2014年6月22日 星期日 第五版 《 综治周刊 》 第157期 周刊部主办 周刊 周刊 周刊 周刊 周刊 周刊 周刊 周刊 周刊 周刊 周刊 周刊 周刊 周刊 周刊 周刊 周刊 周刊 周刊 周刊 周刊 周刊 周刊 周刊 周刊 周刊 周刊 周刊 周刊 周刊 周刊 综观 综论 综治 77 家世界 500 强企业的国家级开发区, 1400 家金融机构、 总资产规模占全国比例 50%的金融街, 以第二机场建设 为首的 232 项重大项目……这决定了负责审理该区域证券、 期货、 保险等商事纠纷的北京市第二中级人民法院民三庭 的司法保障职责之大、 服务发展任务之重. 近年来, 通过扎扎实实的举措, 该庭妥善审理了各类商事纠纷, 有效维护了市场交易秩序、 依法保护了各类市场 主体合法权益, 为首都中部经济健康发展提供了有力支撑. 综治成员动态 朱玥李智涛 本刊特稿 主动承担更多社会责任 北京二中院民三庭审理广受关注的股民诉汪建中操纵证券市场案. 王鑫刚 摄 另类商海弄潮: 北京二中院的商事审判 对话新闻当事人 朱玥李智涛 访谈对象: 北京市第二中级人 民法院民三庭庭长 李艳红 院长话综治 深化司法 联动救助 江西省永新县人民法院 院长 曹阳责任编辑 王俏联系电话 010-67550946 电子邮件 zz@rmfyb.cn QQ 群号59261458 诉权行使互动协商 在和谐氛围中诉讼 "目前我庭正推行诉权行使方 式协商机制,我们将就审理时间、 地点、方式及调解期限、举证期限 等十项内容与您协商确定,您对上 述内容有什么意见可以随时与我们 联系. "北京二中院民三庭法官陈 红建向个体工商户孙女士耐心解释 道. 2013 年3月, 孙女士作为一起 借款合同纠纷的被告方前来该庭领 取应诉材料, 与以往不同的是, 这次 她收到的诉讼材料中还包括一份 《诉权行使方式协商事项告知书》 . "在我印象中, 像开庭时间、 举 证期限这些事情都是按照法院既定 流程来的, 很担心来法院应诉的时 间与工作时间有冲突.你们这个做 法的确解决了大问题. " 详细阅读 《诉权行使方式协商事项告知书》 后, 孙女士对该庭的做法称道. 2013 年, 该庭有 700 余件案件 在审理过程中就诉权行使方式与当 事人进行协商, 10 余件案件选择在 距离各方当事人较近的远郊区县法 庭开庭审理; 180 余件案件与当事 人各方协商调解期限并达成调解协 议; 在当事人要求下以邮寄方式送 达诉讼材料及法律文书数百份, 极 大地方便了当事人参加诉讼, 得到 了广泛好评. 主动送法服务群众 负起法官社会责任 "如果可以的话, 希望民三庭的 法官能够走进我们企业, 结合商事 合同纠纷中经常出现的法律风险 点, 为我们进行专题授课. " 在北京 二中院民三庭组织的一次辖区企业 代表意见建议座谈会上, 某国有外 贸公司负责人提议. 这一提议给了民三庭很大的启 发.该庭决定, 走出法院, 将法律服 务送进企业. 送法律服务进企业, 主要针对 企业经常涉及的纠纷类型进行系统 梳理, 对案件中反映出的企业经营 风险点予以重点提示, 并对新出台 的商事法律法规的理解与适用进行 讲解, 从而提升企业的法律风险意 识.近年来, 该庭先后走进北京现 代汽车制造厂、 中国建银投资有限 责任公司及源深节能技术有限公司 等十余家企业, 进行专题法律授课. 除了 "送法律服务进企业" , 该庭还 大力开展 "送法律服务进社区" 和 "送法 律服务进弱势群体" , 为老百姓普及法律 知识, 接受群众的咨询, 解决百姓在生活 中遇到的法律困惑. 司法建议剑指弊处 促金融业健康发展 2012 年2月22 日, 北京二中院民三 庭受理了一起甲保险公司与乙保险公估 公司的委托合同纠纷案件.从原审原告 乙保险公估公司的诉讼请求来看, 甲保 险公司委托乙公估公司对其承保的车辆 进行查勘、 定损服务, 但尚未支付相应的 服务费用, 故乙公司将甲公司起诉至法 院. 该案看似案情简单, 但在审理过程 中, 法官发现, 在双方公司的业务往来过 程中, 甲保险公司工作人员刘某主要负 责接收乙公估公司的查勘、 定损材料并 处理后续理赔事宜, 而刘某恰系乙公估 公司的实际控制人.