审计署的公告搅动了一池波澜. 7 月23 日,包括公告中点名 的南充发展投资 ( 控股)有限责任 公司和南充市高坪区住房保障中 心派专人前往审计署成都特派办 进行沟通.而该事件也迅速上报该 市市委和市府高层. " 政府对此非常重视,正按照 审计署的要求完善整改方案."高坪 区住房保障中心主任樊林表示. 据 樊林介绍,此前投向该项目的两亿 元公积金贷款已经归还了 1 亿元. 而作为当事的另一方,南充发展 副总经理胡强也表示正在 " 积极与相 关各方进行沟通,尽快进行整改. " 虽然当事双方均表明对于整 改的积极态度. 但迷局依旧存在: 为何性质本属于拆迁还房的住宅 项目最后摇身变为了 " 棚户区改造 项目"? 根据此前的公开资料显示, " 江山丽景" 项目在过去长达数年 的时间里一直交错拥有着 " 拆迁还 房"和"棚户区改造"双重身份. 2010 年10 月由南充市高坪区 国家投资建设项目管理中心为招标 人所发布的 《 南充市高坪区江山丽 景(江东新区二村还房)工程施工招 标公告》中已经明确将该项目界定 为"新建拆迁还房".而2014 年1月高坪区政府官方网站上 " 政务公开" 栏发布有关江山丽景小区拆迁房分 配抽签活动的相关文章中, 也将该 项目称为 " 拆迁安置房". 在江山丽景小区, 已经入住的 居民向记者证实了该项目性质是 " 拆 迁还房". 据小区住户介绍,入住 " 江 山丽景"的住户绝大多数都是当地农 民.在2008 年征地拆迁前,他们都是 当地 " 马官垭二村"几个村民组的村 民. 据入住居民介绍,2008 年汶川大 地震前当地政府开始征收村里土地, 同时对村民房屋进行拆迁." 政府从 来都说是还房,没听说过是棚户区改 造. "一位刘姓住户明确表示. 但在天平的另一头,这个小区 同时还公开拥有一顶" 棚户区改 造"的帽子. 根据 2013 年12 月11 日发布 的《2013 年南充发展投资 ( 控股) 有限责任公司债券上市公告书》 ( 简称 " 13 南充发展债")显示. 江 山丽景作为棚户区改造项目的身 份最迟在 2010 年已为官方认定. 这份 《 公告》显示, " 13 南充发 展债"10 个定向投放目标中,包括 了江山丽景项目,在《公告》中该项 目被定义为棚户区改造项目.在该 项目上的募投资金为两亿元. 同时, 《 公告》显示,从2010 年到2012 年,南充市环保局、发改委 和国土资源局在对该项目审批过 程中,相继分别出具了 《 关于对 < 高坪区江东新区南新路棚户区改 造(江山丽景)项目环境影响报告 书>的批复》 《 南充市国土资源局 关于对南新路棚户区改造(江山丽 景)项目用地预审的意见》 《 南充市 发展和改革委员会关于南新路棚 户区改造(江山丽景)项目可行性 研究报告的批复》等文件,明确赋 予该项目 " 棚户区改造"的属性. 对于该项目所具有的 " 双重身 份"问题,受访各方人士均语焉不 详,不愿回答. " 对于棚户区的认定,随着发 展阶段的不同, 标准也在变动调 整."南充市房地产管理局副局长杨 长久表示—— —他没有对该项目的性 质作进一步解释.据了解,南充市房 管局是该市保障性安居工程协调小 组牵头成员单位, 对该市的保障性 安居工程情况有着全面掌握. 根据南充市 2014 年3月20 日发布的 《 南充市棚户区改造管理 实施办法》, 棚户区种类分为城市 棚户区、国有工矿棚户区、国有林 区棚户区以及其他危旧房棚户区. 按照该规定, " 城中村"经政府同意 可以纳入城市棚户区改造范围. 一位受访人士表示,当地政府 正是以 " 城中村"名义将该项目纳入 城市棚户区改造. " 但审计署成都特 派办没有认可, 认为该项目只是针 对当地农民的拆迁安置工程, 不符 合'城中村'棚户区改造概念. " 双重身份 区域经济 编辑 / 童海华 美编 / 刘红 校对 / 汪岚 tonghaihua@cbnet.com.cn 821756437@qq.com 2014.7.28 中国经营报 CHINA BUSINESS JOURNAL B11 追踪报道 本报记者 彭戈 南充报道 国家审计署的一纸审计公告 让川东北重镇南充市的相关部门 和机构陷入到忙乱中. 7 月18 日, 审计署公布了 2013 年城镇保障性安居工程跟踪 审计结果.并对审计中发现的一些 地方和单位存在的违反规定和管 理不规范的问题进行点名通报—— —南充市位列其间. 审计公告显示,该事件涉及到 南充两大国有机构:南充发展投资 ( 控股)有限责任公司 ( 简称 " 南充 发展")、南充市高坪区住房保障中 心. 前者是由南充市政府出资成 立,市政府授权市国资委履行出资 人职责的国有独资公司.是南充市 国有资产经营、 土地储备和出让、 城市公共交通、水务领域的垄断性 企业.而后者则是南充市高坪区城 乡规划建设局下属机构,牵头负责 该区的保障性安居工程建设. 根据审计公告, 在2013 年保 障性安居工程建设中,南充发展和 南充市高坪区住房保障中心存在 " 将非安居工程项目定位城市棚户 区改造项目,发行棚户区改造企业 债券 2 亿元、取得住房公积金贷款 2 亿元"的违规行为. 