杭州市余杭区国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要 杭州市余杭区人民政府 二〇一一年三月 1 目录一、总体要求和发展目标.1 (一)发展背景.1 (二)总体要求.5 (三)发展目标.7 二、统筹区域城乡,打造品质之城.12 (一)增强临平副城综合能级.12 (二)加快三大组团特色发展.15 (三)培育现代城镇综合功能.20 (四)推进美丽都市乡村建设.21 (五)提高城乡管理现代化水平.23 三、推进转型升级,构建现代产业.24 (一)优先发展现代服务业.24 (二)加快发展现代工业.27 (三)提升发展现代都市农业.32 (四)积极发展文化创意产业.34 (五)创新产业发展路径.35 (六)扩大内需拉动增长.37 四、推行绿色发展,建设生态文明.39 (一)大力发展生态经济.39 (二)全面改善生态环境.40 (三)强化生态安全保障.43 (四)着力发展生态文化.46 2 五、突出人才战略,提升创新水平.47 (一)推进创新型城区建设.47 (二)提升教育现代化水平.48 (三)实施人才兴区战略.50 六、繁荣特色文化,传承文明薪火.52 (一)弘扬余杭特色文化.52 (二)增强公共文体服务.53 (三)加快文化申遗工作.54 七、注重民主民生,构建和谐余杭.56 (一)健全社会保障体系.56 (二)提高公民健康水平.57 (三)促进人口均衡发展.58 (四)加强民主法治建设.59 八、坚持开明开放,加强对外合作.61 (一)加强区域竞争合作.61 (二)提升招商引资水平.63 (三)转变外贸发展方式.65 (四)推进对外经济合作.66 (五)大力发展服务外包.67 九、完善基础配套,增强保障能力.68 (一)完善综合交通体系.68 (二)健全能源供应体系.72 (三)加强水资源综合利用体系.74 3 (四)构筑高速信息网络体系.75 (五)构建气象防灾减灾体系.76 十、创新体制机制,增进发展活力.76 (一)健全转型升级体制.76 (二)完善城市化推进机制.77 (三)改善行政管理体制.79 (四)创新社会管理体制.80 (五)建立城乡统筹体制.81 (六)增强要素保障机制.82 十一、开展"三力提升" ,提高行政能力.82 (一)全面提升学习力.82 (二)大力提升创新力.83 (三)有效提升执行力.84 十二、健全配套体系,保障规划实施.84 (一)健全规划落实机制.84 (二)强化资源要素保障.85 (三)加强重大项目支撑.85 附图: 1、空间发展战略示意图 2、 "十二五"重点建设区块示意图 3、 "十二五"现代产业发展示意图 1 《杭州市余杭区国民经济和社会发展第十二个五年(2011— 2015 年)规划纲要》 ,是余杭坚持改革开放、深入实践科学发展 观、建设惠及全区人民更高水平的小康社会的总体规划,是政府 履行经济调节、 市场监管、 社会管理和公共服务职责的重要依据, 是全力推进经济发展方式转变、加快建设现代产业体系、共建共 享最适宜居住的"品质之城、美丽之洲"的行动纲领. 一、总体要求和发展目标 (一)发展背景 "十一五"时期是极不平凡又创造辉煌的五年,是坚持改革 开放、加快推进发展,人民群众共享发展成果的五年.全区上下 全面贯彻落实科学发展观,总结改革开放 30 年的经验,形成符 合余杭发展需要的"六大战略" ,并坚定不移地推进,积极应对 国际金融危机冲击,努力破解发展瓶颈,保持了经济平稳较快发 展、 社会和谐稳定的良好局面. 经济综合实力大幅提升, 至2010 年末,全区地区生产总值达到 628.8 亿元,户籍人均地区生产总 值突破 1 万美元,地方财政收入达到 76 亿元,综合实力位居省、 市前列.产业结构调整加快推进,现代服务业快速发展,规模工 业总量持续增加,现代都市农业稳步推进,东中西三大产业平台 基本成型.区域统筹格局渐趋成熟,临平副城、良渚组团、余杭 组团及瓶窑组团的空间范围及发展定位基本明确. 基础设施日臻 完善,城乡水、电、信息、交通、污水处理等基础设施优化提升, 2 经济发展的支撑保障能力明显增强.民主促进民生显著提高, 公 共财政转移支付力度加大,促进基本公共服务均等化步伐加快. 法治余杭和平安余杭建设力度加大,促进文明幸福指数提高. 生 态区建设全面推进,清洁绿化文明健康活动同步开展,节能减排 完成预定目标.深化改革成效显著,体制机制不断创新,发展活 力不断增强. 对外开放水平日益提高, 国际化步伐不断加快. "十 一五"期间余杭经济社会发生深刻变化,取得前所未有的成就, 谱写了历史新篇章.所确立的发展理念及发展战略,所取得的物 质精神财富及积累的经验, 都为 "十二五" 发展奠定了坚实基础. "十一五"时期,余杭经济社会发生历史性变化,取得前所 未有的成就.区委、区政府坚持改革开放、坚持发展是硬道理、 坚持科学发展和统筹发展, 面对复杂多变的国内外环境和深刻变 化的区情,制订实施了一系列发展经济、保障民生、建设生态文 明的政策举措; 制订实施了一系列积极应对国际金融危机冲击的 "保稳促调"政策举措,经济、政治、文化、社会、生态建设和 党的建设取得重大成就,余杭经济进入健康快速发展期,社会文 明进入和谐协调发展期. 