1 1 朱青 北京工业大学 电子服务概论 电子政务平台 电子政务平台 Part3 3 3 电子政务的建设内容 电子政务的建设内容 ? ? 国家电子政务的建设将直接面对全国各 国家电子政务的建设将直接面对全国各 地不同职能、不同工作模式的各级政府 地不同职能、不同工作模式的各级政府 部门,特别是具体的业务处理流程. 部门,特别是具体的业务处理流程. ? ? 从逻辑分层模型来看,不同的电子政务 从逻辑分层模型来看,不同的电子政务 系统的差异主要存在于顶层的业务服务 系统的差异主要存在于顶层的业务服务 应用系统部分,而底层的系统结构应该 应用系统部分,而底层的系统结构应该 是统一和通用的. 是统一和通用的. 4 4 电子政务的建设内容 电子政务的建设内容 ? ? 在技术层面上将整个电子政务系统的具体建设 在技术层面上将整个电子政务系统的具体建设 内容概括为以下几个方面: 内容概括为以下几个方面: – – 一个统一的安全电子政务平台 一个统一的安全电子政务平台 – – 两个基础设施 两个基础设施 – – 两类电子政务应用系统 两类电子政务应用系统 ? ? 这是最完整的系统结构,并不意味着所有的电 这是最完整的系统结构,并不意味着所有的电 子政务系统都必须按照上述几个方面来进行建 子政务系统都必须按照上述几个方面来进行建 设,而是应该根据具体政府部门的实际情况来 设,而是应该根据具体政府部门的实际情况来 进行有针对性的规划、设计和建设. 进行有针对性的规划、设计和建设. 5 5 统一的安全电子政务平台 统一的安全电子政务平台 ? ? 统一的安全电子政务平台是整个国家电子政务 统一的安全电子政务平台是整个国家电子政务 系统建设的重点,也是可信的政务应用系统的 系统建设的重点,也是可信的政务应用系统的 承载平台和载体. 承载平台和载体. ? ? 为各类电子政务应用系统提供一个可信的计算 为各类电子政务应用系统提供一个可信的计算 环境. 环境. ? ? 主要职责: 主要职责: – – 为有关政府部门的对外业务服务应用提供数据的传 为有关政府部门的对外业务服务应用提供数据的传 输和交换平台. 输和交换平台. – – 提供与内部政务专网和互联网 提供与内部政务专网和互联网/ /电信公网的介入接口. 电信公网的介入接口. 6 6 平台的概念与总体结构 平台的概念与总体结构 ? ? 平台的概念与定位 平台的概念与定位 – – 统一的安全电子政务平台在定位上强 统一的安全电子政务平台在定位上强 调了统一和安全两个要素. 调了统一和安全两个要素. ? ? 平台的统一性 平台的统一性 ? ? 平台的安全 平台的安全性 性77平台的概念与总体结构 平台的概念与总体结构 ? ? 平台的概念与定位 平台的概念与定位 – – 平台的统一性: 平台的统一性:电子政务系统是一个系统工 电子政务系统是一个系统工 程,其中包含了大量的产品和部件,也涉及 程,其中包含了大量的产品和部件,也涉及 到很多的系统间操作接口. 到很多的系统间操作接口. ? ? 操作接口的统一: 操作接口的统一:统一的接入平台、统一的 统一的接入平台、统一的Web Web 门户平台、统一的 门户平台、统一的Web Web服务平台、统一的信息交 服务平台、统一的信息交 换平台、统一的安全支撑平台.并对系统间的接 换平台、统一的安全支撑平台.并对系统间的接 口进行规范.通过对各个环节标准化和规范化设 口进行规范.通过对各个环节标准化和规范化设 计,整个安全电子政务平台能够有效地进行互联、 计,整个安全电子政务平台能够有效地进行互联、 互通和互操作,系统各部件能够有机地融合为一 互通和互操作,系统各部件能够有机地融合为一 个整体,能为各种电子政务应用系统的加载和运 个整体,能为各种电子政务应用系统的加载和运 行提供支持. 行提供支持. 8 8 平台的概念与总体结构 平台的概念与总体结构 ? ? 平台的概念与定位 平台的概念与定位 – – 平台的统一性: 平台的统一性:电子政务系统是一个系统工 电子政务系统是一个系统工 程,其中包含了大量的产品和部件,也涉及 程,其中包含了大量的产品和部件,也涉及 到很多的系统间操作接口. 到很多的系统间操作接口. ? ? 一站式服务的统一接口: 一站式服务的统一接口:整个安全电子政务平台 整个安全电子政务平台 面向公众只有一个统一的接口,各类不同计算模 面向公众只有一个统一的接口,各类不同计算模 式、不同类型的政务业务应用系统通过这个统一 式、不同类型的政务业务应用系统通过这个统一 的安全电子政务平台加以有机的整合,而与一站 的安全电子政务平台加以有机的整合,而与一站 式电子政务服务业务处理有关的各类政务业务数 式电子政务服务业务处理有关的各类政务业务数 据的交换也是通过这个统一的平台来进行的. 据的交换也是通过这个统一的平台来进行的. 9 9 平台的概念与总体结构 平台的概念与总体结构 ? ? 平台的概念与定位 平台的概念与定位 – – 平台的安全性 平台的安全性 ? ? 两个观点: 两个观点: – – 信息安全与应用系统相对独立 信息安全与应用系统相对独立 – – 信息安全是应用系统的一个有机组成部分 信息安全是应用系统的一个有机组成部分 10 10 平台的概念与总体结构 平台的概念与总体结构 ? ? 平台的概念与定位 平台的概念与定位 – – 平台的安全性 平台的安全性 ? ? 对于电子政务业务应用而言,由于在其业务流程处 对于电子政务业务应用而言,由于在其业务流程处 理过程中可能涉及到较多的敏感信息,而且业务处 理过程中可能涉及到较多的敏感信息,而且业务处 理的正确性将在很大程度上代表政府部门的信誉 理的正确性将在很大程度上代表政府部门的信誉 度,因此对于业务流程执行过程的安全性以及流程 度,因此对于业务流程执行过程的安全性以及流程 中业务数据的安全性提出了更高的要求. 中业务数据的安全性提出了更高的要求. ? ? 在这种情况下,不可能采用二者独立的观点.即在 在这种情况下,不可能采用二者独立的观点.即在 统一安全电子政务平台中,不仅要提供信息安全支 统一安全电子政务平台中,不仅要提供信息安全支 撑平台,而且要将信息安全支持服务融合到政务应 撑平台,而且要将信息安全支持服务融合到政务应 用的每个服务环节中,融合到平台的每个部件中. 用的每个服务环节中,融合到平台的每个部件中. 11 11 统一的安全电子政务平台 统一的安全电子政务平台 的总体结构 的总体结构 涉密网统一的信息交换平台业务网 1 业务网 2 业务网 3 业务网 n GSM/ GPRS Interne t PSTN CDMA 统一的接入平台统一的Web 门户平台统一的安全电子政务平台 统一的安全电子政务平台所在的网络信任域 PKI/PMI 网上工商 网上税务 网上统计 金融服务 网上海关 网上社保 统一的Web 服务平台 物理隔离 12 12 ? ? 整个电子政务的网络结构 整个电子政务的网络结构 – – 互联网 互联网 – – 业务网 业务网 – – 非涉密办公网 非涉密办公网 – – 涉密办公网:与公众互联网物理隔离 涉密办公网:与公众互联网物理隔离 ? ? 采用涉密网络最小化原则:即将涉密网界定为涉 采用涉密网络最小化原则:即将涉密网界定为涉 密政府办公网,与其它网络进行物理隔离 密政府办公网,与其它网络进行物理隔离 ? ? 非涉密的政府办公网则将通过逻辑隔离的措施与 非涉密的政府办公网则将通过逻辑隔离的措施与 业务网联接 业务网联接 统一的安全电子政务平台 统一的安全电子政务平台 的总体结构 的总体结构 13 13 ? ? 有利于将政务服务的受理和业务处理两个环节 有利于将政务服务的受理和业务处理两个环节 分离开,分别在统一的安全电子政务平台和后 分离开,分别在统一的安全电子政务平台和后 端的政务业务网、非涉密政府办公网中进行. 端的政务业务网、非涉密政府办公网中进行. ? ? 有利于政务服务业务相关的业务数据通过统一 有利于政务服务业务相关的业务数据通过统一 安全的电子政务平台进行及时的汇总和交换, 安全的电子政务平台进行及时的汇总和交换, 为政府的决策提供支持. 为政府的决策提供支持. ? ? 有利于对原有政务业务系统的数据资源、技术 有利于对原有政务业务系统的数据资源、技术 资源和业务资源的集成,能够有效地保护用户 资源和业务资源的集成,能够有效地保护用户 已有的投资. 已有的投资. ? ? 有利于更快地开发和部署政务服务业务应用, 有利于更快地开发和部署政务服务业务应用, 推动整个电子政务的信息化建设. 推动整个电子政务的信息化建设. 统一的安全电子政务平台 统一的安全电子政务平台 的总体结构 的总体结构 14 14 ? ? 由于统一的安全电子政务平台是面向社会 由于统一的安全电子政务平台是面向社会 公众提供服务,因此,必须提供多样化的 公众提供服务,因此,必须提供多样化的 接入终端支持,包括 接入终端支持,包括PC PC型终端和非 型终端和非PC PC型型终端. 终端. ? ? 并需要负责面向 并需要负责面向GSM/GPRS GSM/GPRS、 、Internet Internet、 、 PSTN PSTN和和CDMA CDMA等多种接入用户提供一门 等多种接入用户提供一门 式服务接入. 式服务接入. ? ? 多样化的电子政务业务终端是整个统一的 多样化的电子政务业务终端是整个统一的 安全电子政务平台的一个有机组成部分, 安全电子政务平台的一个有机组成部分, 是适应移动办公和灵活政务服务的关键. 是适应移动办公和灵活政务服务的关键. 统一的接入平台 统一的接入平台 15 15 统一的接入平台 统一的接入平台 统一的信息交换平台GSM/G PRS Internet PSTN CDMA 统一的Web 门户平台统一的安全电子政务平台 统一的安全电子政务平台所在的网络信任域 PKI/PMI 统一的Web 服务平台PKI 网关 防火墙 短信网关 路由器 接入 服务器 CDMA 网关 统一的接入平台 16 16 ? ? GSM/GPRS GSM/GPRS接入 接入 – – GSM(Global GSM(Global System for Mobile System for Mobile Communications) Communications)全球移动通信系统 全球移动通信系统( (全球通 全球通) ) – – GPRS(General GPRS(General Packet Radio Services) Packet Radio Services)通用分 通用分 组无限业务 组无限业务 – – 对于传统的具有 对于传统的具有GSM/GPRS GSM/GPRS功能的手持移 功能的手持移 动终端设备,如,手机或 动终端设备,如,手机或 PDA(PersonalDigital PDA(PersonalDigital Assistant) Assistant),国家电子政 ,国家电子政 务的统一接入平台主要提供负责基于短信 务的统一接入平台主要提供负责基于短信 和基于 和基于WAP(Wireless WAP(Wireless Application Protocol) Application Protocol) 两种介入方式. 两种介入方式. 统一的接入平台 统一的接入平台 17 17 ? ? GSM/GPRS GSM/GPRS接入 接入 – – 短信的接入方式:移动终端首先通过 短信的接入方式:移动终端首先通过 移动短消息服务接入移动短信中心, 移动短消息服务接入移动短信中心, 然后通过 然后通过DDN(Digital DDN(Digital Data Network Data Network, , 数字数据网 数字数据网) )专线接入短信网关,并经 专线接入短信网关,并经 由业务网关访问最终政府服务资源. 由业务网关访问最终政府服务资源. 其中,短信网关完成短信数据的接收 其中,短信网关完成短信数据的接收 转发功能,而业务网关则完成应用基 转发功能,而业务网关则完成应用基 层数据包的解析和分检处理. 层数据包的解析和分检处理. 统一的接入平台 统一的接入平台 18 18 ? ? GSM/GPRS GSM/GPRS接入 接入 – – WAP WAP是唯一利用 是唯一利用XML XML语言构建的无线互联网 语言构建的无线互联网 协议. 协议.XML XML是一种能支持未来互联网应用的 是一种能支持未来互联网应用的 标记语言,可以使软件开发商按照实际的需 标记语言,可以使软件开发商按照实际的需 要设计应用软件,并简化其外观,以适应体 要设计应用软件,并简化其外观,以适应体 积较小的移动电话或 积较小的移动电话或PDA PDA.下一代 .下一代WAP WAP技术 技术 还新增了多项安全功能,包括端到端加密以 还新增了多项安全功能,包括端到端加密以 及支持公钥基础设施 及支持公钥基础设施PKI PKI,从而有效地协助开 ,从而有效地协助开 发商推出安全可靠的移动电子商务应用软件. 发商推出安全可靠的移动电子商务应用软件. 统一的接入平台 统一的接入平台 19 19 ? ? GSM/GPRS GSM/GPRS接入 接入 – – GSM GSM无线接入速度为 无线接入速度为9.6Kbps 9.6Kbps,已经远远不能 ,已经远远不能 满足用户的需求. 满足用户的需求. – – GPRS GPRS是中国移动的第二代移动通信网络,是 是中国移动的第二代移动通信网络,是 通用分组无限业务,速度为 通用分组无限业务,速度为150Kbps 150Kbps,是 ,是GSM GSM 的的15 15倍. 倍. – – GPRS GPRS可以支持多种宽带,使对有限宽带的高 可以支持多种宽带,使对有限宽带的高 效实用. 效实用. – – GPRS GPRS技术非常适合发送小量数据,如收发 技术非常适合发送小量数据,如收发E E- - mail mail,上网浏览.也可以用于大量数据的传 ,上网浏览.也可以用于大量数据的传 输,故非常适用于电子政务中的无线接入. 输,故非常适用于电子政务中的无线接入. 统一的接入平台 统一的接入平台 20 20 ? ? 互联网接入 互联网接入 – – 互联网接入是对多数固定用户、 互联网接入是对多数固定用户、PC PC机终 机终 端接入的主流模式.由于其接入带宽资 端接入的主流模式.由于其接入带宽资 源较高,而且不间断地提供服务,因此 源较高,而且不间断地提供服务,因此 是国家电子政务统一接入平台的一个重 是国家电子政务统一接入平台的一个重 要组成部分. 要组成部分. – – 对于部分有条件的互联网接入用户,还 对于部分有条件的互联网接入用户,还 可以通过网络信任域技术在网络接入环 可以通过网络信任域技术在网络接入环 节加以安全增强措施并实施统一的网络 节加以安全增强措施并实施统一的网络 信任域管理 信任域管理 统一的接入平台 统一的接入平台 21 21 ? ? 电信公网接入 电信公网接入 – – 对于没有固定的互联网接入线路的用户以及部 对于没有固定的互联网接入线路的用户以及部 分移动用户,电信公网接入是一种相对经济可 分移动用户,电信公网接入是一种相对经济可 行的接入方式. 行的接入方式. ? ? CDMA CDMA接入 接入 – – 随着第三代移动技术的实现和移动通信与互联 随着第三代移动技术的实现和移动通信与互联 网的融合,全球正迅速向移动信息时代迈进. 网的融合,全球正迅速向移动信息时代迈进. CDMA 1x CDMA 1x作为 作为2GB 2GB的移动网络向 的移动网络向3GB 3GB移动网络 移动网络 的过渡方案,提供了强大的移动数据通信能 的过渡方案,提供了强大的移动数据通信能 力,使得实现任何人、任何地点、任何时间与 力,使得实现任何人、任何地点、任何时间与 其他任何人进行任何方式的通信最终成为可能. 其他任何人进行任何方式的通信最终成为可能. 统一的接入平台 统一的接入平台 22 22 ? ? 提供整个电子政务系统的门户 提供整个电子政务系统的门户 – – Web Web服务平台 服务平台 – – 系统运行维护平台 系统运行维护平台 – – 安全保密服务平台 安全保密服务平台 – – 门户应用服务平台 门户应用服务平台 统一的 统一的Web Web门户平台 门户平台 23 23 统一的 统一的Web Web门户平台 门户平台 统一的信息交换平台统一的接入平台统一的安全电子政务平台 统一的安全电子政务平台所在的网络信任域 PKI/PMI 统一的Web 服务平台统一的Web门户平台 负载均衡 负载均衡 Web服务单元 Web服务单元 Web服务单元 LDAP服务单元 Web门户服务平台 App服务单元 App服务单元 DB服务单元 DBP服务单元 门户App服务平台 Web服务单元 发布服务单元 审核服务单元 DB服务单元 系统运行维护平台 入侵检测系统 漏洞扫描单元 防病毒系统 安全审计系统 安全保密服务平台 24 24 ? ? Web Web门户服务平台 门户服务平台 – – 服务性能是一个非常重要的方面,为 服务性能是一个非常重要的方面,为此,需要提供 此,需要提供Web Web访问流量的负载均衡 访问流量的负载均衡 功能,从而确保整个 功能,从而确保整个Web Web门户系统服务 门户系统服务 的可用性. 的可用性. – – 还需要提供电子服务业务系统的 还需要提供电子服务业务系统的Web Web服服务接入以及有关的 务接入以及有关的LDAP LDAP发布等基本服 发布等基本服 务功能的支持. 