此行为被审 计署归类到 " 套取骗取棚户区改造 资金"问题类型一栏.此外,另一家 同为地方国资公司、名为南充市顺 庆城市建设投资有限责任公司的 一个下属项目部挪用了城市棚户 区改造资金 214.19 万元, 用于发 放补助、招待费支出等. 对于在四川省棚户区改造方 面一直颇有建树的南充市而言,这 则审计公告对该市保障房建设方 面的负面影响有可能在未来继续 " 发酵". 本报记者 雷士武 北京报道 近日,有媒体报道称,京津冀 三地就产业转移召开高规格会议, 并将最终政策规划上报国家发改 委,7 月31 日京冀两地将签署京 津冀八大项目合作协议. 虽然该消息未得到进一步证 实,但近期三地政府以及市场之间 的互动日趋频繁. 6 月28 日、29 日,北京市委书记郭金龙、北京市 长王安顺率北京市代表团到河北 省进行考察,与河北省商讨京津冀 发展. 7 月18 日, 北京大红门地区 15 家主力市场进驻河北白沟,签 约仪式在白沟和道国际箱包交易 中心举行. 在业界看来,此次 " 京白"两地成功联姻,是遵循 " 政府引 导,市场自主选择的结果". 5 月8日,北京大红门地区与 保定白沟召开商贸产业对接推介 会. 随后,两地政府以及相关专家 先后对京津冀地区多家市场展开 广泛的考察调研. 白沟新城从商业历史文化、基 础设施、市场硬件条件、市场经营 理念及今后发展前景等方面脱颖 而出,被授予 " 京津冀协同发展承 接市场转移示范基地"称号,同时, 河北白沟和道国际箱包交易中心 被评为 " 京津冀协同发展承接转移 示范市场". 从几平方米的路边摊到几百 万平方米的专业市场,白沟踏着改 革开放的步点一路走来,获得了多 项殊荣并被市场逐步认可. 提及白沟箱包产业的发展,隆 基泰和集团在当地广为熟知.资料 显示,2001 年,隆基泰和集团进驻 白沟,十多年间,先后建设数十座 服饰、箱包批发商城. 彻底改变了 白沟大棚式、 地摊式经营模式,极 大地促进了白沟市场的持续繁荣 和发展. " 其实,早在 2012 年,隆基泰 和已经开始谋划对接京津、发展河 北的战略,同时,也为了使白沟在 新的发展机遇面前实现进一步上 档升级,大型专业化、国际化的全 产业链商业集群' 白沟和道国际' 开始筹建. "隆基泰和相关负责人 对《中国经营报》记者表示. 2012 年5月, 隆基泰和启动 白沟和道国际项目,规划总建筑面 积500 万平方米,总投资高达 500 亿元.一期总投资 50 亿元、总建筑 面积 113 万平方米的白沟国际箱 包交易中心与国际原辅料交易中 心于 2013 年10 月正式试营业. " 通过认真的市场调研,白沟的 区位优势明显, 产业基础深厚,物流、 电商、 金融服务等配套建设完 备. "在多次考察白沟之后,大红门 商圈主力企业—— —方仕集团董事长 黄方贵给予和道国际高度赞誉, " 方 仕集团选择落户白沟是丰台区委区 政府大力引导的结果, 与和道国际 的合作可谓是 ' 天作之合',非常完 美地实现了优势互补. " 据悉,此次签约后,方仕集团 会逐渐将旗下鞋业、服装、轻纺等 业态逐步转移至白沟. 在方仕集团签约的同时,中国 最有影响力的旅游企业之一中铁 旅业集团也与隆基泰和达成了深 度合作的战略发展共识,充分挖掘 旅游资源潜力.预计将为白沟新城 带来每年 10 万人次的旅游人群, 真正打造白沟新城旅游经济发展 的新增长极.这与隆基泰和打造成 世界旅游购物目的地的愿景不谋 而合. " 栽得梧桐树,引得凤凰来. " 大红门地区多家主力市场进驻白 沟是市场在资源配置中起主导作 用的结果. " 在京津冀一体化的历史机遇 面前,加强京冀对接是实现区域联 动发展的必然要求.河北各地在对 接京津产业转移的同时,需要练好 ' 内功',政府、社会组织只能起到 牵线作用, 能否吸引京津的目光, 河北还需在自身建设上下工夫. " 中国市场学会一位专业人士告诉 记者. 近日,媒体传出京津冀一体化 协同发展的总体规划即将上报国 务院,待批复后予以公布. 嗅觉敏锐的市场似乎已经嗅 到了这一讯息. 7 月18 日,由和道 国际商贸集团牵头,发起成立了中 国"华北市场联盟".该联盟的宗旨 正是为有效地推动京津冀一体化 市场协同发展,促进华北五省的市 场对接,提升市场的辐射力. 首届 联盟主席由河北白沟和道国际集 团董事长魏少军担任,北京、天津、 河北、山西、内蒙古等地十家著名 市场负责人担任副主席. 本报记者 许浩 李慧敏 北京报道 内蒙古赤峰市官员在城投公司 兼职成惯例,7 月24 日,赤峰市对此 做出回应.回应称对于赤峰市副市长 于文涛在城投公司兼职的任命已经 向上级履行了干部惯例程序,于在企 业未领取过任何薪酬,该市目前正在 开展官员兼职企业的清理工作. 7 月21 日《中国经营报》刊发 了《内蒙古赤峰:官员在城投公司兼 职成惯例》一文,披露了赤峰市以及 下辖各区均存在政府官员在城投公 司兼职的问题.文章刊发后,引起各 方广泛关注. 7 月24 日,赤峰市委宣传部对文 章中提及的相关问题做出回复. 其回函称:赤峰市城市基础设 施投资开发有限公司 ( 下称 " 赤峰 城投")的主要职能是,市政府为开 发新区, 发展公共事业进行融资, 是银监会界定的非营利性现金流 全覆盖地方政府融资平台. 