3 表1"十一五"规划主要指标完成情况表 类别指标 属性 序号指标名称 单位 规划目 标 执行情况 备注 经济发展预期性 1 地区生产总值 亿元 500 628.8 完成 2 人均地区生产总值(户籍人口) 元60000 73574 完成 3 第三产业增加值占地区生产总值 比重 % 40 40 完成 4 自营出口(年均增长) % 15 24.8 完成 5 地方财政收入 亿元 50 76 完成 约束性 6 城镇登记失业率 % ≤4 ≤4 完成 社会发展预期性 7 研究与试验发展经费支出占地区生产总 值比重 % 2.17 1.8 未完成 8 高等教育毛入学率 % 50 50 完成 约束性 9 每千人医院(卫生院)床位数 张43.2 未完成 10 企业养老保险参保人数 万人 16.5 30 完成 11 新型农村合作医疗受益率 % 50 57 完成 协调发展预期性 12 城市化水平 % 60 约60 完成 约束性 13 新增就业岗位 (5 年累计) 万个 5 8 完成 可持续发展预期性 14 工业固体废弃物综合利用率 % 93 94 完成 约束性 15 万元地区生产总值综合能耗(5年 累计下降) % 20 20 完成 16 主要污染物排放总量化学需氧量 (5年累计下降) % 15 18.25 完成 二氧化硫 (5年累计下降) % 20 38.33 完成 人民生活预期性 17 城镇居民人均可支配收入 元25000 28836 完成 18 农村居民人均纯收入 元13000 15617 完成 19 总人口 万人 84.6 86.1 完成 约束性 20 年均人口自然增长率 ‰ ≤5 约2.78 完成 注:1.研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重指标未完成是因为我区主要是企业的试 验发展经费支出,没有基础研究支出,以及同期地区生产总值的较快增长抵消了研究与试验发展经 4 费支出的增长;每千人医院(卫生院)床位数指标未完成主要是"十一五"期间区一院主体迁建项 目因征地拆迁等原因,未能投入使用.2.万元地区生产总值综合能耗、主要污染物排放总量等指 标为初步预计数. "十一五" 时期, 余杭经济社会发展积累了许多珍贵的经验: 一是深入贯彻落实科学发展观,着力转变经济发展方式,扎实推 进"六大战略" ,有效形成经济社会科学发展的支撑力;二是大 力优化组团领导体制,调整"一副三组团"结构,建立健全组团 管理机制,形成跨越式发展的凝聚力;三是统筹规划全区城乡空 间结构,明确各功能区块发展定位,加快现代服务业和先进制造 业发展步伐, 有效形成科学定位、 空间布局与产业导向的联动力; 四是科学应对国际金融危机冲击,引导和鼓励企业调结构促转 型、提高自主创新能力. "十二五"时期,是余杭经济社会发展的战略机遇期、跨越 发展的黄金期.从国际看,和平、发展、合作仍是时代潮流, 世 界多极化、经济全球化深入发展,科技创新孕育新突破,国际环 境总体上有利于发展,但国际金融危机影响深远,世界经济增长 速度减缓,发展的外部环境更趋复杂多变.从国内看,工业化、 信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,经济发展方式转变 加快,经济发展水平将发生巨大变化,但基本国情、发展阶段、 机遇挑战仍然不变.从区域看,长三角区域分工合作全面推进, 杭州都市圈建设渐入佳境,全市区域统筹发展力度加大,市、 区 一体发展加快推进.从余杭看, "十二五"时期将面临三大挑战, 即经济快速增长面临如何培育"内生动力"的挑战,城市化快速 推进面临如何化解"社会问题"的挑战,区域资源配置面临如何 5 统筹"总量制约"的挑战.同时,也面临五大机遇,即城市化加 速推进,激发现代产业强势发展;省级以上平台建设,拓展产业 集聚发展空间;生态环境优势再造,增强可持续发展能力;轨道 交通不断建设, 加速融入国际化大都市进程; 独特的文化软实力, 助推经济社会提升发展. 综合来看, "十二五"时期,余杭将进入改革开放的深化期, 城市化的加速期,经济发展方式转变的跨越期,城乡统筹发展的 推进期,民生保障的加强期. (二)总体要求 以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,认真贯彻落 实科学发展观和全省"两创"总战略、全市"六大战略"的要求, 以科学发展为主题, 以加快转变经济发展方式为主线, 以富民强 区、社会和谐为主旨,重点突出"两调一转" ,深入实施"城市 化引领、产业强区、人才兴区、文化名区、环境立区、民主民生" 六大发展战略,提升科学发展水平,共建共享最适宜居住的"品 质之城、美丽之洲" ,全面建成惠及全区人民更高水平的小康社 会,为在全省、全市率先基本实现现代化奠定扎实基础. 余杭"十二五"发展的重点在于坚持五个发展,突出"两调 一转" ,实施六大战略. 坚持五个发展.坚持转型发展,走新型城市化、新型工业化 和城乡一体化发展道路,构建田园城市,发展现代产业,建设和 6 谐社会,着力推进城市转型、经济转型、社会转型和政府转型. 坚持创新发展,加快建设创新创业型城区,充分发挥科技第一生 产力和人才第一资源的重要作用, 着力推进体制创新、 机制创新、 产业创新以及管理创新,增强自主创新能力.坚持统筹发展, 从 全区一盘棋的角度,着力推进经济社会统筹、城乡统筹、区域统 筹、资源配置统筹、内外统筹以及人与自然统筹,做到城乡之间 规划建设、产业发展、生态保护、要素配置、公共服务、民生保 障六个方面一体化统筹发展.坚持绿色发展,在经济社会发展的 各个领域,注入绿色和谐发展理念,推进生产绿色、生活绿色、 环境绿色,努力实现经济社会与生态全面、协调、可持续发展. 坚持民本发展,从发展为民的高度,注重人的全面发展,着力破 解民生难题,不断健全和完善社会保障,建立以民主促民生工作 机制,让全区人民共享改革发展成果. 突出"两调一转" .发展导向重点突出"两个调整、一个转 变" , "两个调整"是指城市结构和产业结构的调整, "一个转变" 是指发展方式的转变.推进城市结构调整,是要通过城市化载体 建设,加快调整城市空间布局结构,优化城乡资源配置,提升城 市功能和素质,推进乡村优化重组,从而加快推进城市化进程. 推进产业结构调整,通过加快培育和发展战略性新兴产业,培育 和发展自主创新能力,推进传统产业改造升级,提升现代服务业 发展水平,大力发展现代都市农业和文化创意产业,从而实现产 业结构的战略性调整.通过"两个调整" ,最终推进全区发展方 7 式的转变. 实施六大战略.