A03 2014年8月10日 星期日 编辑: 任志方 美编: 许雁爽 组版: 庆芳 重点 郭树清同志在全省民营经济工作会议上的讲话 (摘要) (下) 引 引导 导民 民企 企建 建立 立现 现代 代企 企业 业制 制度 度 不搞 "拉郎配" 和 "硬性摊派" (三) 积极发展混合所有制 经济. 在工业、 农业和绝大多数 服务业领域都不适宜搞国有独 资、 一股独大, 应当在产权结构 上形成更多利益主体的相互制 约和相互促进. 要加快研究制定 具体办法, 鼓励民营资本通过出 资入股、 收购股权、 认购可转债 等方式, 参与省属国有企业投资 项目. 积极探索公私合作 (PPP) 模式, 在能源、 交通、 环境、 卫生、 文化教育等公共服务领域, 把政 府资源和民间投资很好地结合 起来, 为社会提供更多更好的公 共产品. 鼓励市场兼并重组, 支 持民营企业通过资产收购、 产权 受让、 参股控股、 合资合作等多 种方式, 全面参与国有企业的改 制重组. 发展混合所有制经济, 必须 坚持"各方自愿、互惠共赢"原则,不搞行政干预,不搞"拉郎配" 和 "硬性摊派" , 依法保护非 公有资本的参与权、 话语权、 收 益权. (四) 改善金融服务. 一要制 定和完善民营中小企业信贷扶 持政策. 鼓励商业银行加大对民 营经济的信贷投入. 开展动产、 仓单、 股权、 商标权、 专利权、 著 作权等新型抵 (质) 押担保贷款 业务, 以及供应链融资、 保理融 资、 票据贴现、 应收账款质押等 融资服务, 确保实现小微企业贷 款 "两个不低于" 的目标任务. 二 要拓宽民营企业直接融资渠道. 支持更多优秀民营企业到主板、 中小板和创业板市场以及海外 资本市场募集资金. 除公募市场 之外, 还要大力发展私募市场. 这方面, 重点是发展各类投资基 金, 培育区域性资本市场. 要发 挥好齐鲁股权交易中心、 青岛蓝 海股权交易中心这两个区域性 金融交易平台的重要作用, 进一 步完善相关制度,优化融资服务. 此外, 还要继续支持民营企 业发行多种形式的债券, 扩大债 券融资规模; 支持有稳定收益或 未来现金流充足的民营企业通 过资产证券化、 资产支持票据等 进行融资. 三要鼓励民间资本进 入金融业. 进一步支持民间资本 参与城市商业银行和农村信用 社机构重组改造. 在监管责任明 确、 风险可控前提下, 探索成立 由民间资本发起设立自担风险 的非公有制银行,发展村镇银行、 小额贷款公司、 民间资本管 理公司等金融机构. 推动民间融 资阳光化规范化发展, 为小微企 业提供多层次多形式融资服务. 切实解决对民营经济 支持不够的问题 (五) 落实财政扶持政策. 各 类转方式调结构资金的使用安 排, 一定要面向全社会, 一律公 平、 均衡地面向所有企业, 切实 解决对民营经济支持不够的问 题. 改革财政资金使用办法, 探 索委托基金管理机构或投资公 司进行市场化运作的方式, 广泛 投资于小微企业. 加快推广政府 采购信用担保业务, 为小微民营 企业提供投标、 履约和融资担保 等服务. 支持民营企业的产品和 服务进入政府采购目录. 同时, 要切实落实好国家出台的支持 小微企业发展、 鼓励创业创新的 各项税收扶持政策. (六) 落实平等用地待遇. 鼓 励节约集约利用土地, 支持民营 企业盘活存量闲置、 低效利用的 土地. 对利用工业厂房、 仓储用房 等存量房地产兴办信息服务、 研发 设计、 创意产业等现代服务业的, 允许土地用途和使用权人暂不改 变. 鼓励在各类产业园区投资兴建 多层标准厂房, 引导民营经济项目 按照城市区域功能定位, 向开发 区和产业集聚区集中. 支持民营企业 建立研发机构 (七) 增强民营企业自主创 新能力. 