回函同时表明:任命赤峰市副市 长于文涛担任赤峰城投董事长,赤峰 市政府按照城投公司管理惯例,并向 上级党委履行了干部管理程序,不属 于于文涛个人行为.于文涛在赤峰城 投没有领取过任何薪酬. 此外,赤峰市委宣传部称,按照 中央、 内蒙古自治区最新有关文件 的要求,赤峰市委、市政府正在开展 党政领导干部在企业兼职 ( 任职)清 理工作, 此前本报报道的问题也属 于清理之列. 北京大学宪法与行政法研究中 心主任姜明安教授认为, 《 公务员》 法第 53 条第 14 项规定, 公务员不 得在企业兼职. 这里没有将企业分 为营利性和非营利性企业, 也没有 将兼职分为经过批准的兼职和未经 批准的兼职.因此,公务员在企业兼 职应该认为是一律禁止的. 7 月23 日, 新华社报道,2013 年10 月,中央组织部 《 关于进一步 规范党政领导干部在企业兼职 (任职)问题的意见》(下称 《 意见》)下发 后, 中组部对党政领导干部在企业 兼职进行了集中规范清理. 在集中 规范清理期内, 全国共清理党政领 导干部在企业兼职 40700 多人次, 其中省部级干部 229 人次. 《 意见》第一条规定,现职和不担 任现职但未办理退 ( 离)休手续的党 政领导干部不得在企业兼职 ( 任职). 此外, 《 意见》 第六条规定,限 期对党政领导干部违规在企业兼 职(任职)进行清理. 各地区各部门 各单位要根据本意见规定,按照干 部管理权限对领导干部在企业兼 职(任职)情况进行一次摸底排查, 对发现的问题要限期纠正. 凡不符 合规定的,必须在本意见下发后 3 个月内免去或由本人辞去所兼任 ( 担任)的职务. 确属工作需要且符 合有关规定精神,但未履行审批或 备案程序的,必须在本意见下发后 3 个月内补办手续. 兼职 ( 任职)期 间违规领取的薪酬,应按中央纪委 有关规定执行. 《 意见》 自2013 年10 月19 日 开始实施. 中央组织部有关负责人接受媒 体采访时称, 对党政领导干部隐瞒 其在企业违规兼职、违规取酬,或有 意拖延不按规定予以清理的, 一旦 发现要严肃处理, 情节严重的要进 行通报. 赤峰回应 副市长兼职: 已向上级履行 干部管理程序 4 亿元专项资金被套取 四川南充现 " 棚改迷局" 审计署公告没有点明具体所 指. 但据 《 中国经营报》记者了解,这 个涉及到 4 亿元棚户区改造资金走 向的项目是一个名为" 江山丽景"的 拆迁还房项目. 嘉陵江从南充市穿城而过. 而"江山丽景"位于嘉陵江东岸高 坪区的 " 江东新区".该项目官方正 式称谓为 " 南新路棚户区改造(江 山丽景)项目". 据项目资料显示, " 江山丽景" 项目包括了 3 幢新建 18 层电梯住 宅楼、3 幢21 层电梯住宅楼、1 幢17 层电梯住宅楼以及 2 幢多层住宅楼, 以及配套管网、道路、绿化等配套设 施. 项目建筑总面积为 189000 平方 米,总住房套数为 1493 户. 项目从 2011 年3月开始建设, 整个工程的 建设期是 28 个月. 在当地政府此前的相关通报和 宣传中, " 江山丽景"是高坪区乃至南 充市的棚户区改造的重点项目之一. " 该项目体量比较大, 所需资金 也比较多. "高坪区城乡规划建设局 的一位人士表示. 据了解,作为当地 政府确定的" 棚户区改造项目", " 江 山丽景"的项目总投资金额为 4.74 亿元. 而根据审计署审计结果,建设资 金中有 2 亿元来自南充发展投资 ( 控股)有限责任公司经国家发改委核准 发行、定位主要投向南充市保障房建 设工程的 " 2013 年南充发展投资 ( 控股) 有限责任公司发行公司债券 ( 13 南充发展债). "另有 2 亿元则是来自 专门用于支持保障房建设的住房公 积金贷款. 由此可见,该项目的建设 资金几乎全部来自保障性安居工程 专项资金. 审计暴露出问题焦点正在此处. " 市里是将 ' 江山丽景'项目作 为棚改来实施的,那么这些资金投放 使用就是顺理成章的.而审计署将该 项目性质界定为农民拆迁还房,并不 属于保障型安居工程.当然也不能使 用保障型安居工程的专项资金.问题 性质也就成为套取棚户区改造资 金. "一位当地政府人士表示. 据了解,从去年 12 月持续至今 年3月的全国保障性安居住宅追踪 审计中,对南充市的审计是由国家审 计署成都特派办来执行.在7月18 日 审计署发布审计公告后,有关 " 江山丽 景"专项审计报告也由审计部门递送 到南充相关部门,责令当地进行整改. 事起江东 对于南充而言, " 江山丽景"项 目所面临的审计问责,将有可能对 南充未来保障性安居工程的资金 获取带来不利影响. 根据南充市规划,在"十二五" 期间该市将建设保障性住房和实施 棚户区改造 8.5 万套 ( 户),对人均居 住面积 13 平方米以内的城市低收 入家庭实施实物保障和租赁补贴,基 本解决城镇低收入家庭的住房问题. 需要的资金量将达到上百亿元.此前 南充在保障性安居工程建设,尤其是 棚户区改造方面表现突出,在棚户区 改造领域有着 " 南充模式"之称. 