城市化引领,加快推进城市人口集聚,推进 农民转移转化,实现城市结构的调整,带动城市建设、城市功能 发育以及乡村重塑,使人口、产业、要素在城乡之间优化配置, 最终建设成为具有江南特色的 "田园城市、 都市乡村" 新型城市, 即一边是人口和产业高度集聚的城市区域, 一边是山川秀美人居 悠闲的农村区域.产业强区,加快产业结构调整,推动原有产业 的改造升级和高新技术产业的培育发展,打造现代服务业体系, 培育和发展战略性新兴产业, 推动一二三次产业的互动融合和产 业链延伸, 培育和发展文化创意产业, 实现跨越发展和全面赶超. 人才兴区,更加注重教育水平的提升,更加注重人才的引进与培 养,更加注重科技创新能力的提升,不断发挥人才在经济社会各 领域的支撑和引导作用,推动余杭经济发展方式转变,推动"创 新型城区"建设.文化名区,着力加强全区文化建设,传承和弘 扬余杭文化,倡导社会文明风尚,提升人文环境软实力.环境立 区,继续坚持打造"六个最优"环境,着力建设优良的生态环境 和优良的服务环境,为建设美丽之洲提供直接支撑,为经济社会 发展提供大环境配套.民主民生,更加重视民生问题,着力破解 "七难" ,着力打造"有禾入口、人皆能言"的和谐社会的首善 之区,加快建设法治余杭、平安余杭、文明余杭、幸福余杭, 使 发展成果惠及全区人民. 8 (三)发展目标 "十二五"时期,余杭经济社会发展的总体目标是:共建共 享最适宜居住的"品质之城、美丽之洲" ,全面建成惠及全区人 民更高水平的小康社会,为在全省、全市率先基本实现现代化奠 定扎实基础. ——经济发展再上新台阶.在优化结构、提高质量、降低能 耗、保护环境的基础上,全区地区生产总值年均增长速度达到 12%,到2015 年,全区地区生产总值力争达到 1200 亿元以上; 规模以上工业总产值力争达到 2000 亿元以上;财政总收入、地 方财政收入力争分别达到 220 亿元和 130 亿元以上; 全社会固定 资产投资力争达到 650 亿元,五年累计达到 2500 亿元;社会消 费品零售总额力争达到 350 亿元. ——结构调整再创新优势. 产业结构调整成效明显, 现代服 务业加速发展, 加快实现三次产业比重由 "二三一" 向 "三二一" 转变,到2015 年,全区三次产业增加值结构调整为 3.5∶46.5∶ 50,初步形成以现代服务业为主导、先进制造业为支撑的"3+1" 现代产业体系发展格局.服务业加快发展,文化创意产业力争以 高于地区生产总值增速 5 个百分点的速度增长, 成为全省现代服 务业集聚区、高效区、示范区和杭州文创产业综合示范区.高新 技术产业、 现代装备制造业和优势传统产业成为现代工业体系的 支柱, 产业能级和竞争力得到显著提升. 以绿色生态农业为主体, 特色精品农业为支柱,休闲观光农业为重点,形成现代都市农业 9 新格局. ——城乡统筹再呈新局面. "一副三组团"核心区基本建设 成形,临平副城首位度进一步提升,要素集聚和经济辐射功能进 一步提高,城市框架进一步扩大,新城和综合体建设快速推进, 组团发展方式得到创新, 三大组团与临平副城抱团发展的新格局 进一步形成,到2015 年城市化水平达到 65%以上.临平副城、 余杭组团、良渚组团范围内撤镇建街、撤村建居基本完成.城乡 经济社会发展全面融合,城乡基础设施进一步完善,城乡管理水 平不断提升,基本公共服务均等化程度进一步提高,新农村建设 进一步加强,对山区镇乡的财政转移支付力度进一步加大,城乡 居民收入差距进一步缩小. ——人文素质再现新提升. 以民本发展为导向, 更加关注人 的全面发展,文化名区建设不断推进,科教文卫体等各项事业全 面发展,人文知识不断提升,人文思想不断涌现,人文方法日益 普及, 人文精神得以宣扬, 全区人民的人文素质水平得到新提升; 社会主义核心价值体系继续巩固提高, 余杭人文精神得到新的升 华,基本确立在区域人文建设中的引领地位. ——科技人才再取新突破. 人才兴区战略快速推进, 教育现 代化水平有效提升,人才集聚能力进一步增强,人才对经济社会 发展的作用进一步显现,到2015 年,全区人才资源总量达到 22 万人以上;科技创新能力不断加强,创新平台建设大大加强, 科 技进步对经济增长的贡献率大幅提升, 研究与试验发展经费支出 占地区生产总值比重提高到 2.5%,高新技术产业产值占规模以 10 上工业总产值的比重达到 40%左右. 率先全面完成 "创新型城区" 建设,进入全国先进行列. ——民生保障再攀新高度.与居民生活密切相关的就学、 就医、出行、居住、养老等民生难题进一步破解,人民生活品质进 一步改善,基本公共服务均等化水平明显提高;社会保障体系基 本健全,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点的社 会保障实现全覆盖;充分就业城区建设加快推进,城镇登记失业 率控制在 2.8%以内;政治民主和社会文明水平进一步提升,平 安余杭、法治余杭、文明余杭建设不断深入,安全生产、食品安 全、 防灾减灾体系进一步健全, 破解社会矛盾长效机制不断完善; 城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入到 2015 年分别 达到 52000 元和 30000 元. ——环境建设再展新面貌. 全面构建资源节约型、 环境友好 型社会,到2015 年, "十二五"主要污染物减排任务全面完成, 国家级生态区创建目标如期实现, 生态环境质量指数达到优秀并 排名前移;水源保护区达到或优于三类标准,水质改善区水环境 质量持续改善, 交接断面水质达到考核要求; 城乡环境不断优化, 空气质量良好,达到或优于国家二级标准;环境保护制度建设不 断完善,环保基层网络不断健全;绿色经济大力发展,生态文化 日益繁荣,绿色创建活动广泛开展,生态文明理念深入人心, 健 康文明的生活方式基本形成, 推进生态文明建设的精神支撑更加 有力.