经向甲保险公司其 他工作人员了解, 刘某以其配偶的名义 成立保险公估公司, 然后再利用自己在 保险公司工作中掌握的业务资源, 为自 己实际控制的保险公估公司谋利. 针对在本案中发现的 "车保从业人 员通过参与公估公司 '干私活' 为自己谋 取经济利益" 这一问题, 民三庭及时向北 京保险行业协会发送司法建议书, 阐明 了问题的表现形式及危害, 并从完善保 险公司理赔程序、 惩处措施及健全行业 监管部门与司法机关联系机制等方面提 出了具体建议. 司法建议发出后, 行业协会派员进 入保险公司详细调查, 查处有关人员, 及 时进行了整改.随后, 在行业内开展专 项自查, 提升行业经营规范性.行业协 会有关领导亲自到法院将整改情况与该 庭领导进行了反馈交流, 对该庭的建议 表示感谢. 在审理保险、 证券等金融类案件的 过程中, 该庭及时向有关行业监管部门 发出司法建议, 指出案件审理过程中发 现的行业不合规现象, 并有针对性地提 出改进意见. 近三年来, 民三庭针对案件审理中 发现的第三方支付平台运行、 银行出售 理财产品及保险合同条款制定等方面 存在的不规范之处予以提示, 共向金 融监管机构发出司法建议20余份, 为 相关行业、 企业的合规经营提供了有 益帮助. 交流干预互动协商 促商事仲裁规范化 作为专门审查仲裁类案件的庭 室, 民三庭始终坚持适度司法干预原 则, 多措并举, 努力在尊重私法自治与 司法及时纠错之间寻求恰到好处的平 衡. 针对仲裁案件裁判尺度不统一, 同案不同判的问题, 该庭与仲裁机构 就专门问题进行多次研讨, 并将调研 成果形成会议文件、 调研报告, 以统一 认识, 明确思路.同时与仲裁机构互 派人员定期开展观摩庭审、 日常见习、 座谈讨论等活动, 探讨办案规律, 交流 经验心得. 在仲裁审查中, 法院对仲裁裁决 的实体审查权力有限.北京二中院民 三庭大胆创新, 在当事人对仲裁实体 处理提出异议时, 尝试法官与仲 裁员联动调解, 引导当事人就裁 决实体问题进行磋商, 制订方案, 力促实体公正, 以最佳方式解决 纠纷. 此外, 民三庭和仲裁机构建 立涉仲信访案件协调会商机制, 将信访情况的通报沟通由审理后 前移至审理中, 及时向仲裁委通 报信访动态, 共同研究对策, 形成 工作合力, 做好释法答疑和矛盾 化解工作. 在民三庭与仲裁机构的共同 努力下, 仲裁机构的案件质量不 断提升, 案件效果日益趋好, 从2010年至2013年, 仲裁类案件撤 裁、 重裁率由 10.2%降低到 0.7%; 该类案件撤诉率由 14.7%上升至 30.56%. 妥处涉外商事案件 树中国司法好形象 "法官, 这是我第一次在贵国 打官司, 按法律程序我应该怎么 做? " 来自叙利亚的A先生急切地 看着法官. 自2011 年起, A 先生在北京 与一家公司合作经营餐厅, 双方 约定, A 先生主要负责餐厅的日 常经营, 与其合作的公司主要负 责提供经营场所、 设备和办理相 关手续.随后, A 先生以对方没 有履行合同义务, 致使餐厅无法 正常经营为由, 将合作方诉至北 京二中院. 了解到相关情况后, 主审法 官向 A 先生提供了 《涉外商事案 件诉讼流程指引》 , 详细地向他介 绍了涉外商事案件的审理程序和 有关证据规则, 同时提示其委托 代理人参加诉讼所要提交的相关 手续. 民三庭每年审理的涉外商事 案件涉及十余个国家, 涉及进出 口代理合同纠纷、 股权转让纠纷 等二十余类案由, 案件数量达数 十起, 诉讼标的额从几万到上亿 元不等.为了方便诉讼, 该庭编 写了 《涉外商事案件诉讼流程指 引》 , 帮助外方当事人对中国商事 案件诉讼规则有快速、 直观的认 识. 此类案件的妥善审理, 平等 保护了中外商事主体的合法权 益, 展现了中国法官良好的司法 形象. 综治周刊: 商事审判对经济发展的 作用主要体现在哪些方面? 李艳红: 商事审判对经济发展的作 用主要体现在保护、 促进、 提升经济发展 的自由性、 规范性和效率性三个方面. 通过肯定合规的意思自治行为, 保 护经济发展的自由性.在社会主义市场 经济体制下, 平等主体间的自主市场交 易行为是经济交往常态.因而, 在审理 商事纠纷时, 鼓励合规的意思自治是我 们的基本理念. 通过否定违规的市场交易行为, 促 进经济发展的规范性. "没有规矩, 不成 方圆" .商事立法确立了规矩, 商事审判 则要守护规矩.