山东省畜牧兽医局文件
鲁牧办发〔2009〕22 号
关于印发慕永太局长在全省发展畜牧合作社 工作会议和全省生猪产销协调现场会上 讲 话 的 通 知
各市畜牧兽医局: 12 月 1—3 日,省畜牧兽医局先后召开了全省发展畜牧合 作社工作会议和全省生猪产销协调现场会. 慕永太局长出席会 议并先后做了重要讲话. 现将慕永太局长的两个讲话印发给你 们,请各市认真组织学习,切实抓好贯彻落实,大力发展畜牧 合作社, 扎扎实实开展生猪产销协调活动, 加快推进我省现代 畜牧业建设. 山东省畜牧兽医局 二○○九年十二月八日
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永
太
同
志
在全省发展畜牧合作社工作会议上的讲话
2009 年 12 月 2 日
同志们: 大家用一天的时间考察了宁阳县农民专业合作社典型, 听 取了宁阳县发展农民专业合作社经验介绍. 刚才, 几个合作社 负责人交流了经验. 农业部经管司白林处长, 省委农工办原主 任陈希玉同志, 省行政学院高焕喜副书记, 省委农工办刘同理 副主任等同志就发展合作社讲了十分重要的意见, 增强了我们 做好工作的信心和决心. 下面,围绕发展合作社问题,我讲几点意见. 一,我省畜牧合作社发展的基本情况 据省工商局统计, 今年 8 月底, 全省在工商局登记注册的 农民专业合作社 20490 个,出资总额 166.6 亿元,入社成员 22 万户,带动农户 600 多万户,占全省农户总数的 29%左右. 其中,2009 年上半年新增 7309 个,平均每天登记超过 40 个. 与去年底相比,全省农民专业合作社增幅达到 20%以上. 畜牧合作社发展迅速.根据省工商局6月底统计数据,全 省养殖业合作社6723家,占全省农民专业合作社登记数量的 34.7%,其中,主要是畜牧合作社.
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近年来,全省各级党委,政府非常重视合作社的发展.畜 牧合作社由少到多, 由点到面, 已成为推动畜牧业发展的重要 力量,显示出强大的生命力. 畜牧合作社在以下几个方面发挥了重要作用: (一)在解决畜牧业发展的焦点问题方面. 近几年,畜牧业发展的焦点,热点问题不断出现,合作社 在解决这些问题中发挥了很好的作用. 2008 年下半年,震惊国内外的"三鹿奶粉事件" ,以及乳 品加工企业所涉及的三聚氰胺问题, 暴发快, 涉及广, 危害大, 影响深.1—2 个月的时间,全国主要乳品加工企业的产品几 乎全部被宣布含有三聚氰胺. 乳品加工企业不收奶, 奶农倒奶, 消费者不喝奶,引起社会不安定. 在生鲜乳中添加三聚氰胺,是生鲜乳经营环节出现的问 题. 出现这个问题的原因是奶牛饲养分散, 生鲜乳生产者和经 营者是两个利益主体. 不法生鲜乳经营者为了获得利益, 在生 鲜乳中添加三聚氰胺. 如何解决 经过调查研究, 国务院出台 了《乳品质量安全监督管理条例》《条例》规定:生鲜乳收购 . 站应当由取得工商登记的乳制品生产企业, 奶畜养殖场, 奶农 专业生产合作社开办, 并具备一定条件, 取得所在地县级人民 政府畜牧兽医主管部门颁发的生鲜乳收购许可证. 禁止其他单 位或者个人开办生鲜乳收购站. 禁止其他单位或者个人收购生 鲜乳.
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成立奶牛合作社, 这是国家解决畜牧业焦点问题集中抓的 第一类合作社.我国奶牛饲养的现状是,乳品加工企业,注册 奶牛饲养场饲养的奶牛数量不多, 大部分是家庭分散饲养和奶 牛饲养小区饲养. 要解决这个问题, 最根本的办法是成立合作 社. 当前, 成立奶牛合作社有两种情况. 一种是奶牛分散饲养 户成立合作社. 这个不难. 另一种是奶牛饲养小区成立合作社. 这个难办.奶牛饲养小区基本是个人,合伙人,村集体和其他 单位投资开办的. 投资者经营奶站. 饲养者主要是从社会招来 的,他们要把生鲜乳交给奶站经营.投资者销售牛奶,为饲养 者提供一些服务,当然,服务是有偿的.投资者要尽量多的收 回投资,使用者要尽量少的支付费用,二者是矛盾的. 饲养小区成立合作社要分两步走. 第一步, 理顺投资者和 投资者和使用者按合理价格确定饲养小区的使 使用者的关系. 用费用,签订合同,规范投资者和使用者的关系.第二步,投 资者和使用者共同入股,成立合作社.在合作社这个范围内, 投资者和使用者地位是平等的,利益是一致的. 去年以来, 全省根据农业部要求, 积极引导奶牛饲养小区, 散养户成立奶牛合作社, 取得了较好的效果. 会议考察的宁阳 县前张村奶牛合作社就属于这个类型. 从全省范围讲, 奶牛饲养小区和奶牛散养户成立合作社的 压力还是很大的.明年,我们要进一步把这个问题解决好,特
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别是文登,莱西,莱阳,广饶,历城,章丘,平阴,宁阳,台 儿庄等奶牛饲养数量大的县市,要集中力量把奶牛合作社办 好. (二)在解决畜牧业发展的难点问题方面. 提高畜产品质量, 这是畜牧业发展的难点. 在解决这个问 题中,合作社立下了功劳. 近十几年来,畜产品质量成了制约畜牧业发展的重要因 素.世界经济危机后,这一问题变得更加突出.从国内外市场 出发,现在,我们需要组织畜产品销售工程.当前,沪杭宁等 江南大中城市, 京津等北方城市, 对畜产品的数量要求不断扩 大,质量要求越来越高.国际市场,贸易壁垒不断发展,单是 日本一个"肯定列表制度",就使我省有比较优势的畜产品出 口被无情打压和排挤, 造成重大损失. 提高畜产品质量是国内 外市场对畜牧业的要求,是畜牧业发展的关键问题. 现在, 国内外一些大的农产品加工企业组织原料, 主要采 取与合作社打交道的形式. 我省农产品加工企业已经重视通过合作社解决原料问题. 上世纪九十年代中期,莱阳市龙大公司等牵头组织蔬菜合作 社; 九十年代末, 阳谷县凤祥公司牵头发展肉鸡合作社; 2000 年前后, 欧盟和日韩对我国禽肉产品出口封关, 诸城外贸公司 等企业组织养鸡合作社. 近几年, 这种探讨和实践一直没有停 止.
