本版编辑/辛红 余瀛波 责校/李景红 电子信箱: jingji813@ 1 2 6 .com 2012 年6月30 日 星期六 本报北京 6 月29 日讯 记者蔡岩红 国务院今日就河 南航空有限公司黑龙江伊春 "8· 24 " 特别重大飞机坠毁事故 发布调查报告, 认定 "8· 24 " 特别重大飞机坠毁事故是一起责 任事故, 建议依法吊销机长齐全军飞行驾驶员执照, 给予开除 公职、 开除党籍的处分, 依法追究其刑事责任, 并建议对 19 名 相关责任人给予党纪、 政纪处分. 依据相关法律法规, 建议对 河南航空有限公司处以 500 万元罚款. 2010 年8月24 日21 时38 分, 河南航空有限公司 E190 机型 B3130 号飞机执行哈尔滨至伊春航班任务时, 在黑龙江 省伊春市林都机场进近着陆过程中失事, 造成机上 44 人死 亡、 52 人受伤, 直接经济损失 30891 万元. 飞机撞地后, 机长齐 全军没有组织指挥旅客撤离, 没有救助受伤人员, 而是擅自撤 离飞机. 事故调查组通过现场勘查、 技术鉴定、 调查取证、 综合分 析和专家组论证, 查明了事故发生的经过、 直接原因和间接原 因、 人员伤亡和财产损失情况, 认定了事故性质和责任, 提出 了对有关责任人员和责任单位的处理建议, 并提出了事故防 范和隐患整改措施建议. 调查组认定事故直接原因是, 机长违反河南航空 《飞行运 行总手册》 的有关规定, 在低于公司最低运行标准的情况下, 仍然实施进近. 飞行机组违反民航局 《大型飞机公共航空运输 承运人运行合格审定规则》 的有关规定, 在飞机进入辐射雾、 未看见机场跑道、 没有建立着陆所必需的目视参考的情况下, 仍然穿越最低下降高度实施着陆. 飞行机组在飞机撞地前出 现无线电高度语音提示, 且未看见机场跑道的情况下, 仍未采 取复飞措施, 继续盲目实施着陆, 导致飞机撞地. 调查组认为, 事故的间接原因主要是, 河南航空安全管 理薄弱, 飞行技术管理问题突出. 飞行机组调配不合理, 成 员之间协调配合不好. 飞行机组为首次执行伊春机场飞行 任务, 增加了安全风险; 成员之间交流不畅, 没有起到相互 提醒验证、 减少人为差错的作用. 对乘务员的应急培训不符 合民航局的相关规定和河南航空训练大纲的要求. 负责河 南航空乘务员应急培训的深圳航空乘务员培训中心没有 E190 机型舱门训练器和翼上出口舱门训练器, 乘务员实际 操作训练在 E190 机型飞机上进行, 且部分乘务员没有进行 开启舱门的实际操作训练. 河南航空采用替代方式进行乘 务员应急培训, 没有修改训练大纲并向民航河南监管局申 报, 违反了民航局 《客舱训练设备和设施标准》 和 《关于合格 证持有人使用非所属训练机构乘务员训练有关问题》 等相 关规定, 影响了乘务员应急训练质量, 难以保障乘务员的应 急处置能力. 此外, 深圳航空对河南航空投入不足、 管理不力; 有关民 航管理机构监管不到位; 民航中南地区空中交通管理局安全 管理存在漏洞. 国务院认定伊春坠机事故为责任事故机长擅自撤离飞机将追究刑责本报北京 6 月29 日讯 记者郄建荣 《国土资源法律评价报告(2012)》 今天发布, 报 告认为, 土地违法问责制下的土地违法违规 形势依然严峻, 地方政府依然有很强的违法 用地的冲动; 农民集体缺乏保护耕地的内在 动力. 国土资源部法律中心主任孙英辉表示, 改变地方政府对 "土地财政" 依赖的现状, 能 将问责制的效果最大化. 报告通过对国土资源法治建设中的一系 列理论和实践问题的深入分析, 在11 个专题 研究报告中提出了针对性建议. 针对土地市场的法律规制建设, 报告建 议, 应允许在符合土地利用总体规划和控制 性详细规划的前提下, 通过土地位置调换等 方式调整使用原有存量建设用地; 允许集体 建设用地直接转为国有建设用地; 开展城乡 建设用地增减挂钩. 孙英辉说, 报告对闲置土地处置办法 后评估提出了配套和相关政策制度建议, 其中包括, 引入 "履约保证金" 制度, 完善土 地收购储备制度, 完善土地税收体系, 规范 土地抵押贷款, 实施增值地价增收制度, 完 善土地批后监管制度, 建立土地监管共同 责任制等. 报告建议, 应探索建立土地纠纷调解仲 裁机制. "在我国建立土地纠纷调解仲裁机制 时机已基本成熟, 应利用土地管理法修订的 有利时机, 将土地纠纷调解仲裁机制正式以 法律的形式确定下来. " 孙英辉说. 关于小区建筑物地权, 国土资源部法律 中心所发布的报告也进行了研究, 该项研究 突破了现有法律框架下通过以单栋建筑物产 权划分为核心的 "建筑物区分所有权制度" , 研究提出 "法定的住宅小区土地专有使用 权" 、 "约定的住宅小区土地专有使用权" 等 概念, 并明确了其权利、 义务内容, 对住宅 小区地下车库、 利用人防工程建立的地下车 库的登记, 以及权利救济等方面给出了专门 制度设计. 地方政府违法用地冲动依然很强 国土法律报告建议改变地方政府对土地财政依赖 本报讯 记者周芬棉 中国证监会主席 郭树清 6 月29 日在陆家嘴论坛上指出, 推进 资本市场的科学发展需要下苦功夫, 当前面 临的一项艰巨任务是要狠抓上市公司治理结 构的完善. 郭树清提出, 要坚持 "关口" 前移, 要在上 市过程中就重点关注公司治理是否健全, 是 否具有清晰的权力制衡和有效的制度约束. 要更加注重监督上市公司董事会、 监事会的 运行情况, 确保治理机制的有效发挥. 