对于违背法律法规、 损 害他人利益的行为, 法官严格依照法律 对其苛以责任, 以维护市场交易秩序、 保 证市场交易在规范下运行. 通过审理案件洞察制度缺口, 提升 经济发展的效率性.在市场经济下, 新 的经济交往方式层出不穷, 新的利益诉 求及新的纠纷类型不断涌入法院.在审 理这些案件的过程中, 法官往往能够发 现经济主体自治层面的漏洞, 以及法律 规范层面的不足等制度空白.通过反馈 这些制度空白, 有效推动了新规范的确 立, 从而促进经济健康有序发展, 提高发 展效率. 综治周刊: 为发挥商事审判的自由 性、 规范性和效率性, 民三庭都采取了哪 些具体举措?有哪些成效? 李艳红: 我们妥善审理各类商事纠 纷案件, 通过精研法律、 公正判决实现商 事审判对商事主体的救济和规制作用. 我们不但注重公正的审判结果, 更 加注重民主、 公开的审判过程.将 "为 民、 务实、 清廉" 的理念贯彻于每一个具 体的审判行为, 在诉讼过程中力求平等 尊重, 通过诉权行使方式协商等举措, 做 到让当事人在每一个司法案件中都能感 受到公平正义. 坚持裁判结果 "走出去" 及审判人员 "走出去" , 延伸法律服务职能.裁判结 果 "走出去" 主要指通过裁判文书上网、 积极发出司法建议、 及时发布调研成果 等形式, 与社会共享; 同时, 针对经济交 往主体法律风险意识薄弱的证券、 保险、 委托理财等领域开展专题调研, 并借助 网络、 报刊等媒体向社会公布, 发挥司法 的延伸和引领作用, 提升市场行为理 性.审判人员 "走出去" 主要指我们的法 官深入辖区企业、 社区及老幼弱势群体, 有针对性地开展法律咨询活动, 提升服 务对象的法律认知程度. 近三年来, 我庭共审理案件 4445 件, 其中包括股民诉黄光裕证券内幕交 易责任纠纷、 股民诉汪建中及首放投资 公司操纵证券交易市场纠纷、 投资人诉 黄金投资有限公司涉及非法黄金交易平 台的系列合同纠纷等一批在全市甚至全 国范围内有广泛影响的大要案. 综治周刊: 商事审判庭室, 将老人、 儿童等社会弱势群体纳入法律服务对 象, 是不是有点越俎代庖? 李艳红: 这是法官承担社会责任的 具体行为.作为人民法官, 当然就是 要为人民服务.在日常工作中, 公正、 公平审理各类商事案件是我们的基本 职责, 作为法官, 我们也应该利用专业 优势尽可能多地服务社会、 回报社会. 因此, 我们多次走进老年人福利 院、 孤独症儿童村等社会弱势群体, 用 真情铺就为民道路、 用真知推动社会 前行.为保证法律服务的权威性及实 用性, 我们通常在服务前面向服务对 象征集问题, 提前钻研, 组织庭室内部 交流研究并积极与院内其他业务庭室 沟通探讨, 力求用最精准凝练易懂的 语言及最具体生动的事例解答服务对 象心中的法律疑惑. 在服务社会的过程中, 法官社会 责任感也得到了提升, 不得不说, 这是 一种非常有意义的互动. 综治周刊: 在法官面临较大审判 压力的现实条件下,民三庭如何充分 调动法官的工作积极性,让他们始终 能坚持"走出去"发挥法律服务职 能? 李艳红: 我们注重对法官的责任 感教育, 切实令法官意识到, 商事审 判绝不仅仅是一项工作, 更是一种责 任, 单纯地 "坐堂问案" 不足以发挥商 事审判职能,我们充分体现出商事 法官对经济发展、社会进步的重要 价值.在加强法官教育方面,我们 强调"两个融入" :第一,将责任感 教育融入党团建设.我庭通过支部 书记讲授党课、党团支部委员定期 谈心、入党入团纪念日重温誓词等 方式,令全体同志牢记使命,牢记 职责.第二,将典型示范教育融入 文化建设.在庭室文化建设的过程 中,我们将广受当事人称赞、克服 困难坚守岗位奋斗、审判业绩突 出、心系百姓服务社会的优秀法官 选树为庭室典型,号召全庭同志学 习,营造见贤思齐、 勤勉尽责的良好 氛围, 同时, 我们注重发挥榜样的引 领作用, 鼓励干警向典型学习, 并积 极培育新的典型, 提升全庭干警的职 业责任感. 最近,我听到两个好消息,一 个是我院长期资助的贫困学生黄鹏 以优异的成绩考上了河北工业大 学;另一个是曾经被法院判过刑的 孤寡老人吴发兴,经我院努力把其 安排在敬老院后过上了宁静安详的 生活. 这只是我院成功救助困难群体 的两个例子.