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得利斯集团在利用合作社组织原料方面,提供了新的经 验. 在发展合作社方面,得利斯集团办了这样几件事情: 认定合作社.近几年,优质生猪不足,影响了得利斯集团 的发展. 今年春季以来, 得利斯集团下决心发展优质原料基地. 得利斯集团的目标是:2010 年,建成 100 万头优质生猪基地, 其中,直属场 10 万头,合作社 40 万头,规模养猪场 50 万头. 以后, 逐步加大合作社提供优质生猪的数量, 使之占到主导地 位. 成立养猪合作社.通过宣传发动,吸收本市养猪场户 150 个入社,股本金 37 万元,其中,得利斯集团 7 万元.社员多 为规模化养猪场户, 乡镇畜牧兽医站. 周边县市养猪合作社可 以以合作社的名义参加合作社,成为合作社的单位社员. 单位社员要向合作社投入一定资金, 合作社在提高单位社 员服务能力方面可以投资. 新泰市惠众养猪合作社向得利斯养 猪合作社投资 5000 元, 惠众养猪合作社建设种猪人工采精站, 得利斯养猪合作社投资 5 万元. 人工采精站实行股份制, 得利 斯养猪合作社参与经营. 成立合作社分社. 在其他县市, 依托得利斯畜牧科技公司 或者得利斯其他单位在当地的办事机构, 成立得利斯养猪合作 社分社.合作社为分社提供服务.计划今年春节前成立 10 个 分社.
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提高服务能力. 得利斯集团正在抓紧提高种猪场, 饲料厂, 生猪饲养防疫, 加工等方面的能力, 更好地为合作社提供服务. 打造生猪品牌.从生猪品种,饲喂,疫病防治等方面采取 措施,提高生猪质量和特色,创出合作社品牌. 一是制定集团公司与合作社在种猪, 饲料, 制定服务制度. 兽药,疫苗等方面的物资和服务销售价格,确保合作社利益. 二是制定合作社与社员的交易制度,保障社员合法权益. 合作社可以为社员带来利益. 得利斯生猪合作社分析, 合 作社能够为社员带来三方面利益: 通过合作社的经营活动, 提 高社员思想文化水平; 通过合作社的标准化管理, 提高社员经 营素质;通过合作社的统一服务,增加社员收入,预计每头猪 可增收 100 元左右. 畜牧部门要下决心帮助企业解决畜产品质量问题. 建设一 个畜产品加工企业很不容易, 开拓一方市场更是千辛万苦. 真 帮企业,我们就要集中力量,帮助企业解决原料质量问题. 我们要把出口和国内销售重点县作为解决畜产品质量的 重点.畜产品出口重点县包括诸城,莱西,莱阳,胶南,高密, 即墨,滕州,阳谷,广饶等县市.畜产品国内销售重点县,往 南方销售的主要有兰山,博兴,滨城,诸城,临朐等县(市, 区);往北方销售的主要有莘县,阳谷,博兴,邹平,惠民, 宁阳,阳信等县市.以上县市是平时一般掌握,没经过详细统 计.这些县市,我们要尽快组织合作社,帮助企业解决原料问
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题. (三)在解决畜牧业发展的根本问题方面. 以何种形式组织农民发展畜牧生产, 这是畜牧业要解决的 根本问题. 合作社在畜牧业发展中发挥了重大作用, 提供了成 功经验. 家庭经营,社会服务.在畜牧业发展中,目前,我国有家 庭饲养,饲养场饲养等多种饲养方式,其中,家庭饲养又可以 分专业饲养,兼业饲养,零散饲养,规模饲养.家庭饲养占有 很大比例. 将来, 家庭饲养比例会减少, 但是, 不会占得太少. 规模饲养需要大量的资本和技术投入,一般农民没有这个条 件.扶持农民发展适度规模饲养,搞好社会化统一服务,这是 我们转变畜牧饲养方式必须采取的指导思想. 合作社是提供社会化服务的基本组织. 在提供社会统一服 合作社可以发挥最基本的作用. 这个观点, 务的多方面力量中, 越来越为大家接受,越来越成为大家的工作方法.多年来,我 省以合作社组织发展畜牧业的典型不断涌现. 生猪合作社, 肉 鸡合作社,肉鸭合作社,奶牛合作社等蓬勃发展. 当前,肉牛饲养是我们需要尽快解决的问题.多年来,黄 牛饲养方式是役肉结合,户繁户养.近十几年来,随着农业机 械化程度的提高,黄牛饲养户迅速减少,黄牛数量明显下降. 围绕加快黄牛饲养,近几年我们总结了几句话:分散繁殖,集 中育肥;家庭饲养,社会化服务;合作社组织,政府调控.这
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几句话的含义是:分散繁殖,家庭为主,规模场为辅;集中育 肥,规模场为主,专业户为辅;家庭饲养,适度规模为主,兼 业饲养为辅;社会化服务,合作社为主,其他方式为辅;合作 社组织,饲养者为主,产前产后环节为辅;政府调控,组织发 动为主,经济手段为辅. 在肉牛饲养方面,前几年,招远,梁山等县提供了很好的 经验.近两年来,阳信县,惠民县肉牛饲养和肉牛合作社提供 了很好的经验. 阳信县水落坡乡黄河犊牛合作社. 该社 2008 年 4 月成立, 社长孙玉慧.现在,合作社社员 1283 户,股本金 9.9 万元, 投资股 1.5 万元,存栏母牛和犊牛 3800 头.合作社自成立以 来,为社员调剂母牛 500 多头,销售犊牛 8500 多头.半年的 小牛销售价格 4000—5000 元. 惠民县雪龙肉牛养殖专业合作社的情况. 2008 年,惠民县大牲畜改良站为大连雪龙肉牛公司繁殖 雪龙犊牛. 与加工企业建立合作关系.今年 9 月,惠民县畜牧局长, 大牲畜改良站长等到雪龙公司考察.认为雪龙公司在发展目 标,经营理念,操作模式等方面,有很多值得学习的地方.通 过考察, 确定了与雪龙公司的合作关系, 坚定了成立合作社的 决心. 雪龙公司无偿提供冷冻细管, 以高一点的价格全部收购 犊牛,每头牛组织费用 100 元,同时,提供其他方面的服务.
