卷十七　　关征志 昔禹平洪水，画九州，任土作贡，赋税之义始此。赋以足兵，税以足食， 国用既足，民亦安宁。而暴君污吏以天下为私有，横征倍敛，吸食脂膏，兆 民怨怒，起而逐之，国亡身戮，为天下笑。连横曰：明以前尚矣，台湾远隔 海外，为古荒服，土番所处，海寇所踞，未有先王之制也。明 兰人始辟 斯土，以通东洋贸易之途，设官行政，制王田，募民耕之，而纳其赋，语在 《田赋志》。是时归附土番岁纳鹿皮，视社之大小为差。其后因之，每年五 月初二日，主计官集公所，召民贌社，众环视之，官历举各社饷银之数，高 呼于上，贌者应之，至最多者而畀之，乃具姓名及社饷于册，取殷户为保， 以四 纳，谓之社商。社商时率伙记至番社贸易，伙主财物，记任会计， 而社商领之。凡番耕猎之物悉与社商，而以布帛、盐铁、烟草、火药易之。 其令严密，番不敢私。社饷之入，大社数千金，小亦数百，是为杂税之一。 当是时，土地初辟，地广而腴，一岁三熟，闽、粤沿海之氓相率而至，以逐 什一之利，岁率数千人，荷人课其丁税，每丁年纳四盾。领台之初，岁收三 千一百盾，其后二十年，增至三万三千七百盾，盖移殖者众，而岁入亦多也。 台湾之山多麋鹿，猎者领照纳税，月课一盾，逐犬入山，肆其捕杀，于是麋 鹿渐少。其后增至十五盾，岁入三万六千盾，少亦二万余盾。其脯皮贩运中 国、日本，岁率十余万金。设关榷税，以稽市物，岁亦十余万金。若夫山林 川泽之利，商工之所计，虞 所入，莫不权其轻重，以佐行政之费。荷官 俸养所入，岁不足用，各自私贾，以罔市利，暴待细民，侵夺田宅，上下交 争，贿赂成习。甲螺郭怀一因民之怨，纠合同志谋逐之，事败被杀，株连数 千人。亡命之徒，转相啸聚，以与抵抗。又闻延平郡王将兴光复之师，荷人 惧，乃请爪哇总督增兵戍台，多课杂税，以助兵食。而内讧不息，抢攘昏垫， 以至于亡。夫国以民为本，富则国富，贫则国贫。故曰，不患寡而患不均， 不患贫而患不安。今荷人之有台湾也，肆其横暴，剪食我土地，侮虐我人民， 剥夺我权利，而世之论者曰，是殖民之策也。乌乎痛哉！ 延平入台，国用不足，多沿荷人旧制。及经嗣位，谘议参军陈永华乃筹 长治之策，尽心经画，建保里之方，布屯田之制，开鱼盐之利，伐林木之材， 内课农桑，外兴贸易。十数年来，移民大至，多至数十万人，拓地远及两鄙， 台湾之人以是大集。孔子曰：“道千乘之国，敬事而信，节用而爱人，使民 以时。”故民皆勤功乐业，先公而后私。故曰， 足而知 ，廉让生而 息争讼。夫自延平入台以来，与民休息，而永华又咻噢之，道之以政，闲之 以谊，教之以务，使之以和，渐之以忠，厉之以勇，劝之以利，严之以刑， 民于是乎可任也。二十年间，台湾大有，取其有余，以供国用，民亦乐输不 怠，善乎德化之入人深也。洎永华亡，政教偷薄，而杂税之征滥 清人得台之际，议迁其民而墟其地。靖海将军施琅力陈不可，乃设一府 三县，田赋之制略同行省，而杂税仍旧，或更立之，名目繁多，变本加厉。 其设于陆者曰陆饷，丽于水者曰水饷。厝饷始于荷人，大小有差，岁征银一 千四百六十六两有奇。雍 年五月，有司查验府治家屋，除破坏者，凡得 大厝七千七十四间，间征一钱五分一厘九毫，小厝一千七百零三间，征半之。 按户给照，纳饷后有倒坏者，许缴照注销，而新建者饷亦如之，著为例。 饷者郑氏所立也，一首征银五两六钱。蔗车新饷也，一张亦征银五两六钱。 当铺者以权子母者也，年征五两，谓之官典，官保护之，虽收赃不罪。然多
