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02 深圳市人民政府关于优化空间资源配置促进产业 转型升级的意见 10 文件 13 深圳市完善产业用地供应机制拓展产业用地空间 办法 （试行） 16 文件 26 深圳市创新型产业用房 办法的通知 （试行） 35 文件 37 深圳市工业楼宇转让管理办法 （试行） 44 文件 55 关于加快发展产业配套住房的实施意见 （试行） 60 文件 64 深圳市宗地地价测算规则 （试行） 78 文件 81 深圳市贯彻执行 《闲置土地处置办法》 的 实施意见 （试行） 88 闲置土地处置办法 （53 号令） 100 文件
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深圳市人民政府关于优化空间资源配置 促进产业转型升级的意见
深府〔2013〕1 号
各区人民政府，市政府直属各单位 ： 为贯彻落实国土资源部、广东省人民政府批复的 《深圳市 土地 制度改革总体方案》《中共深圳市委深圳市人民政府 和 关于加快转变经济发展方式的决定》 ，推进土地节约集约利用， 优化空间资源配置，拓展产业发展空间，更好地促进产业转型 升级，现提出以下意见 ：
一、创新工作思路，以优化空间资源配置促进产 业转型升级
（一）重大意义。产业是城市发展的基础和动力。经过 三十多年的快速发展，深圳经济特区创造了世界工业化、城市 化和现代化史上的奇迹，但同时也率先遇到了空间资源紧约束 问题，土地供需矛盾突出，给产业可持续发展带来新的挑战。 当前，深圳正处于加快转变经济发展方式的关键时期，进一步 创新土地利用方式，挖掘土地资源潜力，优化空间资源配置， 保障重点产业发展的空间需求，是推进土地管理制度改革，提
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升土地节约集约利用水平的内在要求 ； 是加快产业转型升级， 构建以 “高新软优”为特征的现 业体系的迫切需要 ； 是增 强城市发展后劲， 加快建设现代化国际化先进城市的必然选择， 对打造科学发展的 “深圳质量” ，努力实现有质量的稳定增长、 可持续的全面发展，具有重大意义。 （二）基本思路。牢固树立创新发展、深圳质量的理念， 更加突出规划统筹，推进空间规划与产业规划有机衔接，实现 城市空间布局和功能结构优化； 更加突出有扶有控、有保有压， 以结构性、差别化的土地供给，引导空间资源向产业转型升级 的重点方向、重点领域、重点行业和重点企业配置，限制、淘 汰落后产能 ； 更加突出节约集约，加大土地利用强度，促进优 质要素资源向产业基地和园区集聚，提高空间资源综合利用效 益； 更加突出改革创新，着力在土地整备、二次开发利用、产 业用地用房供给等方面取得新突破，释放产业发展空间，促进 产业转型升级，以更少的空间资源消耗支撑更长时期、更高质 量的产业发展。
二、创新城市空间规划，优化产业发展布局
（三）统筹产业空间规划。加强规划引导，科学布局和优 化产业发展空间。统筹规划配套完善的战略性新兴产业、现代 服务业、总部经济基地和高新技术产业、先进制造业、优势传
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统产业园区等多层次、全方位的产业空间载体，促进产业集聚 化、高端化发展。加强区域合作，引导部分生产制造环节向深 汕特别合作区和对 建的省级专业转移工业园转移，实现产 业布局的区域统筹和协调发展。 （四）加强产业空间分区规划指引。推行产业分区规划管 理，引导新增产业项目向产业集聚区集中。加强重点片区规划 布局，推动建设功能完善的城市综合体和复合型城区。注重产 业分区的均 布局，加快特区一体化协调发展。建立基本生 态控制线内建设用地清退与线外新增建设、建筑物功能改变和 容积率提高等挂钩机制，对基本生态控制线内产业转型升级给 予一定的支持，推动企业转型和生态环境恢复。 （五）探索规划服务产业发展新方式。建立以空间二次开 发保障产业可持续发展的新模式。通过创新产业用地分类、鼓 励土地混合使用、提高产业用地容积率上限、预留产业发展空 间资源、集约布置配套设施、规范土地的弹性引导与量化控制 等措施，满足重点产业发展需求，提高产业项目规划审批效率。
三、创新空间资源供给，支撑产业加快转型升级
（六）完善空间资源供给模式。房地并举，优先供房，建 立 “以房招商、以房养商、以房稳商”新机制。对符合我市产 业发展导向的成长型企业、中小企业空间需求，引导企业优先
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