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开好座谈会.他们召开全县 80 个大牲畜冷配站点技术人 员, 养牛专业村两委干部, 养牛大户座谈会, 酝酿成立合作社. 座谈会安排冷配站技术员, 专业村两委干部做工作, 发动农民 参加合作社. 宣传发动. 全县召开了发展合作社培训会, 分次分区组织 了 35 次合作社专题讲座,通过电视等宣传媒体协助宣传,让 群众对合作社的作用,管理,职能,加入合作社的好处,如何 加入等全面了解. 合作社成立. 今年 10 月, 雪龙肉牛养殖专业合作社成立. 养牛农户 586 个,县家畜改良站,大连雪龙公司,部分乡镇兽 医站等参加了合作社. 合作社股本金 15.6 万元. 现在, 1000 有 多个养牛户准备加入合作社. 合作社已在胡集镇街北程村, 麻 店镇武李村,郑家村等设立了 5 个办事处. 合作社提供的服务.目前,合作社提供以下服务:一是统 一配种,回收犊牛.二是解决技术问题.合作社把全县冷配技 术人员纳入合作社管理, 集中培训. 依靠冷配技术员为社员提 供配种, 饲喂, 防疫等方面技术指导. 三是帮助社员筹措资金, 购买和调剂母牛.四是帮助社员解决饲草饲料种植,加工,贮 存和购买等问题. 合作社的工作目标. 以合作社为载体, 带动农民饲养母牛, 增加收入. 一是帮助社员多养几头可繁母牛.现在,提倡每户 5—6
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头,有能力的多养几头;2—3 年后,提倡每户 10 头左右,有 能力的,发展小规模母牛繁殖场. 合作社与大连雪龙公司签订了一年 1.2 万头的雪龙肉牛 繁育合同.近几年增加能繁母牛 1 万头. 二是提高合作社服务能力.合作社计划在规模繁育场建 设,饲草饲料供应,防疫体系建设,社员培训等方面,不断加 大投入. 合作社繁育的犊牛达到一定数量时, 合作社建立肉牛 育肥场,集中育肥. 三是积极发展社员.按不断发展,随时加入的原则,近几 年,争取发展社员 3000 名. 县政府对合作社的扶持. 惠民县县委, 县政府在肉牛养殖 方面采取的措施是:确定目标,加强调度;认真考核,严格奖 惩.鼓励肉牛饲养,也就扶持了合作社的发展. 我们要真想加快畜牧业发展, 就要真抓合作社. 畜牧业大 县要把发展合作社摆上重要议事日程,集中力量,靠上工作, 抓出成效. (四)在解决畜牧业发展的基础问题方面. 饲草饲料是畜牧业发展的基础. 合作社在解决饲草饲料方 面发挥了作用,开拓了路子. 大力发展食草畜禽. 历史原因, 我省畜牧业形成了以食粮 畜禽为主的结构.多年来,我省在肉类结构方面,猪肉和禽肉 占肉类总产量的 80—85%,牛羊肉占 15—20%.奶类产量虽然
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发展较快,但是,总量不大.长远看,粮食,全国不会宽裕, 山东不会宽裕.作物秸秆,水果,蔬菜,山东是生产大省;沿 黄,特别是黄河三角洲牧草种植,我们有优势.大力发展食草 畜禽,这是山东畜牧业结构调整的战略选择. 发展食草畜禽,第一步,利用好作物秸秆;第二步,调整 种植业结构, 种植业由粮—经二元结构, 向粮—经—饲三元结 构转变. 多年来, 我省在发展饲草饲料合作社方面, 积累了很多经 验.近几年,台儿庄畜旺饲草饲料合作社,广饶县柏拉蒙饲草 饲料合作社发展得更好一些. 台儿庄畜旺饲草饲料合作社.该社 2008 年成立,社长王 超.目前,社员 230 户,入社土地 3000 亩,股本金 26 万元. 今年,每亩青贮玉米秸秆 4—4.5 吨.合作社统一安排玉米品 种,统一组织青贮.合作社组织社员发展畜禽饲养,今年社员 饲养肉牛增加 50 头,奶牛 40 多头,明年能够增加肉牛 200 头,奶牛也能够增加一些. 广饶县柏拉蒙饲草饲料合作社.该社 2007 年 9 月成立, 社长仇道云,社员 214 户,1080 头奶牛,2600 亩土地.目前, 社员 380 人,入社土地 3000 多亩,奶牛 2000 多头.社员股本 金 136.11 万元,年利润 26.4 万元.今年,青贮玉米秸秆 1.3 万吨. 合作社提供的服务.
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一是实行以养定种. 合作社根据奶牛养殖需求, 确定社员 的种植计划. 合作社与社员签订种植, 定购合同, 种子, 化肥, 农药由合作社统一购进.今年,社员种植苜蓿 500 亩,冬牧 70 黑麦草 1000 亩,全株青贮玉米 1 万亩,发展有机牧草种植 500 亩. 二是实行专业分工.合作社实施"两队带两户"的模式. 有耕种农机的社员组成种植专业队,为社员提供耕种全套服 务;有收割,运输农机的社员组成青贮专业队,为养殖户提供 全程青贮服务.优化了资源配置,促进了专业分工. 三是实行鲜牛奶"四统一"服务.合作社以柏拉蒙标准化 牧场为龙头, 联合社内其它 4 个养牛大户, 实行鲜奶统一标准, 统一收购,统一销售,统一结算.保证了鲜奶质量,保证了社 员鲜奶销售资金及时结算. 四是进行产品认证.合作社按照有机农产品的生产要求, 实行科学饲喂,严格防疫.为生产优质牛奶,种植青贮玉米, 苜蓿,黑麦草等饲草作物.合作社的牛奶,已通过南京环球有 机食品咨询中心有机产品认证.有机鲜奶价格同比高出 1 元/ 公斤.提高了合作社声誉,增加了社员收入. 合作社的发展计划. 一是抓管理. 继续完善合作社的各项规章制度, 严格按照 合作社的规定运作经营.定期召开理事会,社员代表大会,倾 听社员意见,分析,研究办社过程中遇到的难点,热点问题,
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通报经营状况,公布重大事项,提高民主决策水平. 二是抓经营.进一步增加经营内容,拓宽经营渠道.2010 年,重点抓好优质饲草饲料种植,加工,储运,大宗生产资料 的购进,鲜奶销售,技术服务,在满足本社需求的基础上,开 展优质粗饲料出口业务. 三是抓项目.根据自身条件,充分发挥设备精良,土地富 余的优势, 以此为载体, 积极向各级政府和科研部门争取支持, 进一步增强合作社的发展活力和潜力. 部分粮食和饲草饲料合作社为解决饲草饲料提供了经验. 我们要把这个经验推开.要在郯城,曹县,单县,郓城,茌平, 齐河,陵县,诸城,青州,平度等粮食生产大县,组织粮食和 饲草饲料合作社.通过合作社,促进粮食和畜牧业发展,促进 农民增收. 二,提高认识,促进合作社发展 2006年,国家颁布了《中华人民共和国农民专业合作社 法》 ,党的十七届三中全会《决定》指出: "扶持农民专业合作 社加快发展, 使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农 业经营组织" 我们要从理论和实践上认识发展合作社的作用, . 自觉做促进合作社发展的工作. (一)发展合作社有利于稳定农村双层经营体制. 党的十七届三中全会 《决定》 对农业经营体制机制创新进 行了精辟论述:"一个坚持,两个转变"."一个坚持",坚
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持双层经营体制; "两个转变",家庭经营向采用先进科技和 生产手段的方向转变, 提高集约化水平; 统一经营向发展农户 联合与合作,形成多元化,多层次,多形式经营服务体系的方 向转变,提高组织化水平. 1.坚持农村双层经营体制. 以家庭承包经营为基础, 统分 结合的双层经营体制, 符合农业生产特点, 是党的农村政策的 基石,我们必须毫不动摇地坚持.一方面,家庭经营是农业生 产最适宜的经营方式. 以家庭作为农业的基本经营单位, 劳动 者具有主动性和积极性, 能够对农业生产的自然风险, 市场风 险做出灵敏的反应. 另一方面, 小规模家庭经营与农业现代化 并不矛盾. 小规模土地经营可以通过合作社使用各种现代生产 要素,将自己的生产纳入专业化,商品化,社会化. 2.提高家庭经营的集约化水平. 提高农业集约化的根本途 径是加大技术和资本投入, 采用先进科技和生产手段. 农户要 提高集约化水平,一缺资金,二缺技术.靠家庭经营的自我积 累提高集约化,大多数农户是遥遥无期的.依靠合作社,利用 合作的力量,能够有效解决这个问题. 3.健全农业统一经营服务体系. 农业统一经营服务体系包 括多个方面.从实践来看,少数发达地区,农村集体经济组织 有一定实力, 能够为农户提供统一服务; 多数村集体组织收入 微薄,为农户提供的服务极其有限.农民合作组织,各种农业 社会化服务组织,龙头企业联结农户的农业产业化经营组织
