泉洛政文〔2010〕36 号 泉州市洛江区人民政府关于印发 洛江区 2009 年度卫片执法检查工作方案的通知 河市镇人民政府,万安、双阳街道办事处,区直有关单位: 现将区国土资源分局制定的 《洛江区 2009 年度卫片执法检查 工作方案》印发给你们,请务必高度重视,精心组织、统筹安排、 落实责任,确保按时保质保量完成卫片执法检查任务.对检查中 发现的土地违法行为,要依据《查处土地违法行为立案标准》及 时立案,依法严肃处理.对土地违法行为的处理既要对事也要对 人,坚决维护法律的权威性和执法的严肃性.对违反党纪政纪和 触犯刑律的,必须严格依法依规追究违法当事人的责任.对应追 究党纪政纪责任的,区国土资源分局必须向纪检监察机关提出处 分建议;对应当追究刑事责任的,区国土资源分局必须将案件移 -2- 送司法机关.同时,河市镇政府,万安、双阳街道办事处要做到 统一组织,边检查、边查处、边整改,切实有效遏制土地违法违 规行为.对本次卫片执法检查工作滞后,导致土地违法行为蔓延 或影响违法案件查处工作进度的,区政府将依照有关规定追究相 关责任人责任. 二一年三月二十六日 -3- 洛江区 2009 年度卫片执法检查工作方案 区国土资源分局 根据 《国土资源部关于开展 2009 年度土地卫片执法检查工作 的通知》 (国土资发〔2010〕15 号)和《福建省国土资源厅转发 国土资源部关于开展 2009 年度土地卫片执法检查工作的通知》 (闽国土资文〔2010〕38 号)要求,我区 2008 年11 月至 2009 年11 月的新增建设用地情况被国土资源部列为执法检查范围. 为 按时保质保量完成任务,切实取得执法实效,确保通过部、省督 查验收,制定本工作方案. 一、加强领导,强化保障 国土资源部第十次卫星遥感执法检查将监测洛江区 2008 年11 月-2009 年11 月变化图斑 10 个点,监测面积 165.3 亩.各级 各部门要高度重视,充分认识这次卫片执法检查的重要性、严峻 性,切实加强组织领导,落实卫片执法检查各项工作,确保通过 部、省督查验收.为加强组织领导,区政府成立以主要领导为组 长,分管领导为常务副组长,相关部门及河市镇政府,万安、双 阳街道办事处主要领导为成员的工作领导小组.领导小组下设办 公室,挂靠在区国土资源分局,办公室主任由区国土资源分局局 长兼任,区国土资源分局抽调骨干人员为办公室成员.河市镇政 府,万安、双阳街道办事处要相应成立卫片执法检查工作领导小 组,抽调专职人员组成办公室,制定工作方案,开展卫片执法检 -4- 查工作.区国土资源分局要按照节约开支原则,做好卫片执法检 查工作经费预算;区财政局要落实这次卫片执法检查经费,及时 拨付,确保卫片执法检查工作顺利开展. 二、广泛宣传,形成氛围 要充分利用现有的广播、电视、互联网、报刊等新闻媒体及 杂志、通讯、宣传牌、宣传栏、宣传窗、宣传画、宣传标语、宣 传车、公告等形式开展卫片执法检查工作宣传,宣传卫片执法工 作的重要性,宣传国土资源管理法律法规、政策,宣传坚守耕地 红线,节约集约用地,构建保障和促进科学发展的新机制;要通 过公开曝光违法案件的形式宣传违法用地的害处,在全区范围内 形成卫片执法检查工作的良好氛围. 三、明确分工,落实责任 本次卫片执法检查采取自查和复查相结合的方式进行,自查 由河市镇政府,万安、双阳街道办事处负责组织对本辖区内监测 图斑逐一进行外业调查,查清每个图斑具体情况.复查由区卫片 执法检查工作领导小组办公室组织进行,要在镇(街道)自查成 果的基础上,对每一个监测图斑进行外业实地调查、内业核对、 统计,查清用地项目名称、用地单位(个人) 、用地批准机关、批 准文号、批准时间、用地规划用途、批准用途、实际用途、用地 占用耕地情况、供地方式、现场情况等.调查人员应在调查表格 上签名,对所调查图斑数据的真实性负责. 区国土资源分局有关科室在区卫片执法检查工作领导小组的 -5- 统一组织和领导下开展工作.规划用地耕保科负责指导审核是否 符合土地利用总体规划、土地利用年度计划、是否占用基本农田、 是否依法办理农转用有关手续;地籍管理科负责指导审核监测图 斑的核查;土地利用科负责指导审核是否依法供地:法规监察科 负责对新增建设用地的合法性进行整体性审核,对土地违法行为 进行查处. 