基于南充在保障性住房方面 的成绩, 南充在 2012 年被列入全 国第二批利用住房公积金贷款支 持保障性住房建设试点城市. 在四 川省内另外仅有成都、德阳、攀枝 花等三个城市取得了这一资格. " 保障房建设是政治任务,有着 严格的要求, 各个地方政府都不敢 大意. "一位受访人士表示,在保障 房建设上南充这样的地方政府一直 有着比较大的资金缺口压力. " 国省 补助资金少,地方财力有限,配套资 金不足,资金缺口比较大. "该人士 表示,2014 年该市将建设保障性住 房和棚户区改造安置房超过 10 万套, 资金的需求量达到接近 200 亿元. " 但国省补助不到 25 亿元.需要 地方筹集的资金高达 173 亿元. " 在相关人士看来,此前南充成 功发行 " 13 南充发展债"和取得公 积金贷款支持保障房建设资格,本 来是对南充弥补建设资金缺口的 有益补充,未来有望打通更多的资 金渠道. 据了解,主要募投方向为保障 性安居工程的" 13 南充发展债"的 资金规模达到 20 亿元. 而2013 年 南充市利用全市住房公积金贷款 支持保障性住房建设的发放项目 贷款则达到 4.2 亿元. 但在这两个新增资金渠道中, 分别各有两亿元投向了非保障性安 居工程的 " 江山丽景"项目,这4亿元资金也被审计署定性为 " 套取骗 取棚户区改造资金". 对保障性住房建设资金有着 巨大缺口的当下, 对南充而言,这 不是一个好消息. 据了解,南充市房管局和南充 发展公司今年正在向国开行争取 80 亿元到 100 亿元的棚改专项贷 款. 一直以来,国开行承担着全国 60%以上的棚改资金, 是最重要的 资金来源之一. 但从 2012 年以来, 审计署对城镇保障性安居工程实施 的历次跟踪审计中所暴露出的问题 已经引起了国开行的警惕.据了解, 国开行在棚改资金提供上面已经制 定了详细的资金监管方案. " ( 江山丽景) 这个事情发生, 会不会对南充争取国开行棚改资 金以及其他渠道资金带来影响,谁 也不知道. "一位受访人士表示. 资金之问 " 京白"两地市场再携手" 华北市场联盟"成立 审计署公布的保障房项目 违规典型问题典型案例 虚假申报 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 河南新乡投资集团有限公司通 过编造虚假棚户区改造规划、虚估 投资额等, 以城市棚户区改造名 义发行债券 9 亿元, 其中7.77 亿 元实际用于旅游开发、 对外出借和 投资等. 南充发展投资 ( 控股)有限责任 公司、 高坪区住房保障中心将非安 居工程项目定为城市棚户区改造项 目, 发行棚户区改造企业债券 2 亿元、取得住房公积金贷款 2 亿元. 管理松懈 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 大兴安岭地区部分保障对象 个人申报材料不实,相关部门审核 把关不严,812 户不符合保障条件 违规享受廉租住房保障待遇. 北京市门头沟区部分保障对 象个人申报材料不实,相关部门审 核把关不严,114 户不再符合保障 条件未及时退出,仍违规享受廉租 住房实物配租. 数额巨大 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 石家庄市地产集团有限公司将 专项用于棚户区改造的企业债券资 金19.21 亿元, 用于支付土地整治 费用、增加集团注册资本金等支出. 烟台市宏丰置业发展有限责 任公司将安居工程项目贷款 6 亿 元对外出借,截至 2013 年底尚有 3.5 亿元未收回. 大兴安岭林业集团公司将专 项用于林业棚户区改造的企业债 券资金 4.34 亿元,用于机场、公路 等其他项目建设支出. 移花接木 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 蚌埠市淮上区桂花园、 槐花 园、大板楼危房改造、果园新村、吴 小街商贸园区安置房、 荷花园、桃 花园等 7 个项目配建廉租住房. 2390 套廉租住房被用于棚户区拆 迁周转、临时过渡. 保定市锦绣鑫城、保运鑫苑、保 运嘉苑和丽都风景保障性住房项目 分别有 1115 套、144 套、159 套和 63 套共计 1481 套单位集资建设经 济适用住房被违规对外销售. 太原市万柏林区西华苑四期公 共租赁住房项目 518 套公共租赁住 房被用于道路拆迁安置或临时周转. 侵占耕地 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 河南省辉县市常村镇常东、常北、逢春、固春、凝春社区和冀屯镇 冀祥社区、百泉镇金河社区、孟庄 镇夏峰社区 8 个公租房建设项目 未办理农用地转用审批手续,违法 占用耕地 24.26 万平方米. 吕梁市临县城南后寨则保障房 项目、交口县惠民苑小区廉租房项目 和北部新区公租房项目未办理农用 地转用审批手续, 违法占用农用地 6.56 万平方米、耕地 4782 平方米. 非安居工程被定为城市棚户区改造项目