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等,在提供服务方面发挥着越来越大的作用. 4.合作社是农业统一经营服务的基本组织.合作社是在 农村家庭承包经营基础上, 同类农产品的生产经营者或者同类 农业生产经营服务的提供者,利用者,自愿联合,民主管理的 互助性经济组织. 合作社以社员为主要服务对象, 提供农业生 产资料的购买,农产品的销售,加工,运输,贮藏以及与农业 生产经营有关的技术, 信息等服务. 合作社能够帮助社员解决 家庭经营对资本, 技术等方面的需求, 提高家庭经营的集约化 水平. (二)发展合作社有利于农产品产销对接. 合作社能够根据市场需要组织生产. 市场经济条件下, 农 产品生产和市场信息具有不对称性,生产多了,少了,经常出 现.2006 年春季,生猪价格大跌,大量生猪饲养户损失惨重, 有的不得不退出生猪饲养业.2007 年 4—5 月份以来,生猪价 格狂涨, 城乡消费者怨声载道. 畜产品生产如果对市场反应失 灵, 将给生产者和消费者带来损失, 给社会稳定造成一定的压 力. 2006 年以来的生猪产销波动,说明了分散经营的农民难 以获得有效的市场信息, 难以根据市场信息采取有效的应对措 施.合作社可以研究市场信息,可以根据市场信息,确定生产 的数量和质量. 我省从 2007 年 8 月开始,在部分县进行生猪产销协调试
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点. 试点县的经验使我们认识到, 合作社是开展生猪产销协调 活动的载体,是政府调控生猪产销的抓手.最近,我们将召开 专门会议, 总结试点县经验, 进一步推动生猪产销协调活动的 开展. (三)发展合作社有利于农业科技推广. 科技进步是发展现代农业的基本动力.世界经济危机后, 世界将面临全面的科技更新活动.畜牧业也决不例外. 加快科技更新,合作社将发挥重要作用. 一是合作社能够推广畜禽良种.能繁母猪产仔:山东,能 繁母猪年产仔猪20头.法国,窝产仔13头,年产29—30头,窝 猪产肉3000公斤左右.优良生猪品种推广:种公猪本交,公猪 与母猪的比例一般是1:50—60,好的公猪1:70—80.人工授 精,1:800—1000.进行猪人工授精,节约了种猪,防止了疫 病传染, 加快了优良品种的推广. 法国等发达国家搞猪的人工 授精,由合作社进行;种公猪性能测定,也由合作社进行. 二是合作社能够提高饲料转化率.目前,山东商品猪料肉 比为 3.1—3.2:1,肉鸡料肉比为 2—2.1:1;发达国家商品 猪料肉比为 2.8:1,肉鸡料肉比为 1.8:1.提高饲料转化率, 需要不断总结和交流经验,这些事情,国外由合作社承担. 三是合作社能够提高化肥利用率.我国化肥当季的利用 率,氮肥约为 30—35%,磷肥 10—20%,钾肥 30—50%.提高 化肥利用率需要测土,配方,配肥,施肥,这些事情,只有合
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作社能够做到.测土配方施肥可提高化肥利用率 5—10%,提 高增产率 10—20%. (四)发展合作社有利于农村二三产业发展. 合作社可以围绕城乡居民的生产, 生活等方面, 大力发展 二三产业. 宁阳县磁窑镇大磨庄粮食合作社在发展二三产业方面, 提 供了很好的经验. 大磨庄粮食合作社的情况.该社 2008 年 3 月成立,社长 闫鹏.2008 年底,社员 216 户,入社股金 26900 元,向社员 借款 50000 元, 合作社资金总额达到 76900 元. 社员入社小麦 种植土地 1200 亩.2008 年麦收后,合作社筹措投资股 10 万 元,贷款 20 多万元,建设了合作社超市和饭店. 现在,合作社主要经营小麦,超市和饭店,明年准备经营 肉牛饲养和玉米秸秆青贮加工. 经营小麦方面. 2008 年,收回优质小麦种子 76 万多斤,比商品小麦价格 每斤高 20%,增加社员收入 12.1 万元.合作社收入麦种组织 费 1.5 万元.为社员免费代存小麦 23.6 万斤,社员可以按照 市场价格,兑换面粉,面条或兑现现金.合作社盈利 6000 多 元.经营商品小麦 26 万斤,合作社盈利 1.4 万元. 2009 年,种植小麦种子 1300 亩,回收 85 万斤,每斤比 商品小麦高 0.15—0.16 元钱, 社员增加收入 15 万元, 合作社
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盈利 2.5 万元.为社员代存小麦 23 万斤,卖了一部分.经营 商品小麦 29 万斤,合作社盈利 2 万元. 经营超市和饭店方面. 2008 年底,合作社超市实现销售收入 36 万多元,利润 3 万多元.合作社饭店实现利润 1.8 万元. 2009 年,饭店盈利 3.4—3.5 万元,超市盈利 3.5 万元. 经营饲草和畜牧业方面. 明年,合作社准备动员社员饲养能繁母牛,发展到 100 多头.秋季,经营玉米,青贮玉米秸秆,在发展畜牧业方面下 功夫. (五)发展合作社有利于农村社会事业发展. 农民合作社建在农村,经营在农村,社员生活在农村,合 作社必须关心, 参与社区的社会事业. 合作社参与社区社会事 业发展,主要表现在以下两个方面. 一是参与社区文化教育事业的发展. 合作社可以结合经营 活动对社员进行教育. 合作社只要经营, 就必须不断提高社员 的思想文化素质, 开展科学技术和诚实守信等方面的教育. 与 其他教育形式相比,合作社的教育具有针对性,持续性,深刻 性.乡村举办的文化体育,民风民俗等社区活动,合作社可以 集体参与. 二是参与农村物质文化基础设施建设.农村水,电,路, 医,学以及文化体育等物质和文化设施,与合作社的经营,与
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社员生活质量的提高有直接关系. 在农村物质文化基础设施建 设方面,合作社可以投资,投劳. (六)发展合作社有利于加强农村基层组织建设. 合作社是农村基层干部带领农民发展经济和社会事业的 抓手.中央政治局常委,原中组部部长贺国强同志在 2006 年 省部级领导建设社会主义新农村研讨班上指出: 新中国成立之 初, 我们党迅速在全国农村展开了基层组织的创建工作, 主要 创建了两类组织, 一是农村基层党组织和政权组织, 二是农村 经济组织. 通过组织建设, 全国农村政治和经济形势得到了好 转.党组织,政权组织,经济组织一起抓,工作才有成效,形 势才迅速好转. 现在,一些农村基层干部在催粮收款等工作职能没有以 后, 不知道 "该干什么, 该怎么干" 了. 一些基层干部认为 "老 . 办法不顶用,新办法不会用,硬办法不敢用,软办法不管用" 产生这种认识, 说明基层几个组织的职能需要进一步明确, 组 织需要进一步健全. 要进一步认识党支部,村委会,合作社的职责. 党支部 党在农村的基层组织,主要职责是贯彻执行党的 路线方针政策,领导党员和群众搞好物质和精神文明建设. 村委会 群众性自治组织,主要职责是办理本村的公共事 务和公益事业, 承担本村生产的服务和协调, 支持和组织村民 发展经济,依法管理本村集体所有的土地和其他财产.