但长期以来,法院司 法救助工作处于缺乏资金、人员和 社会支持参与不足的状况,缺乏长 效机制.如何促成法院司法救助工 作与社会救助机构交汇对接,在人、财、物对象上全方位互动、整 合资源,做大做强司法救助工作, 可成为法院探索社会管理创新工作 的一项新课题. 我院从 2011 年起,就开始探 索包含法院、志愿者协会、民政、 残联、妇联等机构, 以及社会公众 在内的司法救助大联动格局, 目前 已形成了一套 "四化" 司法联动救助 机制.截至目前, 我院走访慰问了 113 名当事人, 联合县志愿者协会 开展行孝敬老、 关爱留守儿童等献 爱心帮扶活动达90多次, 结对资助 贫困学生 46 人, 先后发放助学款 5 万余元, 长年资助孤寡老人 18 名. 本人认为, "四化" 联动救助机制具 备一定的科学性和可行性. 资金来源社会化.资金来源是 联动司法救助有效开展的重要保 障.目前全国各地法院司法救助的 资金来源,多来自政府款项.而永 新法院司法联动救助机制既有包含 信访救助基金、执行救助基金等在 内的政府款项,又含依托县志愿者 协会筹集的社会善款,救助资金实 现了政府拨付款项和社会捐助款项 的联动化运用. 人员组成广泛化.为保障司法 联动救助机制的高效运作,我院全 力打造以法院为主导,法官志愿者 服务队为主力,联合党委、政府, 民政、残联、妇联等机关事业单 位,串联政府、企业及社会各行各 业人士及县志愿者协会会员,人员 既可有七十多岁的农村老奶奶、尚 在求学的学生、事业有成的企业老 总,还可有赋闲在家的离退休职工 等. 服务环节延伸化.成立法官志 愿者服务队的法院可充分发挥其载 体作用,开展形式多样的扶贫济困 爱心活动,依托县志愿者协会,开 展包括阳光助学、助残济困、社区 矫正、关爱留守儿童等多项献爱心 帮扶活动,给贫困当事人和社会弱 势群体提供政策帮扶、资金帮扶、 法律服务等形式多样的救助内容. 救助对象多元化.救助对象 "最大限度多元化"是我院司法联 动救助工作秉承的一个重要原则, 经过深入调研,我院统一将司法救 助的适用范围归纳为包括刑事、民事、行政、执行案件等所有困难案 件当事人, 既可以是刑事案件中的 被害人, 也可以是民事案件中权益 受到侵害、 未获得及时赔偿的被侵 权人, 还可以是被告人.同时, 在立 足救助案件当事人的基础上, 充分 依托县志愿者协会, 将救助对象辐 射到全社会各类弱势群体, 使法院 救助对象更加广泛、 更加多元, 包含 孤寡老人、 贫困学生、 留守儿童、 残 疾人士等, 只要是有实际困难的群 众均作为司法联动救助对象. 公安部机关开展节能宣传周活动 6 月14 日, 公安部机关 2014 年节能 宣传周活动圆满结束.此次宣传周以 "携手节能低碳, 共建碧水蓝天" 为主 题.期间, 公安部机关通过节能知识展 览、 悬挂横幅标语、 播放电子节能公益广 告以及发送手机短信等形式, 积极宣传、 普及节能知识和生态文明理念, 着力增 强广大干部职工节约能源资源的意识. 为突出营造节能宣传周活动氛围, 集中传播废旧物品回收利用理念, 6 月10日, 公安部节能减排领导小组办 公室和瑞安科时及中国再生资源回收 有限公司联合开展了废旧物品回收兑 换活动, 得到广大干部职工的积极响 应和踊跃参加.活动共回收废旧纸类 物品约1吨、 废旧塑料物品1500余件. 全国妇联继续加大反家暴 立法参与力度 全国妇联维权工作研讨班近日在 京举行.会议提出, 继续加大反家暴立 法参与力度, 努力在妇女权益重点难点 问题上取得新突破, 推动建立法规政策 性别平等评估机制, 加强妇女儿童舆情 监测、 研判及应对, 强化基层维权阵地 功能, 坚持不懈地打造维权服务品牌. 全国妇联书记处书记谭琳出席研 讨班并讲话.她强调, 要集中精力, 切 实把握好当前维权工作的重点任务, 主要包括: 抓好源头维权, 推动男女平 等基本国策的贯彻落实; 抓好普法宣 传, 帮助妇女群众提高依法维权的意 识和能力; 抓好基层维权, 深入基层为 妇女群众提供便捷的维权服务; 抓好 社会协同, 推进参与创新社会治理的 重点工作; 抓住重点难点, 推动解决事 关妇女儿童权益问题.
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更新时间：2014-06-23