四、调查方法和步骤 (一)准备工作 1.准备卫片、土地利用现状变更调查图件、外业记录手簿、 变更统计台帐、土地利用总体规划图件、土地利用年度计划文件、 基本农田保护区图件、近年用地审批文件、供地有关文件、耕地 占补平衡资料、动态巡查台帐、土地违法案件查处案卷、近年违 法用地举报登记材料以及土地权属、土地详查等其他相关文件资 料. 2.准备各种内、外业调查统计表格和外业测量工具. (二)内业整理 1.将我区的乡镇(街道) 、村(社区)界线矢量成果叠合到卫 片上,确定变化图斑所在的乡镇(街道) 、村(社区) ;核实卫片 上的行政区域界线,同时将卫片图像与现有的高清正射影像图进 行比对,对误差部分进行修正. 2.将卫片与土地利用现状变更调查图及土地变更调查记录手 簿逐个图斑进行比较,将有关内容录入《土地卫片图斑核查情况 -6- 登记卡》 . 3.对地块小,在卫片上地形、地物不明显的地区,可依据变 化图斑的中心点坐标,将变化不一致的图斑转绘到 1:10000 土地 利用现状图上,以便外业调查人员读图. 4.根据调查区域的交通状况及图斑的分布状况,将我区分为 二个调查片区即城区片区、河市片区,确定外业调查路线,以提 高工作效率.根据确定的路线及分组情况,整理内业填写的《土 地卫片图斑核查情况登记卡》及相关资料,供外业调查使用. (三)外业核查测量 1.按照内业确定的调查路线,由各片区调查人员逐一进行实 地核查,将有关内容录入《土地卫片图斑核查情况登记卡》 . 2.实地测量.按《城镇地籍调查规程》规定的测量方法及精 度要求,对违法用地进行测量.对其他用地,实地与图斑一致的, 以监测面积为准;实地与图斑面积不一致的,可采用土地利用现 状变更调查的方法及精度要求,将建设用地补测到土地利用现状 图,在详查图上量算面积,并将测量结果录入《土地卫片图斑核 查情况登记卡》 . (四)整理核查结果 对外业核查结果进行整理,将相关内容录入《土地卫片图斑 核查情况登记卡》 ,完成有关统计、比较分析. (五)确定变化图斑合法性 规划耕保护用地科和土地利用科对实地发生变化的图斑涉及 -7- 的地块,逐个审核是否经过依法批准,以及是否符合土地利用总 体规划和土地利用年度计划,将审核结果录入《2009 年度卫片执 法检查变化图斑情况内外业调查登记表》 . (六)汇总分析 整理《土地卫片图斑核查情况登记卡》 ,对经实地调查、测量 后填写的《土地卫片图斑核查情况登记卡》的有关数据进行分类 统计汇总,填写《新增建设用地统计汇总表》 、 《实地伪变化统计 汇总表》 、 《违法用地分类统计汇总表》 、 《土地违法案件立案查处 及落实情况登记卡》 .在对土地违法行为调查处理的基础上,填写 《土地违法案件立案查处及落实情况统计汇总表》 . 根据前述汇总 结果,形成包含情况、实例、原因分析的汇总分析报告. (七) 迎接督查验收 根据国土资源部要求,省国土资源厅将对我区卫片执法检查 工作进行核查,对外业调查测量结果进行抽查,抽查率不低于 5 %,对内业要全面进行检查.在此基础上,国土资源部将组织有 关业务司局和各派驻地方的国家土地督察局进行督查和验收.我 区主要任务是做好省国土资源厅核查、国土资源部督查验收有关 材料的准备工作. 五、依法处理 根据国土资源部有关规定,对卫片执法检查中发现的土地违 法行为,省、市、县(市、区)三级国土资源行政主管部门要根 据有关法律、法规分别立案查处.上级国土资源行政主管部门要 -8- 加强对下级国土资源行政主管部门查处土地违法案件情况的督促 检查,对有案不查的,要依据《土地管理法》第七十二条的规定 追究有关领导的责任;对重大土地违法案件及依法应进行政府问 责的,应直接组织调查处理;对违法事实严重、案情复杂,特别 是涉及政府违法、查处难度大的土地违法案件,本级国土资源行 政主管部门难以处理的,应及时向本级人民政府和上级国土资源 行政主管部门报告.对检查中发现的土地违法行为,要依据《查 处土地违法行为立案标准》及时立案,依法处理.