务功能的支持. 统一的 统一的Web Web门户平台 门户平台 25 25 ? ? Web Web门户服务平台 门户服务平台 – – 负载均衡 负载均衡 ? ? 在在Web Web门户服务系统提供负载均衡机制, 门户服务系统提供负载均衡机制, 可以有效地运用系统资源,从而保证服务 可以有效地运用系统资源,从而保证服务 的可用性和可靠性. 的可用性和可靠性. ? ? 采用负载均衡算法,能够支持系统的动态 采用负载均衡算法,能够支持系统的动态 伸缩,从而能够对应用系统进行方便的扩 伸缩,从而能够对应用系统进行方便的扩 充和维护,使得系统的可扩展性好,并有 充和维护,使得系统的可扩展性好,并有 效地保护用户的已有投资. 效地保护用户的已有投资. 统一的 统一的Web Web门户平台 门户平台 26 26 ? ? Web Web门户服务平台 门户服务平台 – – 安全结构设计 安全结构设计 ? ? 内部安全域划分: 内部安全域划分:根据提供服务的业务处理 根据提供服务的业务处理 流程,确定内部系统的安全域划分,并对每 流程,确定内部系统的安全域划分,并对每 个安全域制定相应的安全策略. 个安全域制定相应的安全策略. ? ? 业务系统的信任鉴别与访问授权: 业务系统的信任鉴别与访问授权:对于 对于Web Web 门户服务系统中所运行的各类具体的业务处 门户服务系统中所运行的各类具体的业务处 理逻辑系统,提供相应的信任鉴别与访问授 理逻辑系统,提供相应的信任鉴别与访问授 权机制的调用. 权机制的调用. ? ? 系统功能接口: 系统功能接口:Web Web门户服务系统需要提供 门户服务系统需要提供 相应的目录服务的安全调用功能接口. 相应的目录服务的安全调用功能接口. 统一的 统一的Web Web门户平台 门户平台 27 27 ? ? 系统运行维护平台 系统运行维护平台 – – 主要功能 主要功能 ? ? 提供对统一的安全电子政务平台的运行维 提供对统一的安全电子政务平台的运行维 护,包括业务应用系统的业务逻辑、门户 护,包括业务应用系统的业务逻辑、门户 系统的表示逻辑以及门户系统的存储数据 系统的表示逻辑以及门户系统的存储数据 的运行维护等,特别是要对 的运行维护等,特别是要对Web Web门户服务 门户服务 系统中的电子政务门户系统提供运行维护 系统中的电子政务门户系统提供运行维护 的支持功能. 的支持功能. 统一的 统一的Web Web门户平台 门户平台 28 28 ? ? 系统运行维护平台 系统运行维护平台 – – 主要包括 主要包括 ? ? 信息审核发布系统 信息审核发布系统:对所发布的业务信息进行安 :对所发布的业务信息进行安 全审核.主要是对各业务系统所提交的业务数据 全审核.主要是对各业务系统所提交的业务数据 进行二次的安全审核,并将经过审核的业务数据 进行二次的安全审核,并将经过审核的业务数据 通过可信通道发布到门户系统对应的本地数据库 通过可信通道发布到门户系统对应的本地数据库 服务器或目录服务器上. 服务器或目录服务器上. ? ? 业务维护系统 业务维护系统:主要负责对 :主要负责对Web Web服务系统所运行 服务系统所运行 的各类业务应用系统进行运行维护,由各业务系 的各类业务应用系统进行运行维护,由各业务系 统的开发和维护部门将对各业务系统的修改提交 统的开发和维护部门将对各业务系统的修改提交 到运行维护系统,然后经安全审核之后,通过核 到运行维护系统,然后经安全审核之后,通过核 心交换平台进一步提交到 心交换平台进一步提交到Web Web服务系统对应的应 服务系统对应的应 用服务器上. 用服务器上. 统一的 统一的Web Web门户平台 门户平台 29 29 ? ? 系统运行维护平台 系统运行维护平台 – – 服务结构设计 服务结构设计 ? ? Web Web服务业务的审核 服务业务的审核:检查由各业务系统 :检查由各业务系统 所提交的、经一次审核的待发布业务数据 所提交的、经一次审核的待发布业务数据 是否已进行了所需的安全操作 是否已进行了所需的安全操作( (如数字签 如数字签 字字) ),只有已根据所设定的安全策略进行了 ,只有已根据所设定的安全策略进行了 相应的安全处理的业务数据才可以被发布 相应的安全处理的业务数据才可以被发布 到前端系统. 到前端系统. 统一的 统一的Web Web门户平台 门户平台 30 30 ? ? 系统运行维护平台 系统运行维护平台 – – 服务结构设计 服务结构设计 ? ? Web Web服务业务的发布 服务业务的发布:负责将经过安全审核的 :负责将经过安全审核的 业务数据向有关的 业务数据向有关的Web Web门户服务系统和目录服 门户服务系统和目录服 务中心的相关系统进行发布.由于 务中心的相关系统进行发布.由于Web Web门户服 门户服 务系统是整个电子政务系统对内对外的服务界 务系统是整个电子政务系统对内对外的服务界 面,必须保证整个系统服务能力的延续性以及 面,必须保证整个系统服务能力的延续性以及 所提供的服务的安全性,因此系统运行维护平 所提供的服务的安全性,因此系统运行维护平 台需要提供对业务系统进行维护时的权限控制 台需要提供对业务系统进行维护时的权限控制 功能,确保只有授权用户才能进行业务系统地 功能,确保只有授权用户才能进行业务系统地 维护. 维护. 统一的 统一的Web Web门户平台 门户平台 31 31 ? ? 系统运行维护平台 系统运行维护平台 – – 安全结构设计 安全结构设计 ? ? 内部安全域划分 内部安全域划分:根据所管理的电子政务网络系 :根据所管理的电子政务网络系 统的安全级别和重要程度,将系统运行维护平台 统的安全级别和重要程度,将系统运行维护平台 的内部系统划分为不同的安全域,并对每个安全 的内部系统划分为不同的安全域,并对每个安全 域制定相应的安全策略. 域制定相应的安全策略. ? ? 系统的接口控制 系统的接口控制:对系统运行维护平台对外的网 :对系统运行维护平台对外的网 络管理接口进行访问控制,确保网管流程中数据 络管理接口进行访问控制,确保网管流程中数据 采集和控制指令的安全性. 采集和控制指令的安全性. ? ? 网管操作的安全审计 网管操作的安全审计:对系统运行维护平台所进 :对系统运行维护平台所进 行的网络管理操作过程进行安全审计,以便能对 行的网络管理操作过程进行安全审计,以便能对 现有网络配置的合理性进行分析. 现有网络配置的合理性进行分析. 统一的 统一的Web Web门户平台 门户平台 32 32 ? ? 安全保密服务平台 安全保密服务平台 – – 电子政务系统是一个庞大而复杂的网络信息系统, 电子政务系统是一个庞大而复杂的网络信息系统, 虽然有一些技术上的安全措施,但是,是只有制定 虽然有一些技术上的安全措施,但是,是只有制定 全网统一的严密的安全管理策略,并将这些技术有 全网统一的严密的安全管理策略,并将这些技术有 机的结合起来,才能保证电子政务系统的安全性. 机的结合起来,才能保证电子政务系统的安全性. – – 安全保密管理系统以风险分析、安全策略配置、系 安全保密管理系统以风险分析、安全策略配置、系 统实施、状态监测和实施反应来建立完善的信息系 统实施、状态监测和实施反应来建立完善的信息系 统安全模型.并以此为基础,建立全面和长远的可 统安全模型.并以此为基础,建立全面和长远的可 实施安全策略,采取规范的安全防范措施,来进行 实施安全策略,采取规范的安全防范措施,来进行 电子政务系统的安全保密管理. 电子政务系统的安全保密管理. 统一的 统一的Web Web门户平台 门户平台 33 33 统一的 统一的Web Web服务平台 服务平台 统一的信息交换平台统一的接入平台统一的安全电子政务平台 统一的安全电子政务平台所在的网络信任域 PKI/PMI 统一的Web 门户平台统一的Web服务平台 金融服务 可信UDDI 可信WSDL 可信SOAP 可信Web服务运行环境 可信Web服务平台 银行 证券 保险 信托 办公信息流 处理 财政服务 劳动管理 网上社保 网上统计 网上税务 网上工商 可信时间戳 服务系统 工作流 引擎 一站式政务服务框架 通用政务构件 服务集成 个性化管理 34 34 ? ? 主要包括 主要包括 – – 可信 可信Web Web服务平台:提供可行 服务平台:提供可行Web Web服务 服务 的运行环境. 的运行环境. – – 一站式政务服务框架:服务的提供者针 一站式政务服务框架:服务的提供者针 对特定的用户群,通过网络提供一个有 对特定的用户群,通过网络提供一个有 统一入口的服务平台,用户通过访问统 统一入口的服务平台,用户通过访问统 一的门户即可得到全程服务. 一的门户即可得到全程服务. 统一的 统一的Web Web服务平台 服务平台 35 35 ? ? 主要包括 主要包括 – – 可信时间戳服务系统:要保证数据的不 可信时间戳服务系统:要保证数据的不 可抵赖性,单纯通过数字签字技术是无 可抵赖性,单纯通过数字签字技术是无 法实现的.因为要实现防抵赖,不仅需 法实现的.因为要实现防抵赖,不仅需 要对数据进行数字签字,还必须保证此 要对数据进行数字签字,还必须保证此 数据在某一时间 数据在某一时间( (之前 之前) )的存在性,这就 的存在性,这就 需要借助于时间戳服务来实现. 需要借助于时间戳服务来实现. – – 政务业务服务系统:构建和运行在一站 政务业务服务系统:构建和运行在一站 式电子政务服务框架之中的各类具体的 式电子政务服务框架之中的各类具体的 电子政务业务服务系统. 电子政务业务服务系统. 统一的 统一的Web Web服务平台 服务平台 36 36 统一的信息交换平台 统一的信息交换平台 涉密网业务网 1 业务网 2 业务网 3 业务网 n 统一的接入平台统一的Web 门户平台统一的安全电子政务平台 统一的安全电子政务平台所在的网络信任域 PKI/PMI 物理隔离 可信 SOAP 可信 SOAP 可信 SOAP 可信 SOAP 可信 SOAP 统一的Web 服务平台统一的数据交换平台 排队模块 数据交换 引擎 OLAP 数据 仓库 海量数据 存储 工作流引擎 37 37 ? ? 服务结构设计 服务结构设计 – – 业务数据的访问控制 业务数据的访问控制 ? ? 提供业务的访问权限和操作控制,确保数 提供业务的访问权限和操作控制,确保数 据在使用过程中的安全性. 据在使用过程中的安全性. – – 业务数据的分析处理 业务数据的分析处理 ? ? 对系统所采集、存储的各类业务数据进行 对系统所采集、存储的各类业务数据进行 分析和处理,为政务决策的科学化提供支 分析和处理,为政务决策的科学化提供支 持. 持.OLAP(On OLAP(On- -Line Analytical Processing Line Analytical Processing, , 在线分析处理技术 在线分析处理技术) ) 统一的信息交换平台 统一的信息交换平台 38 38 ? ? 服务结构设计 服务结构设计 – – 业务交换数据的暂存控制 业务交换数据的暂存控制 ? ? 对经由数据中心交换和分发的业务数据在 对经由数据中心交换和分发的业务数据在 交换过程中提供暂时存储服务,而且根据 交换过程中提供暂时存储服务,而且根据 业务数据的安全级别提供相应的安全保护 业务数据的安全级别提供相应的安全保护 机制,并对交换完成的数据进一步提供数 机制,并对交换完成的数据进一步提供数 据的销毁机制,从而防止电子政务数据的 据的销毁机制,从而防止电子政务数据的 泄漏. 泄漏. ? ? 业务交换数据的暂存控制包括海量数据存 业务交换数据的暂存控制包括海量数据存 储功能以及数据仓库功能,提供对海量及 储功能以及数据仓库功能,提供对海量及 异构数据平台的整合支持. 异构数据平台的整合支持. 统一的信息交换平台 统一的信息交换平台 39 39 ? ? 服务结构设计 服务结构设计 – – 业务数据的分发控制 业务数据的分发控制 ? ? 对经由数据中心交换和的分发业务数据进行操作 对经由数据中心交换和的分发业务数据进行操作 权限审核,从而确保整个数据交换过程以及所交 权限审核,从而确保整个数据交换过程以及所交 换业务数据的安全性. 换业务数据的安全性. – – 可信 可信SOAP(Simple SOAP(Simple Object Access Protocol Object Access Protocol简单 简单 对象访问协议 对象访问协议) )服务的支持 服务的支持 ? ? 提供对可信 提供对可信SOAP SOAP服务的支持,利用可信 服务的支持,利用可信SOAP SOAP技技术可以提供对信息交换平台和后端个政务业务系 术可以提供对信息交换平台和后端个政务业务系 统的内部数据源之间的可信数据交换功能,从而 统的内部数据源之间的可信数据交换功能,从而 确保业务数据的在交换过程中的机密性、完整性、 确保业务数据的在交换过程中的机密性、完整性、 以及交换操作的抗抵赖性. 以及交换操作的抗抵赖性. 统一的信息交换平台 统一的信息交换平台 40 40 电子政务公文与报表 电子政务公文与报表 ? ? 基本概念 基本概念 ? ? 电子公文的制作软件 电子公文的制作软件 ? ? 问题与解决方案 问题与解决方案 ? ? 电子公文的发展趋势 电子公文的发展趋势 41 41 公文 公文 ? ? 公文是公务文件或公务文书的简称,是 公文是公务文件或公务文书的简称,是 指国家机构、社会团体、企业单位和其 指国家机构、社会团体、企业单位和其 他社会组织在处理公务活动的过程中, 他社会组织在处理公务活动的过程中, 按特定体式形成与使用、具有法定效用 按特定体式形成与使用、具有法定效用 的文件. 的文件. ? ? 公文是各机构公务信息的主要存在形式. 公文是各机构公务信息的主要存在形式. 42 42 电子公文 电子公文 ? ? 从广义上讲,是指社会组织运用现代信息管理 从广义上讲,是指社会组织运用现代信息管理 技术制发的一种以全数字化形式存在的、可以 技术制发的一种以全数字化形式存在的、可以 在计算机、局域网及广域网上进行存储、传递、 在计算机、局域网及广域网上进行存储、传递、 检索、使用的电子文件. 检索、使用的电子文件. ? ? 从狭义上讲,是政府部门运用现代信息管理技 从狭义上讲,是政府部门运用现代信息管理技 术制发的、用以替代传统纸质公文的全数字化 术制发的、用以替代传统纸质公文的全数字化 形式的、具有规范格式的公文的电子数据. 形式的、具有规范格式的公文的电子数据. ? ? 优越性:高速传输;高速检索;资源共享;海 优越性:高速传输;高速检索;资源共享;海 量存储;多媒体信息一体化;公文的处理、归 量存储;多媒体信息一体化;公文的处理、归 档一体化. 档一体化. 43 43 功能特点 功能特点 ? ? 公文的功能主要特点是信息内容的真实、客观 公文的功能主要特点是信息内容的真实、客观 的反映事物,表现在几个方面: 的反映事物,表现在几个方面: 1. 1. 公文用于传达贯彻党和国家的方针政策和各项指 公文用于传达贯彻党和国家的方针政策和各项指 令,在公务活动中发挥和领导与指导作用,是加强 令,在公务活动中发挥和领导与指导作用,是加强 集中领导,维护政令统一,保证工作步伐整齐一致 集中领导,维护政令统一,保证工作步伐整齐一致 的有效形式; 的有效形式; 2. 2. 公文是下级机关请示、报告工作,反映情况,沟通 公文是下级机关请示、报告工作,反映情况,沟通 自下而上纵向联系的基本手段.通过公文,使下情 自下而上纵向联系的基本手段.通过公文,使下情 上达,为领导机关制定决策提供依据; 上达,为领导机关制定决策提供依据; 3. 3. 公文用于发布法规与规章,在国家行政管理与维护 公文用于发布法规与规章,在国家行政管理与维护 社会主义建设秩序方面发挥着规范作用; 社会主义建设秩序方面发挥着规范作用; 44 44 功能特点 功能特点 ? ? 公文的功能主要特点是信息内容的真实、客观 公文的功能主要特点是信息内容的真实、客观 的反映事物,表现在几个方面: 的反映事物,表现在几个方面: 4. 4. 公文是沟通机关之间横向联系的纽带.通过公文, 公文是沟通机关之间横向联系的纽带.通过公文, 机关之间能够相互交流信息、商谈事务,在工作上 机关之间能够相互交流信息、商谈事务,在工作上 取得协调与配合; 取得协调与配合; 5. 5. 公文具有较强的政策性、理论性,在各项事业中发 公文具有较强的政策性、理论性,在各项事业中发 挥着简明事理、启发觉悟和提高认识水平的宣传教 挥着简明事理、启发觉悟和提高认识水平的宣传教 育作用,是教育干部和群众的好教材; 育作用,是教育干部和群众的好教材; 6. 6. 公文是社会活动的真实记录,它印证了公文作者的 公文是社会活动的真实记录,它印证了公文作者的 合法身份,记录了各项管理活动的性质、状态,因 合法身份,记录了各项管理活动的性质、状态,因此,具有重要的凭证作用. 此,具有重要的凭证作用. 45 45 公文的效用 公文的效用 ? ? 公文的效用是指公文的实际效力和功用. 公文的效用是指公文的实际效力和功用. 公文有两个方面的效用: 公文有两个方面的效用: – – 现行执行效用,即公文对受文者以及其他 现行执行效用,即公文对受文者以及其他 机构、组织和个人有关行为的强制影响; 机构、组织和个人有关行为的强制影响; – – 历史效用.是指公文在记录和印证历史事 历史效用.