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审计署的公告搅动了一池波澜. 7 月23 日,包括公告中点名 的南充发展投资 ( 控股)有限责任 公司和南充市高坪区住房保障中 心派专人前往审计署成都特派办 进行沟通.而该事件也迅速上报该 市市委和市府高层. " 政府对此非常重视,正按照 审计署的要求完善整改方案."高坪 区住房保障中心主任樊林表示. 据 樊林介绍,此前投向该项目的两亿 元公积金贷款已经归还了 1 亿元. 而作为当事的另一方,南充发展 副总经理胡强也表示正在 " 积极与相 关各方进行沟通,尽快进行整改. " 虽然当事双方均表明对于整 改的积极态度. 但迷局依旧存在: 为何性质本属于拆迁还房的住宅 项目最后摇身变为了 " 棚户区改造 项目"? 根据此前的公开资料显示, " 江山丽景" 项目在过去长达数年 的时间里一直交错拥有着 " 拆迁还 房"和"棚户区改造"双重身份. 2010 年10 月由南充市高坪区 国家投资建设项目管理中心为招标 人所发布的 《 南充市高坪区江山丽 景(江东新区二村还房)工程施工招 标公告》中已经明确将该项目界定 为"新建拆迁还房".而2014 年1月高坪区政府官方网站上 " 政务公开" 栏发布有关江山丽景小区拆迁房分 配抽签活动的相关文章中, 也将该 项目称为 " 拆迁安置房". 在江山丽景小区, 已经入住的 居民向记者证实了该项目性质是 " 拆 迁还房". 据小区住户介绍,入住 " 江 山丽景"的住户绝大多数都是当地农 民.在2008 年征地拆迁前,他们都是 当地 " 马官垭二村"几个村民组的村 民. 据入住居民介绍,2008 年汶川大 地震前当地政府开始征收村里土地, 同时对村民房屋进行拆迁." 政府从 来都说是还房,没听说过是棚户区改 造. "一位刘姓住户明确表示. 但在天平的另一头,这个小区 同时还公开拥有一顶" 棚户区改 造"的帽子. 根据 2013 年12 月11 日发布 的《2013 年南充发展投资 ( 控股) 有限责任公司债券上市公告书》 ( 简称 " 13 南充发展债")显示. 江 山丽景作为棚户区改造项目的身 份最迟在 2010 年已为官方认定. 这份 《 公告》显示, " 13 南充发 展债"10 个定向投放目标中,包括 了江山丽景项目,在《公告》中该项 目被定义为棚户区改造项目.在该 项目上的募投资金为两亿元. 同时, 《 公告》显示,从2010 年到2012 年,南充市环保局、发改委 和国土资源局在对该项目审批过 程中,相继分别出具了 《 关于对 < 高坪区江东新区南新路棚户区改 造(江山丽景)项目环境影响报告 书>的批复》 《 南充市国土资源局 关于对南新路棚户区改造(江山丽 景)项目用地预审的意见》 《 南充市 发展和改革委员会关于南新路棚 户区改造(江山丽景)项目可行性 研究报告的批复》等文件,明确赋 予该项目 " 棚户区改造"的属性. 对于该项目所具有的 " 双重身 份"问题,受访各方人士均语焉不 详,不愿回答. " 对于棚户区的认定,随着发 展阶段的不同, 标准也在变动调 整."南充市房地产管理局副局长杨 长久表示—— —他没有对该项目的性 质作进一步解释.据了解,南充市房 管局是该市保障性安居工程协调小 组牵头成员单位, 对该市的保障性 安居工程情况有着全面掌握. 根据南充市 2014 年3月20 日发布的 《 南充市棚户区改造管理 实施办法》, 棚户区种类分为城市 棚户区、国有工矿棚户区、国有林 区棚户区以及其他危旧房棚户区. 按照该规定, " 城中村"经政府同意 可以纳入城市棚户区改造范围. 一位受访人士表示,当地政府 正是以 " 城中村"名义将该项目纳入 城市棚户区改造. " 但审计署成都特 派办没有认可, 认为该项目只是针 对当地农民的拆迁安置工程, 不符 合'城中村'棚户区改造概念. " 双重身份 区域经济 编辑 / 童海华 美编 / 刘红 校对 / 汪岚 tonghaihua@cbnet.com.cn 821756437@qq.com 2014.7.28 中国经营报 CHINA BUSINESS JOURNAL B11 追踪报道 本报记者 彭戈 南充报道 国家审计署的一纸审计公告 让川东北重镇南充市的相关部门 和机构陷入到忙乱中. 7 月18 日, 审计署公布了 2013 年城镇保障性安居工程跟踪 审计结果.并对审计中发现的一些 地方和单位存在的违反规定和管 理不规范的问题进行点名通报—— —南充市位列其间. 审计公告显示,该事件涉及到 南充两大国有机构:南充发展投资 ( 控股)有限责任公司 ( 简称 " 南充 发展")、南充市高坪区住房保障中 心. 前者是由南充市政府出资成 立,市政府授权市国资委履行出资 人职责的国有独资公司.是南充市 国有资产经营、 土地储备和出让、 城市公共交通、水务领域的垄断性 企业.而后者则是南充市高坪区城 乡规划建设局下属机构,牵头负责 该区的保障性安居工程建设. 根据审计公告, 在2013 年保 障性安居工程建设中,南充发展和 南充市高坪区住房保障中心存在 " 将非安居工程项目定位城市棚户 区改造项目,发行棚户区改造企业 债券 2 亿元、取得住房公积金贷款 2 亿元"的违规行为. 