加大对民营科技型企业 和研发人员创新创业的扶持力 度,支持民营企业建立研发机构,开展新产品研发和技术攻关. 对民营企业实施的重点技改 项目, 给予同等资金支持. 鼓励 各类科研基础设施向社会开放, 为民营企业提供科技服务. 加快 技术产权交易市场建设, 健全技 术转移机制, 促进科技成果资本 化、 产业化. 引导企业积极开发 有自主知识产权的产品、 技术, 通过持续创新提高企业核心竞 争力. 深化科技体制改革, 健全 技术创新市场导向机制, 发挥市 场对技术研究方向、 路线选择、 要素价格、 各类创新要素配置的 导向作用, 激发民营企业创新活 力. 除特殊情况之外, 公办科技 教育机构原则上应支持研发人 员携带自己的研究项目和成果 去创办企业, 由此形成的无形资 产权益, 建议绝大部分应归属于 研究团队, 其中不低于一半应归 属于学术带头人, 这方面可以试 点. 政府必须采取有效措施, 解 决民办机构与公办机构在人员 身份、 待遇保障、 科研平台、 学科 支撑、 职称评聘等方面的差距问 题, 鼓励事业单位人员向民办教 育、 医疗、 养老等机构流动. 要引导民营企业在创新发 展中主动调整结构. 对各种所有 制企业实施统一的节能减排标 准. 鼓励民营企业制定和实施高 于地方和国家的节能减排标准, 加快技术改造, 兼并淘汰落后产 能. 要把民营企业人才工作纳 入全省人才工作总体规划, 加大 对民营企业人才的培养引进力 度. 把民营企业家培养列入各级 党校、 行政学院、 社会主义学院 培训计划, 着力提高经营管理者 素质, 努力打造一支优秀的民营 企业家队伍. 鼓励民营企业采用 股权激励、 期权激励、 技术入股、 成果奖励等多种形式, 吸引和用 好高层次管理人才、 各类专业技 术人员. 大力发展职业教育, 支 持职业技术院校和民营企业对 接合作, 共建高技能人才 "订单 式" 培养示范基地. 推进跨境电子商务发展 (八) 引导和服务民营企业 "走出去" . 要积极组织民营企业 参加各类外经贸活动, 支持其建 设出口基地. 搭建小微企业国际 贸易服务平台, 推进跨境电子商 务发展. 引导民营企业参与境外 上市、 跨境并购、 研发合作、 境外 设厂、 对外承包工程. 有关部门 要加强信息服务,主动做好国家、 地区、 市场、 汇率等风险提示 和防范工作. 积极组织民营企业 应对国际贸易摩擦, 保护其合法 权益. 充分发挥工商联、 商会、 协会、 贸促会的作用, 重点培育、 优 先发展中国特色社会主义行业 商会协会, 探索一业多会, 引入 竞争机制. 下半年, 我省将承办 全国工商联十一届三次执委会 暨助推山东转调创投资洽谈会, 要以此为契机, 抓好各项招商活 动, 积极邀请优秀民营企业到我 省投资兴业. (九) 完善社会保障制度. 各 级人力资源和社会保障部门要 主动为民办机构服务, 抓紧建立 起统一的社会养老、 医疗保险体 系, 鼓励社会力量办学、 办医、 办 养老机构. 要加快推进机关事业 单位社会保障制度改革, 建立并 落实地区、 行业、 企业之间社会 保险转移接续制度, 实现机关事 业单位与企业之间社会保险关 系的顺畅接续. 通过建立完善职 业年金、 企业年金、 补充医疗保 险、 商业保险等措施, 确保养老、 医疗待遇相差不大. 推进反垄断、 反不正当竞争执法 (十) 维护公平竞争的市场 秩序. 要加强事中事后监管, 强 化市场主体责任. 引导包括民营 企业在内的所有市场主体, 树立 普遍的规则意识和法治观念, 重 契约、 讲规则, 依法组织生产经 营, 依法参与市场竞争, 依法化 解矛盾争议, 形成不愿违法、 不 敢违法、 不能违法的法治环境. 要特别重视弱势主体的权益保 护, 依据立法精神维护中小微企 业的合法权利, 从实质上和形式 上同时实现公平正义. 