是指公文在记录和印证历史事 实方面的权威性作用和影响,即凭证依据 实方面的权威性作用和影响,即凭证依据 作用. 作用. 46 46 公文效用的生成条件 公文效用的生成条件 ? ? 公文作者必须依法成立并具有法定职权; 公文作者必须依法成立并具有法定职权; ? ? 公文内容不得与宪法、法律和上级机关制 公文内容不得与宪法、法律和上级机关制 定的公文相抵触; 定的公文相抵触; ? ? 公文必须注明作者并加盖印章或由主要负 公文必须注明作者并加盖印章或由主要负 责人签署,必须注明生效年月日; 责人签署,必须注明生效年月日; ? ? 公文的制发必须履行法定程序与审批手续. 公文的制发必须履行法定程序与审批手续. 47 47 公文分类 公文分类 ? ? 从公文的保密要求可以分为: 从公文的保密要求可以分为: – – 绝密件: 绝密件:涉及国家最重要秘密的公文,泄露 涉及国家最重要秘密的公文,泄露 会使国家的安全和利益遭受特别严重的损害. 会使国家的安全和利益遭受特别严重的损害. – – 机密件: 机密件:涉及国家重要秘密的公文,泄露会 涉及国家重要秘密的公文,泄露会 使国家的安全和利益遭受严重的损害. 使国家的安全和利益遭受严重的损害. – – 秘密件: 秘密件:涉及国家一般秘密的公文,泄露会 涉及国家一般秘密的公文,泄露会 使国家的安全和利益遭受损害. 使国家的安全和利益遭受损害. ? ? 内容涉及国家的机密,需要控制知密范围 内容涉及国家的机密,需要控制知密范围 和知密对象的文件. 和知密对象的文件. 48 48 公文分类 公文分类 ? ? 从公文的信息表达形式可以分为: 从公文的信息表达形式可以分为: – – 文件式公文:指通篇以文字为信息表达形式 文件式公文:指通篇以文字为信息表达形式 且文字较多的公文(通知、请示、报告等). 且文字较多的公文(通知、请示、报告等). 是公文中的主要形式. 是公文中的主要形式. – – 表格式公文:指对部分规定程序明确的项目 表格式公文:指对部分规定程序明确的项目 用表格作为信息表达形式的公文(呈报表、 用表格作为信息表达形式的公文(呈报表、 审批表等).对简化手续、方便工作、减少 审批表等).对简化手续、方便工作、减少 公文十分有利,而且在某些方面比文件式公 公文十分有利,而且在某些方面比文件式公 文更直观、更具体. 文更直观、更具体. – – 图形式公文:指以图形为信息表达形式的公 图形式公文:指以图形为信息表达形式的公 文. 文. 49 49 公文分类 公文分类 ? ? 从公文的紧急程度、承办时限要求可以 从公文的紧急程度、承办时限要求可以 分为: 分为: – – 特提公文 特提公文 – – 特急公文 特急公文 – – 加急公文 加急公文 – – 平急公文 平急公文 50 50 公文分类 公文分类 ? ? 从公文的使用范围可以分为: 从公文的使用范围可以分为: – – 专用公文:是在一定的工作部门和一定的业 专用公文:是在一定的工作部门和一定的业 务范围内,根据工作需要而专门使用的公文. 务范围内,根据工作需要而专门使用的公文. – – 通用公文:是在党、政、军机关和企事业单 通用公文:是在党、政、军机关和企事业单 位、人民团体等组织中普遍使用的公文. 位、人民团体等组织中普遍使用的公文. – – 例如:政府机关的通用公文种类包括:命令、 例如:政府机关的通用公文种类包括:命令、 决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、 决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、 请示、批复、意见、函、会议纪要等. 请示、批复、意见、函、会议纪要等. 51 51 公文分类 公文分类 ? ? 命令: 命令:是适用于依照有关法律公布行政法规和规章, 是适用于依照有关法律公布行政法规和规章, 宣布施行重大强制性行政措施,嘉奖有关单位及人员 宣布施行重大强制性行政措施,嘉奖有关单位及人员 的公文. 的公文.有特定发布机关 有特定发布机关,有高度的严肃性、强制 ,有高度的严肃性、强制 性,有法定的权威性.(动员令、发布令、行政令、 性,有法定的权威性.(动员令、发布令、行政令、 嘉奖令、赦免令、通令、通缉令、戒严令等) 嘉奖令、赦免令、通令、通缉令、戒严令等) ? ? 决定: 决定:是适用于对重要事项或者重大行动做出安排, 是适用于对重要事项或者重大行动做出安排, 奖惩有关单位及人员,变更或者撤销下级机关不适当 奖惩有关单位及人员,变更或者撤销下级机关不适当 的决定事项的公文.(纲领决定、法规政策决定、宣 的决定事项的公文.(纲领决定、法规政策决定、宣 告处理决定、奖惩决定、任免决定) 告处理决定、奖惩决定、任免决定) ? ? 公告: 公告:是适用于向国内外公布重要事项或者法定事项 是适用于向国内外公布重要事项或者法定事项 的公文.具有 的公文.具有公布广泛性 公布广泛性,宣告庄严,行文郑重的特 ,宣告庄严,行文郑重的特 点, 点,作者的限定性 作者的限定性.(要事公告、政策公告、任免公 .(要事公告、政策公告、任免公 告、法规公告) 告、法规公告) 52 52 公文分类 公文分类 ? ? 通告: 通告:是适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知 是适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知 的事项的公文.具有法规性、 的事项的公文.具有法规性、广泛性 广泛性和通俗性.(法规 和通俗性.(法规 通告,知照通告) 通告,知照通告) ? ? 通知: 通知:是适用于批转下级机关的公文,转发上级机关和 是适用于批转下级机关的公文,转发上级机关和 不相隶属机关的公文,传达要求下级机关办理和需要有 不相隶属机关的公文,传达要求下级机关办理和需要有 关单位周知或者执行的事项,任免人员的公文.具有 关单位周知或者执行的事项,任免人员的公文.具有应 应 用广泛性 用广泛性、 、作者的无限定性 作者的无限定性和内容的规定性特点.(发 和内容的规定性特点.(发 布性通知、命令性通知、事务通知、批转通知、会议通 布性通知、命令性通知、事务通知、批转通知、会议通 知) 知) ? ? 通报: 通报:是适用于表彰先进,批评错误,传达重要精神或 是适用于表彰先进,批评错误,传达重要精神或 者情况的公文.具有典型性和代表性, 者情况的公文.具有典型性和代表性,应用广泛性 应用广泛性,事 ,事 实准确性, 实准确性,行文及时性 行文及时性.(情况通报、表彰通报、批评 .(情况通报、表彰通报、批评 通报) 通报) 53 53 公文分类 公文分类 ? ? 议案:是适用于各级人民政府按照有关的法律程序向同 议案:是适用于各级人民政府按照有关的法律程序向同 级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事 级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事 项的公文. 项的公文. 行使提议案权必须符合的条件: 行使提议案权必须符合的条件: – – 提起者必须是依照法律规定具备提议案权的机关; 提起者必须是依照法律规定具备提议案权的机关; – – 所提议案的内容必须属于本级人民代表大会及其常务 所提议案的内容必须属于本级人民代表大会及其常务 委员会的职权范围; 委员会的职权范围; – – 提出议案的时间必须是在大会主席团通过的议案截止 提出议案的时间必须是在大会主席团通过的议案截止 时间以前; 时间以前; – – 议案的提出必须按有关的组织程序来进行,须经法定 议案的提出必须按有关的组织程序来进行,须经法定 的机关来确认. 的机关来确认. 54 54 公文分类 公文分类 ? ? 议案: 议案: – – 议案的特点: 议案的特点:强调法律程序 强调法律程序, ,有一定的时间要求 有一定的时间要求, , 有法定的议案对象,撰写的规范性.(法律法规案、 有法定的议案对象,撰写的规范性.(法律法规案、 对外条约案、人事机构案、重大事项案) 对外条约案、人事机构案、重大事项案) 55 55 公文分类 公文分类 ? ? 报告: 报告:是适用于向上级机关汇报工作、反映情况、提 是适用于向上级机关汇报工作、反映情况、提 出意见或建议、答复上级询问的公文.(情况报告、 出意见或建议、答复上级询问的公文.(情况报告、 随文报告;工作报告、问题报告、会议报告;综合报 随文报告;工作报告、问题报告、会议报告;综合报 告、专题报告) 告、专题报告) ? ? 请示: 请示:是适用于向上级请求指示、批准的公文.具有 是适用于向上级请求指示、批准的公文.具有 三个特点:内容的限定性; 三个特点:内容的限定性;发送定向性 发送定向性; ;要求答复性 要求答复性. . (请求批示性的请求、请求批准性的请求、请求批转 (请求批示性的请求、请求批准性的请求、请求批转 性的请求) 性的请求) ? ? 批复: 批复:是适用于 是适用于答复 答复下级机关的请示事项的公文.具 下级机关的请示事项的公文.具 有针对性、 有针对性、发文的被动性 发文的被动性、决断性.(审批性批复、 、决断性.(审批性批复、 决定性批复、指示性批复) 决定性批复、指示性批复) ? ? 意见: 意见:用于对重要的问题提出见解和处理办法.具有 用于对重要的问题提出见解和处理办法.具有 灵活性、建议性和 灵活性、建议性和多向性 多向性.(呈转性意见、建议性意 .(呈转性意见、建议性意 见、直发性意见) 见、直发性意见) 56 56 公文分类 公文分类 ? ? 函:是适用于不相隶属的机关或单位之间商洽工作、 函:是适用于不相隶属的机关或单位之间商洽工作、 询问和答复问题、请求批准和答复审批事项的公文. 询问和答复问题、请求批准和答复审批事项的公文. 具有行文关系的多重性、 具有行文关系的多重性、适用范围广泛性 适用范围广泛性、反映内容 、反映内容 单一性等(去函、复函;商洽函、请求函、答复函、 单一性等(去函、复函;商洽函、请求函、答复函、 询问函、告知函) 询问函、告知函) ? ? 会议纪要:是适用于记载、传达会议情况和议定事项 会议纪要:是适用于记载、传达会议情况和议定事项 的公文.具有权威性、真实性、及时性. 的公文.具有权威性、真实性、及时性. 57 57 公文分类 公文分类 ? ? 行文:指的是一个机关单位给另一个机关单位 行文:指的是一个机关单位给另一个机关单位 的发文. 的发文. ? ? 从行文关系上可以分为: 从行文关系上可以分为: – – 上行文是指下级机关向上级机关发送的公文,如报 上行文是指下级机关向上级机关发送的公文,如报 告、意见、请示等; 告、意见、请示等; – – 下行文正好相反,是上级机关向下级发送的公文, 下行文正好相反,是上级机关向下级发送的公文, 如命令、决定、意见、批复、指示、通报等. 如命令、决定、意见、批复、指示、通报等. – – 平行文是同级机关和不相隶属机关相互发送的公 平行文是同级机关和不相隶属机关相互发送的公 文,如意见、函等. 文,如意见、函等. – – 通行文又称泛行文,指公文可以同时上行、下行或 通行文又称泛行文,指公文可以同时上行、下行或 平行,并向社会公布.如公告、通告、通知等. 平行,并向社会公布.如公告、通告、通知等. 58 58 公文稿本及结构 公文稿本及结构 ? ? 公文稿本主要有:草稿、定稿、正本、试 公文稿本主要有:草稿、定稿、正本、试 行本、暂行本、副本、修订本、电子本、 行本、暂行本、副本、修订本、电子本、 不同文字稿本.( 不同文字稿本.(需要电子公文系统有版 需要电子公文系统有版 本控制 本控制) ) 59 59 公文稿本及结构 公文稿本及结构 ? ? 公文的结构分为: 公文的结构分为: – – 公文眉首:公文份数序号;秘密等级和保密 公文眉首:公文份数序号;秘密等级和保密 期限;紧急程度;发文机关标识;发文字号 期限;紧急程度;发文机关标识;发文字号 – – 公文主体:公文标题;主送机关;公文正 公文主体:公文标题;主送机关;公文正 文;附件;成文时间和公文生效标识;附注 文;附件;成文时间和公文生效标识;附注 – – 公文版记:主题词;抄送栏;印发机关和印 公文版记:主题词;抄送栏;印发机关和印 发时间 发时间 60 60 电子公文办理 电子公文办理 ? ? 电子公文办理分为收文办理和发文办理. 电子公文办理分为收文办理和发文办理. – – 收文办理一般包括签收、登记、分发、拟办、 收文办理一般包括签收、登记、分发、拟办、 批办、承办、催办、查办、立卷、归档、销 批办、承办、催办、查办、立卷、归档、销 毁等程序; 毁等程序; – – 发文办理一般包括拟稿、审核、签发、缮印、 发文办理一般包括拟稿、审核、签发、缮印、 校对、盖章、登记、分发、立卷、归档、销 校对、盖章、登记、分发、立卷、归档、销 毁等程序. 毁等程序. 61 61 收文办理 收文办理 收文系统 电子签收 电子登记 电子分发 电子拟办 电子批办 电子承办 电子催办 电子查办 电子立卷 电子归档 电子销毁 收文待办 收文跟踪 收文系统流程 62 62 收文办理 收文办理 收文系统 电子签收 电子登记 电子分发 电子拟办 电子批办 电子承办 电子催办 电子查办 电子立卷 电子归档 电子销毁 收文待办 收文跟踪 收文系统流程 指收件人在发文机关发来的电子公文的附上电子签名,发送回 执,或者通过访问电子签收目录,通知发件人公文已被正确接 收. 指收件人在发文机关发来的电子公文的附上电子签名,发送回 执,或者通过访问电子签收目录,通知发件人公文已被正确接 收. 63 63 收文办理 收文办理 收文系统 电子签收 电子登记 电子分发 电子拟办 电子批办 电子承办 电子催办 电子查办 电子立卷 电子归档 电子销毁 收文待办 收文跟踪 收文系统流程 是电子公文进入内部OA系统处理的第一步,其目的是将原始收 文登记入库,便于查询和管理. 是电子公文进入内部OA系统处理的第一步,其目的是将原始收 文登记入库,便于查询和管理. 64 64 收文办理 收文办理 收文系统 电子签收 电子登记 电子分发 电子拟办 电子批办 电子承办 电子催办 电子查办 电子立卷 电子归档 电子销毁 收文待办 收文跟踪 收文系统流程 是把电子签收、登记的公文,按其文种、性质、涉及事项类别 等通过内部OA系统分送有关领导或具体承办部门(科室)参阅 办理. 是把电子签收、登记的公文,按其文种、性质、涉及事项类别 等通过内部OA系统分送有关领导或具体承办部门(科室)参阅 办理. 65 65 收文办理 收文办理 收文系统 电子签收 电子登记 电子分发 电子拟办 电子批办 电子承办 电子催办 电子查办 电子立卷 电子归档 电子销毁 收文待办 收文跟踪 收文系统流程 是指文件的承办人或文秘机构负责人根据文件内容提出初步的 办理或贯彻意见,以供领导定夺.拟办意见将被录入电子收文 办理单,然后通过OA系统进行处理. 是指文件的承办人或文秘机构负责人根据文件内容提出初步的 办理或贯彻意见,以供领导定夺.拟办意见将被录入电子收文 办理单,然后通过OA系统进行处理. 66 66 收文办理 收文办理 收文系统 电子签收 电子登记 电子分发 电子拟办 电子批办 电子承办 电子催办 电子查办 电子立卷 电子归档 电子销毁 收文待办 收文跟踪 收文系统流程 是机关领导人直接通过OA系统对电子公文的办理、贯彻执行等 所作的电子批示.批办意见是文秘人员传达落实以及承办部门 具体办理的指示性意见. 是机关领导人直接通过OA系统对电子公文的办理、贯彻执行等 所作的电子批示.批办意见是文秘人员传达落实以及承办部门 具体办理的指示性意见. 67 67 收文办理 收文办理 收文系统 电子签收 电子登记 电子分发 电子拟办 电子批办 电子承办 电子催办 电子查办 电子立卷 电子归档 电子销毁 收文待办 收文跟踪 收文系统流程 是收文办理过程中的主要环节,是收文中所要求事项或所涉及 事项的具体办理工作,包括对上级指示的贯彻执行和下级机关 报送的请示、报告的处理等. 是收文办理过程中的主要环节,是收文中所要求事项或所涉及 事项的具体办理工作,包括对上级指示的贯彻执行和下级机关 报送的请示、报告的处理等. 68 68 收文办理 收文办理 收文系统 电子签收 电子登记 电子分发 电子拟办 电子批办 电子承办 电子催办 电子查办 电子立卷 电子归档 电子销毁 收文待办 收文跟踪 收文系统流程 催办是对还没有出现最终结果或回复的公文,对承办部门或承 办人进行督促.电子催办是通过电子公文网络,根据办理时限 等要素,自动或手动发送电子催办通知单的催办方式. 催办是对还没有出现最终结果或回复的公文,对承办部门或承 办人进行督促.电子催办是通过电子公文网络,根据办理时限 等要素,自动或手动发送电子催办通知单的催办方式. 69 69 收文办理 收文办理 收文系统 电子签收 电子登记 电子分发 电子拟办 电子批办 电子承办 电子催办 电子查办 电子立卷 电子归档 电子销毁 收文待办 收文跟踪 收文系统流程 电子查办主要是在查办活动的基础上将查办结果录入电子查办 单,并通过OA系统发布督察通报等. 电子查办主要是在查办活动的基础上将查办结果录入电子查办 单,并通过OA系统发布督察通报等. 