此行为被审 计署归类到 " 套取骗取棚户区改造 资金"问题类型一栏.此外,另一家 同为地方国资公司、名为南充市顺 庆城市建设投资有限责任公司的 一个下属项目部挪用了城市棚户 区改造资金 214.19 万元, 用于发 放补助、招待费支出等. 对于在四川省棚户区改造方 面一直颇有建树的南充市而言,这 则审计公告对该市保障房建设方 面的负面影响有可能在未来继续 " 发酵". 本报记者 雷士武 北京报道 近日,有媒体报道称,京津冀 三地就产业转移召开高规格会议, 并将最终政策规划上报国家发改 委,7 月31 日京冀两地将签署京 津冀八大项目合作协议. 虽然该消息未得到进一步证 实,但近期三地政府以及市场之间 的互动日趋频繁. 6 月28 日、29 日,北京市委书记郭金龙、北京市 长王安顺率北京市代表团到河北 省进行考察,与河北省商讨京津冀 发展. 7 月18 日, 北京大红门地区 15 家主力市场进驻河北白沟,签 约仪式在白沟和道国际箱包交易 中心举行. 在业界看来,此次 " 京白"两地成功联姻,是遵循 " 政府引 导,市场自主选择的结果". 5 月8日,北京大红门地区与 保定白沟召开商贸产业对接推介 会. 随后,两地政府以及相关专家 先后对京津冀地区多家市场展开 广泛的考察调研. 白沟新城从商业历史文化、基 础设施、市场硬件条件、市场经营 理念及今后发展前景等方面脱颖 而出,被授予 " 京津冀协同发展承 接市场转移示范基地"称号,同时, 河北白沟和道国际箱包交易中心 被评为 " 京津冀协同发展承接转移 示范市场". 从几平方米的路边摊到几百 万平方米的专业市场,白沟踏着改 革开放的步点一路走来,获得了多 项殊荣并被市场逐步认可. 提及白沟箱包产业的发展,隆 基泰和集团在当地广为熟知.资料 显示,2001 年,隆基泰和集团进驻 白沟,十多年间,先后建设数十座 服饰、箱包批发商城. 彻底改变了 白沟大棚式、 地摊式经营模式,极 大地促进了白沟市场的持续繁荣 和发展. " 其实,早在 2012 年,隆基泰 和已经开始谋划对接京津、发展河 北的战略,同时,也为了使白沟在 新的发展机遇面前实现进一步上 档升级,大型专业化、国际化的全 产业链商业集群' 白沟和道国际' 开始筹建. "隆基泰和相关负责人 对《中国经营报》记者表示. 2012 年5月, 隆基泰和启动 白沟和道国际项目,规划总建筑面 积500 万平方米,总投资高达 500 亿元.一期总投资 50 亿元、总建筑 面积 113 万平方米的白沟国际箱 包交易中心与国际原辅料交易中 心于 2013 年10 月正式试营业. " 通过认真的市场调研,白沟的 区位优势明显, 产业基础深厚,物流、 电商、 金融服务等配套建设完 备. "在多次考察白沟之后,大红门 商圈主力企业—— —方仕集团董事长 黄方贵给予和道国际高度赞誉, " 方 仕集团选择落户白沟是丰台区委区 政府大力引导的结果, 与和道国际 的合作可谓是 ' 天作之合',非常完 美地实现了优势互补. " 据悉,此次签约后,方仕集团 会逐渐将旗下鞋业、服装、轻纺等 业态逐步转移至白沟. 在方仕集团签约的同时,中国 最有影响力的旅游企业之一中铁 旅业集团也与隆基泰和达成了深 度合作的战略发展共识,充分挖掘 旅游资源潜力.预计将为白沟新城 带来每年 10 万人次的旅游人群, 真正打造白沟新城旅游经济发展 的新增长极.这与隆基泰和打造成 世界旅游购物目的地的愿景不谋 而合. " 栽得梧桐树,引得凤凰来. " 大红门地区多家主力市场进驻白 沟是市场在资源配置中起主导作 用的结果. " 在京津冀一体化的历史机遇 面前,加强京冀对接是实现区域联 动发展的必然要求.河北各地在对 接京津产业转移的同时,需要练好 ' 内功',政府、社会组织只能起到 牵线作用, 能否吸引京津的目光, 河北还需在自身建设上下工夫. " 中国市场学会一位专业人士告诉 记者. 近日,媒体传出京津冀一体化 协同发展的总体规划即将上报国 务院,待批复后予以公布. 嗅觉敏锐的市场似乎已经嗅 到了这一讯息. 7 月18 日,由和道 国际商贸集团牵头,发起成立了中 国"华北市场联盟".该联盟的宗旨 正是为有效地推动京津冀一体化 市场协同发展,促进华北五省的市 场对接,提升市场的辐射力. 首届 联盟主席由河北白沟和道国际集 团董事长魏少军担任,北京、天津、 河北、山西、内蒙古等地十家著名 市场负责人担任副主席. 本报记者 许浩 李慧敏 北京报道 内蒙古赤峰市官员在城投公司 兼职成惯例,7 月24 日,赤峰市对此 做出回应.回应称对于赤峰市副市长 于文涛在城投公司兼职的任命已经 向上级履行了干部惯例程序,于在企 业未领取过任何薪酬,该市目前正在 开展官员兼职企业的清理工作. 7 月21 日《中国经营报》刊发 了《内蒙古赤峰:官员在城投公司兼 职成惯例》一文,披露了赤峰市以及 下辖各区均存在政府官员在城投公 司兼职的问题.文章刊发后,引起各 方广泛关注. 7 月24 日,赤峰市委宣传部对文 章中提及的相关问题做出回复. 