只有 上市公司的质量靠得住, 股票市场的基础才 能扎得牢. 他强调, 要坚定不移地深化发行和退市 制度改革. 加大对新股发行过程中各种违法 违规行为的监管和惩治力度, 增强行业机构 的责任意识和法纪意识. 抓紧实施主板、 中小 板的退市制度改革方案, 做好新老制度执行 的衔接工作, 加强对具体实施过程的监控, 及 时发现风险, 改进措施, 确保平稳过渡. 又讯 中国证监会主席郭树清日前 在基金业协会成立大会上坦陈我国基金公 司目前存在三大方面不足: 公司治理问题 突出, 如何充分维护基金持有人利益仍然 缺乏制度保障, 整个行业在公司治理、 人才 培养和激励约束等方面缺乏长效机制. 他指出, 产品结构不合理、 创新能力不 足是基金公司共同面对的问题. 整个行业 同质化问题严重. 投资行为的散户化、 短期 化特征明显. 一些基金公司研究不深入, 跟 风炒作, 与价值理念背道而驰. 他要求基金 公司注重创新, 重视分析研究工作, 下大力 气提高研究能力. 不能完全依赖外部的研 究报告, 更不能靠小道消息盲目跟风. 同时, 认真研究改进绩效考核与激励机制, 要 使从业人员和机构的收入与投资者的回报 紧密联系在一起. 上市前拟重点关注公司治理 证监会坦陈基民利益缺乏制度保障 本报北京 6 月29 日讯 记者胡建辉 新闻出版总署近日出台关于支持民间资本参 与出版经营活动的实施细则, 提出十大措施, 全面支持民间资本参与出版经营活动. 这些措施包括: 支持民间资本在党报党 刊出版单位实行采编与经营 "两分开" 后, 在 报刊出版单位国有资本控股 51% 以上的前 提下, 投资参股报刊出版单位的发行、 广告等 业务, 提高市场占有率; 支持民间资本投资设 立的文化企业, 以选题策划、 内容提供、 项目 合作、 作为国有出版企业一个部门等方式, 参 与科技、 财经、 教辅、 音乐艺术、 少儿读物等专 业图书出版经营活动; 支持民间资本通过国 有出版传媒上市企业在证券市场融资参与出 版经营活动, 支持国有出版传媒企业通过上 市融资的方式吸收民间资本, 实现对民间资 本的有序开放. 此外, 支持民间资本参与 "走出去" 出 版经营, 从事图书、 报纸、 期刊、 音像制品、 电子出版物等出版产品的出口业务, 到境 外建社建站、 办报办刊、 开厂开店等出版 发行业务. 经批准, 对面向境外市场生产 销售外语出版物的, 可以配置专项出版 权; 支持民间资本投资设立的文化企业通 过所在地区新闻出版行政管理部门申报 新闻出版改革和发展项目, 申请国家文化 产业发展专项资金; 支持民间资本参与出 版产业园区和产业基地建设, 在项目安 排、 资金支持、 税收优惠等方面予以国有 资本同等待遇. 新闻出版总署支持民间资本参与出版经营 支持民资参股报刊出版单位发行广告 本报北京 6 月29 日讯 记者万静 近日, 美国、 欧盟、 日本就诉我稀土、 钨、 钼三种 原材料出口管理措施世贸争端案, 正式向世 贸组织争端解决机构提起设立专家组请求. 对此, 商务部新闻发言人沈丹阳发表谈话表示, 中方已收到美、 欧、 日的有关请求. 关于稀土问 题, 中方已多次强调中方政策目标是为了保 护资源和环境, 实现可持续发展, 无意通过 扭曲贸易的方式保护国内产业. 中方一贯尊 重世贸规则, 积极履行世贸承诺. 中方将认 真研究起诉方提起的专家组请求, 并根据世 贸组织争端解决程序予以妥善处理. 中方驳斥美欧日诉我稀土出口管理 本报北京 6 月29 日讯 记者周芬棉 据住房和城乡建设部今日通报, 两个总监 理工程师及一家建设单位因违规, 被住建 部分别处以重罚, 四家单位存在造假行为, 遭通报批评. 2010 年11 月15 日, 上海市静安区胶州 路728 号公寓大楼节能综合改造工程中造成 58 人死亡、 71 人受伤、 直接经济损失 1.58 亿 元的特别重大火灾事故. 上海市静安建设工 程监理有限公司总监理工程师张永新, 未依 照法律、 法规和工程建设强制性标准实施监 理, 对施工现场存在的安全生产隐患制止不 力, 在制止无效时又未及时向有关主管部门 报告, 而受到吊销 《注册监理工程师注册执 业证书》 且终身不予注册的行政处罚. 在这起事故中, 上海市静安建设工程 监理有限公司作为该项目的监理单位, 存 在与总监理工程师张永新同样的问题, 被 住建部处以吊销其房屋建筑工程监理甲级 资质证书的行政处罚. 另一受罚的人是被西安高新建设监理 有限责任公司聘用的段兴敏. 经查, 由段兴 敏担任总监理工程师的檀香园Ⅱ标段工 程, 在建设过程中使用了不合格钢筋, 造成 了工程质量责任事故. 段兴敏工作失职, 对 施工现场存在的质量问题, 未能履行工程 监理质量控制职责, 违反建设工程质量管 理等法律法规规定. 住建部决定对其给予 停止执业 1 年的行政处罚. 同时, 住建部今日还对中铁十五局集 团第七工程有限公司等 4 家施工企业, 在 忻阜高速公路建设中弄虚作假行为予以通 报批评. 经查, 在忻阜高速公路建设中, 中 铁十五局集团第五工程有限公司、 第七工 程有限公司存在注册建造师证书造假行 为, 中铁二十五局集团有限公司和中铁二 十局集团第六工程有限公司存在注册造价 工程师证书造假行为. 住建部通报批评多起违规造假行为 上海静安特大火灾监理被吊证 本报曲靖(云南)6 月29 日电 记者张维 针对以前因为待遇低、 流动性强而被媒体曝 出的驻矿安全监督员吃煤矿 "饭" 的情形, 云 南省曲靖市委市政府大幅提高他们的待遇, 表现优秀者还纳入安全监管队伍, 如在监管 单位聘用人员招录和相关事业单位招考中予 以优先录用. 