70 70 收文办理 收文办理 收文系统 电子签收 电子登记 电子分发 电子拟办 电子批办 电子承办 电子催办 电子查办 电子立卷 电子归档 电子销毁 收文待办 收文跟踪 收文系统流程 公文办理结束后对一些有保存价值的公文需立卷、归档,以备 以后查询. 公文办理结束后对一些有保存价值的公文需立卷、归档,以备 以后查询. 71 71 收文办理 收文办理 收文系统 电子签收 电子登记 电子分发 电子拟办 电子批办 电子承办 电子催办 电子查办 电子立卷 电子归档 电子销毁 收文待办 收文跟踪 收文系统流程 是定期对电子公文库中的没有保存价值的电子公文或办理过程 中的草稿、回执单等进行物理删除操作. 是定期对电子公文库中的没有保存价值的电子公文或办理过程 中的草稿、回执单等进行物理删除操作. 72 72 收文办理 收文办理 收文系统 电子签收 电子登记 电子分发 电子拟办 电子批办 电子承办 电子催办 电子查办 电子立卷 电子归档 电子销毁 收文待办 收文跟踪 收文系统流程 73 73 发文办理 发文办理 发文系统 电子拟稿 电子审核 电子签发 电子缮印 电子校对 电子盖章 电子登记 电子分发 电子立卷 电子归档 电子销毁 发文待办 发文跟踪 发文系统流程 74 74 发文办理 发文办理 发文系统 电子拟稿 电子审核 电子签发 电子缮印 电子校对 电子盖章 电子登记 电子分发 电子立卷 电子归档 电子销毁 发文待办 发文跟踪 发文系统流程 是将拟好的文稿录入、排版,制作成规范的电子公文并进入内 部OA系统处理过程.拟稿是公文文稿的起草过程,它既是发文 办理工作的起始环节,也是整个发文办理工作的关键环节. 是将拟好的文稿录入、排版,制作成规范的电子公文并进入内 部OA系统处理过程.拟稿是公文文稿的起草过程,它既是发文 办理工作的起始环节,也是整个发文办理工作的关键环节. 75 75 发文办理 发文办理 发文系统 电子拟稿 电子审核 电子签发 电子缮印 电子校对 电子盖章 电子登记 电子分发 电子立卷 电子归档 电子销毁 发文待办 发文跟踪 发文系统流程 电子审核是根据审核工作的基本要求,借助OA系统,将审核意 见直接记录、批注和修订与电子拟稿所形成的电子文件的过程. 电子审核是根据审核工作的基本要求,借助OA系统,将审核意 见直接记录、批注和修订与电子拟稿所形成的电子文件的过程. 76 76 发文办理 发文办理 发文系统 电子拟稿 电子审核 电子签发 电子缮印 电子校对 电子盖章 电子登记 电子分发 电子立卷 电子归档 电子销毁 发文待办 发文跟踪 发文系统流程 是指领导核准文稿并通过OA系统进行电子签名,签署同意发出 的意见、姓名及日期.文稿一经领导签发即成为定稿. 是指领导核准文稿并通过OA系统进行电子签名,签署同意发出 的意见、姓名及日期.文稿一经领导签发即成为定稿. 77 77 发文办理 发文办理 发文系统 电子拟稿 电子审核 电子签发 电子缮印 电子校对 电子盖章 电子登记 电子分发 电子立卷 电子归档 电子销毁 发文待办 发文跟踪 发文系统流程 是指电子公文经领导签发后,文秘人员通过OA系统编注发文字 号、紧急程度、秘密等级、纸质存档文件的印刷份数、主题词、 发文日期等.然后送入印刷系统打印纸质归档文件或进入电子 校对环节. 是指电子公文经领导签发后,文秘人员通过OA系统编注发文字 号、紧急程度、秘密等级、纸质存档文件的印刷份数、主题词、 发文日期等.然后送入印刷系统打印纸质归档文件或进入电子 校对环节. 78 78 发文办理 发文办理 发文系统 电子拟稿 电子审核 电子签发 电子缮印 电子校对 电子盖章 电子登记 电子分发 电子立卷 电子归档 电子销毁 发文待办 发文跟踪 发文系统流程 是在忠于原稿并善于发现问题的原则下,在人工校对的基础 上,借助软件校对技术,对文稿的文字、标点符号、版式等进 行全面仔细的校对,确保无误后才能准备分发.电子校对结果 应该录入电子校对处理单. 是在忠于原稿并善于发现问题的原则下,在人工校对的基础 上,借助软件校对技术,对文稿的文字、标点符号、版式等进 行全面仔细的校对,确保无误后才能准备分发.电子校对结果 应该录入电子校对处理单. 79 79 发文办理 发文办理 发文系统 电子拟稿 电子审核 电子签发 电子缮印 电子校对 电子盖章 电子登记 电子分发 电子立卷 电子归档 电子销毁 发文待办 发文跟踪 发文系统流程 是对电子公文落款加盖电子公章(电子公章就是发文机关的数 字签名). 是对电子公文落款加盖电子公章(电子公章就是发文机关的数 字签名). 80 80 发文办理 发文办理 发文系统 电子拟稿 电子审核 电子签发 电子缮印 电子校对 电子盖章 电子登记 电子分发 电子立卷 电子归档 电子销毁 发文待办 发文跟踪 发文系统流程 发文登记是指发文机关为公文分发传递所作的登记备案工作. 电子登记是借助OA系统,将公文要素录入电子公文发放登记 簿,以利于电子公文的跟踪、查询等. 发文登记是指发文机关为公文分发传递所作的登记备案工作. 电子登记是借助OA系统,将公文要素录入电子公文发放登记 簿,以利于电子公文的跟踪、查询等. 81 81 发文办理 发文办理 发文系统 电子拟稿 电子审核 电子签发 电子缮印 电子校对 电子盖章 电子登记 电子分发 电子立卷 电子归档 电子销毁 发文待办 发文跟踪 发文系统流程 电子公文分发与纸质公文分发方式不同.电子公文分发是依靠 公文远程传输系统,以电子邮件的形式发送,并通过电子签收 目录的方式或电子回执的方式进行跟踪、确认. 电子公文分发与纸质公文分发方式不同.电子公文分发是依靠 公文远程传输系统,以电子邮件的形式发送,并通过电子签收 目录的方式或电子回执的方式进行跟踪、确认. 82 82 发文办理 发文办理 发文系统 电子拟稿 电子审核 电子签发 电子缮印 电子校对 电子盖章 电子登记 电子分发 电子立卷 电子归档 电子销毁 发文待办 发文跟踪 发文系统流程 83 83 发文办理 发文办理 发文系统 电子拟稿 电子审核 电子签发 电子缮印 电子校对 电子盖章 电子登记 电子分发 电子立卷 电子归档 电子销毁 发文待办 发文跟踪 发文系统流程 84 84 电子公文的制作软件 电子公文的制作软件 ? ? MS Office MS Office ? ? IBM Lotus Office IBM Lotus Office ? ? 金山 金山 WPS Office WPS Office ? ? Adobe Acrobat Adobe Acrobat ? ? 方正 方正 Apabi Apabi 85 85 电子公文的制作软件 电子公文的制作软件 ? ? Web Web报表工具: 报表工具: – – MS MS提供了 提供了Reporting Service Reporting Service. .一个非常强 一个非常强 大的报表系统,与 大的报表系统,与.Net .Net和和Web Service Web Service结合. 结合. – – 在在Java Java领域,也有许多 领域,也有许多open source open source和和business business的报表系统. 的报表系统. 86 86 问题与解决方案 问题与解决方案 ? ? 信息交换问题 信息交换问题 ? ? 安全问题 安全问题 ? ? 电子公文的立法问题 电子公文的立法问题 87 87 信息交换问题 信息交换问题 ? ? 由于个人、企业、政府部门都是用已有 由于个人、企业、政府部门都是用已有 的工具或系统设计表格、填写表格、审 的工具或系统设计表格、填写表格、审 批表格,所以电子公文(信息)的格式、 批表格,所以电子公文(信息)的格式、 描述方法、传递方式都是不一样的.常 描述方法、传递方式都是不一样的.常 见的记录、传递方式有: 见的记录、传递方式有:txt, doc, txt, doc, wps wps, , rtf, rtf, ppt ppt, xml, , xml, htp htp, , xls xls, , htm htm, , pdf pdf, , rm rm, , bmp, jpg bmp, jpg等等. 等等. 88 88 信息交换问题 信息交换问题 ? ? 进行透明的信息(电子公文)交换要解 进行透明的信息(电子公文)交换要解 决一系列技术问题,信息的格式、信息 决一系列技术问题,信息的格式、信息 的安全、信息的封装与解码、信息的语 的安全、信息的封装与解码、信息的语 义的统一解释等.归纳起来,要解决以 义的统一解释等.归纳起来,要解决以 下问题: 下问题: – – 信息交换的语义识别 信息交换的语义识别 – – 传输的要求 传输的要求 – – 安全方面的要求 安全方面的要求 – – 非功能性要求 非功能性要求 89 89 信息交换问题 信息交换问题 ? ? XML XML的出现使计算机系统之间实现统一 的出现使计算机系统之间实现统一 的信息交换成为可能.其信息交换可转 的信息交换成为可能.其信息交换可转 换成统一的格式. 换成统一的格式. 应用系统1 txt格式 其他格式 ………. 应用系统N txt格式 其他格式 ……….. 统一 XML格式 XML统一格式信息交换格式图 90 90 信息交换问题 信息交换问题 ? ? 2002 2002年,经国家电子政务标准化总体组 年,经国家电子政务标准化总体组 组织有关专家评审,确定深圳市质量技 组织有关专家评审,确定深圳市质量技 术监督局为国家标准 术监督局为国家标准《 《基于 基于XML XML的电子 的电子 公文格式规范 公文格式规范》 》制定项目的主召集单位. 制定项目的主召集单位. 91 91 安全问题 安全问题 ? ? 签名技术 签名技术 – – 对电子公文进行签名的目的在于证实该份公文确实出 对电子公文进行签名的目的在于证实该份公文确实出 自原作者,其内容没有被他人进行任何改动.确保文 自原作者,其内容没有被他人进行任何改动.确保文 件的真实性、完整性以及不可否认性.电子公文的签 件的真实性、完整性以及不可否认性.电子公文的签 名技术一般包括证书式数字签名和手写式数字签名. 名技术一般包括证书式数字签名和手写式数字签名. – – 证书式数字签名:发文方利用自己的私钥对发出公文 证书式数字签名:发文方利用自己的私钥对发出公文 进行加密处理,生成一个字母数字串,与公文一起发 进行加密处理,生成一个字母数字串,与公文一起发 出,同时还带走发文方的公钥.收文方用发文方的公 出,同时还带走发文方的公钥.收文方用发文方的公 钥解码,检验数字签名.需要引入 钥解码,检验数字签名.需要引入PKI PKI体系及 体系及CA CA技术. 技术. – – 手写式数字签名:是将专门的软件模块嵌入文字处理 手写式数字签名:是将专门的软件模块嵌入文字处理 软件中,作者使用光笔在计算机屏幕上签名,或使用 软件中,作者使用光笔在计算机屏幕上签名,或使用 一种压敏笔在手写输入板上签名,显示出来的 一种压敏笔在手写输入板上签名,显示出来的" "笔迹 笔迹" " 如同在纸质公文上的亲笔签名一样. 如同在纸质公文上的亲笔签名一样. 92 92 安全问题 安全问题 ? ? 加密技术 加密技术 – – 采用加密技术可以确保电子公文内容的非公 采用加密技术可以确保电子公文内容的非公 开性.采用不对称加密.发文方使用收文方 开性.采用不对称加密.发文方使用收文方 的公钥加密,收文方用自己的私钥解密.由 的公钥加密,收文方用自己的私钥解密.由 于加密解密使用不同的密钥,因此第三者很 于加密解密使用不同的密钥,因此第三者很 难从截获的密文中解出原文,这对于传输中 难从截获的密文中解出原文,这对于传输中 的电子公文具有很好的保护效果. 的电子公文具有很好的保护效果. 93 93 安全问题 安全问题 ? ? 防火墙 防火墙 – – 这也是一种访问控制技术,它是在某个部门 这也是一种访问控制技术,它是在某个部门 的网络和外界网络之间设置保障,阻止对本 的网络和外界网络之间设置保障,阻止对本 机构信息资源的非法访问,也可以阻止机要 机构信息资源的非法访问,也可以阻止机要 信息、专利信息从该机构的网络上非法输出. 信息、专利信息从该机构的网络上非法输出. 94 94 安全问题 安全问题 ? ? 文件共享问题 文件共享问题 – – 不同类型的公文有不同的安全级别,通过给 不同类型的公文有不同的安全级别,通过给 不同的用户分配不同的权限级别来控制. 不同的用户分配不同的权限级别来控制. (文件编写权、修改权、查阅权、审核权、 (文件编写权、修改权、查阅权、审核权、 打印权、下载权等.) 打印权、下载权等.) – – 允许被授权的使用者查看文件时,适当设置 允许被授权的使用者查看文件时,适当设置 文件的 文件的" "只读 只读" "状态. 状态. – – 需要文件控制机制能够避免文件同时被多个 需要文件控制机制能够避免文件同时被多个 用户修改.(文件锁机制) 用户修改.(文件锁机制) 95 95 电子公文的立法问题 电子公文的立法问题 ? ? 我国传统纸质公文的规则并不能完全适应电子 我国传统纸质公文的规则并不能完全适应电子 公文的出现和发展,但就整个法律体系的立法 公文的出现和发展,但就整个法律体系的立法 原则和现状而言,制定出台专门调整电子公文 原则和现状而言,制定出台专门调整电子公文 的法律规范的时机并不成熟.立法落后于实践 的法律规范的时机并不成熟.立法落后于实践 是一般规律;落后的应用环境决定了立法决策 是一般规律;落后的应用环境决定了立法决策 无足够的针对性和系统性而难以实现. 无足够的针对性和系统性而难以实现. ? ? 电子公文系统是电子政务系统中的一个子系 电子公文系统是电子政务系统中的一个子系 统,要是电子公文具有纸质公文一样的法律效 统,要是电子公文具有纸质公文一样的法律效 力,有步骤地、适时地加强相关信息立法是必 力,有步骤地、适时地加强相关信息立法是必 然的. 然的. 96 96 电子公文的发展趋势 电子公文的发展趋势 ? ? 多媒体信息一体化 多媒体信息一体化 – – 文字、声音、图像、视频并茂,信息多维、 文字、声音、图像、视频并茂,信息多维、 全方位立体展示,是未来电子公文的模样. 全方位立体展示,是未来电子公文的模样. 下级发给上级的请示公文,除了文字描述 下级发给上级的请示公文,除了文字描述 以外,还可以采用多媒体手段,让上级不 以外,还可以采用多媒体手段,让上级不 用亲临现场即可全方位了解情况,做出决 用亲临现场即可全方位了解情况,做出决 策.未来的电子公文将不再仅仅局限于纸 策.未来的电子公文将不再仅仅局限于纸 质公文的替代品,而是发生了质的飞跃的 质公文的替代品,而是发生了质的飞跃的 适应信息社会需要的信息多维化的新公文. 适应信息社会需要的信息多维化的新公文. 97 97 电子公文的发展趋势 电子公文的发展趋势 ? ? 格式国际规范化 格式国际规范化 – – 随着国际社会的交流、合作越来越频繁, 随着国际社会的交流、合作越来越频繁, 人类进入信息社会,对于需要大量互换公 人类进入信息社会,对于需要大量互换公 文的官方机构来说,制定统一的电子公文 文的官方机构来说,制定统一的电子公文 往来规范,已成为一个趋势. 往来规范,已成为一个趋势. 98 98 电子公文的发展趋势 电子公文的发展趋势 ? ? 安全认证统一规范化 安全认证统一规范化 – – 安全机制已被首先应用于电子商务领域(金融认 安全机制已被首先应用于电子商务领域(金融认 证中心, 证中心,CFCA CFCA). ). – – CFCA CFCA作为一个权威的、可信赖的、公正的第三方 作为一个权威的、可信赖的、公正的第三方 信任机构,专门负责为电子商务的各种认证需求 信任机构,专门负责为电子商务的各种认证需求 提供证书服务,为参与网上交易的各方提供安全 提供证书服务,为参与网上交易的各方提供安全 的、彼此信任的机制.借鉴电子商务的成功经 的、彼此信任的机制.借鉴电子商务的成功经 验,在发展电子政务的过程中,必然需要适时建 验,在发展电子政务的过程中,必然需要适时建 立中国行政认证中心,届时,电子公文的安全认 立中国行政认证中心,届时,电子公文的安全认 证机制将获得解决.对于国际间往来的电子公文 证机制将获得解决.对于国际间往来的电子公文 的认证,则需要由联合国组建国际认证中心来解 的认证,则需要由联合国组建国际认证中心来解 决. 决. 99 99 电子公文的发展趋势 电子公文的发展趋势 ? ? 阅读设备智能化 阅读设备智能化 – – 人类对电子文件的依赖程度不断加深,但对 人类对电子文件的依赖程度不断加深,但对 极易阅读的纸质文件仍情有独钟.随着技术 极易阅读的纸质文件仍情有独钟.随着技术 的进步,人类正在改进电脑阅读文件方式, 的进步,人类正在改进电脑阅读文件方式, 一方面通过改进显示技术,使其向纸质的性 一方面通过改进显示技术,使其向纸质的性 质靠近,另一方面,利用电脑的智能化技 质靠近,另一方面,利用电脑的智能化技 术,研制出更加人性化的人机界面,以充分 术,研制出更加人性化的人机界面,以充分 调动人的各种感觉器官,提高人类处理信息 调动人的各种感觉器官,提高人类处理信息 的效率,弥补通过电脑阅读文件带来的种种 的效率,弥补通过电脑阅读文件带来的种种 不足. 不足. 100 100 Thanks Thanks
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更新时间：2014-08-14