坚持体制机制创新,在一些重要领域和关键环节取得明显 进展,最大限度地激发改革创新带来的活力.建立科学高效的行 11 政管理体制,进一步规范审批行为,减少审批事项,简化办事程 序,公共服务型政府建设加快,为经济社会发展营造优良的服务 环境. 表2"十二五"国民经济和社会发展主要指标体系表 类别 序号指标名称2010 年2015 年 目标 年均增长 (提高) 指标 属性 经济 发展 1 地区生产总值(亿元) 628.8 1200 12% 预期性 2 规模以上工业总产值(亿元) 1296.3 2000 15% 预期性 3 地方财政收入(亿元) 76 130 11.5% 预期性 4 财政总收入(亿元) 120.8 220 13% 预期性 5 农业总产值(亿元) 60.1 80 6% 预期性 6 社会消费品零售总额(亿元) 176.7 350 15% 预期性 7 全社会固定资产投资(亿元) 361.7 650 13% 预期性 结构 优化 8 第三产业增加值占地区生产总值比重(%) 40 50 2 个百分点 预期性 9 文化创意产业增加值(亿元) 53 120 18% 预期性 10 高新技术产业产值占规模工业总产值比重(%) 29.5 40 2.1个百分点 预期性 11 城市化水平(%) 约60 65 1 个百分点 预期性 创新 发展 12 研究与试验发展经费支出占 地区生产总值比重(%) 1.8 2.5 - 预期性 13 专利授权量(件) 3000 3500 - 预期性 14 人才资源总量(万人) 16.3 22 以上 6.2% 预期性 15 高等教育毛入学率(%) 50 55 1 个百分点 预期性 民生 改善 16 五年新增城镇就业(万人) - 5 1 预期性 17 城镇登记失业率(%) 3.24 ≤2.8 - 预期性 18 城镇居民人均可支配收入(元) 28836 52000 12%以上 预期性 19 农村居民人均纯收入(元) 15617 30000 13%以上 预期性 20 城乡居民基本养老保险参保率(%) - 95 - 约束性 21 城乡居民基本医疗保险参保率(%) - 95 - 约束性 22 新增保障性住房建设面积(万平方米) 16.8 五年累计85 - 预期性 23 亿元地区生产总值安全生产事故死亡率 0.23 0.13 - 约束性 24 人均期望寿命 80.33 81 0.17% 预期性 人口 资源 环境 25 总人口(万人) 86.1 93.5 - 预期性 26 年均人口自然增长率(‰) 4.5 6.5 左右 - 约束性 27 单位地区生产总值能耗(吨标煤/万元) - 完成上级下 达指标 - 约束性 28 单位工业增加值用水量(立方米/万元) - 完成上级下 达指标 - 约束性 29 单位地区生产总值二氧化碳排放(千克/万元) - 完成上级下 达指标 - 约束性 30 主要水系监测断面水质三类以上比例(%) 50 70 4 个百分点 约束性 12 31 活立木蓄积量(万立方米) 97.63 105.63 1.59% 约束性 32 主要污染物排放(万吨) - 完成上级 下达指标 - 约束性 注:1.地区生产总值增幅为可比价增幅;2.规模以上工业产值 2015 年目标采用新口径;3.主要污染物 排放包括化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物等. 二、统筹区域城乡,打造品质之城 坚持以新型城市化为主导,以"融入杭州主城、提升区域品 质"为主线,推动以土地承包经营权置换城镇社会保障、以农村 宅基地和农民住房置换城镇产权住房、 以集体资产所有权置换股 份合作社股权"三个置换" ,推进工业向园区集中、居住向社区 集中、农业向规模经营集中"三个集中" ,实现城乡发展方式、 区域发展方式、农民生产生活方式"三个转变" .全面推进城乡 统筹与区域统筹,对应临平副城、余杭组团、良渚组团、瓶窑组 团,实施"东强、西聚、中兴、北优"的分区发展策略,进一步 深化完善 "一副三组团" 的空间布局, 构建具有 "宜居田园城市、 美丽都市乡村"特色的现代都市. "十二五"期间,重点应着力 于"城市化、工业化、信息化、国际化"的互动融合发展,全面 增强临平副城的综合能级,加快三大组团的特色发展,大力培育 现代城镇功能,深入推进美丽都市乡村建设,积极提升城乡综合 管理的能力,加快推进城市有机更新,加快形成城乡经济社会一 体化发展新格局. (一)增强临平副城综合能级 依托杭州打造长三角地区区域性中心城市和杭州都市经济 13 圈加速建设的契机,进一步做大做强临平副城,提升副城的区域 首位度,提升临平副城集聚度与辐射力,着力将临平副城打造成 为长三角知名的现代服务业与先进制造业基地, 杭州都市经济圈 区域性要素集聚中心、产业服务中心、综合交通中心和现代消费 中心,杭州东部枢纽型、开放型、宜居型、多功能的都市副中心 和"山水园林型"新城. 完善副城服务功能.依托现有较好的现代服务业基础,结合 副城空间拓展,积极延伸服务产业链,大力发展区域性的城市服 务经济.加快商贸零售、信息金融、商务办公、文化体育、休闲 娱乐等现代服务业的设施建设与功能培育,做大消费文章,做出 区域特色,与杭州主城的商贸业形成适度错位,发挥和放大服务 周边的传统优势, 打造成为杭州东部的消费高地和面向杭州大都 市圈的区域性商业中心、文化中心和休闲娱乐中心,成为杭州大 都市联系嘉兴、湖州的纽带,接轨大上海的桥头堡. 优化副城功能布局.坚持"旧城改造与新区拓展相结合, 功 能培育与环境美化相协调" ,以超山—丁山湖地区为核心,构筑 城市"生态绿肺" ,积极推动副城向西拓展,构建由"一主七片" 构成的"大临平城"的城市发展格局.其中, "一主"指由临平 老城区与临平新城构成的副城核心区; "七片"指塘栖、崇贤、 乔司、星桥、运河、钱江经济开发区、余杭经济开发区等七大发 展片区. 