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合作社 互助性经济组织.主要职责是解决社员家庭经营 解决不了的困难,帮助家庭经营增加收入. 党支部, 村委会, 合作社的作用是不可或缺, 不可替代的. 合作社在党支部, 村委会的领导和组织下发挥作用. 三个组织 应该各就其位,各司其职,各尽其能.当前,应该动员农村党 员干部, 领导农民群众大力发展合作社, 构建起开展工作的抓 手和载体. 合作社是解决农村干部工资的基本方面.合作社经营管 理人员可以从合作社领取工资. 农村党员干部领办合作社, 照 样应该领取工资. 宁阳县大磨庄村成立了 6 个合作社, 村两委干部全部参加 合作社,有的担任合作社负责人,有的是工作人员.参加合作 社的两委干部都从合作社领取工资. 党支部书记, 村委会主任 每个月可以从合作社领取 张云良按照合作社绩效挂钩的原则, 400 元工资和奖励.张云良说: "我现在有抓手了,村里的事 情和几个社长一商议就行了,社长比生产队长管用. " 农村党员干部在合作社领取工资, 有利于农村干部转变作 风,有利于农村干部队伍稳定,有利于减轻地方财政压力. 三,搞好服务,扶持合作社发展 《农民专业合作社法》 要求县以上农业行政主管部门在政 府的领导下,对合作社的发展进行"指导,扶持和服务".十 七届三中全会 《决定》 要求: "扶持农民专业合作社加快发展" .
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(一)加强对合作社的政策扶持. 《农民专业合作社法》 第七章规定了对合作社扶持的四项 政策. 1.项目扶持. 《农民专业合作社法》第四十九条规定: "国 家支持发展农业和农村经济的建设项目, 可以委托和安排有条 件的有关农民专业合作社实施. " 2007 年,省畜牧局印发了《关于做好畜牧项目与扶持合 作社相结合的意见》 ,要求积极探索畜牧项目与合作社相结合 的新形式, 新内容, 新方法, 新机制, 加快畜牧合作社的发展, 提高支农资金的经济和社会效益.自 2008 年开始,畜牧业基 本建设项目,农业综合开发项目,农业财政专项,农业财政转 移支付项目等, 在遵循项目建设总体要求的前提下, 安排部分 项目与畜牧合作社结合.主要以"项目带动,以奖代补,先干 后补"为扶持形式. 2.财政扶持. 《农民专业合作社法》第五十条规定:中央 和地方财政应当分别安排资金,支持农民专业合作社开展信 息,培训,农产品质量标准与认证,农业生产基础设施建设, 市场营销和技术推广等服务. 对民族地区, 边远地区和贫困地 区的农民专业合作社和生产国家与社会急需的重要农产品的 农民专业合作社给予优先扶持. 近几年, 国家和省财政在这方面的扶持迅速扩大. 从2002 年开始, 省财政每年列支1000万元财政资金扶持农民专业合作
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经济组织发展, 到2009年中央和省财政列支达到6300万元 (其 中,省级财政4500万元) ,我们要积极争取. 3.金融扶持. 《农民专业合作社法》第五十一条: "国家政 策性金融机构应当采取多种形式, 为农民专业合作社提供多渠 道的资金支持. 具体支持政策由国务院规定. 国家鼓励商业性 金融机构采取多种形式,为农民专业合作社提供金融服务. " 2009 年 2 月 5 日,中国银监会,农业部印发了《关于做 好农民专业合作社金融服务工作的意见》,意见规定:把农民 专业合作社全部纳入农村信用评定范围. 省级农村信用联社要 以产业基础牢,经营规模大,品牌效应高,服务能力强,带动 农户多,规范管理好,信用记录良等为主要内容,探索建立和 完善符合农民专业合作社特点的信用评价体系. 对于获得县级 以上 "农民专业合作社示范社" 称号或受到地方政府奖励以及 可适当提高相应的信用资质 投保农业保险的农民专业合作社, 评级档次. 各级畜牧部门要积极协调工商,税务,金融等部门,优先 提供小额贷款或优惠贷款, 简化放贷程序, 放宽贷款担保限制, 延长还款期限. 同时, 积极争取农业产业化龙头企业和其它社 会资金投资畜牧合作社,逐步建立起国家扶持,群众自筹,集 体入股,银行贷款等多渠道,多形式,多元化的投入机制. 4.税收扶持. 《农民专业合作社法》第五十二条: "农民专 业合作社享受国家规定的对农业生产,加工,流通,服务和其
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他涉农经济活动相应的税收优惠. " 2008 年 6 月 24 日,财政部,国家税务总局印发了《关于 农民专业合作社有关税收政策的通知》 (财税 〔2008〕 号) 81 , 通知规定:对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品, 视同农业生产者销售自产农业产品免征增值税; 增值税一般纳 税人从农民专业合作社购进的免税农业产品,可按 13%的扣除 率计算抵扣增值税进项税额; 对农民专业合作社向本社成员销 售的农膜,种子,种苗,化肥,农药,农机,免征增值税;对 农民专业合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料 购销合同,免征印花税. (二)加强对合作社的指导监督. 2007 年 12 月,国务院颁布了《农民专业合作社财务会计 制度》 ,规定 2008 年 1 月 1 日实施. 当前, 合作社财务管理存在的主要问题: 一是没有财务会 计账簿. 有些合作社没有建账, 有些随便安排人员, 记流水账, 搞不了经营分析. 二是没有财务会计制度. 没有设立完整的财 务会计科目,会计报表,票据,档案没有建立起来,没有严格 的财务会计监管制度, 致使一些不应该发生的问题发生了. 三 是没有财务会计核算. 有些合作社由于没有财务会计账簿, 没 有财务会计制度,没有财务会计人员,难以进行财务核算,影 响了合作社形象,影响了合作社效益.致使应该争取的项目, 资金,贷款,税收等优惠争取不到.
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建账立制,配备人员,进行核算,这是财务会计工作的重 要内容,是当前合作社需要引起重视,认真解决的问题. 加强合作社经营管理培训. 各级畜牧部门, 合作社要把经 营管理培训摆上议程.按照分类指导,分级培训,注重实效的 原则,制定合作社经营管理培训规划,完善培训制度.要把合 作社理论,合作社法律,市场营销,财务会计等方面的内容作 为培训重点.今年,省畜牧兽医局培训了两期,反映不错,主 要是组织和培养师资. 对加强合作社财务会计工作的责任, 《农民专业合作社财 务会计制度》 明确规定: 财政部门, "管理和监督" 经管部门, ; "指导和监督" .我们要与以上两个部门加强联系,搞好畜牧 合作社的经营管理. 四,加强领导,加快合作社发展 在加强领导方面,我们要着重抓好以下几点. (一)依靠党员干部带领合作社发展. 坚持农民是合作社主体的原则. 《农民专业合作社法》规 定:农民专业合作社的成员中,农民至少应当占成员总数的 80%.参加合作社的人员可以有普通农民,种植和养殖大户的 农民,企业,事业单位.坚持农民是合作社主体,一是在合作 社社员成份上坚持农民的主体地位. 二是在合作社的经营决策 中,坚持农民的主体地位.大企业,大户不能操纵合作社,不 能损害普通农户利益.
