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2010 年总第 274 期
政策/评论
银监会鼓励民间资本参与高风险农信社并购重组
9 月 1 日，银监会出台《关于高风险农村 社并购重组的指导意见》 （以下简称《意 见》， ） 要求各地通过并购重组加快高风险农村信用社风险化解。 民间资本中的单个企业及其 关联方合计持有一家高风险农村 社股本总额的比例由 10%放宽至 20%。 银监会表示，为贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》的要 求， 银监会扩大金融领域对民间资本的开放， 同时考虑加大优质企业参与力度有利于利用市 场力量化 险，民间资本可参与高风险农信社的并购重组。 《意见》规定，境内银行业金融机构最高可按 100%的持股比例全资并购，境外银行业 金融机构持股比例应符合《境外金融机构投资入股中资金融机构管理办法》等相关规定。民 间资本中的单个企业及其关联方合计持有一家高风险农村 社股本总额的比例由 10%放 宽至 20%，因特殊原因持股比例超过 20%的，随并购后农村 社经营管理进入良性状态， 其持股比例应有计划逐步减持至 20%。 《意见》指出，并购重组的对象为监管评级六级以及监管评级为五 B 级且主要监管指 标呈下行恶化趋势的农村信用社（以县为单位） 。商业银行、农村合作金融机构、非银行金 融机构及优质企业均可作为并购方实施并购。 并购方为金融机构的， 监管评级至少在二级及 以上， 并购后并表测算主要监管指标不低于相应的审慎监管标准。 企业应符合向农村 社 投资入股资本的有关规定。 银监会有关负 透露，近年来看农 主要监管指标不断优化。数据显示，评级为六 级（高风险）的农 2007 年 585 家、2008 年 419 家、2009 年为 212 家，机构数占到农信 社机构数的 9%。 《意见》还要求，监管机构要切实加强对并购重组的监管，严控道德风险和关联交易风 险。加强对并购方资质监管和注资监管，严防恶意收购，严厉打击虚假注资、贷款注资及抽 逃资本行为。加强关联交易监管，原则上被并购机构不得对控股股东授信，控股股东不得谋 取股权收益之外的其他收益。此外，要加强对并购重组的后评估， 实现并购重组目标。 返回目录
鼓励各种资本投资家庭服务业
9 月 1 日，国务院召开会议，研究部署发展家庭服务业的政策措施。 第1页
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2010 年总第 274 期
会议指出， 发展以家庭为服务对象、 向家庭提供劳务、 满足家庭生活需求的家庭服务业， 对于增加就业、改善民生、扩大内需、调整产业结构具有重要作用。 会议确定了以下政策措施：加强统筹规划。鼓励各种资本投资创办家庭服务企业。加大 财税等政策扶持力度。 将家庭服务业作为促进服务业发展专项资金的支持重点， 并纳入中央 和地方社会事业、 民生工程资金扶持范围； 对符合条件的家庭服务企业实行税收优惠的支持 政策。积极发展中小型家庭服务企业，鼓励多种方式的便民服务。返回目录
央行本周推第二代支付系统超级网银
300 多民间资本本周起角逐支付牌照
威胁第三方支付
本周起，央行《非金融机构支付服务 办法》将 实施，并开始接受牌照申报。同 时，央行牵头搭建的第二代支付系统“超级网银”计划于本周上线运行。 何谓“超级网银”？ 指央行第二代支付系统，将连接各商业银行网上银行的“网上支付跨行清算系统” 。其 中，跨行业务将是其中最大的亮点。客户可以从“超级网银”登录自己各个银行的账户，实 现跨行转账、跨行支付等功能。 目前，消费者使用第一 银系统时，如拥有不同银行的多个账户，就必须在电脑上安 装各个银行的客户端，而且每次登录各家网银时，还要分别插入不同的“U 盾”来防范钓鱼 网站等风险。 据悉，本周起，央行《非金融机构支付服务 办法》将 实施。支付宝、快钱等多 家第三方支付公司昨日表示，正在积极进行申请《支付业务许可证》的筹备工作。 超级网银威胁第三方支付 有消息称，本周一，由中国人民银行牵头搭建的第二代支付系统“超级网银”将 上 线运行，天津、北京、广州、深圳为首批上线城市。有支付公司人 示，具体时间并不知 情，但上线已是迟早的事情。 “这实际上是抢了第三方支付的活，类似于中国移动利用中央音乐平台收编了各大 SP” 。有支付公司人 ，目前支付宝、快钱等一批第三方支付机构事实上已经具备了“超 级网银”的部分功能，如在不同银行账户间进行操作、跨行信用卡还款等。 消息人 露，目前，央行的超级网银已给第三方支付机构预留了接 央行要把第三 方支付公司介入到超级网银，对第三方支付机构必然带来冲击。 不过，快钱 CEO 关国光表示，超级网银不会对第三方支付平台构成明显的威胁。另有 第2页

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