推进重点区块建设. "十二五"期间,在"一主七片"的城 14 市发展格局基础上,以新城、城市综合体等为主要功能载体, 以"5+2" (即5大新城和 2 个特色板块)七个区块为重点,加快城 市建设和功能培育.重点加快推进临平新城、塘栖新城、崇贤新 城、乔司新城和星桥新城等五大新城建设;有序推进开发区(包 括余杭经济开发区和钱江经济开发区)产业板块、运河镇大型居 住板块两大特色板块发展;加快实施临平副城地铁经济综合体、 人民书店总部文创产业综合体、超山旅游综合体、天都城人居旅 游综合体、 运河余杭港区物流综合体等多个城市综合体的开发建 设;构建承载余杭大产业、大项目、大企业的集聚区和城市化的 大平台. 15 专栏 1 临平副城范围内新城、特色板块、城市综合体的发展导向 1.新城 临平新城.以"双铁"零换乘区域为核心,重点发展都市化的现代金融贸易、商务办公、 会议展览、大型商业购物中心等核心功能,特色商业街区、文化娱乐、体育休闲等辅助功能, 城际城内交通转换、现代物流服务中心、专业技术服务、创意产业等专业功能,以及以江浙 地区企业为代表的企业总部基地、区域性产业服务中心的辐射功能. 塘栖新城.以运河综合保护工程为依托,加快塘栖古镇历史街区的保护与开发,建设成 为集休闲、旅游、文化、创意、人居多功能于一体的"运河名城"和"运河申遗样板新城" . 崇贤新城.依托周边丁山湖湿地和超山自然生态景观资源,加快现代服务业和高品质居 住区建设,建成集生态旅游、文化创意、品质人居、商业休闲等多种功能于一体的滨水型现 代新城. 乔司新城.以杭州轨道交通 1 号线为依托,围绕地铁站点枢纽发展现代服务业,推进大 市场、大物流和大型居住区的集聚建设,重点推进产业转型升级. 星桥新城.依托紧贴主城的区位优势,充分利用黄鹤山、里横山、上塘河、和睦港等自 然和人文资源,打造成为集大型居住区、城市商贸区、休闲运动旅游区于一体的现代化新城. 2.特色板块 开发区产业板块.包括余杭经济开发区和钱江经济开发区,按照打造国家级开发区的要 求,加快整合提升,着力强化先进制造业集聚功能,培育成为长三角知名的现代产业集聚平 台. 运河镇大型居住板块.按照远期打造成为新城的要求,高标准地进行整体规划与城市设 计,立足副城东大门的边界区位优势,逐步改善人居环境. 3.城市综合体 临平副城地铁经济综合体. 依托地铁站点的人气积聚和辐射带动效应, 着力打造集娱乐、 休闲、居住等多功能于一体的区域公共活动中心. 人民书店总部文创产业综合体.集图书展示、交易、物流、采购于一体的全国性出版物 发行物流基地. 超山旅游综合体.包括超山香海晴雪、琴缘梅韵等著名景点及名家创作基地、高星级酒 店等,打造成集旅游休闲、文化交流、文创产业、居住疗养于一体的旅游综合体. 天都城人居旅游综合体.包括欢乐四季公园、天都国际度假中心、欢乐大道、天都广场、 欢乐广场、天都文化体育广场、住宅区以及相配套的学校、医院等多个部分,是一个集房产 居住、旅游度假、休闲娱乐于一体的人居旅游综合体. 运河余杭港区物流综合体.包括崇贤、仁和等作业区,打造集仓储、交易、运输、信息 服务和后勤服务于一体的现代物流综合体. (二)加快三大组团特色发展 按照 "西聚、 中兴、 北优" 的分区发展策略要求, 着力于"整 合聚集"做大余杭组团规模,着力于"板块融合"做实良渚组团 人气,着力于"做优环境"培育瓶窑组团功能,进一步突出组团 16 地域特色,加快组团核心区建设,强化城市功能培育, "做优做 精"三大组团,促进人口集中、资源集约和产业集聚,提高组团 核心区公共服务能力和水平,全面实现城乡一体化. 余杭组团. 依托毗邻杭州主城的交通接入优势和全省打造杭 州城西科创产业集聚区的契机,强化生态特色和高端定位,加大 浙江海外高层次人才引进力度,大力发展信息服务、文化创意、 旅游休闲、总部经济、高端商务等功能,将余杭组团打造成为余 杭高端要素的导入地, 杭州西部的商务高地和省级产业集聚区发 展的核心区. "十二五"期间,以余杭创新基地核心区和南湖新 城建设为重点,加快杭州大学城高教综合体、阿里巴巴淘宝城电 子商务综合体、西溪国家湿地公园三期工程旅游综合体、闲林商 贸综合体等多个城市综合体建设,构建"两区(创新基地园区、 老余杭镇区) 、一园(海创园) 、三城(大学城、淘宝城、南湖新 城) "的发展格局,培育成为集知识经济、服务经济、创新经济、 生态经济等多种功能高度融合的新增点. 17 专栏 2 杭州城西科创产业集聚区 杭州城西科创产业集聚区是浙江省 "十二五" 期间重点打造的 14 个省级产业集聚区之 一,位于杭州市余杭区西部和临安市的东部,其中余杭区部分主要位于余杭组团内. 1.战略定位 以科技创新为重点的现代生产性服务业集聚区、以生态和谐为特色的现代生活性服务 业集聚区、杭州"生活品质之城"的集中体现区. 2.总体架构与功能布局: "一轴两基地三带八区" "一轴" :以文一西路——临余公路和地铁 5 号线——余临轻轨为发展主轴. "两基地" :余杭创新基地和青山湖科技城两大创新基地. "三带" :苕溪沿岸生态带、湿地生态带、山地生态带三条生态带. "八区" :包括高教研发功能区、孵化服务功能区、总部金融功能区、研发产业化功能 区、城市配套功能区、生活居住功能区、生态功能区和预留发展区等八类功能区. 3.产业发展导向 重点发展:研究与开发、电子商务、工业设计及文化创意、服务外包、物联网、孵化 器、教育培训等知识型产业. 培育发展:总部基地、高端商务服务、金融服务、健康服务等现代服务业和研发产业 化延伸的新兴制造业. 配套发展:商业、生态房产、休闲旅游、绿色农业等配套产业. 专栏 3 余杭组团范围内新城、特色板块、城市综合体的发展导向 1.新城 南湖新城.以南湖保护与整治为基础,建设集旅游、休闲、人居功能为一体的人文之 湖、生态之湖、休闲之湖、动感之湖,打造上海—杭州—黄山世界级黄金旅游线上的滨水 新城. 2.