推进反垄 断、 反不正当竞争执法, 严肃查 处滥用行政权力排除、 限制竞争 案件. 坚持依法打击侵犯知识产 权、 制售假冒伪劣商品、 商业贿 赂、 虚假宣传、 合同欺诈、 传销、 串通涨价、 价格欺诈、 非法集资 等违法犯罪行为. 执法机关一定 要避免简单行事、 盲目裁决, 更 不能粗暴执法. 要从实际出发, 抓紧处理好 涉及民营企业的历史积案, 兼顾 各方利益, 提倡平等协商, 依法 妥善解决遗留问题. 鼓励民营企 业拿起法律武器, 维护自身合法 权益. 推动企业产权与 企业家或家族财产分离 三、 发展民营经济需要注意 的几个问题 第一, 引导民营企业建立现 代企业制度. 要加快推进民营企 业的制度创新, 推动企业产权与 企业家或家族财产分离, 实现产 权结构由单一向多元的转变. 引 导发展到一定规模的民营企业, 完善法人治理结构, 适当分离所 有权和经营权, 逐步规范和落实 股东会、 董事会、 监事会和经营 管理层权责, 建立和落实重大事 项论证和决策机制、 内部制衡和 风险控制机制, 切实降低投资和 经营风险. 各级政府要加强与证 券交易机构的联系合作, 开展金 融咨询和业务培训, 指导更多民 营企业上市或者成为挂牌企业. 需要注意的是, 民营企业改制必 须建立在自觉自愿的基础上, 绝不能搞"强迫命令"或"行政摊派" . 第二, 逐步实现政企 (村企、 社企) 分开. 一方面, 各级政府及 其部门要在法定权限内履行职 责. 政府公务人员要跟企业家建 立正常的良好关系, 热情搞好服 务, 但不能勾肩搭背, 更不能以 权谋私、 以职谋私、 搞利益输送. 另一方面, 要引导民营企业树立 正确的市场观念和经营理念, 正 确认识和处理与政府的关系, 独 立自主, 自强不息, 公平参与市 场竞争.民营企业也要严格自律, 不能违法违纪. 还有一个问题, 我们也要高 度重视. 在一些农村社区, 民营 企业家兼任社区村 (居) 委会主 任, 企业承担着大量的社会管理 职能, 代表行使行政职权. 这也 是一种政企不分. 要推进村企分 开、 社企分开, 逐步剥离社区村 (居) 委会经济职能, 使其把主要 精力用在搞好社区服务和公共 事务管理上. 不得强制捐赠慈善事业 第三, 要高度重视融资风险 问题. 当前民营企业互保、 联保 情况较为普遍,隐藏着较大风险. 今后不宜过多提倡互保、 联保, 应当鼓励企业通过信用贷款 或进入证券市场融资. 要切实培 养企业的风险意识. 第四, 民营企业也要承担合 理的社会责任. 各类企业都要引 起高度重视, 该承担的责任必须 承担. 鼓励民营企业积极承担环 境保护、 安全生产、 食品药品安 全、 职工社会保障等社会责任. 政府要加强法律、 制度等因素的 约束, 完善评价体系, 加大对企 业违背社会责任行为的惩处力 度. 同时, 也要引导民营企业正 确合理承担社会责任, 不得将民 营企业经营收益与承办公益事 业挂钩,不得强制捐赠慈善事业. 第五, 加强社会信用体系建 设. 信用是市场经济的基石. 要 加快以信用征集、 评价发布、 咨 询查证和失信惩戒机制为主要 内容的企业信用体系建设, 整合 发改、 金融、 工商、 税务、 质监、 人社、 公安、 环境保护、 安全生产、 食品药品安全等部门信息, 构建 统一的信用信息平台. 建立经营 异常名录、 严重违法企业名单等 "黑名单" 制度, 全方位提高企业 失信成本, 引导企业重质量、 守信用.要注重个人信用体系建设, 加强正向引导和反向约束, 努力营造良好社会信用环境. 西王集团的玉米油精炼车间, 该公司目前投资涉及置业、 酒水、 物流等多个行业领域. (资料片) 华勤钢丝帘生产线, 该公司是全球新兴的顶级轮胎研发与制造企业.(资料片)