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2014年6月22日 星期日 第五版 《 综治周刊 》 第157期 周刊部主办 周刊 周刊 周刊 周刊 周刊 周刊 周刊 周刊 周刊 周刊 周刊 周刊 周刊 周刊 周刊 周刊 周刊 周刊 周刊 周刊 周刊 周刊 周刊 周刊 周刊 周刊 周刊 周刊 周刊 周刊 周刊 综观 综论 综治 77 家世界 500 强企业的国家级开发区, 1400 家金融机构、 总资产规模占全国比例 50%的金融街, 以第二机场建设 为首的 232 项重大项目……这决定了负责审理该区域证券、 期货、 保险等商事纠纷的北京市第二中级人民法院民三庭 的司法保障职责之大、 服务发展任务之重. 近年来, 通过扎扎实实的举措, 该庭妥善审理了各类商事纠纷, 有效维护了市场交易秩序、 依法保护了各类市场 主体合法权益, 为首都中部经济健康发展提供了有力支撑. 综治成员动态 朱玥李智涛 本刊特稿 主动承担更多社会责任 北京二中院民三庭审理广受关注的股民诉汪建中操纵证券市场案. 王鑫刚 摄 另类商海弄潮: 北京二中院的商事审判 对话新闻当事人 朱玥李智涛 访谈对象: 北京市第二中级人 民法院民三庭庭长 李艳红 院长话综治 深化司法 联动救助 江西省永新县人民法院 院长 曹阳责任编辑 王俏联系电话 010-67550946 电子邮件 zz@rmfyb.cn QQ 群号59261458 诉权行使互动协商 在和谐氛围中诉讼 "目前我庭正推行诉权行使方 式协商机制,我们将就审理时间、 地点、方式及调解期限、举证期限 等十项内容与您协商确定,您对上 述内容有什么意见可以随时与我们 联系. "北京二中院民三庭法官陈 红建向个体工商户孙女士耐心解释 道. 2013 年3月, 孙女士作为一起 借款合同纠纷的被告方前来该庭领 取应诉材料, 与以往不同的是, 这次 她收到的诉讼材料中还包括一份 《诉权行使方式协商事项告知书》 . "在我印象中, 像开庭时间、 举 证期限这些事情都是按照法院既定 流程来的, 很担心来法院应诉的时 间与工作时间有冲突.你们这个做 法的确解决了大问题. " 详细阅读 《诉权行使方式协商事项告知书》 后, 孙女士对该庭的做法称道. 2013 年, 该庭有 700 余件案件 在审理过程中就诉权行使方式与当 事人进行协商, 10 余件案件选择在 距离各方当事人较近的远郊区县法 庭开庭审理; 180 余件案件与当事 人各方协商调解期限并达成调解协 议; 在当事人要求下以邮寄方式送 达诉讼材料及法律文书数百份, 极 大地方便了当事人参加诉讼, 得到 了广泛好评. 主动送法服务群众 负起法官社会责任 "如果可以的话, 希望民三庭的 法官能够走进我们企业, 结合商事 合同纠纷中经常出现的法律风险 点, 为我们进行专题授课. " 在北京 二中院民三庭组织的一次辖区企业 代表意见建议座谈会上, 某国有外 贸公司负责人提议. 这一提议给了民三庭很大的启 发.该庭决定, 走出法院, 将法律服 务送进企业. 送法律服务进企业, 主要针对 企业经常涉及的纠纷类型进行系统 梳理, 对案件中反映出的企业经营 风险点予以重点提示, 并对新出台 的商事法律法规的理解与适用进行 讲解, 从而提升企业的法律风险意 识.近年来, 该庭先后走进北京现 代汽车制造厂、 中国建银投资有限 责任公司及源深节能技术有限公司 等十余家企业, 进行专题法律授课. 除了 "送法律服务进企业" , 该庭还 大力开展 "送法律服务进社区" 和 "送法 律服务进弱势群体" , 为老百姓普及法律 知识, 接受群众的咨询, 解决百姓在生活 中遇到的法律困惑. 司法建议剑指弊处 促金融业健康发展 2012 年2月22 日, 北京二中院民三 庭受理了一起甲保险公司与乙保险公估 公司的委托合同纠纷案件.从原审原告 乙保险公估公司的诉讼请求来看, 甲保 险公司委托乙公估公司对其承保的车辆 进行查勘、 定损服务, 但尚未支付相应的 服务费用, 故乙公司将甲公司起诉至法 院. 该案看似案情简单, 但在审理过程 中, 法官发现, 在双方公司的业务往来过 程中, 甲保险公司工作人员刘某主要负 责接收乙公估公司的查勘、 定损材料并 处理后续理赔事宜, 而刘某恰系乙公估 公司的实际控制人.