清洁发展机制执行理事会第四十六次会议情况简报
吕学都 科学技术部 2009 年 3 月 29 日
2009 年 3 月 21 日-25 日, 京都议定书清洁发展机制 (CDM) 执行理事会(EB)第四十六次会议在德国波恩举行.其中,21 -22 日为非正式会议(闭门会议,不对外) ,23-25 日为正式会 议.本次会议重点审议了上次会议以来 EB 成员提出需要审查的 项目,上次会议决定进行复审的项目,讨论批准委任委员会,方 法学委员会, 小项目工作组及造林工作组的工作报告和提请批准 事项等. 现将会议主要情况及一些重要要点总结如下. 一,关于 DOE 问题 本次会议重点审查了委任委员会提请批准的两个重要文 件:DOE 委任标准和委任程序.经过激烈讨论并进行了部分修 改后,会议批准了这两个重要文件.这两个文件批准后,我国两 个申请 DOE 的机构:环境部属下的中环联合认证中心和质检总 局属下的国家质量认证中心于 3 月 25 日开始即获得临时 DOE 资 质,可以行使 DOE 的相应职责.这样,这两个机构就可以正式 接受委托开展项目核实和核证工作了.在这里,对这两个机构表
示热烈祝贺.这在一定程度上将能够缓解国内 DOE 短缺导致的 项目核实和核证的瓶颈问题. 二,方法学审批情况 1. 本次会议批准了一个新方法学, 批准修改了 5 个方法学. 请有关机构和专家仔细研究这些新方法学和修改方法学的应用 条件和在中国的适用性. 会议同时不批准方法学 AM0034 的修改, 要求方法学委员给出多种监测 N2O 的方法和标准, 而不是只局限 于欧洲标准. 2.会议决定临时中止方法学 ACM0005 的应用,因为这个方 已经导致几个 法学在应用障碍分析论证项目额外性方面有缺陷, 执行理事会要求方法学委员会重新考虑这个方法学 项目被拒绝. 的障碍分析,修改后重新报批. 3.会议讨论批准了由新的工业生产设施排放的增温潜势很 高的温室气体如 N2O,SF6 等的方法学申报指南,指南要求申请 新的工业设施排放的这些温室气体的方法学, 必须解决 CDM 项目 产生的收益不会导致以下三大问题:选择有更多副产品的技术, 现有的生产(无 CDM)向新设施(有 CDM)转移,延缓更高水平 技术的开发. 4.会议批准了项目第二计入期基准线更新指南.这个指南 将分两步进行.其中,第一步的第一条,即是要分析基准线是否 符合现有强制性法律法规.如果不符合,则需要论证这种不符合 是否是普遍性现象,如果不是,则基准线需要更新,其可能的结
果是导致基准线排放与项目排放一致,从而导致项目减排量为 零.特别需要指出的是,在进行基准线更新时,不需要对基准线 情景重新进行分析. 5.本次会议因为时间限制未能够讨论关于地下煤田灭火方 法学引起的"持久性"问题.这导致这个问题再次延误了. 6.会议重新任命了方法学委员会成员. 三,关于小项目方法学 1.会议批准了一个制砖的能源替代和提高能源效率方法 学,编号为 AMS-III.Z.会议批准修改了三个方法学 AMS-I.C, AMS-III.H.,AMS-III.N. 2.会议澄清,确定一个项目是否是一个大项目的拆分,可 以不必考虑项目启动时间. 3.会议批准了小项目方法学新的组成成员. 四,造林方法学 1.会议批准了基于 AR-AM0001 及 AR-AM0008 方法学的整合 方法学 AR-ACM0002,同时撤销 AR-AM0001 和 AR-AM0008 方法学. 会议批准了修改后的 AR-ACM0001 及 AR-AMS0005. 2.会议批准了两个新的指南,两个方法学工具. 3.会议批准委任新的造林专家工作组成员.我国林科院专 家张小全获连任. 五,我国项目被审查的结果
(一) 注册初审项目: 这次总共被列入初审的项目共 59 个, 其中我国的项目 40 个.审查后,我国 40 个项目中有 16 个项目 获得有条件注册, 16 个项目还需要重新提交 PDD 及核实报告, 这 有些还需要补充必要的信息或证据(EB 报告已经列明).请这 些机构及相应的 DOE 按照要求,认真仔细准备相关文件和证据, 以确保修改后即能够通过,避免进入复审.请特别注意,如果答 复不能够符合要求,要么很长时间无法获得批准注册,要么面临 进入复审的风险.这两种情况我国都已经有项目遇上了.而一旦 再次进入复审,将会是凶多吉少. 我国有 24 个项目进入复审,这次进入复审的比例较高.这 一是项目用于论证额外性 些进入复审的项目主要存在两个问题, 的电价不是可研报告的电价,而是低于可研报告的电价,这种电 价变化发生在可研报告已经批复之后. 由于近期突然发生了一大 批这样的项目,导致秘书处及 EB 成员怀疑这是否造假了.但如 果用可研报告原来的电价项目的基准收益率仍然没有超过行业 基准值,则这种情况不会导致审查或拒绝.第二种情况主要是水 电类项目的有效电量问题. 因为有效电量基本上只有中国有这样 的概念,执行理事会秘书处,EB 委员及专家等对这个问题基本 上不清楚,看了项目业主的答复及 DOE 的答复后,很多 EB 成员 仍然是一头雾水.所以,EB 要求项目业主及 DOE 进一步证实项 目所采用的有效电量的概念及取值是正确的或保守的.

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