这是曲靖市市委常委、 常务副市 长许玉才在今天召开的 2012 年全国安全生 产万里行曲靖市采访座谈会上告诉 《法制日 报》 记者的. 去年 11 月10 日, 曲靖市师宗县私庄煤 矿发生特别重大煤与瓦斯突出事故, 造成 43 人死亡, 这是最近 15 年来云南省发生的最为 严重的一起安全事故. 而驻矿安全监督员的 失职渎职, 成为这起事故留给曲靖市政府最 痛的伤疤之一. 事故发生后, 驻矿监督员被曝遭矿主收 买疏于监管的消息, 一时在网上疯传. 事故发 生四天后, 私庄煤矿驻矿监督员王小斌、 常正 江因在对事故煤矿的监管工作中有严重失 职, 被检察机关立案侦查, 并采取刑事拘留强 制措施. 为何会发生监督员失职情况? 有知情人 透露, 一些驻矿监督员吃着煤矿 "饭" , 表面是 在煤矿做监管, 实则在为矿主打工, 监管工作 没有落到实处. 监管不到位加上利益的驱动, 矿主往往铤而走险. 《法制日报》 记者了解到, 过去曲靖的驻 矿监督员多由各乡镇招聘, 属 "临时工" 的性 质. 工资也是由招聘他们的乡镇煤管所发放, 工资微薄, 待遇较差, 加之没有统一招聘标 准, 人员素质难以保证. 据曲靖市政府副秘书 长伏永红透露, 各乡镇的驻矿监督员制度发 展不平衡, 有的地方有, 有的地方虽然有但数 量达不到要求, 还有的地方甚至根本没有驻 矿监督员. 许玉才告诉记者, "11· 10 " 矿难后, 曲靖 市政府沉痛反思和总结教训, 近日制定了 《曲 靖市加强煤矿安全管理促进煤炭产业安全发 展若干问题的规定》 . 规定特别对上至市领导 下至驻矿安全监督员等有关责任人员实施了 "重奖重惩" 制度. 据悉, 曲靖市除了提高待遇激励驻矿安全 监督员外, 还强化工作考核, 建立目标责任制, 督促他们认真履行工作职责, 要求驻矿监督员发 现有隐患和违规的建设、 生产、 作业, 要及时报告 上级煤监部门, 跟踪督促整改隐患. 此外, 规定明确指出: 每个煤矿至少配备 1 名驻矿监督员, 高瓦斯矿井、 煤与瓦斯突出矿井 不少于 2 人. 驻矿监督员由各县(市、 区)统一招 考聘用、 统一调配委派、 统一由财政供养、 统一 考核奖惩, 实行年度轮岗交流. 驻矿监督员还必 须具备一定的煤炭、 安全专业知识, 具备中技、 中专以上的学历, 并通过市级以上煤炭执法培 训合格. 如今, 曲靖市已在云南省率先组建了 560 人 的驻矿监督员队伍, 每矿 1 至2人24 小时盯守. 新政由此催生: "11 · 10 " 矿难驻矿监督员遭收买疏于监管 曲靖出台新规避免监督员吃煤矿 "饭" 统一招聘统一供养 表现优秀者录为正式人员 本报曲靖 (云南) 6 月29 日电 记者张 维 今天上午, 2012 年安全生产万里行出发 仪式在云南省曲靖市隆重举行. 这标志着由 中宣部、 国家安监总局、 公安部、 国家广电总 局、 中华全国总工会、 共青团中央、 全国妇联 七部门共同组织的第 14 次全国 "安全生产万 里行" 活动正式拉开帷幕. 全国安全生产万里行组委会主任、 国家 安监总局局长杨栋梁在出席出发仪式时提出 希望, 即紧紧扣住安全生产领域正在开展的 "打非治违" 专项行动, 有喜报喜、 有忧报忧, 实事求是、 客观准确地反映基层工作的实际 进展情况, 及时总结和宣传基层创造的新鲜 经验, 发现和批评各类非法违法行为和严重 违规违章现象, 揭露曝光那些顶风作案、 后果 严重、 影响恶劣的反面典型, 有力推动专项行 动和安全生产工作. 作为 "安全生产月" 系列活动之一的 "安全 生产万里行" , 是以中央媒体为主, 在地方政府 和地方媒体的积极配合下, 对有关地域、 一定范 围内的安全生产状况集中进行的宣传报道活 动, 旨在发现正反两方面典型, 在宣传先进的同 时, 揭露隐患问题, 敲响安全警钟, 促进安全生 产工作落实. 第14 次全国安全生产万里行将于 6 月29 日至 7 月8日在云南省曲靖、 昭通和四川省宜 宾等地开展采访、 宣传和督导活动. 2 0 1 2 年安全生产万里行启程 秒读新闻 本报北京 6 月29 日讯 记者周芬棉 住 房和城乡建设部等七部门日前发出通知, 鼓励和引导民间资本通过直接投资、 间接 投资、 参股、 委托代建等多种方式参与廉租 住房、 公共租赁住房、 经济适用住房、 限价 商品住房和棚户区改造住房等各类保障性 安居工程建设. 通知指出, 民间资本参与保 障性安居工程建设的, 可以发行企业债券 进行项目融资. 根据这份通知, 民间资本参与保障性安 居工程建设的, 对实行公司化运作并符合贷 款条件的项目, 银行业金融机构依据 《关于认 真做好公共租赁住房等保障性安居工程金融 服务工作的通知》 的有关规定, 按照风险可 控、 商业可持续原则给予积极支持. 地方政府可采取贴息方式对民间资本参 与公共租赁住房建设和运营给予支持, 贴息 贷款只能用于公共租赁住房建设和运营, 不 得用于与此无关的项目及开支, 贴息幅度及 年限按照财政部有关规定执行, 具体办法由 市、 县人民政府制定. 民间资本参与各类棚户 区改造, 享受与国有企业同等的政策. 民资参与保障房建设可获贷款支持 本报北京 6 月29 日讯 记者胡建辉 记者从新闻出版总署获悉, 全国新闻出版标 准化技术委员会(以下简称 "标委会" )近日在 京成立. 