经向甲保险公司其 他工作人员了解, 刘某以其配偶的名义 成立保险公估公司, 然后再利用自己在 保险公司工作中掌握的业务资源, 为自 己实际控制的保险公估公司谋利. 针对在本案中发现的 "车保从业人 员通过参与公估公司 '干私活' 为自己谋 取经济利益" 这一问题, 民三庭及时向北 京保险行业协会发送司法建议书, 阐明 了问题的表现形式及危害, 并从完善保 险公司理赔程序、 惩处措施及健全行业 监管部门与司法机关联系机制等方面提 出了具体建议. 司法建议发出后, 行业协会派员进 入保险公司详细调查, 查处有关人员, 及 时进行了整改.随后, 在行业内开展专 项自查, 提升行业经营规范性.行业协 会有关领导亲自到法院将整改情况与该 庭领导进行了反馈交流, 对该庭的建议 表示感谢. 在审理保险、 证券等金融类案件的 过程中, 该庭及时向有关行业监管部门 发出司法建议, 指出案件审理过程中发 现的行业不合规现象, 并有针对性地提 出改进意见. 近三年来, 民三庭针对案件审理中 发现的第三方支付平台运行、 银行出售 理财产品及保险合同条款制定等方面 存在的不规范之处予以提示, 共向金 融监管机构发出司法建议20余份, 为 相关行业、 企业的合规经营提供了有 益帮助. 交流干预互动协商 促商事仲裁规范化 作为专门审查仲裁类案件的庭 室, 民三庭始终坚持适度司法干预原 则, 多措并举, 努力在尊重私法自治与 司法及时纠错之间寻求恰到好处的平 衡. 针对仲裁案件裁判尺度不统一, 同案不同判的问题, 该庭与仲裁机构 就专门问题进行多次研讨, 并将调研 成果形成会议文件、 调研报告, 以统一 认识, 明确思路.同时与仲裁机构互 派人员定期开展观摩庭审、 日常见习、 座谈讨论等活动, 探讨办案规律, 交流 经验心得. 在仲裁审查中, 法院对仲裁裁决 的实体审查权力有限.北京二中院民 三庭大胆创新, 在当事人对仲裁实体 处理提出异议时, 尝试法官与仲 裁员联动调解, 引导当事人就裁 决实体问题进行磋商, 制订方案, 力促实体公正, 以最佳方式解决 纠纷. 此外, 民三庭和仲裁机构建 立涉仲信访案件协调会商机制, 将信访情况的通报沟通由审理后 前移至审理中, 及时向仲裁委通 报信访动态, 共同研究对策, 形成 工作合力, 做好释法答疑和矛盾 化解工作. 在民三庭与仲裁机构的共同 努力下, 仲裁机构的案件质量不 断提升, 案件效果日益趋好, 从2010年至2013年, 仲裁类案件撤 裁、 重裁率由 10.2%降低到 0.7%; 该类案件撤诉率由 14.7%上升至 30.56%. 妥处涉外商事案件 树中国司法好形象 "法官, 这是我第一次在贵国 打官司, 按法律程序我应该怎么 做? " 来自叙利亚的A先生急切地 看着法官. 自2011 年起, A 先生在北京 与一家公司合作经营餐厅, 双方 约定, A 先生主要负责餐厅的日 常经营, 与其合作的公司主要负 责提供经营场所、 设备和办理相 关手续.随后, A 先生以对方没 有履行合同义务, 致使餐厅无法 正常经营为由, 将合作方诉至北 京二中院. 了解到相关情况后, 主审法 官向 A 先生提供了 《涉外商事案 件诉讼流程指引》 , 详细地向他介 绍了涉外商事案件的审理程序和 有关证据规则, 同时提示其委托 代理人参加诉讼所要提交的相关 手续. 民三庭每年审理的涉外商事 案件涉及十余个国家, 涉及进出 口代理合同纠纷、 股权转让纠纷 等二十余类案由, 案件数量达数 十起, 诉讼标的额从几万到上亿 元不等.为了方便诉讼, 该庭编 写了 《涉外商事案件诉讼流程指 引》 , 帮助外方当事人对中国商事 案件诉讼规则有快速、 直观的认 识. 此类案件的妥善审理, 平等 保护了中外商事主体的合法权 益, 展现了中国法官良好的司法 形象. 综治周刊: 商事审判对经济发展的 作用主要体现在哪些方面? 李艳红: 商事审判对经济发展的作 用主要体现在保护、 促进、 提升经济发展 的自由性、 规范性和效率性三个方面. 通过肯定合规的意思自治行为, 保 护经济发展的自由性.在社会主义市场 经济体制下, 平等主体间的自主市场交 易行为是经济交往常态.因而, 在审理 商事纠纷时, 鼓励合规的意思自治是我 们的基本理念. 