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1 1 朱青 北京工业大学 电子服务概论 电子政务平台 电子政务平台 Part3 3 3 电子政务的建设内容 电子政务的建设内容 ? ? 国家电子政务的建设将直接面对全国各 国家电子政务的建设将直接面对全国各 地不同职能、不同工作模式的各级政府 地不同职能、不同工作模式的各级政府 部门,特别是具体的业务处理流程. 部门,特别是具体的业务处理流程. ? ? 从逻辑分层模型来看,不同的电子政务 从逻辑分层模型来看,不同的电子政务 系统的差异主要存在于顶层的业务服务 系统的差异主要存在于顶层的业务服务 应用系统部分,而底层的系统结构应该 应用系统部分,而底层的系统结构应该 是统一和通用的. 是统一和通用的. 4 4 电子政务的建设内容 电子政务的建设内容 ? ? 在技术层面上将整个电子政务系统的具体建设 在技术层面上将整个电子政务系统的具体建设 内容概括为以下几个方面: 内容概括为以下几个方面: – – 一个统一的安全电子政务平台 一个统一的安全电子政务平台 – – 两个基础设施 两个基础设施 – – 两类电子政务应用系统 两类电子政务应用系统 ? ? 这是最完整的系统结构,并不意味着所有的电 这是最完整的系统结构,并不意味着所有的电 子政务系统都必须按照上述几个方面来进行建 子政务系统都必须按照上述几个方面来进行建 设,而是应该根据具体政府部门的实际情况来 设,而是应该根据具体政府部门的实际情况来 进行有针对性的规划、设计和建设. 进行有针对性的规划、设计和建设. 5 5 统一的安全电子政务平台 统一的安全电子政务平台 ? ? 统一的安全电子政务平台是整个国家电子政务 统一的安全电子政务平台是整个国家电子政务 系统建设的重点,也是可信的政务应用系统的 系统建设的重点,也是可信的政务应用系统的 承载平台和载体. 承载平台和载体. ? ? 为各类电子政务应用系统提供一个可信的计算 为各类电子政务应用系统提供一个可信的计算 环境. 环境. ? ? 主要职责: 主要职责: – – 为有关政府部门的对外业务服务应用提供数据的传 为有关政府部门的对外业务服务应用提供数据的传 输和交换平台. 输和交换平台. – – 提供与内部政务专网和互联网 提供与内部政务专网和互联网/ /电信公网的介入接口. 电信公网的介入接口. 6 6 平台的概念与总体结构 平台的概念与总体结构 ? ? 平台的概念与定位 平台的概念与定位 – – 统一的安全电子政务平台在定位上强 统一的安全电子政务平台在定位上强 调了统一和安全两个要素. 调了统一和安全两个要素. ? ? 平台的统一性 平台的统一性 ? ? 平台的安全 平台的安全性 性77平台的概念与总体结构 平台的概念与总体结构 ? ? 平台的概念与定位 平台的概念与定位 – – 平台的统一性: 平台的统一性:电子政务系统是一个系统工 电子政务系统是一个系统工 程,其中包含了大量的产品和部件,也涉及 程,其中包含了大量的产品和部件,也涉及 到很多的系统间操作接口. 到很多的系统间操作接口. ? ? 操作接口的统一: 操作接口的统一:统一的接入平台、统一的 统一的接入平台、统一的Web Web 门户平台、统一的 门户平台、统一的Web Web服务平台、统一的信息交 服务平台、统一的信息交 换平台、统一的安全支撑平台.并对系统间的接 换平台、统一的安全支撑平台.并对系统间的接 口进行规范.通过对各个环节标准化和规范化设 口进行规范.通过对各个环节标准化和规范化设 计,整个安全电子政务平台能够有效地进行互联、 计,整个安全电子政务平台能够有效地进行互联、 互通和互操作,系统各部件能够有机地融合为一 互通和互操作,系统各部件能够有机地融合为一 个整体,能为各种电子政务应用系统的加载和运 个整体,能为各种电子政务应用系统的加载和运 行提供支持. 行提供支持. 8 8 平台的概念与总体结构 平台的概念与总体结构 ? ? 平台的概念与定位 平台的概念与定位 – – 平台的统一性: 平台的统一性:电子政务系统是一个系统工 电子政务系统是一个系统工 程,其中包含了大量的产品和部件,也涉及 程,其中包含了大量的产品和部件,也涉及 到很多的系统间操作接口. 到很多的系统间操作接口. ? ? 一站式服务的统一接口: 一站式服务的统一接口:整个安全电子政务平台 整个安全电子政务平台 面向公众只有一个统一的接口,各类不同计算模 面向公众只有一个统一的接口,各类不同计算模 式、不同类型的政务业务应用系统通过这个统一 式、不同类型的政务业务应用系统通过这个统一 的安全电子政务平台加以有机的整合,而与一站 的安全电子政务平台加以有机的整合,而与一站 式电子政务服务业务处理有关的各类政务业务数 式电子政务服务业务处理有关的各类政务业务数 据的交换也是通过这个统一的平台来进行的. 据的交换也是通过这个统一的平台来进行的. 9 9 平台的概念与总体结构 平台的概念与总体结构 ? ? 平台的概念与定位 平台的概念与定位 – – 平台的安全性 平台的安全性 ? ? 两个观点: 两个观点: – – 信息安全与应用系统相对独立 信息安全与应用系统相对独立 – – 信息安全是应用系统的一个有机组成部分 信息安全是应用系统的一个有机组成部分 10 10 平台的概念与总体结构 平台的概念与总体结构 ? ? 平台的概念与定位 平台的概念与定位 – – 平台的安全性 平台的安全性 ? ? 对于电子政务业务应用而言,由于在其业务流程处 对于电子政务业务应用而言,由于在其业务流程处 理过程中可能涉及到较多的敏感信息,而且业务处 理过程中可能涉及到较多的敏感信息,而且业务处 理的正确性将在很大程度上代表政府部门的信誉 理的正确性将在很大程度上代表政府部门的信誉 度,因此对于业务流程执行过程的安全性以及流程 度,因此对于业务流程执行过程的安全性以及流程 中业务数据的安全性提出了更高的要求. 中业务数据的安全性提出了更高的要求. ? ? 在这种情况下,不可能采用二者独立的观点.即在 在这种情况下,不可能采用二者独立的观点.即在 统一安全电子政务平台中,不仅要提供信息安全支 统一安全电子政务平台中,不仅要提供信息安全支 撑平台,而且要将信息安全支持服务融合到政务应 撑平台,而且要将信息安全支持服务融合到政务应 用的每个服务环节中,融合到平台的每个部件中. 用的每个服务环节中,融合到平台的每个部件中. 11 11 统一的安全电子政务平台 统一的安全电子政务平台 的总体结构 的总体结构 涉密网统一的信息交换平台业务网 1 业务网 2 业务网 3 业务网 n GSM/ GPRS Interne t PSTN CDMA 统一的接入平台统一的Web 门户平台统一的安全电子政务平台 统一的安全电子政务平台所在的网络信任域 PKI/PMI 网上工商 网上税务 网上统计 金融服务 网上海关 网上社保 统一的Web 服务平台 物理隔离 12 12 ? ? 整个电子政务的网络结构 整个电子政务的网络结构 – – 互联网 互联网 – – 业务网 业务网 – – 非涉密办公网 非涉密办公网 – – 涉密办公网:与公众互联网物理隔离 涉密办公网:与公众互联网物理隔离 ? ? 采用涉密网络最小化原则:即将涉密网界定为涉 采用涉密网络最小化原则:即将涉密网界定为涉 密政府办公网,与其它网络进行物理隔离 密政府办公网,与其它网络进行物理隔离 ? ? 非涉密的政府办公网则将通过逻辑隔离的措施与 非涉密的政府办公网则将通过逻辑隔离的措施与 业务网联接 业务网联接 统一的安全电子政务平台 统一的安全电子政务平台 的总体结构 的总体结构 13 13 ? ? 有利于将政务服务的受理和业务处理两个环节 有利于将政务服务的受理和业务处理两个环节 分离开,分别在统一的安全电子政务平台和后 分离开,分别在统一的安全电子政务平台和后 端的政务业务网、非涉密政府办公网中进行. 端的政务业务网、非涉密政府办公网中进行. ? ? 有利于政务服务业务相关的业务数据通过统一 有利于政务服务业务相关的业务数据通过统一 安全的电子政务平台进行及时的汇总和交换, 安全的电子政务平台进行及时的汇总和交换, 为政府的决策提供支持. 为政府的决策提供支持. ? ? 有利于对原有政务业务系统的数据资源、技术 有利于对原有政务业务系统的数据资源、技术 资源和业务资源的集成,能够有效地保护用户 资源和业务资源的集成,能够有效地保护用户 已有的投资. 已有的投资. ? ? 有利于更快地开发和部署政务服务业务应用, 有利于更快地开发和部署政务服务业务应用, 推动整个电子政务的信息化建设. 推动整个电子政务的信息化建设. 统一的安全电子政务平台 统一的安全电子政务平台 的总体结构 的总体结构 14 14 ? ? 由于统一的安全电子政务平台是面向社会 由于统一的安全电子政务平台是面向社会 公众提供服务,因此,必须提供多样化的 公众提供服务,因此,必须提供多样化的 接入终端支持,包括 接入终端支持,包括PC PC型终端和非 型终端和非PC PC型型终端. 终端. ? ? 并需要负责面向 并需要负责面向GSM/GPRS GSM/GPRS、 、Internet Internet、 、 PSTN PSTN和和CDMA CDMA等多种接入用户提供一门 等多种接入用户提供一门 式服务接入. 式服务接入. ? ? 多样化的电子政务业务终端是整个统一的 多样化的电子政务业务终端是整个统一的 安全电子政务平台的一个有机组成部分, 安全电子政务平台的一个有机组成部分, 是适应移动办公和灵活政务服务的关键. 是适应移动办公和灵活政务服务的关键. 统一的接入平台 统一的接入平台 15 15 统一的接入平台 统一的接入平台 统一的信息交换平台GSM/G PRS Internet PSTN CDMA 统一的Web 门户平台统一的安全电子政务平台 统一的安全电子政务平台所在的网络信任域 PKI/PMI 统一的Web 服务平台PKI 网关 防火墙 短信网关 路由器 接入 服务器 CDMA 网关 统一的接入平台 16 16 ? ? GSM/GPRS GSM/GPRS接入 接入 – – GSM(Global GSM(Global System for Mobile System for Mobile Communications) Communications)全球移动通信系统 全球移动通信系统( (全球通 全球通) ) – – GPRS(General GPRS(General Packet Radio Services) Packet Radio Services)通用分 通用分 组无限业务 组无限业务 – – 对于传统的具有 对于传统的具有GSM/GPRS GSM/GPRS功能的手持移 功能的手持移 动终端设备,如,手机或 动终端设备,如,手机或 PDA(PersonalDigital PDA(PersonalDigital Assistant) Assistant),国家电子政 ,国家电子政 务的统一接入平台主要提供负责基于短信 务的统一接入平台主要提供负责基于短信 和基于 和基于WAP(Wireless WAP(Wireless Application Protocol) Application Protocol) 两种介入方式. 两种介入方式. 统一的接入平台 统一的接入平台 17 17 ? ? GSM/GPRS GSM/GPRS接入 接入 – – 短信的接入方式:移动终端首先通过 短信的接入方式:移动终端首先通过 移动短消息服务接入移动短信中心, 移动短消息服务接入移动短信中心, 然后通过 然后通过DDN(Digital DDN(Digital Data Network Data Network, , 数字数据网 数字数据网) )专线接入短信网关,并经 专线接入短信网关,并经 由业务网关访问最终政府服务资源. 由业务网关访问最终政府服务资源. 其中,短信网关完成短信数据的接收 其中,短信网关完成短信数据的接收 转发功能,而业务网关则完成应用基 转发功能,而业务网关则完成应用基 层数据包的解析和分检处理. 层数据包的解析和分检处理. 统一的接入平台 统一的接入平台 18 18 ? ? GSM/GPRS GSM/GPRS接入 接入 – – WAP WAP是唯一利用 是唯一利用XML XML语言构建的无线互联网 语言构建的无线互联网 协议. 协议.XML XML是一种能支持未来互联网应用的 是一种能支持未来互联网应用的 标记语言,可以使软件开发商按照实际的需 标记语言,可以使软件开发商按照实际的需 要设计应用软件,并简化其外观,以适应体 要设计应用软件,并简化其外观,以适应体 积较小的移动电话或 积较小的移动电话或PDA PDA.下一代 .下一代WAP WAP技术 技术 还新增了多项安全功能,包括端到端加密以 还新增了多项安全功能,包括端到端加密以 及支持公钥基础设施 及支持公钥基础设施PKI PKI,从而有效地协助开 ,从而有效地协助开 发商推出安全可靠的移动电子商务应用软件. 发商推出安全可靠的移动电子商务应用软件. 统一的接入平台 统一的接入平台 19 19 ? ? GSM/GPRS GSM/GPRS接入 接入 – – GSM GSM无线接入速度为 无线接入速度为9.6Kbps 9.6Kbps,已经远远不能 ,已经远远不能 满足用户的需求. 满足用户的需求. – – GPRS GPRS是中国移动的第二代移动通信网络,是 是中国移动的第二代移动通信网络,是 通用分组无限业务,速度为 通用分组无限业务,速度为150Kbps 150Kbps,是 ,是GSM GSM 的的15 15倍. 倍. – – GPRS GPRS可以支持多种宽带,使对有限宽带的高 可以支持多种宽带,使对有限宽带的高 效实用. 效实用. – – GPRS GPRS技术非常适合发送小量数据,如收发 技术非常适合发送小量数据,如收发E E- - mail mail,上网浏览.也可以用于大量数据的传 ,上网浏览.也可以用于大量数据的传 输,故非常适用于电子政务中的无线接入. 输,故非常适用于电子政务中的无线接入. 统一的接入平台 统一的接入平台 20 20 ? ? 互联网接入 互联网接入 – – 互联网接入是对多数固定用户、 互联网接入是对多数固定用户、PC PC机终 机终 端接入的主流模式.由于其接入带宽资 端接入的主流模式.由于其接入带宽资 源较高,而且不间断地提供服务,因此 源较高,而且不间断地提供服务,因此 是国家电子政务统一接入平台的一个重 是国家电子政务统一接入平台的一个重 要组成部分. 要组成部分. – – 对于部分有条件的互联网接入用户,还 对于部分有条件的互联网接入用户,还 可以通过网络信任域技术在网络接入环 可以通过网络信任域技术在网络接入环 节加以安全增强措施并实施统一的网络 节加以安全增强措施并实施统一的网络 信任域管理 信任域管理 统一的接入平台 统一的接入平台 21 21 ? ? 电信公网接入 电信公网接入 – – 对于没有固定的互联网接入线路的用户以及部 对于没有固定的互联网接入线路的用户以及部 分移动用户,电信公网接入是一种相对经济可 分移动用户,电信公网接入是一种相对经济可 行的接入方式. 行的接入方式. ? ? CDMA CDMA接入 接入 – – 随着第三代移动技术的实现和移动通信与互联 随着第三代移动技术的实现和移动通信与互联 网的融合,全球正迅速向移动信息时代迈进. 网的融合,全球正迅速向移动信息时代迈进. CDMA 1x CDMA 1x作为 作为2GB 2GB的移动网络向 的移动网络向3GB 3GB移动网络 移动网络 的过渡方案,提供了强大的移动数据通信能 的过渡方案,提供了强大的移动数据通信能 力,使得实现任何人、任何地点、任何时间与 力,使得实现任何人、任何地点、任何时间与 其他任何人进行任何方式的通信最终成为可能. 其他任何人进行任何方式的通信最终成为可能. 统一的接入平台 统一的接入平台 22 22 ? ? 提供整个电子政务系统的门户 提供整个电子政务系统的门户 – – Web Web服务平台 服务平台 – – 系统运行维护平台 系统运行维护平台 – – 安全保密服务平台 安全保密服务平台 – – 门户应用服务平台 门户应用服务平台 统一的 统一的Web Web门户平台 门户平台 23 23 统一的 统一的Web Web门户平台 门户平台 统一的信息交换平台统一的接入平台统一的安全电子政务平台 统一的安全电子政务平台所在的网络信任域 PKI/PMI 统一的Web 服务平台统一的Web门户平台 负载均衡 负载均衡 Web服务单元 Web服务单元 Web服务单元 LDAP服务单元 Web门户服务平台 App服务单元 App服务单元 DB服务单元 DBP服务单元 门户App服务平台 Web服务单元 发布服务单元 审核服务单元 DB服务单元 系统运行维护平台 入侵检测系统 漏洞扫描单元 防病毒系统 安全审计系统 安全保密服务平台 24 24 ? ? Web Web门户服务平台 门户服务平台 – – 服务性能是一个非常重要的方面,为 服务性能是一个非常重要的方面,为此,需要提供 此,需要提供Web Web访问流量的负载均衡 访问流量的负载均衡 功能,从而确保整个 功能,从而确保整个Web Web门户系统服务 门户系统服务 的可用性. 