标委会筹建期间已完成一批国家和 行业标准, 正在制定的标准达 50 余项. 据中国新闻出版研究院院长、 标委会副 主任郝振省介绍, 中国新闻出版研究院作为 标委会的筹建单位, 在筹备期间完成了一批 重要的国家和行业标准, 如 《新闻出版业数字 出版唯一标识符》 和 《中国标准名称标识符》 等; 正在制定的标准达 50 余项, 涉及手机出 版、 动漫出版、 数字出版、 数字版权、 信息安全 等多个行业标准空白领域. 5 0余项新闻出版标准正在制定 本报北京 6 月29 日讯 记者梁士斌 记者今日获悉, 今年暑运期间, 北京铁路局将 强化运输指挥, 密切监视旅客列车运行情况, 根据列车运行实际, 加强运行调整, 加强向客 运站晚点信息的通报, 最大限度地组织晚点 旅客列车赶点运行, 积极为车站安全有序地 组织旅客乘降创造条件. 据介绍, 针对暑期运输列车密度大、 恶劣 天气多、 客流集中的特点, 北京铁路局进一步 完善了暴风雨天气、 自然灾害、 设备故障、 旅 客列车大面积晚点等十多项非正常应急处置 预案, 制定了包括干部检查、 责任包保、 作业 卡控、 相互核对、 信息通报等内容的安全措施 和制度. 北京铁路加强通报列车晚点信息 本报讯 记者王斌 实习生蒲晓磊 国家版权局法规司司长王自强近日在古籍 整理作品版权保护—— — 著作权法修改草案 座谈会上表示, 现在的修改意见稿第二轮已 经完成, 预计在本月底或者下月初公布. 王自强称, 著作权法修改草案于 3 月31 日公布, 由现行法的六章 61 条, 改为草案中 的八章 88 条. 在公布草案期间, 收到了大概 160 多个单位的修改意见, 其中还包括日本、 美国、 英国、 欧盟和我国台湾地区政府和产 业界的意见. 这些意见共涉及到 8 章88 条的 81 个条款, 仅有 7 个条款没有提出意见. 王自强认为, 涉及到根据古籍再创作 产生的作品版权保护问题, 需要关注两个 基本问题: 一个是法律关系问题, 即制度设 计的问题. 第二个是保护实践问题. 古籍整 理作品, 是人们在已经存在的作品这个基 础上进行再创作, 即通常所说的演绎作品, 是根据已有作品而产生的作品, 也具有完 整的著作权. 在古文今译、 校点等古籍整理 工作中, 结果的唯一性是保护的关键所在. 只要整理结果有差异, 那就要受到著作权 的保护. 由此来看, 古籍整理的作品版权保 护并无特殊性, 草案里提到的增加整理权 和注释权并不必要. 王自强说: "在古籍整理中, 如果作品 具有独创性, 那就受到著作权的保护. 因此, 我们在维护相关权利时, 首先对于整个 事件应该有清晰的法律关系和缜密的逻辑 联系上的认识, 以此来找到权利保护工作 的着力点. " 在此次的著作权法修改草案中, 意见最 集中的部分在法定许可、 集体管理网络服务 商的责任和非专用使用权等四个部分, 即草 案的第 46 条、 60 条、 69 条和 78 条. 88 条著作权法草案 81 条收到修改意见 国家版权局称第二稿预计本月底公布 本报西宁 6 月29 日电 记者韩萍 通 讯员喇芸 记者今天从青海省政府法制办获 悉, 为深化行政管理体制改革, 促进政府职能 转变, 该省取消了 11 个省级行政部门的 44 项非行政审批项目. 按照青海省政府重点工作安排, 今年上半 年, 青海省政府法制办组织指导各地区、 各部门 对非行政许可审批事项进行了清理. 各地区、 各 部门按照要求, 对没有法律依据, 在部门规范性 文件中自行设定的登记、 备案、 年检、 监制、 鉴证、 鉴定、 认定、 审定、 注册以及准销证、 准运证 等非行政许可审批事项, 或者对公民、 法人和其 他社会组织作出的限制性规定, 以及通过市场 机制能够有效调节或解决、 通过事后监管能达 到行政管理目的的审批项目, 按照 "应减必减" 的原则, 进行了全面清理. 青海省政府法制办经 过梳理、 审核后, 对11 个省级行政部门的 44 项 非行政审批项目提出予以取消的建议, 报青海 省政府审批. 近日, 青海省政府公布了这 44 项 决定取消的非行政审批项目目录. 青海取消44 项非行政审批项目 本报北京 6 月29 日讯 记者蔡岩红 国家安全监管总局近日下发加强煤与瓦斯突 出矿井鉴定机构监管的通知, 要求省级煤矿 安全监察局对鉴定机构转让或者出借资质, 转包或者分包的, 按规定进行严厉处罚, 凡发 现伪造数据、 出具虚假鉴定报告的, 坚决撤销 其检测检验资质. 通知明确, 鉴定机构必须建立专家库, 专 家库中应当有 3 名以上, 从事煤与瓦斯突出研 究与防治工作 10 年以上, 具有高级技术职称 和重大以上煤与瓦斯突出事故调查经验, 并取 得该领域科研成果的专家. 鉴定机构应挑选至 少5名以上, 从事煤与瓦斯突出研究与防治工 作5年以上, 具有煤矿专业本科以上学历和中 级专业技术职称以上的工程技术人员, 组成专 职的突出矿井鉴定技术服务队伍. 煤矿鉴定机构造假将撤销资质 6 月20 日, 在沈海高 速公路霞浦段, 一辆由无 锡开往厦门、 载有 45 名乘 客的客车坠入 30 多米山 谷中, 导致 17 人死亡, 3 人重伤. 鉴于超长途汽车 客运存在安全隐患, 公安 交通部门有关专家建议, 应该逐渐减少乃至取消这 一交通运输方式. 图为公 安部交通管理局工作人员 现场调查事故原因. 新华社记者 郑良摄 超长途客运 取缔呼声高
