《政协章程》学习体会
为建设学习型政协组织,从2008年开始倡导并认真落实的"四个一"学习活动, 已成为xx市政协雷打不动的定期活动,成为全体机关干部学习的重要平台,成为 其他部门效仿的榜样,也是几年来眉山政协创新工作中的一大创举. 2010年,新年伊始.按照新一年建设学习政协组织的实施方案安排,今年第一个 月,推荐读的书是《政协章程》.可能有人挺纳闷——绝大数人到政协都快三五 年了——政协章程已翻烂了——这不是整些莫名堂的事吗 我看不见得! 本人由于工作所需,很多时候免不了翻阅政协章程,可仍有不少问题没有搞清 楚,弄明白.通过此次学习,我有三点新收获,或新发现,或新体会. 一,政协的三大职能不是与生俱来的.作为政协人,应该说,每个人对政协的政 治协商,民主监督,参政议政三大职能,在任何时候,任何场合都能朗朗上口, 倒背如流.但这三大职能是从来就有的吗 政协第一部章程明确规定了吗,还是 其它什么情况 这次通过对政协章程的几次修订案进行系统学习才明白,人民政协成立之初,她 代行着人大的职权,与今天所谈的政协三大职能几乎没有任何关系.1954年,全 国人大成立后,新中国第一部宪法正式颁布,取代《共同纲领》,人民政协的历 史角色也随之发生了重大变化,同时,第一部政协章程诞生.该章程相对比较简 略,只是对政协的性质,组织问题,内部关系,上下关系,全国政协的任务和职 权,地方政协的设立范围,委员违纪违法处分等做了较原则性的规定.对政协的 职能到底是什么,在总纲部分只是十分笼统地要求,"中国人民政治协商会议在 中国共产党领导下,将继续通过各民主党派,各人民团体的团结,更广泛地团结 全国各族人民,共同努力,克服困难,为建设一个伟大的社会主义国家而奋 斗."应该说,这只能算是指出了政协工作的方向和奋斗目标,几乎不具操作 性,谈不上真正意义上的职能和任务要求.这以后的近30年里,政协履行职能更 多的是依据毛泽东,周恩来,刘少奇等中央领导的讲话精神来开展工作.在"文 革"期间,人民政协则一度停止工作.
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1982年,经全国政协五届八次会议修订后的政协章程,有了关于政协干什么的表 述.章程第二条至十七条,可以说都是对政协应该做什么的规定,包含有协商讨 论重要问题,反映群众意见,监督批评,调查研究,视察参观,宣传贯彻各类方 针政策等.应该说,内容十分丰富,既有方向性,又有操作性,只是没有归类而 已. 1994年,经全国政协八届二次会议修订后的政协章程,第二条就明确规定,政协 的主要职能是政治协商和民主监督,组织参加本会的各民主党派,团体和各族各 界人士参政议政.此条款对政治协商,民主监督的形式和内容都做了阐述和规 定,但没有对参政议政的形式和内容作出阐述,因此,我们通常情况下讲,该章 程明确政协的主要职能是两项,即政治协商和民主监督.后面一句补充,是对前 两项职能的延伸说明.2000年,经全国政协九届三次会议修订后的政协章程,在 这一问题上没有作修改,基本上继续沿用了1994年的内容. 2004年,经全国政协十届二次会议修订后的章程,才正式把政协的职能确定为政 治协商,民主监督,参政议政,并对履行每项职能的形式,内容做了具体规定, "参政议政"才有了真正的名分,与政治协商和民主监督相提并论,统称为政协 三大职能. 二,政协界别设置中忽略了农民这一不可或缺的重要成分.我们都知道,政协是 由各参加单位和参加政协的委员组成,而委员是按照界别来产生的,根据"团结 一切可以团结的人"的要求,全国各级政协都设置了基本上囊括了所有各条战 线,行业的界别,把每个界别中具有代表性,有社会影响力,有较强履职能力的 人吸收到了政协这个大家庭,使之成为光荣的政协委员.据查证,全国政协设置 了34个界别,xx省政协设置了34个界别,我市政协设置了25个界别,其他各级政 协组织根据本地实际,都设置了不同数量的界别.通过这次系统学习,并结合平 时工作,调查了解发现,各级政协组织设置的界别中,都把占全国人口绝大多数 的农民这一阶层给忽略了.通俗地讲,各级政协组织中的委员,没有一个是地地 道道的农民,那些处于社会最基层,与亿万农民同生活同生产,最能反映农民心 声的农民代表,在政协这个最具包容性,最具代表性的组织中没有一席之地,这 不能不引起我们的深思和重视.也许有人会说,政协中有农业界.但我们注意 到,农业界的委员往往都是从事农业管理和服务的干部,机关工作人员占了相当 的比例,他们由于受身份所限,不能完全等同于农民.也许有人还会说,有些优 秀的农民工不是已经成为某些地方的政协委员了吗 这的确是值得欣慰的事情. 但我认为,农民工是居于产业工人和农民之间的特殊阶层,同样不能等同于农 民.再仔细看看各级党代表,人大代表,我们会发现,他们当中就有来自最基层 的优秀村支书,村主任或农业专合组织负责人等,他们的议案,建议往往更加备 受媒体关注,因为他们是广大农民真正的代言人.因此,农民界别在政协组织中 的缺失成为一个空白.为此,建议政协这个特具创新活力的组织,在确保进人关

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