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坚持党员干部在发展合作社中的领导作用. 发挥农村党员 干部,特别是村两委干部,以及农民中的积极分子,在完成党 组织确定的任务, 实现党的奋斗目标中的领导和骨干作用, 这 是我们党的传统,是党的力量所在.多年来,农村党员干部经 过党组织的培养教育, 在发展农村经济中起到了很好的带头作 用,在群众中享有比较高的威望,他们领头办合作社,群众相 信. 多年来, 我省一大批农村党员干部在发展合作社中起到了 领导和骨干作用. 近几年, 涌现了宁阳县磁窑镇大磨庄村党支 部书记张云良, 领办生猪饲养合作社, 全村办起了6个合作社; 宁阳县前张村党支部书记刘玉宏, 领办奶牛合作社; 禹城市王 子付村党支部书记冯玉珍, 领办奶牛合作社; 莒县万家山村党 支部书记万克欣, 领办养猪合作社; 平阴县西山村党支部书记 赵玉贞,领办养猪合作社;胶州市河西村党支部书记孙宗深, 领办里岔黑猪合作社等一批新的典型.他们的经验非常丰富, 事迹非常感人. 发展合作社, 这是广大农民的事情, 只有依靠党员干部动 员农民,带领农民才能够实现这一伟大事业. 在发挥农村党员干部带头发展合作社的同时, 我们还要发 挥县乡畜牧部门,畜产品加工企业,特别是龙头企业,以及供 销合作社, 粮食企业等方面力量发展合作社的作用, 共同促进 合作社的发展.
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(二)依靠典型示范引领合作社发展. 抓好典型,以点带面.目前,我省畜牧合作社总体上处于 发展的初期阶段,必须抓好典型,坚持示范引路,以点带面, 促进发展.要培育发展一批产业基础实,经营规模大,服务设 施全, 经济效益好的示范合作社. 要充分尊重农民群众的意愿, 采用农民群众欢迎的方式方法,大力推广畜牧合作社典型经 验,推动全省畜牧合作社发展. (三)依靠党委政府领导合作社发展. 发展合作社, 党委和政府加强领导是关键. 畜牧部门要向 党委政府勤汇报,多请示,争取领导支持.要采取参观学习, 经验交流,新闻报道等多种形式,广泛宣传典型经验,宣传合 作思想,培养合作意识,增强合作理念.要眼睛向下,直接引 导更多的农村党员干部, 善于经营的农民领办合作社, 动员更 要建立合作社联系点制度, 点上出经验, 多的农民参加合作社. 面上搞推广. 要明确抓合作社工作的科室, 负责合作社工作的 领导,持续不断地抓好合作社.要制定发展合作社工作计划, 明确目标,责任到人,加强联系,跟踪服务,定期考核,兑现 奖惩. 同志们,我们要在省委,省政府和各级党委,政府的领导 下,明年,争取我省畜牧合作社有一个大的发展,畜牧业有一 个大的发展,为建设现代畜牧业做出更大的贡献! 谢谢大家!
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慕 永 太 同 志 在全省生猪产销协调现场会上的讲话
2009 年 12 月 3 日
同志们: 这次会议, 主要是考察学习肥城市开展生猪产销协调活动 的情况, 交流开展生猪产销协调活动的经验, 研究部署明年的 工作.22 个生猪产销协调重点县畜牧兽医局长参加了会议, 农业部和省物价局等部门领导应邀参加了会议. 昨天下午, 会 议考察学习了肥城市现场, 刚才几个单位介绍了工作情况. 农 业部农业经济研究中心陈健华书记, 省委农工办原主任陈希玉 同志讲了非常好的意见, 进一步指明了开展生猪产销协调活动 的方向,坚定了我们的信心.下面,我讲几点意见. 一,开展生猪产销协调试点县的情况 2007 年 7 月 31 日,国务院召开全国"菜篮子"工作电视 电话会议,要求加强生猪生产宏观调控,建立长效机制,避免 生产上的大起大落. 2007 年 9 月 14―15 日,农业部在四川省资阳市召开了生 猪生产现场会,孙政才部长在会上强调,这次生猪生产波动, 是我国生猪生产长期以来存在的各种问题的集中反映, 既有生 猪生产的周期性波动,又有大量的新情况,新问题.这次波动 再一次提醒我们,发展生猪生产必须立足当前,着眼长远,突
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出重点,打好基础,逐步建立生猪生产稳定发展的长效机制. 2007 年 11 月 30 日,姜大明省长在省畜牧局《关于进一 步开展生猪产销协议活动的建议》上批示: "这项活动要不断 总结完善,形成长效机制,注重实际效果,扎实向前推进. " 按照国务院和省政府领导的指示,我省从 2007 年 8 月份 开始,在几个试点县开展了生猪产销协调活动. (一)试点县开展协调工作的情况. 开展生猪产销协调活动的内容.为了促进生猪产销对接, 探讨建立当前和长远的生猪产销调控体系, 在省政府宏观调控 下,省,市畜牧部门组织规模比较大的生猪饲养,加工,运销 企业, 伙食单位, 成立生猪产销协会, 开展生猪产销协调活动. 生猪产销协调活动实行自愿参与的原则.生猪饲养场户, 加工企业,大的伙食消费单位,经过协商,签订生猪销售协议 和销售合同,使生猪产销有计划运行,减少生产的盲目性,维 护生产者和消费者利益. 开展生猪产销协调活动的具体组织形式.通过实践,我省 把开展生猪产销协调活动的基本形式概括为: 县生猪产销协会 或者畜牧兽医站, 指导生猪饲养, 加工, 大的消费单位签订 "三 个协议,二个合同" ,制定框架式的生猪产销计划.在政府的 统一组织下, 政府有关部门对生猪产销实行调控, 促使计划的 落实. 开展生猪产销协调活动以来,肥城市,沂水县,平阴县, 文登市和临朐县,共签订"三个协议,二个合同"12734 份,
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其中, 生猪饲养协议 7203 份, 加工协议 204 份, 消费协议 508 份;饲养合同 4041 份,供应消费合同 778 份.协议饲养,加 工和销售生猪及其产品, 分别达到 207.58 万头, 186.41 万头, 8.78 万吨;合同饲养,消费生猪及其产品,分别达到 139.8 万头,7 万吨.协议,合同调控数量均达到 60%以上. (二)试点县开展协调工作的成效. 1.饲养量与饲养效益增加.通过签订"三个协议,二个合 同" ,试点县生猪生产平稳较快发展.如肥城市协议饲养生猪 2008 年 92 万头,2009 年 98 万头,2010 年 110 万头;加工生 猪 2008 年 78.5 万头,2009 年 84 万头,2010 年 95 万头;销 售生猪产品 2008 年 5.8 万吨,2009 年 6.2 万吨,2010 年 6.8 万吨.文登市生猪出栏量 2007 年 41.9 万头, 2008 年增加到 46 万头,增幅达到 9.8%;预计 2009 年可出栏生猪 49 万头, 比 2007 年增长 16.9%.通过合作社,规模养殖场(区)带动, 散户饲养逐步减少. 加入生猪产销协调活动的肥猪价格比市场 价每斤高 2-3 毛钱. 2.企业加工能力增强. 肥城市银宝集团年生猪加工能力由 100 万头增加到 150 万头,八戒公司年生猪加工能力由 30 万 头增加到 60 万头.平阴县绿安公司年生猪加工能力发展到 30 万头,协议屠宰加工量 28 万头,占全县生猪出栏量的 80%. 3.销售市场逐步扩大. 肥城市银宝, 八戒两家公司以全国 开展的"万村千乡市场工程"为契机,积极在泰安,肥城城区 及省内大中城市,农村乡镇开设"银宝""八食"放心肉连锁 ,