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本版编辑/辛红 余瀛波 责校/李景红 电子信箱: jingji813@ 1 2 6 .com 2012 年6月30 日 星期六 本报北京 6 月29 日讯 记者蔡岩红 国务院今日就河 南航空有限公司黑龙江伊春 "8· 24 " 特别重大飞机坠毁事故 发布调查报告, 认定 "8· 24 " 特别重大飞机坠毁事故是一起责 任事故, 建议依法吊销机长齐全军飞行驾驶员执照, 给予开除 公职、 开除党籍的处分, 依法追究其刑事责任, 并建议对 19 名 相关责任人给予党纪、 政纪处分. 依据相关法律法规, 建议对 河南航空有限公司处以 500 万元罚款. 2010 年8月24 日21 时38 分, 河南航空有限公司 E190 机型 B3130 号飞机执行哈尔滨至伊春航班任务时, 在黑龙江 省伊春市林都机场进近着陆过程中失事, 造成机上 44 人死 亡、 52 人受伤, 直接经济损失 30891 万元. 飞机撞地后, 机长齐 全军没有组织指挥旅客撤离, 没有救助受伤人员, 而是擅自撤 离飞机. 事故调查组通过现场勘查、 技术鉴定、 调查取证、 综合分 析和专家组论证, 查明了事故发生的经过、 直接原因和间接原 因、 人员伤亡和财产损失情况, 认定了事故性质和责任, 提出 了对有关责任人员和责任单位的处理建议, 并提出了事故防 范和隐患整改措施建议. 调查组认定事故直接原因是, 机长违反河南航空 《飞行运 行总手册》 的有关规定, 在低于公司最低运行标准的情况下, 仍然实施进近. 飞行机组违反民航局 《大型飞机公共航空运输 承运人运行合格审定规则》 的有关规定, 在飞机进入辐射雾、 未看见机场跑道、 没有建立着陆所必需的目视参考的情况下, 仍然穿越最低下降高度实施着陆. 飞行机组在飞机撞地前出 现无线电高度语音提示, 且未看见机场跑道的情况下, 仍未采 取复飞措施, 继续盲目实施着陆, 导致飞机撞地. 调查组认为, 事故的间接原因主要是, 河南航空安全管 理薄弱, 飞行技术管理问题突出. 飞行机组调配不合理, 成 员之间协调配合不好. 飞行机组为首次执行伊春机场飞行 任务, 增加了安全风险; 成员之间交流不畅, 没有起到相互 提醒验证、 减少人为差错的作用. 对乘务员的应急培训不符 合民航局的相关规定和河南航空训练大纲的要求. 负责河 南航空乘务员应急培训的深圳航空乘务员培训中心没有 E190 机型舱门训练器和翼上出口舱门训练器, 乘务员实际 操作训练在 E190 机型飞机上进行, 且部分乘务员没有进行 开启舱门的实际操作训练. 河南航空采用替代方式进行乘 务员应急培训, 没有修改训练大纲并向民航河南监管局申 报, 违反了民航局 《客舱训练设备和设施标准》 和 《关于合格 证持有人使用非所属训练机构乘务员训练有关问题》 等相 关规定, 影响了乘务员应急训练质量, 难以保障乘务员的应 急处置能力. 此外, 深圳航空对河南航空投入不足、 管理不力; 有关民 航管理机构监管不到位; 民航中南地区空中交通管理局安全 管理存在漏洞. 国务院认定伊春坠机事故为责任事故机长擅自撤离飞机将追究刑责本报北京 6 月29 日讯 记者郄建荣 《国土资源法律评价报告(2012)》 今天发布, 报 告认为, 土地违法问责制下的土地违法违规 形势依然严峻, 地方政府依然有很强的违法 用地的冲动; 农民集体缺乏保护耕地的内在 动力. 国土资源部法律中心主任孙英辉表示, 改变地方政府对 "土地财政" 依赖的现状, 能 将问责制的效果最大化. 报告通过对国土资源法治建设中的一系 列理论和实践问题的深入分析, 在11 个专题 研究报告中提出了针对性建议. 针对土地市场的法律规制建设, 报告建 议, 应允许在符合土地利用总体规划和控制 性详细规划的前提下, 通过土地位置调换等 方式调整使用原有存量建设用地; 允许集体 建设用地直接转为国有建设用地; 开展城乡 建设用地增减挂钩. 孙英辉说, 报告对闲置土地处置办法 后评估提出了配套和相关政策制度建议, 其中包括, 引入 "履约保证金" 制度, 完善土 地收购储备制度, 完善土地税收体系, 规范 土地抵押贷款, 实施增值地价增收制度, 完 善土地批后监管制度, 建立土地监管共同 责任制等. 报告建议, 应探索建立土地纠纷调解仲 裁机制. "在我国建立土地纠纷调解仲裁机制 时机已基本成熟, 应利用土地管理法修订的 有利时机, 将土地纠纷调解仲裁机制正式以 法律的形式确定下来. " 孙英辉说. 关于小区建筑物地权, 国土资源部法律 中心所发布的报告也进行了研究, 该项研究 突破了现有法律框架下通过以单栋建筑物产 权划分为核心的 "建筑物区分所有权制度" , 研究提出 "法定的住宅小区土地专有使用 权" 、 "约定的住宅小区土地专有使用权" 等 概念, 并明确了其权利、 义务内容, 对住宅 小区地下车库、 利用人防工程建立的地下车 库的登记, 以及权利救济等方面给出了专门 制度设计. 地方政府违法用地冲动依然很强 国土法律报告建议改变地方政府对土地财政依赖 本报讯 记者周芬棉 中国证监会主席 郭树清 6 月29 日在陆家嘴论坛上指出, 推进 资本市场的科学发展需要下苦功夫, 当前面 临的一项艰巨任务是要狠抓上市公司治理结 构的完善. 郭树清提出, 要坚持 "关口" 前移, 要在上 市过程中就重点关注公司治理是否健全, 是 否具有清晰的权力制衡和有效的制度约束. 