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A03 2014年8月10日 星期日 编辑: 任志方 美编: 许雁爽 组版: 庆芳 重点 郭树清同志在全省民营经济工作会议上的讲话 (摘要) (下) 引 引导 导民 民企 企建 建立 立现 现代 代企 企业 业制 制度 度 不搞 "拉郎配" 和 "硬性摊派" (三) 积极发展混合所有制 经济. 在工业、 农业和绝大多数 服务业领域都不适宜搞国有独 资、 一股独大, 应当在产权结构 上形成更多利益主体的相互制 约和相互促进. 要加快研究制定 具体办法, 鼓励民营资本通过出 资入股、 收购股权、 认购可转债 等方式, 参与省属国有企业投资 项目. 积极探索公私合作 (PPP) 模式, 在能源、 交通、 环境、 卫生、 文化教育等公共服务领域, 把政 府资源和民间投资很好地结合 起来, 为社会提供更多更好的公 共产品. 鼓励市场兼并重组, 支 持民营企业通过资产收购、 产权 受让、 参股控股、 合资合作等多 种方式, 全面参与国有企业的改 制重组. 发展混合所有制经济, 必须 坚持"各方自愿、互惠共赢"原则,不搞行政干预,不搞"拉郎配" 和 "硬性摊派" , 依法保护非 公有资本的参与权、 话语权、 收 益权. (四) 改善金融服务. 一要制 定和完善民营中小企业信贷扶 持政策. 鼓励商业银行加大对民 营经济的信贷投入. 开展动产、 仓单、 股权、 商标权、 专利权、 著 作权等新型抵 (质) 押担保贷款 业务, 以及供应链融资、 保理融 资、 票据贴现、 应收账款质押等 融资服务, 确保实现小微企业贷 款 "两个不低于" 的目标任务. 二 要拓宽民营企业直接融资渠道. 支持更多优秀民营企业到主板、 中小板和创业板市场以及海外 资本市场募集资金. 除公募市场 之外, 还要大力发展私募市场. 这方面, 重点是发展各类投资基 金, 培育区域性资本市场. 要发 挥好齐鲁股权交易中心、 青岛蓝 海股权交易中心这两个区域性 金融交易平台的重要作用, 进一 步完善相关制度,优化融资服务. 此外, 还要继续支持民营企 业发行多种形式的债券, 扩大债 券融资规模; 支持有稳定收益或 未来现金流充足的民营企业通 过资产证券化、 资产支持票据等 进行融资. 三要鼓励民间资本进 入金融业. 进一步支持民间资本 参与城市商业银行和农村信用 社机构重组改造. 在监管责任明 确、 风险可控前提下, 探索成立 由民间资本发起设立自担风险 的非公有制银行,发展村镇银行、 小额贷款公司、 民间资本管 理公司等金融机构. 推动民间融 资阳光化规范化发展, 为小微企 业提供多层次多形式融资服务. 切实解决对民营经济 支持不够的问题 (五) 落实财政扶持政策. 各 类转方式调结构资金的使用安 排, 一定要面向全社会, 一律公 平、 均衡地面向所有企业, 切实 解决对民营经济支持不够的问 题. 改革财政资金使用办法, 探 索委托基金管理机构或投资公 司进行市场化运作的方式, 广泛 投资于小微企业. 加快推广政府 采购信用担保业务, 为小微民营 企业提供投标、 履约和融资担保 等服务. 支持民营企业的产品和 服务进入政府采购目录. 同时, 要切实落实好国家出台的支持 小微企业发展、 鼓励创业创新的 各项税收扶持政策. (六) 落实平等用地待遇. 鼓 励节约集约利用土地, 支持民营 企业盘活存量闲置、 低效利用的 土地. 对利用工业厂房、 仓储用房 等存量房地产兴办信息服务、 研发 设计、 创意产业等现代服务业的, 允许土地用途和使用权人暂不改 变. 鼓励在各类产业园区投资兴建 多层标准厂房, 引导民营经济项目 按照城市区域功能定位, 向开发 区和产业集聚区集中. 支持民营企业 建立研发机构 (七) 增强民营企业自主创 新能力. 