其回函称:赤峰市城市基础设 施投资开发有限公司 ( 下称 " 赤峰 城投")的主要职能是,市政府为开 发新区, 发展公共事业进行融资, 是银监会界定的非营利性现金流 全覆盖地方政府融资平台. 回函同时表明:任命赤峰市副市 长于文涛担任赤峰城投董事长,赤峰 市政府按照城投公司管理惯例,并向 上级党委履行了干部管理程序,不属 于于文涛个人行为.于文涛在赤峰城 投没有领取过任何薪酬. 此外,赤峰市委宣传部称,按照 中央、 内蒙古自治区最新有关文件 的要求,赤峰市委、市政府正在开展 党政领导干部在企业兼职 ( 任职)清 理工作, 此前本报报道的问题也属 于清理之列. 北京大学宪法与行政法研究中 心主任姜明安教授认为, 《 公务员》 法第 53 条第 14 项规定, 公务员不 得在企业兼职. 这里没有将企业分 为营利性和非营利性企业, 也没有 将兼职分为经过批准的兼职和未经 批准的兼职.因此,公务员在企业兼 职应该认为是一律禁止的. 7 月23 日, 新华社报道,2013 年10 月,中央组织部 《 关于进一步 规范党政领导干部在企业兼职 (任职)问题的意见》(下称 《 意见》)下发 后, 中组部对党政领导干部在企业 兼职进行了集中规范清理. 在集中 规范清理期内, 全国共清理党政领 导干部在企业兼职 40700 多人次, 其中省部级干部 229 人次. 《 意见》第一条规定,现职和不担 任现职但未办理退 ( 离)休手续的党 政领导干部不得在企业兼职 ( 任职). 此外, 《 意见》 第六条规定,限 期对党政领导干部违规在企业兼 职(任职)进行清理. 各地区各部门 各单位要根据本意见规定,按照干 部管理权限对领导干部在企业兼 职(任职)情况进行一次摸底排查, 对发现的问题要限期纠正. 凡不符 合规定的,必须在本意见下发后 3 个月内免去或由本人辞去所兼任 ( 担任)的职务. 确属工作需要且符 合有关规定精神,但未履行审批或 备案程序的,必须在本意见下发后 3 个月内补办手续. 兼职 ( 任职)期 间违规领取的薪酬,应按中央纪委 有关规定执行. 《 意见》 自2013 年10 月19 日 开始实施. 中央组织部有关负责人接受媒 体采访时称, 对党政领导干部隐瞒 其在企业违规兼职、违规取酬,或有 意拖延不按规定予以清理的, 一旦 发现要严肃处理, 情节严重的要进 行通报. 赤峰回应 副市长兼职: 已向上级履行 干部管理程序 4 亿元专项资金被套取 四川南充现 " 棚改迷局" 审计署公告没有点明具体所 指. 但据 《 中国经营报》记者了解,这 个涉及到 4 亿元棚户区改造资金走 向的项目是一个名为" 江山丽景"的 拆迁还房项目. 嘉陵江从南充市穿城而过. 而"江山丽景"位于嘉陵江东岸高 坪区的 " 江东新区".该项目官方正 式称谓为 " 南新路棚户区改造(江 山丽景)项目". 据项目资料显示, " 江山丽景" 项目包括了 3 幢新建 18 层电梯住 宅楼、3 幢21 层电梯住宅楼、1 幢17 层电梯住宅楼以及 2 幢多层住宅楼, 以及配套管网、道路、绿化等配套设 施. 项目建筑总面积为 189000 平方 米,总住房套数为 1493 户. 项目从 2011 年3月开始建设, 整个工程的 建设期是 28 个月. 在当地政府此前的相关通报和 宣传中, " 江山丽景"是高坪区乃至南 充市的棚户区改造的重点项目之一. " 该项目体量比较大, 所需资金 也比较多. "高坪区城乡规划建设局 的一位人士表示. 据了解,作为当地 政府确定的" 棚户区改造项目", " 江 山丽景"的项目总投资金额为 4.74 亿元. 而根据审计署审计结果,建设资 金中有 2 亿元来自南充发展投资 ( 控股)有限责任公司经国家发改委核准 发行、定位主要投向南充市保障房建 设工程的 " 2013 年南充发展投资 ( 控股) 有限责任公司发行公司债券 ( 13 南充发展债). "另有 2 亿元则是来自 专门用于支持保障房建设的住房公 积金贷款. 由此可见,该项目的建设 资金几乎全部来自保障性安居工程 专项资金. 审计暴露出问题焦点正在此处. " 市里是将 ' 江山丽景'项目作 为棚改来实施的,那么这些资金投放 使用就是顺理成章的.而审计署将该 项目性质界定为农民拆迁还房,并不 属于保障型安居工程.当然也不能使 用保障型安居工程的专项资金.问题 性质也就成为套取棚户区改造资 金. "一位当地政府人士表示. 据了解,从去年 12 月持续至今 年3月的全国保障性安居住宅追踪 审计中,对南充市的审计是由国家审 计署成都特派办来执行.在7月18 日 审计署发布审计公告后,有关 " 江山丽 景"专项审计报告也由审计部门递送 到南充相关部门,责令当地进行整改. 事起江东 对于南充而言, " 江山丽景"项 目所面临的审计问责,将有可能对 南充未来保障性安居工程的资金 获取带来不利影响. 根据南充市规划,在"十二五" 期间该市将建设保障性住房和实施 棚户区改造 8.5 万套 ( 户),对人均居 住面积 13 平方米以内的城市低收 入家庭实施实物保障和租赁补贴,基 本解决城镇低收入家庭的住房问题. 需要的资金量将达到上百亿元.