对土地违法行 为的处理既要对事也要对人,坚决维护法律的权威性和执法的严 肃性.对违反党纪政纪和触犯刑律的,必须严格依法依规追究违 法当事人的责任;对应当追究党纪政纪责任的,国土资源行政主 管部门必须向纪检监察机关提出处分建议;对应当追究刑事责任 的,国土资源行政主管部门必须将案件移送司法机关.案件移送 后,国土资源行政主管部门应积极配合协助对责任人的处理.对 卫片执法检查中发现的违法用地,凡是未依法查处到位的,各级 国土资源行政主管部门不得组织报批,有批准权的人民政府及其 国土资源行政主管部门不得受理.对土地违法行为未依法处理到 位即补办建设用地手续的,按非法批地处理. 区国土资源分局将对卫片执法检查中发现的土地违法行为, 根据有关法律、法规规定和国土资源部、省国土资源厅有关规定 分别予立案,严肃查处. -9- 六、成果上报 区卫片执法检查工作领导小组办公室将应用部信息中心与部 执法监察局联合开发的《国土资源执法监察管理信息系统》进行 有关卫片执法检查数据的汇总和上报. 严格按要求完成检查工作, 报送汇总分析报告和有关统计表格.上报的执法检查汇总分析报 告应包括以下内容:一是执法检查工作的整体介绍,包括组织领 导、工作部署和开展情况.二是卫片所反映的新增建设用地整体 情况,包括分类数据统计及数据分析.三是新增建设用地审批、 使用中存在的问题、发生问题的原因及解决措施等.对存在的问 题和发生的原因要进行深入分析和研究,并提出建设性意见和建 议.上报的土地违法行为调查处理情况报告应包括以下内容:一 是执法检查涉及的土地违法案件数据分析及典型案例.数据分析 应准确、具体,不仅包括违法用地总面积、违法用地占新增建设 用地的宗地比例及面积比例,还应包括各类违法用地的具体数据 分析,如未批先用土地,除宗地数及面积数外,还要区分未报即 用和边报边用的情况并进行具体分析,即未报即用和边报边用的 宗地数、面积数及占未批先用总宗地数及总面积的比例.对调查 处理的典型案例,应附具体材料.二是土地违法行为的特点、发 生原因.三是土地违法案件的处理情况及具体数据分析,如对土 地违法行为发现率、立案率和处理到位率进行比较和分析. 七、工作进度安排 1、2 月下旬,区国土资源分局接受泉州市国土资源局交办的 -10- 卫片执法检查任务, 报请区政府成立卫片执法检查工作领导小组, 制定工作方案; 2、2 月中旬至 3 月上旬,河市镇政府,万安、双阳街道办事 处根据卫片监测图斑情况进行自查.区卫片执法检查工作领导小 组办公室做好卫片执法检查复查相关准备工作; 3、3 月中旬至 4 月中旬,区卫片执法检查工作领导小组办公 室完成卫片监测图斑的复查工作,并督促用地单位进行整改; 4、4 月下旬,迎接省国土资源厅督查,并根据省国土资源厅 督查情况进行整改; 5、4 月30 日前,完成自查工作并向市政府提交自查情况汇 总分析报告及有关数据表格.5 月5日至 5 月26 日,接受国家土 地督察上海局来泉开展土地例行督察.6 月1日前,完成自查工 作并向市国土资源局提交自查情况报告汇总分析报告及有关数据 表格; 6、7 月上旬,迎接国土资源部和省国土资源厅督察,省国土 资源厅将根据经核准的督察意见,正式上报自查情况汇总分析报 告及有关数据表格; 7、7 月下旬,完成土地违法行为的查处工作,并向市政府提 交土地违法行为调查处理情况报告和《违法用地调查处理情况 表》 .8 月下旬,完成土地违法行为整改查处工作,并向市国土资 源局提交 《土地违法案件立案查处及落实情况统计汇总表》 , 期间, 省国土资源厅组织对整改情况进行检查; 8、9 月上旬,迎接国土资源部和省国土资源厅验收. -11- 主题词: 经济管理 土地 检查 方案 通知 区直有关单位:区监察局、公安分局、经贸发改局、财政局、 建设局、规划分局、农水局、司法局、城市管理行政 执法局. 抄送:省国土资源厅执法监察局、省国土资源监察总队,市 政府办、国土资源局. 区人大财经委、法院、检察院. 吕书记、朱区长、黄常务副区长. 泉州市洛江区人民政府办公室 2010 年3月26 日印发