的可用性. – – 还需要提供电子服务业务系统的 还需要提供电子服务业务系统的Web Web服服务接入以及有关的 务接入以及有关的LDAP LDAP发布等基本服 发布等基本服 务功能的支持. 务功能的支持. 统一的 统一的Web Web门户平台 门户平台 25 25 ? ? Web Web门户服务平台 门户服务平台 – – 负载均衡 负载均衡 ? ? 在在Web Web门户服务系统提供负载均衡机制, 门户服务系统提供负载均衡机制, 可以有效地运用系统资源,从而保证服务 可以有效地运用系统资源,从而保证服务 的可用性和可靠性. 的可用性和可靠性. ? ? 采用负载均衡算法,能够支持系统的动态 采用负载均衡算法,能够支持系统的动态 伸缩,从而能够对应用系统进行方便的扩 伸缩,从而能够对应用系统进行方便的扩 充和维护,使得系统的可扩展性好,并有 充和维护,使得系统的可扩展性好,并有 效地保护用户的已有投资. 效地保护用户的已有投资. 统一的 统一的Web Web门户平台 门户平台 26 26 ? ? Web Web门户服务平台 门户服务平台 – – 安全结构设计 安全结构设计 ? ? 内部安全域划分: 内部安全域划分:根据提供服务的业务处理 根据提供服务的业务处理 流程,确定内部系统的安全域划分,并对每 流程,确定内部系统的安全域划分,并对每 个安全域制定相应的安全策略. 个安全域制定相应的安全策略. ? ? 业务系统的信任鉴别与访问授权: 业务系统的信任鉴别与访问授权:对于 对于Web Web 门户服务系统中所运行的各类具体的业务处 门户服务系统中所运行的各类具体的业务处 理逻辑系统,提供相应的信任鉴别与访问授 理逻辑系统,提供相应的信任鉴别与访问授 权机制的调用. 权机制的调用. ? ? 系统功能接口: 系统功能接口:Web Web门户服务系统需要提供 门户服务系统需要提供 相应的目录服务的安全调用功能接口. 相应的目录服务的安全调用功能接口. 统一的 统一的Web Web门户平台 门户平台 27 27 ? ? 系统运行维护平台 系统运行维护平台 – – 主要功能 主要功能 ? ? 提供对统一的安全电子政务平台的运行维 提供对统一的安全电子政务平台的运行维 护,包括业务应用系统的业务逻辑、门户 护,包括业务应用系统的业务逻辑、门户 系统的表示逻辑以及门户系统的存储数据 系统的表示逻辑以及门户系统的存储数据 的运行维护等,特别是要对 的运行维护等,特别是要对Web Web门户服务 门户服务 系统中的电子政务门户系统提供运行维护 系统中的电子政务门户系统提供运行维护 的支持功能. 的支持功能. 统一的 统一的Web Web门户平台 门户平台 28 28 ? ? 系统运行维护平台 系统运行维护平台 – – 主要包括 主要包括 ? ? 信息审核发布系统 信息审核发布系统:对所发布的业务信息进行安 :对所发布的业务信息进行安 全审核.主要是对各业务系统所提交的业务数据 全审核.主要是对各业务系统所提交的业务数据 进行二次的安全审核,并将经过审核的业务数据 进行二次的安全审核,并将经过审核的业务数据 通过可信通道发布到门户系统对应的本地数据库 通过可信通道发布到门户系统对应的本地数据库 服务器或目录服务器上. 服务器或目录服务器上. ? ? 业务维护系统 业务维护系统:主要负责对 :主要负责对Web Web服务系统所运行 服务系统所运行 的各类业务应用系统进行运行维护,由各业务系 的各类业务应用系统进行运行维护,由各业务系 统的开发和维护部门将对各业务系统的修改提交 统的开发和维护部门将对各业务系统的修改提交 到运行维护系统,然后经安全审核之后,通过核 到运行维护系统,然后经安全审核之后,通过核 心交换平台进一步提交到 心交换平台进一步提交到Web Web服务系统对应的应 服务系统对应的应 用服务器上. 用服务器上. 统一的 统一的Web Web门户平台 门户平台 29 29 ? ? 系统运行维护平台 系统运行维护平台 – – 服务结构设计 服务结构设计 ? ? Web Web服务业务的审核 服务业务的审核:检查由各业务系统 :检查由各业务系统 所提交的、经一次审核的待发布业务数据 所提交的、经一次审核的待发布业务数据 是否已进行了所需的安全操作 是否已进行了所需的安全操作( (如数字签 如数字签 字字) ),只有已根据所设定的安全策略进行了 ,只有已根据所设定的安全策略进行了 相应的安全处理的业务数据才可以被发布 相应的安全处理的业务数据才可以被发布 到前端系统. 到前端系统. 统一的 统一的Web Web门户平台 门户平台 30 30 ? ? 系统运行维护平台 系统运行维护平台 – – 服务结构设计 服务结构设计 ? ? Web Web服务业务的发布 服务业务的发布:负责将经过安全审核的 :负责将经过安全审核的 业务数据向有关的 业务数据向有关的Web Web门户服务系统和目录服 门户服务系统和目录服 务中心的相关系统进行发布.由于 务中心的相关系统进行发布.由于Web Web门户服 门户服 务系统是整个电子政务系统对内对外的服务界 务系统是整个电子政务系统对内对外的服务界 面,必须保证整个系统服务能力的延续性以及 面,必须保证整个系统服务能力的延续性以及 所提供的服务的安全性,因此系统运行维护平 所提供的服务的安全性,因此系统运行维护平 台需要提供对业务系统进行维护时的权限控制 台需要提供对业务系统进行维护时的权限控制 功能,确保只有授权用户才能进行业务系统地 功能,确保只有授权用户才能进行业务系统地 维护. 维护. 统一的 统一的Web Web门户平台 门户平台 31 31 ? ? 系统运行维护平台 系统运行维护平台 – – 安全结构设计 安全结构设计 ? ? 内部安全域划分 内部安全域划分:根据所管理的电子政务网络系 :根据所管理的电子政务网络系 统的安全级别和重要程度,将系统运行维护平台 统的安全级别和重要程度,将系统运行维护平台 的内部系统划分为不同的安全域,并对每个安全 的内部系统划分为不同的安全域,并对每个安全 域制定相应的安全策略. 域制定相应的安全策略. ? ? 系统的接口控制 系统的接口控制:对系统运行维护平台对外的网 :对系统运行维护平台对外的网 络管理接口进行访问控制,确保网管流程中数据 络管理接口进行访问控制,确保网管流程中数据 采集和控制指令的安全性. 采集和控制指令的安全性. ? ? 网管操作的安全审计 网管操作的安全审计:对系统运行维护平台所进 :对系统运行维护平台所进 行的网络管理操作过程进行安全审计,以便能对 行的网络管理操作过程进行安全审计,以便能对 现有网络配置的合理性进行分析. 现有网络配置的合理性进行分析. 统一的 统一的Web Web门户平台 门户平台 32 32 ? ? 安全保密服务平台 安全保密服务平台 – – 电子政务系统是一个庞大而复杂的网络信息系统, 电子政务系统是一个庞大而复杂的网络信息系统, 虽然有一些技术上的安全措施,但是,是只有制定 虽然有一些技术上的安全措施,但是,是只有制定 全网统一的严密的安全管理策略,并将这些技术有 全网统一的严密的安全管理策略,并将这些技术有 机的结合起来,才能保证电子政务系统的安全性. 机的结合起来,才能保证电子政务系统的安全性. – – 安全保密管理系统以风险分析、安全策略配置、系 安全保密管理系统以风险分析、安全策略配置、系 统实施、状态监测和实施反应来建立完善的信息系 统实施、状态监测和实施反应来建立完善的信息系 统安全模型.并以此为基础,建立全面和长远的可 统安全模型.并以此为基础,建立全面和长远的可 实施安全策略,采取规范的安全防范措施,来进行 实施安全策略,采取规范的安全防范措施,来进行 电子政务系统的安全保密管理. 电子政务系统的安全保密管理. 统一的 统一的Web Web门户平台 门户平台 33 33 统一的 统一的Web Web服务平台 服务平台 统一的信息交换平台统一的接入平台统一的安全电子政务平台 统一的安全电子政务平台所在的网络信任域 PKI/PMI 统一的Web 门户平台统一的Web服务平台 金融服务 可信UDDI 可信WSDL 可信SOAP 可信Web服务运行环境 可信Web服务平台 银行 证券 保险 信托 办公信息流 处理 财政服务 劳动管理 网上社保 网上统计 网上税务 网上工商 可信时间戳 服务系统 工作流 引擎 一站式政务服务框架 通用政务构件 服务集成 个性化管理 34 34 ? ? 主要包括 主要包括 – – 可信 可信Web Web服务平台:提供可行 服务平台:提供可行Web Web服务 服务 的运行环境. 的运行环境. – – 一站式政务服务框架:服务的提供者针 一站式政务服务框架:服务的提供者针 对特定的用户群,通过网络提供一个有 对特定的用户群,通过网络提供一个有 统一入口的服务平台,用户通过访问统 统一入口的服务平台,用户通过访问统 一的门户即可得到全程服务. 一的门户即可得到全程服务. 统一的 统一的Web Web服务平台 服务平台 35 35 ? ? 主要包括 主要包括 – – 可信时间戳服务系统:要保证数据的不 可信时间戳服务系统:要保证数据的不 可抵赖性,单纯通过数字签字技术是无 可抵赖性,单纯通过数字签字技术是无 法实现的.因为要实现防抵赖,不仅需 法实现的.因为要实现防抵赖,不仅需 要对数据进行数字签字,还必须保证此 要对数据进行数字签字,还必须保证此 数据在某一时间 数据在某一时间( (之前 之前) )的存在性,这就 的存在性,这就 需要借助于时间戳服务来实现. 需要借助于时间戳服务来实现. – – 政务业务服务系统:构建和运行在一站 政务业务服务系统:构建和运行在一站 式电子政务服务框架之中的各类具体的 式电子政务服务框架之中的各类具体的 电子政务业务服务系统. 电子政务业务服务系统. 统一的 统一的Web Web服务平台 服务平台 36 36 统一的信息交换平台 统一的信息交换平台 涉密网业务网 1 业务网 2 业务网 3 业务网 n 统一的接入平台统一的Web 门户平台统一的安全电子政务平台 统一的安全电子政务平台所在的网络信任域 PKI/PMI 物理隔离 可信 SOAP 可信 SOAP 可信 SOAP 可信 SOAP 可信 SOAP 统一的Web 服务平台统一的数据交换平台 排队模块 数据交换 引擎 OLAP 数据 仓库 海量数据 存储 工作流引擎 37 37 ? ? 服务结构设计 服务结构设计 – – 业务数据的访问控制 业务数据的访问控制 ? ? 提供业务的访问权限和操作控制,确保数 提供业务的访问权限和操作控制,确保数 据在使用过程中的安全性. 据在使用过程中的安全性. – – 业务数据的分析处理 业务数据的分析处理 ? ? 对系统所采集、存储的各类业务数据进行 对系统所采集、存储的各类业务数据进行 分析和处理,为政务决策的科学化提供支 分析和处理,为政务决策的科学化提供支 持. 持.OLAP(On OLAP(On- -Line Analytical Processing Line Analytical Processing, , 在线分析处理技术 在线分析处理技术) ) 统一的信息交换平台 统一的信息交换平台 38 38 ? ? 服务结构设计 服务结构设计 – – 业务交换数据的暂存控制 业务交换数据的暂存控制 ? ? 对经由数据中心交换和分发的业务数据在 对经由数据中心交换和分发的业务数据在 交换过程中提供暂时存储服务,而且根据 交换过程中提供暂时存储服务,而且根据 业务数据的安全级别提供相应的安全保护 业务数据的安全级别提供相应的安全保护 机制,并对交换完成的数据进一步提供数 机制,并对交换完成的数据进一步提供数 据的销毁机制,从而防止电子政务数据的 据的销毁机制,从而防止电子政务数据的 泄漏. 泄漏. ? ? 业务交换数据的暂存控制包括海量数据存 业务交换数据的暂存控制包括海量数据存 储功能以及数据仓库功能,提供对海量及 储功能以及数据仓库功能,提供对海量及 异构数据平台的整合支持. 异构数据平台的整合支持. 统一的信息交换平台 统一的信息交换平台 39 39 ? ? 服务结构设计 服务结构设计 – – 业务数据的分发控制 业务数据的分发控制 ? ? 对经由数据中心交换和的分发业务数据进行操作 对经由数据中心交换和的分发业务数据进行操作 权限审核,从而确保整个数据交换过程以及所交 权限审核,从而确保整个数据交换过程以及所交 换业务数据的安全性. 换业务数据的安全性. – – 可信 可信SOAP(Simple SOAP(Simple Object Access Protocol Object Access Protocol简单 简单 对象访问协议 对象访问协议) )服务的支持 服务的支持 ? ? 提供对可信 提供对可信SOAP SOAP服务的支持,利用可信 服务的支持,利用可信SOAP SOAP技技术可以提供对信息交换平台和后端个政务业务系 术可以提供对信息交换平台和后端个政务业务系 统的内部数据源之间的可信数据交换功能,从而 统的内部数据源之间的可信数据交换功能,从而 确保业务数据的在交换过程中的机密性、完整性、 确保业务数据的在交换过程中的机密性、完整性、 以及交换操作的抗抵赖性. 以及交换操作的抗抵赖性. 统一的信息交换平台 统一的信息交换平台 40 40 电子政务公文与报表 电子政务公文与报表 ? ? 基本概念 基本概念 ? ? 电子公文的制作软件 电子公文的制作软件 ? ? 问题与解决方案 问题与解决方案 ? ? 电子公文的发展趋势 电子公文的发展趋势 41 41 公文 公文 ? ? 公文是公务文件或公务文书的简称,是 公文是公务文件或公务文书的简称,是 指国家机构、社会团体、企业单位和其 指国家机构、社会团体、企业单位和其 他社会组织在处理公务活动的过程中, 他社会组织在处理公务活动的过程中, 按特定体式形成与使用、具有法定效用 按特定体式形成与使用、具有法定效用 的文件. 的文件. ? ? 公文是各机构公务信息的主要存在形式. 公文是各机构公务信息的主要存在形式. 42 42 电子公文 电子公文 ? ? 从广义上讲,是指社会组织运用现代信息管理 从广义上讲,是指社会组织运用现代信息管理 技术制发的一种以全数字化形式存在的、可以 技术制发的一种以全数字化形式存在的、可以 在计算机、局域网及广域网上进行存储、传递、 在计算机、局域网及广域网上进行存储、传递、 检索、使用的电子文件. 检索、使用的电子文件. ? ? 从狭义上讲,是政府部门运用现代信息管理技 从狭义上讲,是政府部门运用现代信息管理技 术制发的、用以替代传统纸质公文的全数字化 术制发的、用以替代传统纸质公文的全数字化 形式的、具有规范格式的公文的电子数据. 形式的、具有规范格式的公文的电子数据. ? ? 优越性:高速传输;高速检索;资源共享;海 优越性:高速传输;高速检索;资源共享;海 量存储;多媒体信息一体化;公文的处理、归 量存储;多媒体信息一体化;公文的处理、归 档一体化. 档一体化. 43 43 功能特点 功能特点 ? ? 公文的功能主要特点是信息内容的真实、客观 公文的功能主要特点是信息内容的真实、客观 的反映事物,表现在几个方面: 的反映事物,表现在几个方面: 1. 1. 公文用于传达贯彻党和国家的方针政策和各项指 公文用于传达贯彻党和国家的方针政策和各项指 令,在公务活动中发挥和领导与指导作用,是加强 令,在公务活动中发挥和领导与指导作用,是加强 集中领导,维护政令统一,保证工作步伐整齐一致 集中领导,维护政令统一,保证工作步伐整齐一致 的有效形式; 的有效形式; 2. 2. 公文是下级机关请示、报告工作,反映情况,沟通 公文是下级机关请示、报告工作,反映情况,沟通 自下而上纵向联系的基本手段.通过公文,使下情 自下而上纵向联系的基本手段.通过公文,使下情 上达,为领导机关制定决策提供依据; 上达,为领导机关制定决策提供依据; 3. 3. 公文用于发布法规与规章,在国家行政管理与维护 公文用于发布法规与规章,在国家行政管理与维护 社会主义建设秩序方面发挥着规范作用; 社会主义建设秩序方面发挥着规范作用; 44 44 功能特点 功能特点 ? ? 公文的功能主要特点是信息内容的真实、客观 公文的功能主要特点是信息内容的真实、客观 的反映事物,表现在几个方面: 的反映事物,表现在几个方面: 4. 4. 公文是沟通机关之间横向联系的纽带.通过公文, 公文是沟通机关之间横向联系的纽带.通过公文, 机关之间能够相互交流信息、商谈事务,在工作上 机关之间能够相互交流信息、商谈事务,在工作上 取得协调与配合; 取得协调与配合; 5. 5. 公文具有较强的政策性、理论性,在各项事业中发 公文具有较强的政策性、理论性,在各项事业中发 挥着简明事理、启发觉悟和提高认识水平的宣传教 挥着简明事理、启发觉悟和提高认识水平的宣传教 育作用,是教育干部和群众的好教材; 育作用,是教育干部和群众的好教材; 6. 6. 公文是社会活动的真实记录,它印证了公文作者的 公文是社会活动的真实记录,它印证了公文作者的 合法身份,记录了各项管理活动的性质、状态,因 合法身份,记录了各项管理活动的性质、状态,因此,具有重要的凭证作用. 此,具有重要的凭证作用. 45 45 公文的效用 公文的效用 ? ? 公文的效用是指公文的实际效力和功用. 公文的效用是指公文的实际效力和功用. 公文有两个方面的效用: 公文有两个方面的效用: – – 现行执行效用,即公文对受文者以及其他 现行执行效用,即公文对受文者以及其他 机构、组织和个人有关行为的强制影响; 机构、组织和个人有关行为的强制影响; – – 历史效用.