此前 南充在保障性安居工程建设,尤其是 棚户区改造方面表现突出,在棚户区 改造领域有着 " 南充模式"之称. 基于南充在保障性住房方面 的成绩, 南充在 2012 年被列入全 国第二批利用住房公积金贷款支 持保障性住房建设试点城市. 在四 川省内另外仅有成都、德阳、攀枝 花等三个城市取得了这一资格. " 保障房建设是政治任务,有着 严格的要求, 各个地方政府都不敢 大意. "一位受访人士表示,在保障 房建设上南充这样的地方政府一直 有着比较大的资金缺口压力. " 国省 补助资金少,地方财力有限,配套资 金不足,资金缺口比较大. "该人士 表示,2014 年该市将建设保障性住 房和棚户区改造安置房超过 10 万套, 资金的需求量达到接近 200 亿元. " 但国省补助不到 25 亿元.需要 地方筹集的资金高达 173 亿元. " 在相关人士看来,此前南充成 功发行 " 13 南充发展债"和取得公 积金贷款支持保障房建设资格,本 来是对南充弥补建设资金缺口的 有益补充,未来有望打通更多的资 金渠道. 据了解,主要募投方向为保障 性安居工程的" 13 南充发展债"的 资金规模达到 20 亿元. 而2013 年 南充市利用全市住房公积金贷款 支持保障性住房建设的发放项目 贷款则达到 4.2 亿元. 但在这两个新增资金渠道中, 分别各有两亿元投向了非保障性安 居工程的 " 江山丽景"项目,这4亿元资金也被审计署定性为 " 套取骗 取棚户区改造资金". 对保障性住房建设资金有着 巨大缺口的当下, 对南充而言,这 不是一个好消息. 据了解,南充市房管局和南充 发展公司今年正在向国开行争取 80 亿元到 100 亿元的棚改专项贷 款. 一直以来,国开行承担着全国 60%以上的棚改资金, 是最重要的 资金来源之一. 但从 2012 年以来, 审计署对城镇保障性安居工程实施 的历次跟踪审计中所暴露出的问题 已经引起了国开行的警惕.据了解, 国开行在棚改资金提供上面已经制 定了详细的资金监管方案. " ( 江山丽景) 这个事情发生, 会不会对南充争取国开行棚改资 金以及其他渠道资金带来影响,谁 也不知道. "一位受访人士表示. 资金之问 " 京白"两地市场再携手" 华北市场联盟"成立 审计署公布的保障房项目 违规典型问题典型案例 虚假申报 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 河南新乡投资集团有限公司通 过编造虚假棚户区改造规划、虚估 投资额等, 以城市棚户区改造名 义发行债券 9 亿元, 其中7.77 亿 元实际用于旅游开发、 对外出借和 投资等. 南充发展投资 ( 控股)有限责任 公司、 高坪区住房保障中心将非安 居工程项目定为城市棚户区改造项 目, 发行棚户区改造企业债券 2 亿元、取得住房公积金贷款 2 亿元. 管理松懈 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 大兴安岭地区部分保障对象 个人申报材料不实,相关部门审核 把关不严,812 户不符合保障条件 违规享受廉租住房保障待遇. 北京市门头沟区部分保障对 象个人申报材料不实,相关部门审 核把关不严,114 户不再符合保障 条件未及时退出,仍违规享受廉租 住房实物配租. 数额巨大 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 石家庄市地产集团有限公司将 专项用于棚户区改造的企业债券资 金19.21 亿元, 用于支付土地整治 费用、增加集团注册资本金等支出. 烟台市宏丰置业发展有限责 任公司将安居工程项目贷款 6 亿 元对外出借,截至 2013 年底尚有 3.5 亿元未收回. 大兴安岭林业集团公司将专 项用于林业棚户区改造的企业债 券资金 4.34 亿元,用于机场、公路 等其他项目建设支出. 移花接木 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 蚌埠市淮上区桂花园、 槐花 园、大板楼危房改造、果园新村、吴 小街商贸园区安置房、 荷花园、桃 花园等 7 个项目配建廉租住房. 2390 套廉租住房被用于棚户区拆 迁周转、临时过渡. 保定市锦绣鑫城、保运鑫苑、保 运嘉苑和丽都风景保障性住房项目 分别有 1115 套、144 套、159 套和 63 套共计 1481 套单位集资建设经 济适用住房被违规对外销售. 太原市万柏林区西华苑四期公 共租赁住房项目 518 套公共租赁住 房被用于道路拆迁安置或临时周转. 侵占耕地 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 河南省辉县市常村镇常东、常北、逢春、固春、凝春社区和冀屯镇 冀祥社区、百泉镇金河社区、孟庄 镇夏峰社区 8 个公租房建设项目 未办理农用地转用审批手续,违法 占用耕地 24.26 万平方米. 吕梁市临县城南后寨则保障房 项目、交口县惠民苑小区廉租房项目 和北部新区公租房项目未办理农用 地转用审批手续, 违法占用农用地 6.56 万平方米、耕地 4782 平方米. 非安居工程被定为城市棚户区改造项目