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专卖店.目前,银宝公司开设 300 多个,八戒公司开设 200 多个,并在全市 80%的村设立了猪肉销售点.银宝公司开发新 产品 300 多个, 八戒公司开发 100 多个. 临朐县澳特莱公司产 品全部销售到上海. 二,开展生猪产销协调试点县的收获 两年来, 在几个开展生猪产销协调活动试点县中, 我们形 成了以下几方面的认识. (一)生猪产销协调工作的组织原则. 在调控原则上,我们总结了三句话: "政府调控,协会组 织,企业参与. " 政府调控:宏观调控是政府的事情,政府有调控手段,只 有政府才能办这件事情. 协会组织: 生猪产销协调的具体事情由协会组织, 好处是 协会可以对生猪产销企业进行沟通协调, 可以减少政府的工作 压力. 企业参与:就是生猪饲养场户,生猪加工厂点,大的伙食 消费单位参与. (二)生猪产销协调工作的组织形式. 在生猪产销调控形式上,这两年,我们概括了几句话,叫 做签订"三个协议,二个合同" . "三个协议" :在畜牧部门的指导帮助下,县生猪产销协 会与饲养场户,加工厂点,大的伙食消费单位,签订饲养,加 工, 消费三个协议. 协议具有计划的性质, 具有一定的约束力,
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相对合同又有一定的宽松性. 没有成立生猪产销协会的县, 县 畜牧兽医站可以出面组织. "二个合同" :生猪产销协会指导屠宰加工厂与饲养场, 户签订生猪购销合同;与大的伙食消费单位签订猪肉供应合 同. 现在看, "三个协议,二个合同" ,基本适应调控需要,当 然,已经显现出了一些需要完善的地方. (三)生猪产销协调的调控手段. 1.果断进行生猪产销调控. 市场经济条件下, 既要充分发 挥市场在资源配置中的基础性作用,又要加强国家调控和引 导.生猪产销协调,实际是政府对生猪生产进行宏观调控.政 府运用行政,金融,法律等手段对生猪产销进行调控.服从政 府意愿,配合政府行动的,给予扶持;违背政府意愿,不配合 政府行动的,给予限制,给予惩罚.政府必须是强势的,有意 志的,有公信力的.生猪产销影响农民和生猪企业收入,影响 市场供应,影响社会稳定,政府必须果断进行调控. 2.用好行政手段. 制定财政政策, 依靠财政手段对生猪产 销进行调控,这是政府最直接的手段.近年来,各级政府对畜 牧业的支持力度很大, 特别在生猪饲养方面, 政府出台了很多 支持政策,我们要切实用好. 一是用好鼓励生猪生产的政策. 对能繁母猪补贴, 母猪保 险, 母猪人工授精, 生猪标准化饲养, 疫病防治等方面的政策, 我们要研究透彻, 用政策鼓励生猪经营者参与生猪产销协调活
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动. 二是用好鼓励畜牧业发展的政策. 对畜牧业用地, 沼气建 设,环境保护,质量监督,人员培训,法律法规,以及扶持畜 产品加工企业等方面的政策, 我们要认真研究, 运用于生猪产 销协调活动. 3.用好金融手段.在生猪饲养,加工,销售等方面,哪些 项目需要投资,哪些项目不需要投资,畜牧部门基本清楚.我 们要把应该投资的项目搞清楚, 提报给金融部门. 帮助金融部 门筛选项目,建设项目,启动项目,降低风险,收回贷款.这 样做,对经营者有利,对金融部门有利,对我们开展工作也有 利. 4.用好法律手段. 《畜牧法》《动物防疫法》《农产品质 , , 量安全法》等法律法规,对于开展生猪产销协调活动,具有重 大的促进作用,我们要研究好,运用好. (四)生猪产销协调工作的载体. 生猪合作社是生猪产销协调工作的载体. 1.提高对合作社的认识. 合作社是在农村家庭承包经营基 础上, 同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的 提供者,利用者,自愿联合,民主管理的互助性经济组织. 合作社以其成员为主要服务对象, 提供农业生产资料的购 买,农产品的销售,加工,运输,贮藏以及与农业生产经营有 关的技术,信息等服务. 合作社是生猪产销协调的最有效载体. 生猪饲养合作社参
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与生猪产销协调比饲养场户更稳定, 组织化程度更高, 调控的 规模更大,带动效应更强.生猪产销协调缺乏载体,调控工作 只能事倍功半. 在组织生猪饲养合作社的同时, 还要组织生猪加工企业成 立行业协会. 2.依靠合作社推广科学技术. 现在, 我们生猪的料肉比是 3.0—3.1:1,法国是 2.7—2.8:1.我们饲养一斤猪比法国 多用 4 两料,200 斤的猪多用 70—80 斤料.能繁母猪,荷兰 年产仔猪 29—30 头,我们是 20 头.这种状况要尽快改变. 依靠合作社提供优良种猪,人工授精,饲料,兽药,防疫 等方面的服务; 依靠合作社推广自然养猪法, 提高生猪标准化 饲养水平,提高生猪质量. 3.依靠合作社提高经营管理水平.以合作社为组织载体, 有利于帮助农民和企业解决资本和技术投入, 提高经营的集约 化程度; 有利于饲养场户和加工企业加强经济核算, 提高经济 效益;有利于引导农民进行自我组织,自我教育,自我约束, 自我发展,提高农民的思想文化素质. (五)生猪产销协调工作的制度. 完善工作制度,是建立健全生猪产销长久协调制度的需 要. 1.搞好生猪产销预测. 进行生猪产销预测是搞好生猪产销 的基础. 几个试点县进行生猪产销预测, 主要采取了两个方法: 一个是,根据本县前三年生猪饲养,加工,消费的变化情况,
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预测后三年的发展目标,制定发展规划.当然,也可以参考本 市和全省,全国的情况.另一个是,根据本县主要饲养和加工 企业发展态势, 预测本县生猪发展趋势. 如果主要企业发展势 头强劲,发展目标就要订得高一点. 为了做好生猪产销预测, 省畜牧局, 以及几个县成立了生 猪产销咨询专家组.有的专家组发挥了很好的作用. 2.签订生猪产销协议. 每年年底或者年初, 生猪产销协会 工作人员,要帮助参加生猪产销协调活动的饲养场,合作社, 加工厂,逐个签订"三个协议,二个合同" ,落实生猪产销计 划.当年饲养多少能繁母猪,出栏多少肥猪;县内销售多少, 县外销售多少;屠宰加工多少肥猪,县内销售多少,其中供应 学校等大的伙食消费单位多少, 县外销售多少等, 要把数字算 出来.每个县统计起来的协议和合同数字,要报县政府,报市 和省生猪产销协会. 3.召开调控联席会议.在生猪产销协议基本落实,并且, 县政府有关部门基本认可的前提下, 由县政府领导主持, 召开 生猪产销协调联席会议, 确定生猪产销的重大问题. 会议参加 人员有生猪饲养场户, 合作社代表, 加工企业代表或者加工企 业协会,以及畜牧,发改,财政,国土资源,物价,金融,保 险等部门. 联席会议讨论和认可参与生猪产销协调活动的生猪 数量,进行宏观调控的重大措施,各部门责任,推进措施等问 题.县政府领导主持的联席会议,一般可以一年召开两次,也 可以临时召开.