是指公文在记录和印证历史事 历史效用.是指公文在记录和印证历史事 实方面的权威性作用和影响,即凭证依据 实方面的权威性作用和影响,即凭证依据 作用. 作用. 46 46 公文效用的生成条件 公文效用的生成条件 ? ? 公文作者必须依法成立并具有法定职权; 公文作者必须依法成立并具有法定职权; ? ? 公文内容不得与宪法、法律和上级机关制 公文内容不得与宪法、法律和上级机关制 定的公文相抵触; 定的公文相抵触; ? ? 公文必须注明作者并加盖印章或由主要负 公文必须注明作者并加盖印章或由主要负 责人签署,必须注明生效年月日; 责人签署,必须注明生效年月日; ? ? 公文的制发必须履行法定程序与审批手续. 公文的制发必须履行法定程序与审批手续. 47 47 公文分类 公文分类 ? ? 从公文的保密要求可以分为: 从公文的保密要求可以分为: – – 绝密件: 绝密件:涉及国家最重要秘密的公文,泄露 涉及国家最重要秘密的公文,泄露 会使国家的安全和利益遭受特别严重的损害. 会使国家的安全和利益遭受特别严重的损害. – – 机密件: 机密件:涉及国家重要秘密的公文,泄露会 涉及国家重要秘密的公文,泄露会 使国家的安全和利益遭受严重的损害. 使国家的安全和利益遭受严重的损害. – – 秘密件: 秘密件:涉及国家一般秘密的公文,泄露会 涉及国家一般秘密的公文,泄露会 使国家的安全和利益遭受损害. 使国家的安全和利益遭受损害. ? ? 内容涉及国家的机密,需要控制知密范围 内容涉及国家的机密,需要控制知密范围 和知密对象的文件. 和知密对象的文件. 48 48 公文分类 公文分类 ? ? 从公文的信息表达形式可以分为: 从公文的信息表达形式可以分为: – – 文件式公文:指通篇以文字为信息表达形式 文件式公文:指通篇以文字为信息表达形式 且文字较多的公文(通知、请示、报告等). 且文字较多的公文(通知、请示、报告等). 是公文中的主要形式. 是公文中的主要形式. – – 表格式公文:指对部分规定程序明确的项目 表格式公文:指对部分规定程序明确的项目 用表格作为信息表达形式的公文(呈报表、 用表格作为信息表达形式的公文(呈报表、 审批表等).对简化手续、方便工作、减少 审批表等).对简化手续、方便工作、减少 公文十分有利,而且在某些方面比文件式公 公文十分有利,而且在某些方面比文件式公 文更直观、更具体. 文更直观、更具体. – – 图形式公文:指以图形为信息表达形式的公 图形式公文:指以图形为信息表达形式的公 文. 文. 49 49 公文分类 公文分类 ? ? 从公文的紧急程度、承办时限要求可以 从公文的紧急程度、承办时限要求可以 分为: 分为: – – 特提公文 特提公文 – – 特急公文 特急公文 – – 加急公文 加急公文 – – 平急公文 平急公文 50 50 公文分类 公文分类 ? ? 从公文的使用范围可以分为: 从公文的使用范围可以分为: – – 专用公文:是在一定的工作部门和一定的业 专用公文:是在一定的工作部门和一定的业 务范围内,根据工作需要而专门使用的公文. 务范围内,根据工作需要而专门使用的公文. – – 通用公文:是在党、政、军机关和企事业单 通用公文:是在党、政、军机关和企事业单 位、人民团体等组织中普遍使用的公文. 位、人民团体等组织中普遍使用的公文. – – 例如:政府机关的通用公文种类包括:命令、 例如:政府机关的通用公文种类包括:命令、 决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、 决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、 请示、批复、意见、函、会议纪要等. 请示、批复、意见、函、会议纪要等. 51 51 公文分类 公文分类 ? ? 命令: 命令:是适用于依照有关法律公布行政法规和规章, 是适用于依照有关法律公布行政法规和规章, 宣布施行重大强制性行政措施,嘉奖有关单位及人员 宣布施行重大强制性行政措施,嘉奖有关单位及人员 的公文. 的公文.有特定发布机关 有特定发布机关,有高度的严肃性、强制 ,有高度的严肃性、强制 性,有法定的权威性.(动员令、发布令、行政令、 性,有法定的权威性.(动员令、发布令、行政令、 嘉奖令、赦免令、通令、通缉令、戒严令等) 嘉奖令、赦免令、通令、通缉令、戒严令等) ? ? 决定: 决定:是适用于对重要事项或者重大行动做出安排, 是适用于对重要事项或者重大行动做出安排, 奖惩有关单位及人员,变更或者撤销下级机关不适当 奖惩有关单位及人员,变更或者撤销下级机关不适当 的决定事项的公文.(纲领决定、法规政策决定、宣 的决定事项的公文.(纲领决定、法规政策决定、宣 告处理决定、奖惩决定、任免决定) 告处理决定、奖惩决定、任免决定) ? ? 公告: 公告:是适用于向国内外公布重要事项或者法定事项 是适用于向国内外公布重要事项或者法定事项 的公文.具有 的公文.具有公布广泛性 公布广泛性,宣告庄严,行文郑重的特 ,宣告庄严,行文郑重的特 点, 点,作者的限定性 作者的限定性.(要事公告、政策公告、任免公 .(要事公告、政策公告、任免公 告、法规公告) 告、法规公告) 52 52 公文分类 公文分类 ? ? 通告: 通告:是适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知 是适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知 的事项的公文.具有法规性、 的事项的公文.具有法规性、广泛性 广泛性和通俗性.(法规 和通俗性.(法规 通告,知照通告) 通告,知照通告) ? ? 通知: 通知:是适用于批转下级机关的公文,转发上级机关和 是适用于批转下级机关的公文,转发上级机关和 不相隶属机关的公文,传达要求下级机关办理和需要有 不相隶属机关的公文,传达要求下级机关办理和需要有 关单位周知或者执行的事项,任免人员的公文.具有 关单位周知或者执行的事项,任免人员的公文.具有应 应 用广泛性 用广泛性、 、作者的无限定性 作者的无限定性和内容的规定性特点.(发 和内容的规定性特点.(发 布性通知、命令性通知、事务通知、批转通知、会议通 布性通知、命令性通知、事务通知、批转通知、会议通 知) 知) ? ? 通报: 通报:是适用于表彰先进,批评错误,传达重要精神或 是适用于表彰先进,批评错误,传达重要精神或 者情况的公文.具有典型性和代表性, 者情况的公文.具有典型性和代表性,应用广泛性 应用广泛性,事 ,事 实准确性, 实准确性,行文及时性 行文及时性.(情况通报、表彰通报、批评 .(情况通报、表彰通报、批评 通报) 通报) 53 53 公文分类 公文分类 ? ? 议案:是适用于各级人民政府按照有关的法律程序向同 议案:是适用于各级人民政府按照有关的法律程序向同 级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事 级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事 项的公文. 项的公文. 行使提议案权必须符合的条件: 行使提议案权必须符合的条件: – – 提起者必须是依照法律规定具备提议案权的机关; 提起者必须是依照法律规定具备提议案权的机关; – – 所提议案的内容必须属于本级人民代表大会及其常务 所提议案的内容必须属于本级人民代表大会及其常务 委员会的职权范围; 委员会的职权范围; – – 提出议案的时间必须是在大会主席团通过的议案截止 提出议案的时间必须是在大会主席团通过的议案截止 时间以前; 时间以前; – – 议案的提出必须按有关的组织程序来进行,须经法定 议案的提出必须按有关的组织程序来进行,须经法定 的机关来确认. 的机关来确认. 54 54 公文分类 公文分类 ? ? 议案: 议案: – – 议案的特点: 议案的特点:强调法律程序 强调法律程序, ,有一定的时间要求 有一定的时间要求, , 有法定的议案对象,撰写的规范性.(法律法规案、 有法定的议案对象,撰写的规范性.(法律法规案、 对外条约案、人事机构案、重大事项案) 对外条约案、人事机构案、重大事项案) 55 55 公文分类 公文分类 ? ? 报告: 报告:是适用于向上级机关汇报工作、反映情况、提 是适用于向上级机关汇报工作、反映情况、提 出意见或建议、答复上级询问的公文.(情况报告、 出意见或建议、答复上级询问的公文.(情况报告、 随文报告;工作报告、问题报告、会议报告;综合报 随文报告;工作报告、问题报告、会议报告;综合报 告、专题报告) 告、专题报告) ? ? 请示: 请示:是适用于向上级请求指示、批准的公文.具有 是适用于向上级请求指示、批准的公文.具有 三个特点:内容的限定性; 三个特点:内容的限定性;发送定向性 发送定向性; ;要求答复性 要求答复性. . (请求批示性的请求、请求批准性的请求、请求批转 (请求批示性的请求、请求批准性的请求、请求批转 性的请求) 性的请求) ? ? 批复: 批复:是适用于 是适用于答复 答复下级机关的请示事项的公文.具 下级机关的请示事项的公文.具 有针对性、 有针对性、发文的被动性 发文的被动性、决断性.(审批性批复、 、决断性.(审批性批复、 决定性批复、指示性批复) 决定性批复、指示性批复) ? ? 意见: 意见:用于对重要的问题提出见解和处理办法.具有 用于对重要的问题提出见解和处理办法.具有 灵活性、建议性和 灵活性、建议性和多向性 多向性.(呈转性意见、建议性意 .(呈转性意见、建议性意 见、直发性意见) 见、直发性意见) 56 56 公文分类 公文分类 ? ? 函:是适用于不相隶属的机关或单位之间商洽工作、 函:是适用于不相隶属的机关或单位之间商洽工作、 询问和答复问题、请求批准和答复审批事项的公文. 询问和答复问题、请求批准和答复审批事项的公文. 具有行文关系的多重性、 具有行文关系的多重性、适用范围广泛性 适用范围广泛性、反映内容 、反映内容 单一性等(去函、复函;商洽函、请求函、答复函、 单一性等(去函、复函;商洽函、请求函、答复函、 询问函、告知函) 询问函、告知函) ? ? 会议纪要:是适用于记载、传达会议情况和议定事项 会议纪要:是适用于记载、传达会议情况和议定事项 的公文.具有权威性、真实性、及时性. 的公文.具有权威性、真实性、及时性. 57 57 公文分类 公文分类 ? ? 行文:指的是一个机关单位给另一个机关单位 行文:指的是一个机关单位给另一个机关单位 的发文. 的发文. ? ? 从行文关系上可以分为: 从行文关系上可以分为: – – 上行文是指下级机关向上级机关发送的公文,如报 上行文是指下级机关向上级机关发送的公文,如报 告、意见、请示等; 告、意见、请示等; – – 下行文正好相反,是上级机关向下级发送的公文, 下行文正好相反,是上级机关向下级发送的公文, 如命令、决定、意见、批复、指示、通报等. 如命令、决定、意见、批复、指示、通报等. – – 平行文是同级机关和不相隶属机关相互发送的公 平行文是同级机关和不相隶属机关相互发送的公 文,如意见、函等. 文,如意见、函等. – – 通行文又称泛行文,指公文可以同时上行、下行或 通行文又称泛行文,指公文可以同时上行、下行或 平行,并向社会公布.如公告、通告、通知等. 平行,并向社会公布.如公告、通告、通知等. 58 58 公文稿本及结构 公文稿本及结构 ? ? 公文稿本主要有:草稿、定稿、正本、试 公文稿本主要有:草稿、定稿、正本、试 行本、暂行本、副本、修订本、电子本、 行本、暂行本、副本、修订本、电子本、 不同文字稿本.( 不同文字稿本.(需要电子公文系统有版 需要电子公文系统有版 本控制 本控制) ) 59 59 公文稿本及结构 公文稿本及结构 ? ? 公文的结构分为: 公文的结构分为: – – 公文眉首:公文份数序号;秘密等级和保密 公文眉首:公文份数序号;秘密等级和保密 期限;紧急程度;发文机关标识;发文字号 期限;紧急程度;发文机关标识;发文字号 – – 公文主体:公文标题;主送机关;公文正 公文主体:公文标题;主送机关;公文正 文;附件;成文时间和公文生效标识;附注 文;附件;成文时间和公文生效标识;附注 – – 公文版记:主题词;抄送栏;印发机关和印 公文版记:主题词;抄送栏;印发机关和印 发时间 发时间 60 60 电子公文办理 电子公文办理 ? ? 电子公文办理分为收文办理和发文办理. 电子公文办理分为收文办理和发文办理. – – 收文办理一般包括签收、登记、分发、拟办、 收文办理一般包括签收、登记、分发、拟办、 批办、承办、催办、查办、立卷、归档、销 批办、承办、催办、查办、立卷、归档、销 毁等程序; 毁等程序; – – 发文办理一般包括拟稿、审核、签发、缮印、 发文办理一般包括拟稿、审核、签发、缮印、 校对、盖章、登记、分发、立卷、归档、销 校对、盖章、登记、分发、立卷、归档、销 毁等程序. 毁等程序. 61 61 收文办理 收文办理 收文系统 电子签收 电子登记 电子分发 电子拟办 电子批办 电子承办 电子催办 电子查办 电子立卷 电子归档 电子销毁 收文待办 收文跟踪 收文系统流程 62 62 收文办理 收文办理 收文系统 电子签收 电子登记 电子分发 电子拟办 电子批办 电子承办 电子催办 电子查办 电子立卷 电子归档 电子销毁 收文待办 收文跟踪 收文系统流程 指收件人在发文机关发来的电子公文的附上电子签名,发送回 执,或者通过访问电子签收目录,通知发件人公文已被正确接 收. 指收件人在发文机关发来的电子公文的附上电子签名,发送回 执,或者通过访问电子签收目录,通知发件人公文已被正确接 收. 63 63 收文办理 收文办理 收文系统 电子签收 电子登记 电子分发 电子拟办 电子批办 电子承办 电子催办 电子查办 电子立卷 电子归档 电子销毁 收文待办 收文跟踪 收文系统流程 是电子公文进入内部OA系统处理的第一步,其目的是将原始收 文登记入库,便于查询和管理. 是电子公文进入内部OA系统处理的第一步,其目的是将原始收 文登记入库,便于查询和管理. 64 64 收文办理 收文办理 收文系统 电子签收 电子登记 电子分发 电子拟办 电子批办 电子承办 电子催办 电子查办 电子立卷 电子归档 电子销毁 收文待办 收文跟踪 收文系统流程 是把电子签收、登记的公文,按其文种、性质、涉及事项类别 等通过内部OA系统分送有关领导或具体承办部门(科室)参阅 办理. 是把电子签收、登记的公文,按其文种、性质、涉及事项类别 等通过内部OA系统分送有关领导或具体承办部门(科室)参阅 办理. 65 65 收文办理 收文办理 收文系统 电子签收 电子登记 电子分发 电子拟办 电子批办 电子承办 电子催办 电子查办 电子立卷 电子归档 电子销毁 收文待办 收文跟踪 收文系统流程 是指文件的承办人或文秘机构负责人根据文件内容提出初步的 办理或贯彻意见,以供领导定夺.拟办意见将被录入电子收文 办理单,然后通过OA系统进行处理. 是指文件的承办人或文秘机构负责人根据文件内容提出初步的 办理或贯彻意见,以供领导定夺.拟办意见将被录入电子收文 办理单,然后通过OA系统进行处理. 66 66 收文办理 收文办理 收文系统 电子签收 电子登记 电子分发 电子拟办 电子批办 电子承办 电子催办 电子查办 电子立卷 电子归档 电子销毁 收文待办 收文跟踪 收文系统流程 是机关领导人直接通过OA系统对电子公文的办理、贯彻执行等 所作的电子批示.批办意见是文秘人员传达落实以及承办部门 具体办理的指示性意见. 是机关领导人直接通过OA系统对电子公文的办理、贯彻执行等 所作的电子批示.批办意见是文秘人员传达落实以及承办部门 具体办理的指示性意见. 67 67 收文办理 收文办理 收文系统 电子签收 电子登记 电子分发 电子拟办 电子批办 电子承办 电子催办 电子查办 电子立卷 电子归档 电子销毁 收文待办 收文跟踪 收文系统流程 是收文办理过程中的主要环节,是收文中所要求事项或所涉及 事项的具体办理工作,包括对上级指示的贯彻执行和下级机关 报送的请示、报告的处理等. 是收文办理过程中的主要环节,是收文中所要求事项或所涉及 事项的具体办理工作,包括对上级指示的贯彻执行和下级机关 报送的请示、报告的处理等. 68 68 收文办理 收文办理 收文系统 电子签收 电子登记 电子分发 电子拟办 电子批办 电子承办 电子催办 电子查办 电子立卷 电子归档 电子销毁 收文待办 收文跟踪 收文系统流程 催办是对还没有出现最终结果或回复的公文,对承办部门或承 办人进行督促.电子催办是通过电子公文网络,根据办理时限 等要素,自动或手动发送电子催办通知单的催办方式. 催办是对还没有出现最终结果或回复的公文,对承办部门或承 办人进行督促.电子催办是通过电子公文网络,根据办理时限 等要素,自动或手动发送电子催办通知单的催办方式. 69 69 收文办理 收文办理 收文系统 电子签收 电子登记 电子分发 电子拟办 电子批办 电子承办 电子催办 电子查办 电子立卷 电子归档 电子销毁 收文待办 收文跟踪 收文系统流程 电子查办主要是在查办活动的基础上将查办结果录入电子查办 单,并通过OA系统发布督察通报等. 