势豪所设，而地方官稍分润焉。不征饷者为小典，则武营弁兵以薄资而戈重 利者也。瓦窑也，菜园也，檨宅也，槟榔宅也，亦以大小征饷，其税微不足 道。此陆饷之大略也。塭养鱼也，潭亦养鱼也，而塭之出息优于潭，其后塭 视下园征税，而编于田赋焉。澎湖产鱼盛，以海为田，琅入台后，据为私有， 岁收规费千二百两。及许良彬至，奏请归官，以充提督衙门公费，而行家任 意苛求，渔民多受剥，深以为苦。乾隆二年，下谕禁革，命总督郝玉麟饬地 方官照例，编列鱼舟号数，以时稽查。夫鱼舟有大小，计担征饷，每担七分 七厘。次曰尖艚，每只八钱四分。次曰杉板，每饵四钱二分。网一张则三两 五钱，小者一两七钱五分。箔者削竹如帘，长十余丈，立海坪，乘潮汐以捕 鱼也，每张一两二钱六分。沪者筑土围，高尺余，缺其门以入潮水，而置网 以捕鱼也，每 钱四分。缞垂饵以钓也，每条五两八钱八分。縺亦钓也， 饷与缞同。罟也，■也，罾也，均用以捕鱼，而得鱼之多少不同，故征饷之 轻重亦别：罟一张十一两七钱六分，■五两八钱八分，罾四两二钱。乌鱼旗 者亦谓之藏，每冬至前，乌鱼自北而南，多以万计，渔户先时领旗，旗征饷 一两二钱，钤盖县印，列号备查，凤邑最多。此水饷之大略也。 同治十三年冬十二月，钦差大臣沈葆桢奏言：“旧例台湾鼓铸锅皿农具 之人，须向地方官举充，由藩司给照，通台只二十七家，名曰铸户。其铁由 内地漳州采买，私贩者治罪。迩来海 商，铁觔载在进 则。昔杜内地 之出，今自西洋而来，情形迥异。而不肖兵役人等，往往借端勒索，该铸户 亦恃官举，任意把持，民甚苦之。又台产竹竿，向因洋民不靖，恐有接济， 因禁出口，以致竹竿经过口岸，均须稽查。不知海船蒲布皆可为帆，无须用 竹，立之厉严， 徒为兵役留一索诈之端， 民间多一受害之事， 应请无庸查禁。 ” 诏可。 光绪三年春，巡抚丁日昌既视台湾，亲见杂税之苦，奏请蠲除。其言曰： “查台郡当郑克塽归诚时，仅有台湾、凤山、嘉义三县之地，其彰化县、淡 水、噶玛兰两厅，皆系后辟之土。东至内山，西至海，地皆浅狭，唯南北袤 长。计台、凤、嘉三县合长二百九十里，其额征供谷十三万余石，而后辟之 一县两厅合长五百八十里，仅征供谷五万六千余石。核计彰、淡、兰之地， 比台、凤、嘉几多一半，而所征之谷，反不及一半，何也？盖凤、台、嘉开 辟之地较早，所征税则皆沿郑氏之旧，而彰、淡、兰新垦之地，则由朝廷新 定科则，故赋课较轻也。然其为民累者，则莫如杂饷。查杂饷名目繁多，内 如归化生番，无亩可计，无粮可科，以纳鹿皮为饷。而所谓塭饷者，则征于 畜鱼之所，所谓塭饷者，则征于熬糖之所，虽谓苛细，而稽其赢利，酌取一 二，以益 ，于民尚无大损也。他如海水支流曰港，洼深积水曰潭，凡可 养鱼之所，则如塭饷征收。而小道可通之处，竹筏小艇运货往来，亦按照征 收。又如建屋之基，磨面之场，瓦窑、菜园、槟榔、番檨之类，莫不按数征 饷。若其征诸渔户者，曰罟，曰罾，曰罾，曰■，曰箔，曰縺，曰网，曰沪， 曰乌鱼旗，吏役勒索，横取穷民。而佣户渔人又多去来无定，官役不能尽悉， 假手土豪，出为揽办，豫纳承充之费，垄断浮收，舐糠及米，输于官者十， 取于民者百，民奈何而不困耶？ 台后，查悉各弊，则拟稍为厘剔，而各 项名目琐碎，影射牵连，非尽断葛藤，终难以绝弊窦。除番饷、塭饷、廍饷 之外，其港、潭等项杂饷，统计各属共征银五千二百二十三两九钱六分五厘， 均应豁免，以除民累。伏查台、凤、嘉三县 ，征收既重，而杂饷名目犹 繁。小民终岁勤劳，所得无几，而一经吏役隳突叫 遂有枷棒在手，鸡犬

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