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4.加强信息引导. 信息引导是进行生猪产销协调的重要工 作措施. 一是收集生猪饲养和销售信息. 通过村级防疫员, 检疫检 验员收集饲养场户,加工厂点的生猪饲养,加工,销售信息, 及时报到乡镇畜牧兽医站和县生猪产销协会. 饲养场户, 加工 厂点要建立生产台帐,每天搞好记录. 二是收集省内外生猪生产和市场需求信息. 县生猪产销协 会要组织专门人员收集信息, 分析信息, 定期和不定期发布信 息,为协会,为经营者制定产销意见提供服务,为政府进行产 销调控提供参考. 5.加强检查督促.生猪产销的主要工作由畜牧部门承担. 畜牧部门的工作主要有这样几点: 一是细化产销协议和合同. 依照协议和合同, 指导企业建 立生产和销售台账. 二是督导协议和合同的履行. 对履行协议和合同中出现的 问题,及时进行纠正.有的批评,有的通报,并限期改正.限 期没有改正的,在以后的项目中不予支持. 三是建立生猪产销信息网络. 依靠信息引导生猪饲养, 加 工.参加这次会议的 22 个县,明年第一季度争取把产销信息 网建起来,并且,与所在市联网. 四是协调部门关系. 根据产销活动中出现的问题, 积极与 有关部门联系,协调解决问题. (六)生猪产销协调工作的进度.
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开展生猪产销协调活动是项新事情, 我们没有经验. 慎重 起见,我们采取分层次协调的方法,县级协调,市级协调,全 省协调.先在生猪主产县,生猪加工大企业所在县进行试验, 取得经验,逐步推广.进行生猪产销协调,在起步阶段,先少 搞一部分, 逐步扩大数量. 可以先搞生猪产销数量的 50—60%, 70%更好.控制生猪产销数量的一半,就可以基本控制生猪生 产.对大的养猪场,大的专业户,能控制其生猪饲养的 60— 70%,就非常好了,这是调控的一个原则. 三,提高认识,自觉推动生猪产销协调活动 现在,开展生猪产销协调活动是非常迫切的工作. (一)开展产销协调是市场经济的需要. 市场经济条件下, 生产和市场信息具有不对称性. 随着国 民经济的发展, 国内外市场不断扩大, 城乡人民消费能力不断 提高, 生猪等畜产品的生产规模越来越大, 商品化程度越来越 高, 出现市场波动的几率越来越大. 生猪生产如果对市场反应 失灵,无论是多了,还是少了,都将给生产者和消费者带来损 失,给社会稳定造成一定的压力.在政府的宏观调控下,开展 生猪产销协调活动,减少盲目生产,减少产销波动,维护经营 者和消费者的利益,是畜牧业发展的迫切需要. (二)开展产销协调是生猪产销的需要. 从几个试点县的经验看, 开展生猪产销协调活动, 促进了 优良品种的推广,促进了疫病防治,促进了标准化饲养,促进 了农民增收,促进了加工企业发展,促进了销售形式提高,实
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现了生猪产销协调,稳定发展.几个县的发言,特别是肥城市 王瓜店镇兽医站单培海站长讲得非常好: 开展生猪产销协调活 动,能够使饲养场户和加工厂不急不躁,稳定发展. 几个试点县达到了生猪产销协调发展的目的, 一个市, 全 省的情况呢 大不一样了. 国家对生猪产销建立了价格监控预 警机制,建立了国家贮备制度,这些制度是必要的.但是,这 些制度主要是事后的, 补救性的. 生猪产销需要建立生产计划, 实行事先与事后调控相结合. "三个协议,二个合同"属于事 先调控,在一定程度上显得更重要. 今年 9 月, 贾万志省长说, 生猪生产能不能搞出这样几个 数字:省内年销售多少,省外销售多少,出口多少,根据需要 确定生猪生产目标.我说,省长提这个事情我们应该办到,但 是,我们现在没有办到.我向省长汇报,2007 年以来,我们 搞了 5—6 个生猪产销试点县,几个试点县大体能够搞清楚; 一个市,无论规模大的市还是规模小的市,现在都搞不清楚; 全省更搞不清楚. 省长要求我们抓紧试点, 尽快把全省的数量 搞清楚,以便更有效地对生猪产销进行调控. 同志们, 贾万志省长的要求是一个非常紧迫, 非常现实的 问题.2007 年以来,生猪生产总体是稳定发展的趋势,但是, 在这个大趋势下, 有计划地发展有多少成份呢 我认为, 基本 没有.对生猪产业如何有计划地发展,行业协会提不出来,因 为行业协会很不健全; 政府主管部门提不出来, 因为我们工作 的注意力没有放到这里.一个一年出栏 4000―5000 万头生猪
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的大省,整个生猪产销全部跟着市场跑,这是很危险的.想到 这里我就有点后怕,就有点失职的感觉.同志们,我们一定要 认识问题的严重性. (三)开展产销协调是做好工作的需要. 如何做好畜牧工作 我们一直讲, 畜牧工作要养加销一起 抓,实行产业化经营.抓宏观调控,使生猪饲养和市场需求相 协调, 达到饲养的生猪能卖出去, 市场需要的生猪产品能供上 来;农民能够增加收入,消费者能够满足需要,这是我们的根 本任务. 把生猪产销协调摆到做好生猪工作的重要位置, 我们 就抓住了做好畜牧工作的牛鼻子. 做工作必须围绕根本任务进 行,不能丢了西瓜,捡了芝麻. 四,确定目标,扎实推进生猪产销协调活动 明年开始, 我们要在总结完善试点县经验的基础上, 加快 在全省推广.重点抓好以下工作: (一)加快推进. 认识了开展生猪产销协调工作的重要性,能不能加快推 进,一是要解决开展工作的认识问题.认识到这件事应该做, 做就是了,不要等.我们是畜牧局长,有这个工作责任,有这 个工作权利.我们不能等市长,县长给我们提供经验,我们要 为市长,县长提供经验.不要看,人家做不做是人家的事情, 觉得我们应该做, 做就是了. 二是要解决开展工作的力量问题. 下决心做这件事情,一要安排得力人员;二要抓紧.谁抓 局 长抓.抓而不紧等于不抓.要采取措施,抓紧工作,不断把生
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猪产销协调活动推向新高度. (二)扩大范围. 2008 年 4 月,省畜牧局发文(鲁牧函字〔2008〕11 号) , 将试点县由 10 个扩大到 22 个, 并确定了省局各处和所属单位 的具体分工.在这个基础上,各市要适当扩大试点县数量,争 取 2009 年有 40—50 个县开展生猪产销协调工作. (三)抓住工作重点. 现在看,推进生猪产销协调活动,工作中,要抓两个重点 问题.一是抓发展合作社.合作社是生猪产销协调的载体,没 有合作社,事倍功半.二是抓活动.要把"三个协议,二个合 同" 签订出来, 把产销协调联席会开起来, 把调控手段用起来, 把运转情况控制起来. 这样, 坚持搞 2—3 年就可以见到效果. (四)加强领导. 下一步,省局将进一步研究工作方案,扎扎实实地把这 项工作开展起来.各市,县要做出自己的工作计划,向政府领 导汇报好,把工作开展起来. 谢谢大家!
主题词:畜牧业 合作社 生猪 领导讲话 通知 本局发送:各处室,局属各单位 山东省畜牧兽医局办公室
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2009 年 12 月 8 日印发