特色板块 余杭创新基地核心区.突出"高新、高教、高尚"功能,以杭州大学城、 "海创园" 、 "淘宝城" 、浙商总部等建设为重点,打造集先进制造、金融服务、文化创意、总部经济、 科技研发、公共服务、旅游休闲、高尚居住于一体的城市新区. 3.城市综合体 杭州大学城高教综合体.主要功能是高教、科研,以杭州师范大学为核心,建设成为 具有杭州特色的,产学研结合,功能齐全的高教综合体. 阿里巴巴淘宝城电子商务综合体.作为全国最大规模的网上商城,主要功能是电子商 务、文化创意,建成后将成为拥有 15000 名员工的电子商务综合体. 西溪国家湿地公园三期工程旅游综合体.是中国国内唯一的一个集城市湿地、农耕湿 地、文化湿地于一体的国家湿地公园,西溪湿地的功能定位是打造生态保护与生态游览相 结合的国际旅游综合体. 闲林商贸综合体. 位于 02 省道南, 闲林东路北区块, 占地 400 亩左右, 是集大型超市、 综合商场、高星级酒店、社区服务中心、旅游接待中心等一体的城市综合体项目. 18 良渚组团.立足良渚文化的品牌特色,通过完善服务本地人 口和导入人口的大型商业设施与社会事业体系, 进一步做大商业 规模、提升公共服务能级,引导人口的集中和人气的集聚,将良 渚组团打造成为杭州主城北部近郊现代化、品质型的城市新区、 文创基地和商业高地. "十二五"期间,大力培育建设良渚新城 和运河新城两大新城,加快建成仁和先进制造业基地特色板块, 着力推进大美丽洲文化旅游综合体、华联·金恒德汽车文化产业 园、杭州现代都市农业综合体、浙江亿丰建材城物流综合体等多 个城市综合体建设, 强势推进组团融合发展, 实现组团振兴繁荣. 专栏 4 良渚组团范围内新城、特色板块、城市综合体的发展导向 1.新城 良渚新城.以良渚历史文化底蕴为基础,结合古墩路延伸,紧密联系杭州主城,建设 成为杭州城北示范区、现代服务业集聚区、创意良渚文化区和宜居、宜业、宜游生态区. 运河新城.依托运河综合保护工程,以"运河文化"为特色,加快运河新城核心区的 用地功能置换,结合运河功能转型,大力发展高端商务办公、商业金融、总部经济、文化 娱乐、生活居住等城市功能,与杭州共建运河新城. 2.特色板块 仁和先进制造业基地.以吸引先进的装备类产业为主导的产业集聚区,打造成杭州北 部现代化的先进制造业基地. 3.城市综合体 大美丽洲文化旅游综合体.以良渚文化为特色,围绕"国内一流、国际知名"目标, 打造集考古体验、旅游休闲、文化创意于一体的文化旅游综合体. 华联?金恒德汽车文化产业园.主要功能是市场、办公、会展、物流、酒店等,打造 成为集商品展示、采购、交易、仓储、加工、配送于一体的汽车物流中心. 杭州现代都市农业综合体.包括杭州农副物流中心和余杭高新农业示范中心,将建设 成为华东最大的农副产品集散地,打造科技、生态、观赏、休闲于一体的现代农业旅游综 合体,该综合体已获得"中国农业旅游示范点"等称号. 浙江亿丰建材城物流综合体.主要功能是科研、物流、酒店、办公、展览,建设成为 集陶瓷建材展示、仓储、物流于一体,符合国际标准的高起点、高品位的现代物流综合体. 19 瓶窑组团. 立足生态环境优势和 "禅茶" 文化品牌, 采用 "集 散结合" 、 "一主两副"的方式,以瓶窑为中心,径山、黄湖两镇 为副中心, 合理处理好保护和发展的关系, 通过加大交通、 电力、 污水处理等基础设施建设投入和实施大型生态项目建设, 进一步 改善组团整体生态和投资环境.在保护的基础上有序发展,突出 发展特色产业,将资源优势转化为经济优势,积极推进生态保护 与低碳绿色产业发展相融合,重点发展休闲旅游、文化创意、 高 新技术、竹制品加工业等低碳、绿色产业.提升城乡居民生活品 质和区域经济发展水平,实现区域均衡化发展,将瓶窑组团打造 为杭州大都市北部的"绿肺氧吧" 、独具地方特色的都市乡村和 风情小镇,率先建成余杭统筹城乡发展的先行区.重点培育形成 集居住、高新技术、旅游集散于一体的功能齐全、辐射能力强、 与主城区联系紧密的北部新城.加快径山禅茶文化综合体、山沟 沟乡村旅游综合体、 瓶窑彭公竹制品商贸综合体等多个城市综合 体的建设,在保护生态基础上,实现组团特色化发展.以径山、 窑头山、红桃山、王位山、鸬鸟山等为核心,加快打造国家级森 林公园. 20 专栏 5 瓶窑组团范围内的新城、城市综合体的发展导向 1.新城 北部新城.依托大型居住区和瓶窑创新创业功能区开发,形成集居住、高新技术、旅游 服务集散于一体的功能全、辐射力强、与主城区联系紧密的组团中心. 2.城市综合体 径山禅茶文化综合体.包括国家 AAAA 级景区双溪漂流、茶圣陆羽泉、国际茶人村、 禅 茶文化展示区等景点,以及陆羽山庄等多家五星级度假酒店,以径山茶文化为依托,建设为 集生态观光、休闲度假、文化交流、疗养康复、会展活动等多功能于一体的旅游综合体. 山沟沟乡村旅游综合体.山沟沟乡村旅游综合体是余杭西部旅游的重要板块,以珍稀自 然资源和生态环境为依托,以特色村落群为支撑,以景区和村落共同设计为主要内容,将建 设为层次清晰、特色鲜明、理念超前、内容丰富、功能齐全、服务一流的具有乡村特色的旅 游综合体. 瓶窑彭公竹制品商贸综合体.集交易展示、生产加工、仓储物流、工艺研发、信息交流、 会展服务、生活休闲、商务服务等功能于一体,将建设成为全国最大的竹产业园区,全球竹 制品中心. (三)培育现代城镇综合功能 立足余杭构建 "一副三组团" 的区域空间格局特色, 按照 "区 域城市化、城市区域化"发展的要求,在高标准规划建设副城和 组团中心城镇的同时,以"美丽洲人居环境奖"评选为载体, 着 力打造一批特色城镇和风情小镇,大力提升现代城镇的发展水 平,并积极融入临平副城和三大组团的一体化发展格局中,成为 连接城乡、服务农村的重要纽带节点. 完善城镇发展新格局.整合城镇建设和发展资源,理顺区、 组团以及镇乡、街道之间关系,精心准备、适时实施撤镇建街改 革.