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全国持久性有机污染物(POPs)调查 实 施 方 案 持久性有机污染物(以下简称"POPs")是对人类生存威胁最 大的一类污染物之一,它们会造成人体内分泌系统紊乱,生殖和免 疫系统破坏,诱发癌症,导致畸形,基因突变和神经系统疾病等, 且在人体内滞留数代,严重威胁人类生存繁衍和可持续发展.《关 于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》中列入首批受控名单的 POPs 有滴滴涕,六氯苯,氯丹,灭蚁灵,毒杀芬,七氯,狄氏剂, 异狄氏剂,艾氏剂,多氯联苯(PCBs),二恶英和呋喃等 12 种化学品. 该公约 2004 年 11 月 11 日正式对我国生效. 2005 年, 为进一步加强我国对 POPs 的管理和履行公约的各项工 作,国务院批准成立了由环保总局牵头,外交部,发展改革委,财 政部等 11 个部门参加的国家履行 POPs 公约工作协调组,办公室设 在环保总局,组织编写国家行动方案和其他履约工作.在已进行工 作的基础上, 为了进一步摸清 POPs 污染状况, 落实我国的履约行动, 保护生态环境和人民身体健康,开展本次调查. 一,指导思想与调查目标 (一)指导思想 为贯彻国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》,
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结合 2006 年全国环保工作要点,在前期工作基础上,自 2006 年起组 织开展全国 POPs 调查工作. 本次调查以保障人民健康和环境安全为目的,以进一步摸清我 国 POPs 的污染现状为重点,以建立全过程管理机制为保障,充分发 挥各级环保部门的职能,统一部署,保证重点,分步实施,力争在 较短的时间内核实并进一步明确污染源和排放情况,加强监管体系, 为实现 POPs 的削减和安全处置,建立完善的管理机制打好基础. (二)调查目标 1,总体目标 (1)对我国二恶英类 POPs,PCBs,杀虫剂类 POPs 的污染状况 进行深入调查,进一步明确污染源和排放情况; (2)建立我国 POPs 污染源的动态信息管理系统; (3)以前期工作为基础,形成系统的调查指南,监测分析指南 等技术文件; (4)进一步了解我国 POPs 污染现状,逐步建立我国 POPs 污染 源完善的管理机制. 2,2006-2008 具体调查目标 (1)调查我国二恶英类 POPs 的重点排放行业与重点排放源, 开展我国二恶英的重点排放行业与重点排放源的排放因子调查,进 一步评估我国废弃物焚烧等行业的二恶英类 POPs 排放状况;
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(2)进一步掌握我国杀虫剂类 POPs 的生产,应用和废弃情况; (3)开展我国部分地区流通领域杀虫剂类 POPs 库存,废弃情 况调查; (4)开展我国环境介质中 POPs 的监测与调查,初步了解我国 典型流域中 POPs 的污染状况. 二,调查原则与组织形式 (一)调查原则 1,统一部署,加强领导 本次调查由我局全国 POPs 调查工作领导小组领导.按照全国一 盘棋的工作思路,制定统一的调查方案,统一部署调查时间与程序. 地方各级环保部门要充分认识这项工作的重要性,成立专门的 组织领导机构和办公室,落实人员,明确责任和工作经费,指导, 协调和解决本地区在调查中遇到的问题,保证这项工作从上到下做 到有领导,有组织,有计划,有步骤地推进,顺利完成调查任务. 2,点面结合,重点突出 全国 POPs 调查工作将全面针对 12 种 POPs 的生产, 使用, 库存, 废弃和污染场地的状况.近期主要针对二恶英类 POPs 重点排放行业 与重点排放源的情况进行调查.同时以江苏,吉林,重庆三个省(直 辖市) 为试点, 开展流通领域杀虫剂类 POPs 的库存与废弃现状调查.
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3,发挥职能,协同合作 各级环保部门要充分发挥牵头作用.加强与农业,建设,卫生 和相关工业行业的协作.在实施调查的同时,各地环保部门要加强 监测,信息,监督管理等方面的能力建设,争取逐步形成比较完善 的监督管理体系. 4,全面规划,分步实施 鉴于我国 POPs 管理基础较为薄弱, 摸清 POPs 的底数和加强 POPs 管 理 是 一 项 长 期 的 任 务 . 计 划 分 为 近 期 ( 2006-2008 ) , 中 期 (2008-2010),长期(2010-2015),从污染源掌握,排放强度监 测,长期监管与能力建设等环节全面规划,分步实施. (二)组织形式 为加强本次调查工作的领导与具体指导,我局成立全国 POPs 调 查工作领导小组,组长由总局主管副局长担任,成员来自我局规划 司,科技司,污控司,环监局,外经办.下设全国 POPs 调查办公室 和专家组.办公室设在污染控制司,负责组织调查方案的制定和实 施,调查工作的组织协调以及落实领导小组议定的事项,监督调查 质量等.专家组由技术支持单位以及环保,农业,卫生,建设,相 关工业行业协会等单位的专家组成,主要对调查技术规范编制,培 训资料编制和讲解,调查问卷汇总和结果分析,协助指导地方工作 等提供技术支持.

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