电子查办主要是在查办活动的基础上将查办结果录入电子查办 单,并通过OA系统发布督察通报等. 70 70 收文办理 收文办理 收文系统 电子签收 电子登记 电子分发 电子拟办 电子批办 电子承办 电子催办 电子查办 电子立卷 电子归档 电子销毁 收文待办 收文跟踪 收文系统流程 公文办理结束后对一些有保存价值的公文需立卷、归档,以备 以后查询. 公文办理结束后对一些有保存价值的公文需立卷、归档,以备 以后查询. 71 71 收文办理 收文办理 收文系统 电子签收 电子登记 电子分发 电子拟办 电子批办 电子承办 电子催办 电子查办 电子立卷 电子归档 电子销毁 收文待办 收文跟踪 收文系统流程 是定期对电子公文库中的没有保存价值的电子公文或办理过程 中的草稿、回执单等进行物理删除操作. 是定期对电子公文库中的没有保存价值的电子公文或办理过程 中的草稿、回执单等进行物理删除操作. 72 72 收文办理 收文办理 收文系统 电子签收 电子登记 电子分发 电子拟办 电子批办 电子承办 电子催办 电子查办 电子立卷 电子归档 电子销毁 收文待办 收文跟踪 收文系统流程 73 73 发文办理 发文办理 发文系统 电子拟稿 电子审核 电子签发 电子缮印 电子校对 电子盖章 电子登记 电子分发 电子立卷 电子归档 电子销毁 发文待办 发文跟踪 发文系统流程 74 74 发文办理 发文办理 发文系统 电子拟稿 电子审核 电子签发 电子缮印 电子校对 电子盖章 电子登记 电子分发 电子立卷 电子归档 电子销毁 发文待办 发文跟踪 发文系统流程 是将拟好的文稿录入、排版,制作成规范的电子公文并进入内 部OA系统处理过程.拟稿是公文文稿的起草过程,它既是发文 办理工作的起始环节,也是整个发文办理工作的关键环节. 是将拟好的文稿录入、排版,制作成规范的电子公文并进入内 部OA系统处理过程.拟稿是公文文稿的起草过程,它既是发文 办理工作的起始环节,也是整个发文办理工作的关键环节. 75 75 发文办理 发文办理 发文系统 电子拟稿 电子审核 电子签发 电子缮印 电子校对 电子盖章 电子登记 电子分发 电子立卷 电子归档 电子销毁 发文待办 发文跟踪 发文系统流程 电子审核是根据审核工作的基本要求,借助OA系统,将审核意 见直接记录、批注和修订与电子拟稿所形成的电子文件的过程. 电子审核是根据审核工作的基本要求,借助OA系统,将审核意 见直接记录、批注和修订与电子拟稿所形成的电子文件的过程. 76 76 发文办理 发文办理 发文系统 电子拟稿 电子审核 电子签发 电子缮印 电子校对 电子盖章 电子登记 电子分发 电子立卷 电子归档 电子销毁 发文待办 发文跟踪 发文系统流程 是指领导核准文稿并通过OA系统进行电子签名,签署同意发出 的意见、姓名及日期.文稿一经领导签发即成为定稿. 是指领导核准文稿并通过OA系统进行电子签名,签署同意发出 的意见、姓名及日期.文稿一经领导签发即成为定稿. 77 77 发文办理 发文办理 发文系统 电子拟稿 电子审核 电子签发 电子缮印 电子校对 电子盖章 电子登记 电子分发 电子立卷 电子归档 电子销毁 发文待办 发文跟踪 发文系统流程 是指电子公文经领导签发后,文秘人员通过OA系统编注发文字 号、紧急程度、秘密等级、纸质存档文件的印刷份数、主题词、 发文日期等.然后送入印刷系统打印纸质归档文件或进入电子 校对环节. 是指电子公文经领导签发后,文秘人员通过OA系统编注发文字 号、紧急程度、秘密等级、纸质存档文件的印刷份数、主题词、 发文日期等.然后送入印刷系统打印纸质归档文件或进入电子 校对环节. 78 78 发文办理 发文办理 发文系统 电子拟稿 电子审核 电子签发 电子缮印 电子校对 电子盖章 电子登记 电子分发 电子立卷 电子归档 电子销毁 发文待办 发文跟踪 发文系统流程 是在忠于原稿并善于发现问题的原则下,在人工校对的基础 上,借助软件校对技术,对文稿的文字、标点符号、版式等进 行全面仔细的校对,确保无误后才能准备分发.电子校对结果 应该录入电子校对处理单. 是在忠于原稿并善于发现问题的原则下,在人工校对的基础 上,借助软件校对技术,对文稿的文字、标点符号、版式等进 行全面仔细的校对,确保无误后才能准备分发.电子校对结果 应该录入电子校对处理单. 79 79 发文办理 发文办理 发文系统 电子拟稿 电子审核 电子签发 电子缮印 电子校对 电子盖章 电子登记 电子分发 电子立卷 电子归档 电子销毁 发文待办 发文跟踪 发文系统流程 是对电子公文落款加盖电子公章(电子公章就是发文机关的数 字签名). 是对电子公文落款加盖电子公章(电子公章就是发文机关的数 字签名). 80 80 发文办理 发文办理 发文系统 电子拟稿 电子审核 电子签发 电子缮印 电子校对 电子盖章 电子登记 电子分发 电子立卷 电子归档 电子销毁 发文待办 发文跟踪 发文系统流程 发文登记是指发文机关为公文分发传递所作的登记备案工作. 电子登记是借助OA系统,将公文要素录入电子公文发放登记 簿,以利于电子公文的跟踪、查询等. 发文登记是指发文机关为公文分发传递所作的登记备案工作. 电子登记是借助OA系统,将公文要素录入电子公文发放登记 簿,以利于电子公文的跟踪、查询等. 81 81 发文办理 发文办理 发文系统 电子拟稿 电子审核 电子签发 电子缮印 电子校对 电子盖章 电子登记 电子分发 电子立卷 电子归档 电子销毁 发文待办 发文跟踪 发文系统流程 电子公文分发与纸质公文分发方式不同.电子公文分发是依靠 公文远程传输系统,以电子邮件的形式发送,并通过电子签收 目录的方式或电子回执的方式进行跟踪、确认. 电子公文分发与纸质公文分发方式不同.电子公文分发是依靠 公文远程传输系统,以电子邮件的形式发送,并通过电子签收 目录的方式或电子回执的方式进行跟踪、确认. 82 82 发文办理 发文办理 发文系统 电子拟稿 电子审核 电子签发 电子缮印 电子校对 电子盖章 电子登记 电子分发 电子立卷 电子归档 电子销毁 发文待办 发文跟踪 发文系统流程 83 83 发文办理 发文办理 发文系统 电子拟稿 电子审核 电子签发 电子缮印 电子校对 电子盖章 电子登记 电子分发 电子立卷 电子归档 电子销毁 发文待办 发文跟踪 发文系统流程 84 84 电子公文的制作软件 电子公文的制作软件 ? ? MS Office MS Office ? ? IBM Lotus Office IBM Lotus Office ? ? 金山 金山 WPS Office WPS Office ? ? Adobe Acrobat Adobe Acrobat ? ? 方正 方正 Apabi Apabi 85 85 电子公文的制作软件 电子公文的制作软件 ? ? Web Web报表工具: 报表工具: – – MS MS提供了 提供了Reporting Service Reporting Service. .一个非常强 一个非常强 大的报表系统,与 大的报表系统,与.Net .Net和和Web Service Web Service结合. 结合. – – 在在Java Java领域,也有许多 领域,也有许多open source open source和和business business的报表系统. 的报表系统. 86 86 问题与解决方案 问题与解决方案 ? ? 信息交换问题 信息交换问题 ? ? 安全问题 安全问题 ? ? 电子公文的立法问题 电子公文的立法问题 87 87 信息交换问题 信息交换问题 ? ? 由于个人、企业、政府部门都是用已有 由于个人、企业、政府部门都是用已有 的工具或系统设计表格、填写表格、审 的工具或系统设计表格、填写表格、审 批表格,所以电子公文(信息)的格式、 批表格,所以电子公文(信息)的格式、 描述方法、传递方式都是不一样的.常 描述方法、传递方式都是不一样的.常 见的记录、传递方式有: 见的记录、传递方式有:txt, doc, txt, doc, wps wps, , rtf, rtf, ppt ppt, xml, , xml, htp htp, , xls xls, , htm htm, , pdf pdf, , rm rm, , bmp, jpg bmp, jpg等等. 等等. 88 88 信息交换问题 信息交换问题 ? ? 进行透明的信息(电子公文)交换要解 进行透明的信息(电子公文)交换要解 决一系列技术问题,信息的格式、信息 决一系列技术问题,信息的格式、信息 的安全、信息的封装与解码、信息的语 的安全、信息的封装与解码、信息的语 义的统一解释等.归纳起来,要解决以 义的统一解释等.归纳起来,要解决以 下问题: 下问题: – – 信息交换的语义识别 信息交换的语义识别 – – 传输的要求 传输的要求 – – 安全方面的要求 安全方面的要求 – – 非功能性要求 非功能性要求 89 89 信息交换问题 信息交换问题 ? ? XML XML的出现使计算机系统之间实现统一 的出现使计算机系统之间实现统一 的信息交换成为可能.其信息交换可转 的信息交换成为可能.其信息交换可转 换成统一的格式. 换成统一的格式. 应用系统1 txt格式 其他格式 ………. 应用系统N txt格式 其他格式 ……….. 统一 XML格式 XML统一格式信息交换格式图 90 90 信息交换问题 信息交换问题 ? ? 2002 2002年,经国家电子政务标准化总体组 年,经国家电子政务标准化总体组 组织有关专家评审,确定深圳市质量技 组织有关专家评审,确定深圳市质量技 术监督局为国家标准 术监督局为国家标准《 《基于 基于XML XML的电子 的电子 公文格式规范 公文格式规范》 》制定项目的主召集单位. 制定项目的主召集单位. 91 91 安全问题 安全问题 ? ? 签名技术 签名技术 – – 对电子公文进行签名的目的在于证实该份公文确实出 对电子公文进行签名的目的在于证实该份公文确实出 自原作者,其内容没有被他人进行任何改动.确保文 自原作者,其内容没有被他人进行任何改动.确保文 件的真实性、完整性以及不可否认性.电子公文的签 件的真实性、完整性以及不可否认性.电子公文的签 名技术一般包括证书式数字签名和手写式数字签名. 名技术一般包括证书式数字签名和手写式数字签名. – – 证书式数字签名:发文方利用自己的私钥对发出公文 证书式数字签名:发文方利用自己的私钥对发出公文 进行加密处理,生成一个字母数字串,与公文一起发 进行加密处理,生成一个字母数字串,与公文一起发 出,同时还带走发文方的公钥.收文方用发文方的公 出,同时还带走发文方的公钥.收文方用发文方的公 钥解码,检验数字签名.需要引入 钥解码,检验数字签名.需要引入PKI PKI体系及 体系及CA CA技术. 技术. – – 手写式数字签名:是将专门的软件模块嵌入文字处理 手写式数字签名:是将专门的软件模块嵌入文字处理 软件中,作者使用光笔在计算机屏幕上签名,或使用 软件中,作者使用光笔在计算机屏幕上签名,或使用 一种压敏笔在手写输入板上签名,显示出来的 一种压敏笔在手写输入板上签名,显示出来的" "笔迹 笔迹" " 如同在纸质公文上的亲笔签名一样. 如同在纸质公文上的亲笔签名一样. 92 92 安全问题 安全问题 ? ? 加密技术 加密技术 – – 采用加密技术可以确保电子公文内容的非公 采用加密技术可以确保电子公文内容的非公 开性.采用不对称加密.发文方使用收文方 开性.采用不对称加密.发文方使用收文方 的公钥加密,收文方用自己的私钥解密.由 的公钥加密,收文方用自己的私钥解密.由 于加密解密使用不同的密钥,因此第三者很 于加密解密使用不同的密钥,因此第三者很 难从截获的密文中解出原文,这对于传输中 难从截获的密文中解出原文,这对于传输中 的电子公文具有很好的保护效果. 的电子公文具有很好的保护效果. 93 93 安全问题 安全问题 ? ? 防火墙 防火墙 – – 这也是一种访问控制技术,它是在某个部门 这也是一种访问控制技术,它是在某个部门 的网络和外界网络之间设置保障,阻止对本 的网络和外界网络之间设置保障,阻止对本 机构信息资源的非法访问,也可以阻止机要 机构信息资源的非法访问,也可以阻止机要 信息、专利信息从该机构的网络上非法输出. 信息、专利信息从该机构的网络上非法输出. 94 94 安全问题 安全问题 ? ? 文件共享问题 文件共享问题 – – 不同类型的公文有不同的安全级别,通过给 不同类型的公文有不同的安全级别,通过给 不同的用户分配不同的权限级别来控制. 不同的用户分配不同的权限级别来控制. (文件编写权、修改权、查阅权、审核权、 (文件编写权、修改权、查阅权、审核权、 打印权、下载权等.) 打印权、下载权等.) – – 允许被授权的使用者查看文件时,适当设置 允许被授权的使用者查看文件时,适当设置 文件的 文件的" "只读 只读" "状态. 状态. – – 需要文件控制机制能够避免文件同时被多个 需要文件控制机制能够避免文件同时被多个 用户修改.(文件锁机制) 用户修改.(文件锁机制) 95 95 电子公文的立法问题 电子公文的立法问题 ? ? 我国传统纸质公文的规则并不能完全适应电子 我国传统纸质公文的规则并不能完全适应电子 公文的出现和发展,但就整个法律体系的立法 公文的出现和发展,但就整个法律体系的立法 原则和现状而言,制定出台专门调整电子公文 原则和现状而言,制定出台专门调整电子公文 的法律规范的时机并不成熟.立法落后于实践 的法律规范的时机并不成熟.立法落后于实践 是一般规律;落后的应用环境决定了立法决策 是一般规律;落后的应用环境决定了立法决策 无足够的针对性和系统性而难以实现. 无足够的针对性和系统性而难以实现. ? ? 电子公文系统是电子政务系统中的一个子系 电子公文系统是电子政务系统中的一个子系 统,要是电子公文具有纸质公文一样的法律效 统,要是电子公文具有纸质公文一样的法律效 力,有步骤地、适时地加强相关信息立法是必 力,有步骤地、适时地加强相关信息立法是必 然的. 然的. 96 96 电子公文的发展趋势 电子公文的发展趋势 ? ? 多媒体信息一体化 多媒体信息一体化 – – 文字、声音、图像、视频并茂,信息多维、 文字、声音、图像、视频并茂,信息多维、 全方位立体展示,是未来电子公文的模样. 全方位立体展示,是未来电子公文的模样. 下级发给上级的请示公文,除了文字描述 下级发给上级的请示公文,除了文字描述 以外,还可以采用多媒体手段,让上级不 以外,还可以采用多媒体手段,让上级不 用亲临现场即可全方位了解情况,做出决 用亲临现场即可全方位了解情况,做出决 策.未来的电子公文将不再仅仅局限于纸 策.未来的电子公文将不再仅仅局限于纸 质公文的替代品,而是发生了质的飞跃的 质公文的替代品,而是发生了质的飞跃的 适应信息社会需要的信息多维化的新公文. 适应信息社会需要的信息多维化的新公文. 97 97 电子公文的发展趋势 电子公文的发展趋势 ? ? 格式国际规范化 格式国际规范化 – – 随着国际社会的交流、合作越来越频繁, 随着国际社会的交流、合作越来越频繁, 人类进入信息社会,对于需要大量互换公 人类进入信息社会,对于需要大量互换公 文的官方机构来说,制定统一的电子公文 文的官方机构来说,制定统一的电子公文 往来规范,已成为一个趋势. 往来规范,已成为一个趋势. 98 98 电子公文的发展趋势 电子公文的发展趋势 ? ? 安全认证统一规范化 安全认证统一规范化 – – 安全机制已被首先应用于电子商务领域(金融认 安全机制已被首先应用于电子商务领域(金融认 证中心, 证中心,CFCA CFCA). ). – – CFCA CFCA作为一个权威的、可信赖的、公正的第三方 作为一个权威的、可信赖的、公正的第三方 信任机构,专门负责为电子商务的各种认证需求 信任机构,专门负责为电子商务的各种认证需求 提供证书服务,为参与网上交易的各方提供安全 提供证书服务,为参与网上交易的各方提供安全 的、彼此信任的机制.借鉴电子商务的成功经 的、彼此信任的机制.借鉴电子商务的成功经 验,在发展电子政务的过程中,必然需要适时建 验,在发展电子政务的过程中,必然需要适时建 立中国行政认证中心,届时,电子公文的安全认 立中国行政认证中心,届时,电子公文的安全认 证机制将获得解决.对于国际间往来的电子公文 证机制将获得解决.对于国际间往来的电子公文 的认证,则需要由联合国组建国际认证中心来解 的认证,则需要由联合国组建国际认证中心来解 决. 决. 99 99 电子公文的发展趋势 电子公文的发展趋势 ? ? 阅读设备智能化 阅读设备智能化 – – 人类对电子文件的依赖程度不断加深,但对 人类对电子文件的依赖程度不断加深,但对 极易阅读的纸质文件仍情有独钟.随着技术 极易阅读的纸质文件仍情有独钟.随着技术 的进步,人类正在改进电脑阅读文件方式, 的进步,人类正在改进电脑阅读文件方式, 一方面通过改进显示技术,使其向纸质的性 一方面通过改进显示技术,使其向纸质的性 质靠近,另一方面,利用电脑的智能化技 质靠近,另一方面,利用电脑的智能化技 术,研制出更加人性化的人机界面,以充分 术,研制出更加人性化的人机界面,以充分 调动人的各种感觉器官,提高人类处理信息 调动人的各种感觉器官,提高人类处理信息 的效率,弥补通过电脑阅读文件带来的种种 的效率,弥补通过电脑阅读文件带来的种种 不足. 不足. 100 100 Thanks Thanks