通过否定违规的市场交易行为, 促 进经济发展的规范性. "没有规矩, 不成 方圆" .商事立法确立了规矩, 商事审判 则要守护规矩.对于违背法律法规、 损 害他人利益的行为, 法官严格依照法律 对其苛以责任, 以维护市场交易秩序、 保 证市场交易在规范下运行. 通过审理案件洞察制度缺口, 提升 经济发展的效率性.在市场经济下, 新 的经济交往方式层出不穷, 新的利益诉 求及新的纠纷类型不断涌入法院.在审 理这些案件的过程中, 法官往往能够发 现经济主体自治层面的漏洞, 以及法律 规范层面的不足等制度空白.通过反馈 这些制度空白, 有效推动了新规范的确 立, 从而促进经济健康有序发展, 提高发 展效率. 综治周刊: 为发挥商事审判的自由 性、 规范性和效率性, 民三庭都采取了哪 些具体举措?有哪些成效? 李艳红: 我们妥善审理各类商事纠 纷案件, 通过精研法律、 公正判决实现商 事审判对商事主体的救济和规制作用. 我们不但注重公正的审判结果, 更 加注重民主、 公开的审判过程.将 "为 民、 务实、 清廉" 的理念贯彻于每一个具 体的审判行为, 在诉讼过程中力求平等 尊重, 通过诉权行使方式协商等举措, 做 到让当事人在每一个司法案件中都能感 受到公平正义. 坚持裁判结果 "走出去" 及审判人员 "走出去" , 延伸法律服务职能.裁判结 果 "走出去" 主要指通过裁判文书上网、 积极发出司法建议、 及时发布调研成果 等形式, 与社会共享; 同时, 针对经济交 往主体法律风险意识薄弱的证券、 保险、 委托理财等领域开展专题调研, 并借助 网络、 报刊等媒体向社会公布, 发挥司法 的延伸和引领作用, 提升市场行为理 性.审判人员 "走出去" 主要指我们的法 官深入辖区企业、 社区及老幼弱势群体, 有针对性地开展法律咨询活动, 提升服 务对象的法律认知程度. 近三年来, 我庭共审理案件 4445 件, 其中包括股民诉黄光裕证券内幕交 易责任纠纷、 股民诉汪建中及首放投资 公司操纵证券交易市场纠纷、 投资人诉 黄金投资有限公司涉及非法黄金交易平 台的系列合同纠纷等一批在全市甚至全 国范围内有广泛影响的大要案. 综治周刊: 商事审判庭室, 将老人、 儿童等社会弱势群体纳入法律服务对 象, 是不是有点越俎代庖? 李艳红: 这是法官承担社会责任的 具体行为.作为人民法官, 当然就是 要为人民服务.在日常工作中, 公正、 公平审理各类商事案件是我们的基本 职责, 作为法官, 我们也应该利用专业 优势尽可能多地服务社会、 回报社会. 因此, 我们多次走进老年人福利 院、 孤独症儿童村等社会弱势群体, 用 真情铺就为民道路、 用真知推动社会 前行.为保证法律服务的权威性及实 用性, 我们通常在服务前面向服务对 象征集问题, 提前钻研, 组织庭室内部 交流研究并积极与院内其他业务庭室 沟通探讨, 力求用最精准凝练易懂的 语言及最具体生动的事例解答服务对 象心中的法律疑惑. 在服务社会的过程中, 法官社会 责任感也得到了提升, 不得不说, 这是 一种非常有意义的互动. 综治周刊: 在法官面临较大审判 压力的现实条件下,民三庭如何充分 调动法官的工作积极性,让他们始终 能坚持"走出去"发挥法律服务职 能? 李艳红: 我们注重对法官的责任 感教育, 切实令法官意识到, 商事审 判绝不仅仅是一项工作, 更是一种责 任, 单纯地 "坐堂问案" 不足以发挥商 事审判职能,我们充分体现出商事 法官对经济发展、社会进步的重要 价值.在加强法官教育方面,我们 强调"两个融入" :第一,将责任感 教育融入党团建设.我庭通过支部 书记讲授党课、党团支部委员定期 谈心、入党入团纪念日重温誓词等 方式,令全体同志牢记使命,牢记 职责.第二,将典型示范教育融入 文化建设.在庭室文化建设的过程 中,我们将广受当事人称赞、克服 困难坚守岗位奋斗、审判业绩突 出、心系百姓服务社会的优秀法官 选树为庭室典型,号召全庭同志学 习,营造见贤思齐、 勤勉尽责的良好 氛围, 同时, 我们注重发挥榜样的引 领作用, 鼓励干警向典型学习, 并积 极培育新的典型, 提升全庭干警的职 业责任感. 最近,我听到两个好消息,一 个是我院长期资助的贫困学生黄鹏 以优异的成绩考上了河北工业大 学;另一个是曾经被法院判过刑的 孤寡老人吴发兴,经我院努力把其 安排在敬老院后过上了宁静安详的 生活. 