要更加注重监督上市公司董事会、 监事会的 运行情况, 确保治理机制的有效发挥. 只有 上市公司的质量靠得住, 股票市场的基础才 能扎得牢. 他强调, 要坚定不移地深化发行和退市 制度改革. 加大对新股发行过程中各种违法 违规行为的监管和惩治力度, 增强行业机构 的责任意识和法纪意识. 抓紧实施主板、 中小 板的退市制度改革方案, 做好新老制度执行 的衔接工作, 加强对具体实施过程的监控, 及 时发现风险, 改进措施, 确保平稳过渡. 又讯 中国证监会主席郭树清日前 在基金业协会成立大会上坦陈我国基金公 司目前存在三大方面不足: 公司治理问题 突出, 如何充分维护基金持有人利益仍然 缺乏制度保障, 整个行业在公司治理、 人才 培养和激励约束等方面缺乏长效机制. 他指出, 产品结构不合理、 创新能力不 足是基金公司共同面对的问题. 整个行业 同质化问题严重. 投资行为的散户化、 短期 化特征明显. 一些基金公司研究不深入, 跟 风炒作, 与价值理念背道而驰. 他要求基金 公司注重创新, 重视分析研究工作, 下大力 气提高研究能力. 不能完全依赖外部的研 究报告, 更不能靠小道消息盲目跟风. 同时, 认真研究改进绩效考核与激励机制, 要 使从业人员和机构的收入与投资者的回报 紧密联系在一起. 上市前拟重点关注公司治理 证监会坦陈基民利益缺乏制度保障 本报北京 6 月29 日讯 记者胡建辉 新闻出版总署近日出台关于支持民间资本参 与出版经营活动的实施细则, 提出十大措施, 全面支持民间资本参与出版经营活动. 这些措施包括: 支持民间资本在党报党 刊出版单位实行采编与经营 "两分开" 后, 在 报刊出版单位国有资本控股 51% 以上的前 提下, 投资参股报刊出版单位的发行、 广告等 业务, 提高市场占有率; 支持民间资本投资设 立的文化企业, 以选题策划、 内容提供、 项目 合作、 作为国有出版企业一个部门等方式, 参 与科技、 财经、 教辅、 音乐艺术、 少儿读物等专 业图书出版经营活动; 支持民间资本通过国 有出版传媒上市企业在证券市场融资参与出 版经营活动, 支持国有出版传媒企业通过上 市融资的方式吸收民间资本, 实现对民间资 本的有序开放. 此外, 支持民间资本参与 "走出去" 出 版经营, 从事图书、 报纸、 期刊、 音像制品、 电子出版物等出版产品的出口业务, 到境 外建社建站、 办报办刊、 开厂开店等出版 发行业务. 经批准, 对面向境外市场生产 销售外语出版物的, 可以配置专项出版 权; 支持民间资本投资设立的文化企业通 过所在地区新闻出版行政管理部门申报 新闻出版改革和发展项目, 申请国家文化 产业发展专项资金; 支持民间资本参与出 版产业园区和产业基地建设, 在项目安 排、 资金支持、 税收优惠等方面予以国有 资本同等待遇. 新闻出版总署支持民间资本参与出版经营 支持民资参股报刊出版单位发行广告 本报北京 6 月29 日讯 记者万静 近日, 美国、 欧盟、 日本就诉我稀土、 钨、 钼三种 原材料出口管理措施世贸争端案, 正式向世 贸组织争端解决机构提起设立专家组请求. 对此, 商务部新闻发言人沈丹阳发表谈话表示, 中方已收到美、 欧、 日的有关请求. 关于稀土问 题, 中方已多次强调中方政策目标是为了保 护资源和环境, 实现可持续发展, 无意通过 扭曲贸易的方式保护国内产业. 中方一贯尊 重世贸规则, 积极履行世贸承诺. 中方将认 真研究起诉方提起的专家组请求, 并根据世 贸组织争端解决程序予以妥善处理. 中方驳斥美欧日诉我稀土出口管理 本报北京 6 月29 日讯 记者周芬棉 据住房和城乡建设部今日通报, 两个总监 理工程师及一家建设单位因违规, 被住建 部分别处以重罚, 四家单位存在造假行为, 遭通报批评. 2010 年11 月15 日, 上海市静安区胶州 路728 号公寓大楼节能综合改造工程中造成 58 人死亡、 71 人受伤、 直接经济损失 1.58 亿 元的特别重大火灾事故. 上海市静安建设工 程监理有限公司总监理工程师张永新, 未依 照法律、 法规和工程建设强制性标准实施监 理, 对施工现场存在的安全生产隐患制止不 力, 在制止无效时又未及时向有关主管部门 报告, 而受到吊销 《注册监理工程师注册执 业证书》 且终身不予注册的行政处罚. 在这起事故中, 上海市静安建设工程 监理有限公司作为该项目的监理单位, 存 在与总监理工程师张永新同样的问题, 被 住建部处以吊销其房屋建筑工程监理甲级 资质证书的行政处罚. 另一受罚的人是被西安高新建设监理 有限责任公司聘用的段兴敏. 经查, 由段兴 敏担任总监理工程师的檀香园Ⅱ标段工 程, 在建设过程中使用了不合格钢筋, 造成 了工程质量责任事故. 段兴敏工作失职, 对 施工现场存在的质量问题, 未能履行工程 监理质量控制职责, 违反建设工程质量管 理等法律法规规定. 住建部决定对其给予 停止执业 1 年的行政处罚. 同时, 住建部今日还对中铁十五局集 团第七工程有限公司等 4 家施工企业, 在 忻阜高速公路建设中弄虚作假行为予以通 报批评. 经查, 在忻阜高速公路建设中, 中 铁十五局集团第五工程有限公司、 第七工 程有限公司存在注册建造师证书造假行 为, 中铁二十五局集团有限公司和中铁二 十局集团第六工程有限公司存在注册造价 工程师证书造假行为. 