以明确功能定位、集聚发展能量为手段,高标准、按规划、 分区块加快城镇体系建设.通过直接放权、委托办理、联合执法 和由派驻机构办理等形式,不断落实各项扩权措施. 实施小城市培育试点.围绕加快培育小城市的目标,通过政 21 府推动、规划引领、创新驱动、投资拉动、产业带动,进一步促 进现代城镇增强经济社会管理和服务能力, 加快人口集聚与产业 集约,强化现代城镇统筹城乡区域发展功能,实现由城镇到小城 市的跨越,加速区域经济社会发展转型和城乡一体化进程. 推进公共资源延伸.统筹建设各组团片区道路、供排水、 供气、 供电、 通信、 垃圾污水处理和区域性防洪排涝等基础设施, 统筹完善教育、文化、卫生、体育、就业和社会保障等公共服务 功能,尽快将中心城区的就业培训、社会保障和社会救助、综合 警务、公共交通、饮水供应、公共卫生、环卫配套、科技文化、 义务教育等公共资源向农村延伸和覆盖,推进城乡一体化发展. 强化生态发展理念.坚持生态保护与城镇建设良性互动, 大力倡导"低碳、生态" ,推进资源节约、环境友好型城镇建设, 培育和创建生态型城镇发展格局.充分保护和发挥自然资源优 势,合理布局城镇生产、生活、生态空间,提高城镇基础设施综 合利用率和配套水平,引导和鼓励人口向中心城镇有序集聚. (四)推进美丽都市乡村建设 进一步深化新农村建设总体方针, 结合浙江省实施中心村培 育工程和开展"美丽乡村"建设行动,依托"一副三组团"城市 发展要求,以"美丽都市乡村"为载体,培育一批具有余杭地域 特色的现代化新农村,促进公共资源在城乡之间的均衡配置、 生 产要素在城乡之间的合理流动, 实现更高水平的城乡经济社会融 22 合发展. 稳妥推进农民转移转化.坚持"以人为本"的新型城市化理 念,依托"一副三组团"内的城市化区域,分类引导农村人口的 集聚集中, 鼓励和扶持农民从事二三产业, 促进农民生产、 生活、 居住方式的变革.深入实施户籍制度改革、推进农村土地流转、 完善进城务工人员就业保障、积极推进"同城同待"权益保障等 方面工作, 加快推进在城镇有固定住所和稳定就业的农民市民化 进程. 完善农村新社区布局.以农村环境综合整治、农村宅基地整 理复垦和农村集中住房改造为抓手, 通过科学合理地编制与实施 村庄布点规划,依托现有基础较好的农居点,归并分散的自然村 落,大力推进农村社区的建设与改造. "十二五"期间,完成约 20 个中心村和一批农村新社区的建设,基本形成布局合理的农 村社区网络体系. 农村新社区建设要按照城市社区的标准进行规 划设计与实施,积极推动农村住房采用多高层的公寓安置方式, 实现土地的集约、节约利用. 强化农村公共服务能力.积极缩小城乡差距, 尤其是基本公 共服务公平享有方面,积极完善包括教育、医疗、文化、信息、 养老等公共事业的配套能力.按城市社区标准,完善农村新社区 各项公共服务设施的配置,完成社区服务中心和"一站式"服务 大厅的建设任务,开展服务性、公益性、互助性社区活动,加快 推动农村居住社区化进程.大力推动农村基层商业、服务业的繁 23 荣,加强农村环境综合整治,改善农村人居品质,促进城乡和谐 发展. 加快美丽都市乡村创建.按照余杭区域发展战略, 以村庄布 局调整为契机,结合现代农业的规模化、品牌化、效益化发展趋 势,依托村庄所处的地域景观资源和文化内涵特色,加快乡村旅 游和特色农业的融合发展, 打造一批立足余杭传统文化与地域特 色,具有生态环境优美、人居环境适宜、农村产业繁荣、村庄风 貌独特、农民生活富足、公共服务完善、乡风民风淳朴、乡村管 理民主等特征的"美丽都市乡村" . (五)提高城乡管理现代化水平 按照现代城市管理的发展趋势, 突出增强城乡规划管理与城 乡综合管理两方面的能力,全面提升城乡管理现代化水平,保障 区域与城乡发展战略的顺利实施. 增强城乡规划管理能力.进一步完善城市空间规划体系, 在 区域总体规划、 "一副三组团"分区规划指导下,优化空间结构 和功能布局,加大重要区域概念性规划编制及城市设计工作, 重 点深化新城、城市综合体的建设规划;加快全区控制性详细规划 编制进度,提高控规覆盖率;加快编制村庄规划,重点培育中心 村.按照城市空间规划、土地利用规划、基础设施建设规划、 环 境保护规划、产业发展规划、经济社会发展规划等"多规合一" 的要求,进一步加强各类规划间的统筹,协调各类规划的对接工 24 作,提高规划的系统性、前瞻性、融合性、可操作性,完善统分 结合的规划管理体制,进一步理顺规划编制、实施、检查、管理 运行机制. 建立结构合理、 管理科学、 程序严密、 制约有效的 "阳 光规划"体系,有序推进城乡规划的民主决策和社会监督,不断 提高城乡规划工作的透明度和公众参与程度. 提高城乡综合管理能力.进一步深化完善城管体制, 整合城 市管理资源,构筑城市管理新格局.实行"大城管"体制,加强 城市管理执法力度,实现城市管理与执法工作一体化.大力实施 "数字城管"工程,建设综合地理信息系统,稳步提高"数字城 管"覆盖范围,全面提高城市管理水平.切实加强防违控违拆违 工作,推进城乡有序建设.进一步深化农村各项改革,推进农村 住房改革,探索农村宅基地复耕、置换、集体土地使用权流转改 革,促进土地节约集约利用;继续开展土地股份合作制改革, 规 范农村土地承包经营权流转;深化完善农村社区股份制改革, 不 断壮大村级集体经济;有序推进城乡户籍管理制度改革,创新农 村新社区管理体制,加快城乡融合步伐. 三、推进转型升级,构建现代产业 深入实施产业强区战略,不断提升产业层次,全面对接全市 十大产业发展,优先发展现代服务业,加快发展现代工业,提升 发展现代都市农业, 积极发展文化创意产业, 创新产业发展路径, 扩大内需拉动增长,初步形成以现代服务业为主导、先进制造业 25 为支撑的"3+1"现代产业体系发展格局. (一)优先发展现代服务业 优先发展现代服务业,是余杭加快推进城市化进程,推动产 业融合互动,实现三次产业结构战略性调整的关键之举,是转变 经济发展方式、构建现代产业体系、提升居民生活品质的重要途 径. 