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教 育 理 论 与 实 践 789:; 2;=@AB@9 :C D E@=AB:>
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我国教育财政决策机制的路径分析!
孙百才 ( # 赵宏斌 !,
摘 要: 我国现行的教育财政决策中存在无法可依, 有法不依, 教育财政决策缺乏公平和效率性, 决策程
序不规范等问题+ 因此需要建立有效的教育财政决策机制和设计合理的依赖路径. 关键词: 教育财政; 决策机制; 路径依赖; 路径设计 中图分类号: ,-%) 文献标识码: . 文章编号: !//- & %**0 # (//% ' /- & //!- & /而且, !$$* 年后的这些年中, 在 国家财政性教育经费基本 *3 , 维持在 (3 & *3 , 只有 (//! 年达到最高, *" !$3 , 为 而世界上
!〕 绝大多数国家在 43 以上, 我国几乎是最低的〔 . 因此, 我国的教
一,我国现行教育财政决策机制中存在的一些 问题
教育理念, 教育理论首先要转化为教育决策, 然后由教育 决策转化为教育工作行为,教育决策是教育理论和教育政策 之间的桥梁.在正确理论指导下的科学决策是教育健康发展 的关键. 教育财政决策是教育决策的重要组成部分, 是其他教 育决策得以实现的基础,制约着一个国家或地区的教育和经 济发展的总体水平和速度, 制约着教育公平与效率的实现; 教 育财政决策机制不完善而在政策制定上可能出现的 " 黑箱操 作" 以及由此而产生的随意性现象不可避免, 会带来一系列严 重的后果. 我国现行的教育财政决策机制中存在着许多问题, 需要重新构建和完善. 我国现行教育财政决策机制中,依然存在无法可依和有 法不依的状况.首先, 我国现行的教育法规和财政法规中, 对教 育经费的负担, 分配责任不明确, 没有相关的法律条款的约束, 各级政府对教育的财政支出标准不一,在财政支出中伸缩性最 大的是教育财政.尤其是部分省市的县,乡两级财政面临严重
! 危机的时候, 极大地影响了农村教育的财政投入〔〕 .其次, 在教
育财政政策法规在一定程度上流于形式,在执法过程中产生一 种" 法律缩水" " 或 法律打折" 现象. 我国现行教育财政决策机制中, 缺乏公平性和效率性. 目 前我国教育财政决策结果引起严重的教育财政支出不平衡. 第一,义务教育财政经费在区域之间,城乡之间分配不均衡, 区域之间的不均衡实际上主要由省内差距引起的. 另外, 义务 教育投资体制存在城乡 " 二元性 " ,即纳税人的义务教育负担 城乡有别, 一定程度上扭曲了实施义务教育的宗旨.第二, 高 等教育财政资源配置在不同类型院校之间分配不平衡,由于 地方财政实力差距大, 东, 西部地方院校财政投入悬殊大, 教 育部直属院校之间由于受外部不确定因素的影响差异显著. 第三, 我国预算内教育经费在三级教育之间的分配不合理. 根 据《 中国教育统计年鉴 !$$* & !$$) 》 可知, 生均预算内事业费 之比, 高等教育远远高于初等和中等教育, 而世界一般发展中 国家的比例为 !5 !" )5 6, 发达国家为 !5 !" !5 -" *, 我国高等教 育经费在预算内教育拨款中的比例偏高. 同时, 在我国农村地 区义务教育阶段经费不足已十分突出:农村中小学教师工资 不能按时发放; 基本的办学条件得不到保障; 为了实现普九目 标进行学校扩建, 债务负担沉重. 政府没有给学校提供必要的 办学经费, 没有承担足够的教育财政责任, 学校 " 乱收费 " 现象 屡禁不止.农村税费改革将使义务教育投入面临更大的短 缺.根据国际经验, 无论从教育公平还是效率的角度, 政府对
育财政决策中, 教育法往往起不到应有的作用.我国《 义务教育 法》 中明确规定: 实施义务教育所需要的事业费和基本建设投资 由国务院和地方各级人民政府负责筹措, 予以保证, 但在许多农 村地区把一部分费用转嫁到农民和学生家长身上.《 教育改革 和发展纲要》( 到 !$$*)中明确指出:" (/// 年国家财政性教育 经费支出占国内生产总值 ( ) 但是, 实 ,12 的比例应达到 -3 ." 际上 (/// 年国家财政性教育经费占国民生产总值的比例不到 !本文为教育部科技司软科学论坛论文.
作者简介: 赵宏斌 # !$%% & ' , 安徽和县人, 男, 上海交通大学高教所副教授, 管理学博士, 主要从事教育经济学研究; 孙 !" (" 百才 # !$)* & ' , 山东费县人, 男, 西北师范大学教育科学学院副教授, 主要从事教育经济学研究.

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