住建部通报批评多起违规造假行为 上海静安特大火灾监理被吊证 本报曲靖(云南)6 月29 日电 记者张维 针对以前因为待遇低、 流动性强而被媒体曝 出的驻矿安全监督员吃煤矿 "饭" 的情形, 云 南省曲靖市委市政府大幅提高他们的待遇, 表现优秀者还纳入安全监管队伍, 如在监管 单位聘用人员招录和相关事业单位招考中予 以优先录用. 这是曲靖市市委常委、 常务副市 长许玉才在今天召开的 2012 年全国安全生 产万里行曲靖市采访座谈会上告诉 《法制日 报》 记者的. 去年 11 月10 日, 曲靖市师宗县私庄煤 矿发生特别重大煤与瓦斯突出事故, 造成 43 人死亡, 这是最近 15 年来云南省发生的最为 严重的一起安全事故. 而驻矿安全监督员的 失职渎职, 成为这起事故留给曲靖市政府最 痛的伤疤之一. 事故发生后, 驻矿监督员被曝遭矿主收 买疏于监管的消息, 一时在网上疯传. 事故发 生四天后, 私庄煤矿驻矿监督员王小斌、 常正 江因在对事故煤矿的监管工作中有严重失 职, 被检察机关立案侦查, 并采取刑事拘留强 制措施. 为何会发生监督员失职情况? 有知情人 透露, 一些驻矿监督员吃着煤矿 "饭" , 表面是 在煤矿做监管, 实则在为矿主打工, 监管工作 没有落到实处. 监管不到位加上利益的驱动, 矿主往往铤而走险. 《法制日报》 记者了解到, 过去曲靖的驻 矿监督员多由各乡镇招聘, 属 "临时工" 的性 质. 工资也是由招聘他们的乡镇煤管所发放, 工资微薄, 待遇较差, 加之没有统一招聘标 准, 人员素质难以保证. 据曲靖市政府副秘书 长伏永红透露, 各乡镇的驻矿监督员制度发 展不平衡, 有的地方有, 有的地方虽然有但数 量达不到要求, 还有的地方甚至根本没有驻 矿监督员. 许玉才告诉记者, "11· 10 " 矿难后, 曲靖 市政府沉痛反思和总结教训, 近日制定了 《曲 靖市加强煤矿安全管理促进煤炭产业安全发 展若干问题的规定》 . 规定特别对上至市领导 下至驻矿安全监督员等有关责任人员实施了 "重奖重惩" 制度. 据悉, 曲靖市除了提高待遇激励驻矿安全 监督员外, 还强化工作考核, 建立目标责任制, 督促他们认真履行工作职责, 要求驻矿监督员发 现有隐患和违规的建设、 生产、 作业, 要及时报告 上级煤监部门, 跟踪督促整改隐患. 此外, 规定明确指出: 每个煤矿至少配备 1 名驻矿监督员, 高瓦斯矿井、 煤与瓦斯突出矿井 不少于 2 人. 驻矿监督员由各县(市、 区)统一招 考聘用、 统一调配委派、 统一由财政供养、 统一 考核奖惩, 实行年度轮岗交流. 驻矿监督员还必 须具备一定的煤炭、 安全专业知识, 具备中技、 中专以上的学历, 并通过市级以上煤炭执法培 训合格. 如今, 曲靖市已在云南省率先组建了 560 人 的驻矿监督员队伍, 每矿 1 至2人24 小时盯守. 新政由此催生: "11 · 10 " 矿难驻矿监督员遭收买疏于监管 曲靖出台新规避免监督员吃煤矿 "饭" 统一招聘统一供养 表现优秀者录为正式人员 本报曲靖 (云南) 6 月29 日电 记者张 维 今天上午, 2012 年安全生产万里行出发 仪式在云南省曲靖市隆重举行. 这标志着由 中宣部、 国家安监总局、 公安部、 国家广电总 局、 中华全国总工会、 共青团中央、 全国妇联 七部门共同组织的第 14 次全国 "安全生产万 里行" 活动正式拉开帷幕. 全国安全生产万里行组委会主任、 国家 安监总局局长杨栋梁在出席出发仪式时提出 希望, 即紧紧扣住安全生产领域正在开展的 "打非治违" 专项行动, 有喜报喜、 有忧报忧, 实事求是、 客观准确地反映基层工作的实际 进展情况, 及时总结和宣传基层创造的新鲜 经验, 发现和批评各类非法违法行为和严重 违规违章现象, 揭露曝光那些顶风作案、 后果 严重、 影响恶劣的反面典型, 有力推动专项行 动和安全生产工作. 作为 "安全生产月" 系列活动之一的 "安全 生产万里行" , 是以中央媒体为主, 在地方政府 和地方媒体的积极配合下, 对有关地域、 一定范 围内的安全生产状况集中进行的宣传报道活 动, 旨在发现正反两方面典型, 在宣传先进的同 时, 揭露隐患问题, 敲响安全警钟, 促进安全生 产工作落实. 第14 次全国安全生产万里行将于 6 月29 日至 7 月8日在云南省曲靖、 昭通和四川省宜 宾等地开展采访、 宣传和督导活动. 2 0 1 2 年安全生产万里行启程 秒读新闻 本报北京 6 月29 日讯 记者周芬棉 住 房和城乡建设部等七部门日前发出通知, 鼓励和引导民间资本通过直接投资、 间接 投资、 参股、 委托代建等多种方式参与廉租 住房、 公共租赁住房、 经济适用住房、 限价 商品住房和棚户区改造住房等各类保障性 安居工程建设. 通知指出, 民间资本参与保 障性安居工程建设的, 可以发行企业债券 进行项目融资. 根据这份通知, 民间资本参与保障性安 居工程建设的, 对实行公司化运作并符合贷 款条件的项目, 银行业金融机构依据 《关于认 真做好公共租赁住房等保障性安居工程金融 服务工作的通知》 的有关规定, 按照风险可 控、 商业可持续原则给予积极支持. 地方政府可采取贴息方式对民间资本参 与公共租赁住房建设和运营给予支持, 贴息 贷款只能用于公共租赁住房建设和运营, 不 得用于与此无关的项目及开支, 贴息幅度及 年限按照财政部有关规定执行, 具体办法由 市、 县人民政府制定. 民间资本参与各类棚户 区改造, 享受与国有企业同等的政策. 民资参与保障房建设可获贷款支持 本报北京 6 月29 日讯 记者胡建辉 记者从新闻出版总署获悉, 全国新闻出版标 准化技术委员会(以下简称 "标委会" )近日在 京成立. 