加大对民营科技型企业 和研发人员创新创业的扶持力 度,支持民营企业建立研发机构,开展新产品研发和技术攻关. 对民营企业实施的重点技改 项目, 给予同等资金支持. 鼓励 各类科研基础设施向社会开放, 为民营企业提供科技服务. 加快 技术产权交易市场建设, 健全技 术转移机制, 促进科技成果资本 化、 产业化. 引导企业积极开发 有自主知识产权的产品、 技术, 通过持续创新提高企业核心竞 争力. 深化科技体制改革, 健全 技术创新市场导向机制, 发挥市 场对技术研究方向、 路线选择、 要素价格、 各类创新要素配置的 导向作用, 激发民营企业创新活 力. 除特殊情况之外, 公办科技 教育机构原则上应支持研发人 员携带自己的研究项目和成果 去创办企业, 由此形成的无形资 产权益, 建议绝大部分应归属于 研究团队, 其中不低于一半应归 属于学术带头人, 这方面可以试 点. 政府必须采取有效措施, 解 决民办机构与公办机构在人员 身份、 待遇保障、 科研平台、 学科 支撑、 职称评聘等方面的差距问 题, 鼓励事业单位人员向民办教 育、 医疗、 养老等机构流动. 要引导民营企业在创新发 展中主动调整结构. 对各种所有 制企业实施统一的节能减排标 准. 鼓励民营企业制定和实施高 于地方和国家的节能减排标准, 加快技术改造, 兼并淘汰落后产 能. 要把民营企业人才工作纳 入全省人才工作总体规划, 加大 对民营企业人才的培养引进力 度. 把民营企业家培养列入各级 党校、 行政学院、 社会主义学院 培训计划, 着力提高经营管理者 素质, 努力打造一支优秀的民营 企业家队伍. 鼓励民营企业采用 股权激励、 期权激励、 技术入股、 成果奖励等多种形式, 吸引和用 好高层次管理人才、 各类专业技 术人员. 大力发展职业教育, 支 持职业技术院校和民营企业对 接合作, 共建高技能人才 "订单 式" 培养示范基地. 推进跨境电子商务发展 (八) 引导和服务民营企业 "走出去" . 要积极组织民营企业 参加各类外经贸活动, 支持其建 设出口基地. 搭建小微企业国际 贸易服务平台, 推进跨境电子商 务发展. 引导民营企业参与境外 上市、 跨境并购、 研发合作、 境外 设厂、 对外承包工程. 有关部门 要加强信息服务,主动做好国家、 地区、 市场、 汇率等风险提示 和防范工作. 积极组织民营企业 应对国际贸易摩擦, 保护其合法 权益. 充分发挥工商联、 商会、 协会、 贸促会的作用, 重点培育、 优 先发展中国特色社会主义行业 商会协会, 探索一业多会, 引入 竞争机制. 下半年, 我省将承办 全国工商联十一届三次执委会 暨助推山东转调创投资洽谈会, 要以此为契机, 抓好各项招商活 动, 积极邀请优秀民营企业到我 省投资兴业. (九) 完善社会保障制度. 各 级人力资源和社会保障部门要 主动为民办机构服务, 抓紧建立 起统一的社会养老、 医疗保险体 系, 鼓励社会力量办学、 办医、 办 养老机构. 要加快推进机关事业 单位社会保障制度改革, 建立并 落实地区、 行业、 企业之间社会 保险转移接续制度, 实现机关事 业单位与企业之间社会保险关 系的顺畅接续. 通过建立完善职 业年金、 企业年金、 补充医疗保 险、 商业保险等措施, 确保养老、 医疗待遇相差不大. 推进反垄断、 反不正当竞争执法 (十) 维护公平竞争的市场 秩序. 要加强事中事后监管, 强 化市场主体责任. 引导包括民营 企业在内的所有市场主体, 树立 普遍的规则意识和法治观念, 重 契约、 讲规则, 依法组织生产经 营, 依法参与市场竞争, 依法化 解矛盾争议, 形成不愿违法、 不 敢违法、 不能违法的法治环境. 要特别重视弱势主体的权益保 护, 依据立法精神维护中小微企 业的合法权利, 从实质上和形式 上同时实现公平正义. 