这只是我院成功救助困难群体 的两个例子.但长期以来,法院司 法救助工作处于缺乏资金、人员和 社会支持参与不足的状况,缺乏长 效机制.如何促成法院司法救助工 作与社会救助机构交汇对接,在人、财、物对象上全方位互动、整 合资源,做大做强司法救助工作, 可成为法院探索社会管理创新工作 的一项新课题. 我院从 2011 年起,就开始探 索包含法院、志愿者协会、民政、 残联、妇联等机构, 以及社会公众 在内的司法救助大联动格局, 目前 已形成了一套 "四化" 司法联动救助 机制.截至目前, 我院走访慰问了 113 名当事人, 联合县志愿者协会 开展行孝敬老、 关爱留守儿童等献 爱心帮扶活动达90多次, 结对资助 贫困学生 46 人, 先后发放助学款 5 万余元, 长年资助孤寡老人 18 名. 本人认为, "四化" 联动救助机制具 备一定的科学性和可行性. 资金来源社会化.资金来源是 联动司法救助有效开展的重要保 障.目前全国各地法院司法救助的 资金来源,多来自政府款项.而永 新法院司法联动救助机制既有包含 信访救助基金、执行救助基金等在 内的政府款项,又含依托县志愿者 协会筹集的社会善款,救助资金实 现了政府拨付款项和社会捐助款项 的联动化运用. 人员组成广泛化.为保障司法 联动救助机制的高效运作,我院全 力打造以法院为主导,法官志愿者 服务队为主力,联合党委、政府, 民政、残联、妇联等机关事业单 位,串联政府、企业及社会各行各 业人士及县志愿者协会会员,人员 既可有七十多岁的农村老奶奶、尚 在求学的学生、事业有成的企业老 总,还可有赋闲在家的离退休职工 等. 服务环节延伸化.成立法官志 愿者服务队的法院可充分发挥其载 体作用,开展形式多样的扶贫济困 爱心活动,依托县志愿者协会,开 展包括阳光助学、助残济困、社区 矫正、关爱留守儿童等多项献爱心 帮扶活动,给贫困当事人和社会弱 势群体提供政策帮扶、资金帮扶、 法律服务等形式多样的救助内容. 救助对象多元化.救助对象 "最大限度多元化"是我院司法联 动救助工作秉承的一个重要原则, 经过深入调研,我院统一将司法救 助的适用范围归纳为包括刑事、民事、行政、执行案件等所有困难案 件当事人, 既可以是刑事案件中的 被害人, 也可以是民事案件中权益 受到侵害、 未获得及时赔偿的被侵 权人, 还可以是被告人.同时, 在立 足救助案件当事人的基础上, 充分 依托县志愿者协会, 将救助对象辐 射到全社会各类弱势群体, 使法院 救助对象更加广泛、 更加多元, 包含 孤寡老人、 贫困学生、 留守儿童、 残 疾人士等, 只要是有实际困难的群 众均作为司法联动救助对象. 公安部机关开展节能宣传周活动 6 月14 日, 公安部机关 2014 年节能 宣传周活动圆满结束.此次宣传周以 "携手节能低碳, 共建碧水蓝天" 为主 题.期间, 公安部机关通过节能知识展 览、 悬挂横幅标语、 播放电子节能公益广 告以及发送手机短信等形式, 积极宣传、 普及节能知识和生态文明理念, 着力增 强广大干部职工节约能源资源的意识. 为突出营造节能宣传周活动氛围, 集中传播废旧物品回收利用理念, 6 月10日, 公安部节能减排领导小组办 公室和瑞安科时及中国再生资源回收 有限公司联合开展了废旧物品回收兑 换活动, 得到广大干部职工的积极响 应和踊跃参加.活动共回收废旧纸类 物品约1吨、 废旧塑料物品1500余件. 全国妇联继续加大反家暴 立法参与力度 全国妇联维权工作研讨班近日在 京举行.会议提出, 继续加大反家暴立 法参与力度, 努力在妇女权益重点难点 问题上取得新突破, 推动建立法规政策 性别平等评估机制, 加强妇女儿童舆情 监测、 研判及应对, 强化基层维权阵地 功能, 坚持不懈地打造维权服务品牌. 全国妇联书记处书记谭琳出席研 讨班并讲话.她强调, 要集中精力, 切 实把握好当前维权工作的重点任务, 主要包括: 抓好源头维权, 推动男女平 等基本国策的贯彻落实; 抓好普法宣 传, 帮助妇女群众提高依法维权的意 识和能力; 抓好基层维权, 深入基层为 妇女群众提供便捷的维权服务; 抓好 社会协同, 推进参与创新社会治理的 重点工作; 抓住重点难点, 推动解决事 关妇女儿童权益问题.