.Chhatre 博士表示,即使联合森林管理是增强印 度造林的原因,但同时一定还有其他因素在发生作用.Chhatre 的研究比较了两个地区在 20002003 年间的造林情况:Uttaranchal 的大部分地区在实施联合森林管理项目但造林率却很低,而 Himachal Pradesh 仅在 1/6 的森林面积实施联合森林管理项目却新造了大面积的森林.Chhatre 对这 两个地区进行了调查,调查包括造林情况及诸如青年团体,妇女组织等各种社会团体的活动.调 查结果显示,造林率在社会团体最为活跃的地方最高,无论是否有联合森林管理项目存在.研究 还表明政府在支持社区林业发展中发挥了间接作用,这不仅体现在实行了联合森林管理项目,还 在于创造了有益于社区和谐发展的政治氛围,这反过来增加了社区林业项目的有效性.Chhatre 总 结说,尽管集体林权安排是实现林业可持续发展的一个必要条件,而仅有这一项并不足够.如果 想要集体林权更有效,那么,必须有一个支持这种产权安排的有利于政治参与的大环境.

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