推进反垄 断、 反不正当竞争执法, 严肃查 处滥用行政权力排除、 限制竞争 案件. 坚持依法打击侵犯知识产 权、 制售假冒伪劣商品、 商业贿 赂、 虚假宣传、 合同欺诈、 传销、 串通涨价、 价格欺诈、 非法集资 等违法犯罪行为. 执法机关一定 要避免简单行事、 盲目裁决, 更 不能粗暴执法. 要从实际出发, 抓紧处理好 涉及民营企业的历史积案, 兼顾 各方利益, 提倡平等协商, 依法 妥善解决遗留问题. 鼓励民营企 业拿起法律武器, 维护自身合法 权益. 推动企业产权与 企业家或家族财产分离 三、 发展民营经济需要注意 的几个问题 第一, 引导民营企业建立现 代企业制度. 要加快推进民营企 业的制度创新, 推动企业产权与 企业家或家族财产分离, 实现产 权结构由单一向多元的转变. 引 导发展到一定规模的民营企业, 完善法人治理结构, 适当分离所 有权和经营权, 逐步规范和落实 股东会、 董事会、 监事会和经营 管理层权责, 建立和落实重大事 项论证和决策机制、 内部制衡和 风险控制机制, 切实降低投资和 经营风险. 各级政府要加强与证 券交易机构的联系合作, 开展金 融咨询和业务培训, 指导更多民 营企业上市或者成为挂牌企业. 需要注意的是, 民营企业改制必 须建立在自觉自愿的基础上, 绝不能搞"强迫命令"或"行政摊派" . 第二, 逐步实现政企 (村企、 社企) 分开. 一方面, 各级政府及 其部门要在法定权限内履行职 责. 政府公务人员要跟企业家建 立正常的良好关系, 热情搞好服 务, 但不能勾肩搭背, 更不能以 权谋私、 以职谋私、 搞利益输送. 另一方面, 要引导民营企业树立 正确的市场观念和经营理念, 正 确认识和处理与政府的关系, 独 立自主, 自强不息, 公平参与市 场竞争.民营企业也要严格自律, 不能违法违纪. 还有一个问题, 我们也要高 度重视. 在一些农村社区, 民营 企业家兼任社区村 (居) 委会主 任, 企业承担着大量的社会管理 职能, 代表行使行政职权. 这也 是一种政企不分. 要推进村企分 开、 社企分开, 逐步剥离社区村 (居) 委会经济职能, 使其把主要 精力用在搞好社区服务和公共 事务管理上. 不得强制捐赠慈善事业 第三, 要高度重视融资风险 问题. 当前民营企业互保、 联保 情况较为普遍,隐藏着较大风险. 今后不宜过多提倡互保、 联保, 应当鼓励企业通过信用贷款 或进入证券市场融资. 要切实培 养企业的风险意识. 第四, 民营企业也要承担合 理的社会责任. 各类企业都要引 起高度重视, 该承担的责任必须 承担. 鼓励民营企业积极承担环 境保护、 安全生产、 食品药品安 全、 职工社会保障等社会责任. 政府要加强法律、 制度等因素的 约束, 完善评价体系, 加大对企 业违背社会责任行为的惩处力 度. 同时, 也要引导民营企业正 确合理承担社会责任, 不得将民 营企业经营收益与承办公益事 业挂钩,不得强制捐赠慈善事业. 第五, 加强社会信用体系建 设. 信用是市场经济的基石. 要 加快以信用征集、 评价发布、 咨 询查证和失信惩戒机制为主要 内容的企业信用体系建设, 整合 发改、 金融、 工商、 税务、 质监、 人社、 公安、 环境保护、 安全生产、 食品药品安全等部门信息, 构建 统一的信用信息平台. 建立经营 异常名录、 严重违法企业名单等 "黑名单" 制度, 全方位提高企业 失信成本, 引导企业重质量、 守信用.要注重个人信用体系建设, 加强正向引导和反向约束, 努力营造良好社会信用环境. 西王集团的玉米油精炼车间, 该公司目前投资涉及置业、 酒水、 物流等多个行业领域. (资料片) 华勤钢丝帘生产线, 该公司是全球新兴的顶级轮胎研发与制造企业.(资料片)