历史制度主义视角下的 新疆生产建设兵团
魏英杰
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内容提要
— 在当今中国的新疆， 实际上存在着两个不同的地方治理结构——新疆维吾尔自治区政府和新
而后者则是一个政、 企合一的治权混合体。本文运用 军、 疆生产建设兵团。前者是现代国家治理的常态模式， 历史制度主义的分析框架对新疆生产建设兵团的产生、 运行以及撤销和恢复给予理论性的 ， 时间跨度为 1949 年至 1981 年。新疆兵团作为一种正式的制度受着国内、 国际政治的双重制约， 关键的行为体在这项制度 的演变过程中扮演不可替代的角色。 关 键 词 新疆生产建设兵团 历史制度主义 政治结构 制度变迁 行为体
当代中国新疆境内， 存在着同一主权下的两 — 种治权形式——新疆维吾尔自治区政府和新疆生 产建设兵团。前者是一种常规的治理方式， 而后 军队与企业功能于一身的特殊 者是一种集政府、 组织。兵团曾经广泛分布于中国众多省份， 但在 各地方兵团农场的生产遭 文化大革命的十年中， 1973 年开始， 全国 到极大破坏； 在艰难的形势下， 兵团陆续被撤销， 最终三大承担巩固国防的生产 — 建设兵团——新疆兵团、 黑龙江兵团和内蒙古兵 团被撤销。而文革结束后， 在市场化改革和经济 发展为主导的政策方针下， 兵团时代在中国几乎 终结， 转型为国营农场， 全国两千多农垦企业不仅 确立了生产经营的主要职能， 还在结构上更加市 成为当时国家农业生产的重要支柱。这种 场化， 转变毫无疑问是符合中国 1978 年以来的大趋势 的。然而 1981 年， 新疆生产建设兵团的恢复再一 次延续了中国的兵团体制。尽管在生产经营方面
仍被视为全国最大的农垦单位， 新疆兵团在制度 结构上却与全国其他地方的农垦企业有着质的差 别， 职能更加全面， 地位逐步提升。在新疆生产建 前改革时 兵团 设兵团的这一独特的案例上， 体制不仅得到了恢复， 还得到了前所未有的加强。 前任国家领导人胡锦涛、 温家宝都曾对新疆兵团 “建设大军 、 ” “中流 将其概括为 作出积极的评价， 。新疆生产建设兵团的内部 砥柱” “铜墙铁壁” 和 运作也相对独立于新疆维吾尔自 治 区 政 府。那 么， 为什么在新疆会存在这样一种区别于常规治 理方式的特殊组织呢？ 中外学者都曾对新疆生产建设兵团作出深入 的研究。李福生和方英楷从政治、 经济、 军事等方 面对新疆兵团进行了较为全面的分析 ① 。在近期 《新疆生产建设兵团体制研究》 出版的 一书中， 作 者包雅钧也对兵团的政治功能、 经济功能及其体 制运作状况进行了描述和阐释 ② 。赵予征回顾了
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“中国民族自治区域的政治文化研究——以新疆为例” 项目号： 12CG14） 课题的部分研究成果。 — （ 本文系上海市晨光计划
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历史制度主义视角下的新疆生产建设兵团
历代在新疆的屯垦历史， 并以当事人的身份 ③ 描 提供了许多宝贵 述了生产建设兵团的发展历程， 的历史叙述。王瀚林 1998 年 ④ 和 2003 年 ⑤ 的研 究则从毛泽东屯垦思想入手来分析新疆生产建设 兵团的屯垦历程。郭刚 2002 年的研究描述了新 疆生产建设兵团诞生的历史线索， 重点在于强调 兵团的维稳职能 ⑥ 。此外， 还有众多的研究者从 兵团经济发展模式出发， 试图总结出一条新型的 公有经济发展规律。研究者们普遍认为新疆兵团 是一个必要的产物， 对维护国家稳定、 发展地方经 济发挥了重要的作用， 但是兵团这种特殊的组织 必须发展出一条适合自身发展的路径。 由于新疆兵团的重要性， 西方学者也进行了 但遗憾的是大多具有浓重的意识 很多相关研究， 形态色彩。麦克米兰（ McMillen） 是第一位全面介 绍新疆生产建设兵团的西方学者。他于 1981 年 在其文章中回顾了新疆生产建设兵团的发展历 并对其组织结构和功能进行了说明 ⑦ 。认为 史， 兵团推动了新疆地方经济的发展， 为当地带来了 提高了当地人民的生活水平， 并 先进的生产方式， 且为新疆整合到新中国的进程创造 了 条 件。另 外， 由于 新 疆 特 殊 的 地 缘 环 境， 团 发 挥 着“戍 兵 边” 的作用， 主要是针对前苏联。同时， 由于新疆 是一个少数民族为主体的区域， 以汉族为主要构 成的兵团也发挥了维持稳定的作用。西莫（ Seymour） 在麦克米兰之后重新论述了新疆生产建设 兵团 ⑧ 。他大体上延续了前者的论述方式， 即按 照时间的顺序， 展现了形成、 发展和文革时期的兵 团以及后来兵团的撤销、 重建。并专门论述了兵 团与军队、 经济之间的关系， 以及兵团 的 监 狱 系 统。认为兵团是中国政府在新疆的殖民工具。克 里夫（ Cliff） 认为当代兵团较成立之初有了很大的 变化 ⑨ 。他认为毛泽东时 兵团延续了历史上 （ 具有“军事—农业殖民” mili中国的屯田制度， tary － agricultural colonies） 性质。但在 1998 年后， 随着西部开发政策、 中国加入世界贸易组织以及 政府把注意力转向内部经济建设， 兵团的军事职 能缩减。为了更好地使新疆融入中国 当 前 的 发 展， 并增加政权的合法性， 中央政府更加强调兵团 的经济职能， 因为经济手段比武力方式更加合法。 综合现有的关于新疆生产建设兵团的文献研 究， 会发现中西方学者对兵团的分析存在着基本

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