标委会筹建期间已完成一批国家和 行业标准, 正在制定的标准达 50 余项. 据中国新闻出版研究院院长、 标委会副 主任郝振省介绍, 中国新闻出版研究院作为 标委会的筹建单位, 在筹备期间完成了一批 重要的国家和行业标准, 如 《新闻出版业数字 出版唯一标识符》 和 《中国标准名称标识符》 等; 正在制定的标准达 50 余项, 涉及手机出 版、 动漫出版、 数字出版、 数字版权、 信息安全 等多个行业标准空白领域. 5 0余项新闻出版标准正在制定 本报北京 6 月29 日讯 记者梁士斌 记者今日获悉, 今年暑运期间, 北京铁路局将 强化运输指挥, 密切监视旅客列车运行情况, 根据列车运行实际, 加强运行调整, 加强向客 运站晚点信息的通报, 最大限度地组织晚点 旅客列车赶点运行, 积极为车站安全有序地 组织旅客乘降创造条件. 据介绍, 针对暑期运输列车密度大、 恶劣 天气多、 客流集中的特点, 北京铁路局进一步 完善了暴风雨天气、 自然灾害、 设备故障、 旅 客列车大面积晚点等十多项非正常应急处置 预案, 制定了包括干部检查、 责任包保、 作业 卡控、 相互核对、 信息通报等内容的安全措施 和制度. 北京铁路加强通报列车晚点信息 本报讯 记者王斌 实习生蒲晓磊 国家版权局法规司司长王自强近日在古籍 整理作品版权保护—— — 著作权法修改草案 座谈会上表示, 现在的修改意见稿第二轮已 经完成, 预计在本月底或者下月初公布. 王自强称, 著作权法修改草案于 3 月31 日公布, 由现行法的六章 61 条, 改为草案中 的八章 88 条. 在公布草案期间, 收到了大概 160 多个单位的修改意见, 其中还包括日本、 美国、 英国、 欧盟和我国台湾地区政府和产 业界的意见. 这些意见共涉及到 8 章88 条的 81 个条款, 仅有 7 个条款没有提出意见. 王自强认为, 涉及到根据古籍再创作 产生的作品版权保护问题, 需要关注两个 基本问题: 一个是法律关系问题, 即制度设 计的问题. 第二个是保护实践问题. 古籍整 理作品, 是人们在已经存在的作品这个基 础上进行再创作, 即通常所说的演绎作品, 是根据已有作品而产生的作品, 也具有完 整的著作权. 在古文今译、 校点等古籍整理 工作中, 结果的唯一性是保护的关键所在. 只要整理结果有差异, 那就要受到著作权 的保护. 由此来看, 古籍整理的作品版权保 护并无特殊性, 草案里提到的增加整理权 和注释权并不必要. 王自强说: "在古籍整理中, 如果作品 具有独创性, 那就受到著作权的保护. 因此, 我们在维护相关权利时, 首先对于整个 事件应该有清晰的法律关系和缜密的逻辑 联系上的认识, 以此来找到权利保护工作 的着力点. " 在此次的著作权法修改草案中, 意见最 集中的部分在法定许可、 集体管理网络服务 商的责任和非专用使用权等四个部分, 即草 案的第 46 条、 60 条、 69 条和 78 条. 88 条著作权法草案 81 条收到修改意见 国家版权局称第二稿预计本月底公布 本报西宁 6 月29 日电 记者韩萍 通 讯员喇芸 记者今天从青海省政府法制办获 悉, 为深化行政管理体制改革, 促进政府职能 转变, 该省取消了 11 个省级行政部门的 44 项非行政审批项目. 按照青海省政府重点工作安排, 今年上半 年, 青海省政府法制办组织指导各地区、 各部门 对非行政许可审批事项进行了清理. 各地区、 各 部门按照要求, 对没有法律依据, 在部门规范性 文件中自行设定的登记、 备案、 年检、 监制、 鉴证、 鉴定、 认定、 审定、 注册以及准销证、 准运证 等非行政许可审批事项, 或者对公民、 法人和其 他社会组织作出的限制性规定, 以及通过市场 机制能够有效调节或解决、 通过事后监管能达 到行政管理目的的审批项目, 按照 "应减必减" 的原则, 进行了全面清理. 青海省政府法制办经 过梳理、 审核后, 对11 个省级行政部门的 44 项 非行政审批项目提出予以取消的建议, 报青海 省政府审批. 近日, 青海省政府公布了这 44 项 决定取消的非行政审批项目目录. 青海取消44 项非行政审批项目 本报北京 6 月29 日讯 记者蔡岩红 国家安全监管总局近日下发加强煤与瓦斯突 出矿井鉴定机构监管的通知, 要求省级煤矿 安全监察局对鉴定机构转让或者出借资质, 转包或者分包的, 按规定进行严厉处罚, 凡发 现伪造数据、 出具虚假鉴定报告的, 坚决撤销 其检测检验资质. 通知明确, 鉴定机构必须建立专家库, 专 家库中应当有 3 名以上, 从事煤与瓦斯突出研 究与防治工作 10 年以上, 具有高级技术职称 和重大以上煤与瓦斯突出事故调查经验, 并取 得该领域科研成果的专家. 鉴定机构应挑选至 少5名以上, 从事煤与瓦斯突出研究与防治工 作5年以上, 具有煤矿专业本科以上学历和中 级专业技术职称以上的工程技术人员, 组成专 职的突出矿井鉴定技术服务队伍. 煤矿鉴定机构造假将撤销资质 6 月20 日, 在沈海高 速公路霞浦段, 一辆由无 锡开往厦门、 载有 45 名乘 客的客车坠入 30 多米山 谷中, 导致 17 人死亡, 3 人重伤. 鉴于超长途汽车 客运存在安全隐患, 公安 交通部门有关专家建议, 应该逐渐减少乃至取消这 一交通运输方式. 图为公 安部交通管理局工作人员 现场调查事故原因. 新华社记者 郑良摄 超长途客运 取缔呼声高