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国家酸雨和二氧化硫污染防治"十一五"规划
前 言
"十五"期间,我国的酸雨和二氧化硫污染防治工作取得了一 定进展,认真实施了国务院批准的《两控区酸雨和二氧化硫污染防 治"十五"计划》 ,修订了《火电厂大气污染物排放标准》 ,全面开 征了二氧化硫,氮氧化物排污费,对重污染的排放源实施了限期治 理,新上火电项目大部分建设了脱硫设施并全部采用了低氮燃烧技 术,淘汰关闭了一批小火电机组, "十五"规划重点火电脱硫项目基 本建成或开工建设,这些措施使城市空气二氧化硫污染状况有所改 善,酸雨恶化趋势得到了一定控制. 由于近年来能源消耗超常规增长,煤炭消费量猛增,加之治理 项目建设周期长,减排效果滞后,导致二氧化硫,氮氧化物排放量 持续增加,酸雨和二氧化硫污染形势仍十分严峻.重酸雨区面积扩 大,酸雨发生频率增加;二氧化硫和氮氧化物转化形成的细颗粒物 污染加重,许多城市和区域呈现复合型大气污染的严峻态势.因此, 依据《中华人民共和国大气污染防治法》 《中华人民共和国国民经 , 济和社会发展第十一个五年规划纲要》 《国务院关于落实科学发展 , 观加强环境保护的决定》及《国家环境保护"十一五"规划》 ,本着 "整体控制,突出重点,分区要求,总量削减"的方针,制定《国
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家酸雨和二氧化硫污染防治"十一五"规划》 (以下简称《规划》. ) 《规划》基准年为 2005 年,规划目标年为 2010 年,远景目标 年为 2020 年. 一,酸雨和二氧化硫污染控制状况 (一)二氧化硫排放控制工作取得一定进展 "十五"以来,全国酸雨和二氧化硫污染防治工作取得了一 定进展.2000 年 4 月,再次修订了《中华人民共和国大气污染防 治法》;2002 年 1 月,颁布了《燃煤二氧化硫排放污染防治技术 政策》;2002 年 9 月,国务院批准了《两控区酸雨和二氧化硫污 染防治"十五"计划》;2003 年 1 月,国务院发布《排污费征收 使用管理条例》;2003 年 12 月,颁布了新修订的《火电厂大气污 染物排放标准》.全面开征了二氧化硫,氮氧化物排污费.这些 法律,法规,政策和标准的实施,对酸雨和二氧化硫污染的控制 起到了重要作用. 两控区各省市和电力等重点行业制定了酸雨和二氧化硫污染 综合防治规划,"十五"规划重点火电脱硫项目基本建成或开工 建设,淘汰了一批小火电机组,对一批重污染的排放源实施了限 期治理,新上火电项目大部分建设了脱硫设施并全部采用了低氮 燃烧技术,采取了关闭高硫煤矿,在大中城市市区禁烧原煤,推 广使用低硫煤和清洁能源等综合防治措施.部分省市颁布了地方 二氧化硫和氮氧化物排放标准,开展了采用绩效方法分配火电厂 二氧化硫总量控制指标和二氧化硫排污交易试点工作, 进行了 "清
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洁能源行动"示范工作.部分省市落实了现役机组脱硫电价. "十五"期间,全国关闭高硫煤矿,减少高硫煤产量 3200 万吨; 关停小火电机组约 830 万千瓦,减少二氧化硫排放量约 40 万吨;建 成火电机组烟气脱硫设施约 4800 万千瓦,形成二氧化硫年脱除能力 约 210 万吨.到 2005 年底,累计建成火电机组烟气脱硫设施 5300 万千瓦,在建火电机组烟气脱硫设施约 2 亿千瓦,预计 2007 年将全 部建成投运. (二)酸雨和二氧化硫污染形势依然严峻 我国二氧化硫排放总量居高不下,酸雨污染总体上未能得到 有效控制,局部地区加重,以细颗粒物为主的区域性大气污染和 城市空气氮氧化物污染日益突出,已成为制约我国社会经济发展 的重要环境因素. 1,酸雨污染不断加重 酸雨监测结果表明,二十世纪九十年代全国降水酸度总体上 保持稳定状态,2000 年以后降水酸度呈现出总体升高的趋势, 到 2005 年,降水中的硫酸根和硝酸根的平均浓度分别升高 12%和 40%. 我国酸雨区主要分布在长江以南,青藏高原以东,包括浙江, 江西,福建,湖南,贵州,重庆等省市的大部分地区,以及广东, 广西,四川,湖北,安徽,江苏和上海等省市的部分地区,北方 部分地区也开始出现酸性降水.重酸雨区的面积由 2002 年占国土 面积的 4.9%增加到 2005 年的 6.1%.
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2,硫沉降量持续增加 监测和研究结果表明,我国存在五个硫沉降强度高值区:以 贵州为中心的西南区,以长三角为中心的华东区,以珠三角为中 心的华南区,冀鲁豫地区和京津冀地区.硫沉降强度超过临界负 荷的区域占全国陆地面积的 20%以上,其中重庆贵州一带,长三角 和珠三角地区的硫沉降强度严重超临界负荷. 3,以细颗粒物为主的其他污染问题日益突出 二氧化硫和氮氧化物不仅造成酸雨污染,而且在长距离输送 过程中经化学转化形成硫酸盐和硝酸盐粒子,从而引起区域范围 的细颗粒物污染.研究表明,目前我国部分地区可吸入颗粒物中 硫酸根和硝酸根离子的贡献达到 15 微克/立方米.细颗粒物不仅 对人体健康造成危害,也导致了大气能见度降低.在一些大中型 城市,大气中的氮氧化物污染还引起了臭氧浓度升高,产生光化 学烟雾污染,北京,广州,深圳等城市的大气臭氧浓度时有超标. 4,城市二氧化硫和氮氧化物污染形势严峻 2005 年,341 个城市空气质量监测结果表明,22.6%的城市空 气中二氧化硫年均浓度超过国家二级标准,6.5%的城市超过国家 三级标准,约 1/3 的城市人口生活在空气二氧化硫浓度超标的环 境中. "十五"以来,113 个大气污染防治重点城市空气中的二氧化 氮年均浓度呈现总体升高趋势.北京,广州,上海,杭州,宁波, 南京,成都,武汉等大城市空气中二氧化氮浓度相对较高.

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