围绕建设全省现代服务业发展集聚区、 示范区、 高效区目标, 努力形成"高增值、强带动、宽辐射、广就业、重民生"的服务 经济体系,把现代服务业打造成为我区现代产业体系的主导产 业、首位经济. 着力发展重点服务行业.以消费性服务业为基础, 以生产性 服务业为重点,以新兴服务业为方向,重点发展休闲旅游业、 现 代物流业、房地产业、信息服务业、商贸服务业、总部经济、 金 融服务业,配套发展科技服务业、中介服务业、社区服务业、 公 共服务业.围绕重点服务行业,完善产业布局规划,优化服务业 发展的政策环境,加大项目引进培育力度,充实动态管理的现代 服务业大项目储备库,大力推进现代服务业结构优化,加快形成 一批现代服务业骨干行业. 26 专栏 6 现代服务业重点行业发展方向 休闲旅游业.以建设国际知名的文化旅游胜地为目标,做强"良渚文化、禅茶文化和运 河文化"三大品牌,着力发展文化休闲游、养生度假游、生态景观游、乡村体验游等旅游休闲 业态,加快推进旅游综合体建设,强化西部生态文化旅游资源的深度开发,将旅游的内涵延伸 到公务、商务、会展、运动、培训、体检、疗养等领域,与相关产业融合发展、衍生带动其他 功能. 商贸物流业.以业态调整优化、空间布局优化为重点,完善生产性、消费性和城乡社区 服务性三大商贸流通体系,提高临平副城的商业能级,打造组团商业高地,大力引进新业态, 将商业形态从有形市场延伸到无形市场,将商业辐射面从区内拓展到区外. 房地产业.按照建设杭州最宜居的城市片区的总体要求,以加大住房保障力度、引导住 房合理消费、扩大商业房产比例、强化配套设施和服务为重点,走以普通商品房为主,中、 高 档房产及商业房产适度发展的多元化之路,注重集约发展,集中建设三大集聚区 13 个板块, 推动房地产业平稳健康发展. 信息服务业.以余杭创新基地为依托,大力发展软件设计、服务外包产业,建设高端服 务外包集聚区. 有效承接杭州及海外的中高端电子信息制造业转移, 形成与杭州主城区高端服 务业的错位发展格局. 总部经济.发挥临平副城、南湖新城和余杭创新基地等区域的独特优势,积极引进以浙 商为主的国内外知名企业设立研发中心、营运中心、地区总部等,培育若干具有国际竞争力的 本土龙头企业总部,建立具有明显区域和行业特色的总部经济集聚区. 金融服务业.以创建省金融创新示范区为总引领,以建设金融业公共后台服务基地和创 新型金融机构集聚区为重要载体,积极发展银行、保险、证券、担保、创投、典当、信托等机 构,积极推动微型金融机构发展,增加债务性融资金融机构的发展力度,鼓励担保创投等非银 行金融创新,着力发展金融后台服务,力争成为上海国际金融中心、杭州长三角南翼金融中心 的高端配套服务基地. 构筑服务业发展重点平台.着力打造现代服务业集聚区域, 构筑现代服务业发展新高地.全力打造良渚遗址文化旅游区、 塘 栖水乡风情旅游区、径山生态度假旅游区、南湖滨水休闲旅游区 四大旅游功能集聚区,重点建设临平中央商务区、勾庄现代物流 示范区、 余杭港口现代物流区、 乔司物流区四大商贸物流集聚区, 建设临平、 良渚、 余杭三大房地产业集聚区, 引导建设临平副城、 余杭创新基地两大信息服务业集聚区, 着力建设以 "一副三组团" 中心城镇商业街区为重点的特色商贸产业集聚区, 培育建设以临 27 专栏 7 现代服务业集聚区 现代旅游业四大重点区.塘栖水乡风情旅游区,着力打造国际知名旅游产品,复兴 塘栖运河名镇.良渚遗址文化旅游区,大力构建良渚"大美丽洲"旅游综合体,着力打 造世界级旅游品牌.径山生态度假旅游区,打造杭州"东方休闲之都"的首选休闲基地 和杭州国际旅游访问目的地.南湖滨水休闲旅游区,构建国家西溪湿地公园西区和南湖 水韵旅游综合体,成为杭州旅游西进的首选旅游目的地.重点推进西溪湿地三期工程、 径山休闲会议中心、东明山森林公园、超山风景区综合整治、余杭组团西部生态旅游度 假区、小古城"休闲之窗"等项目. 商贸物流业四大重点区.临平中央商务区,大力发展商务服务业、金融服务业和区 域总部经济.勾庄现代物流示范区,发展农副产品、粮食、汽车、钢材和建材等生产生 活物资的专业化和多功能的物流服务.余杭港口现代物流区,形成全国内河一流的港口 物流区.乔司物流区,着力打造具有城际配送功能的综合型物流基地.重点推进杭州农 副产品物流中心、金恒德国际物流基地、亿丰家居建材城(二期) 、康桥汽车品牌一条街、 仁和石化区一期工程、浙江谛都科技城、乔司国际商贸城、锦绣时代中心、临平新城新 光耀等项目. 房地产业三大集聚区.临平副城集聚区,集中商务地产、普通居住房产、山水生态 型高端房产.良渚组团集聚区,打造高品质的都市近郊居住区,大都市近郊普通居住房 产和保障性住房,生态型高端房产.余杭组团集聚区,打造杭州大都市生态型休闲居住 区,发展中高端房产和人才公寓,发展休闲、景观等高品质房产,普通居住房产.重点 推进格林兰登度假庄园、西溪深国投商业中心等项目. 信息服务业两大集聚区.临平副城、余杭创新基地.重点推进阿里巴巴"淘宝城" 、 恒生电子等项目. 总部经济三大集聚区:临平副城、南湖新城、余杭创新基地三大区域. 平副城、 南湖新城、 余杭创新基地为依托的三大总部经济集聚区. 完善服务业发展体制和政策.深化服务业市场化改革,着力 破除行政性垄断,实现各类所有制企业市场准入一视同仁.深化 市政公用事业市场化改革,健全特许经营制度.推动制造业与服 务业联动发展、 制造企业二三产分离、 创新性服务业项目等试点, 发挥示范带动作用.创新统计制度,完善统计调查方法和指标体 系,建立有利于服务业发展的统计和考核制度.完善服务业发展 政策,落实服务业税费优惠政策,强化服务业发展要素保障. (二)加快发展现代工业 大力发展符合余杭区情特点的现代工业, 对增强余杭城市化 28 支撑,促进现代服务业发展仍具重要意义.加快构建以高新技术 产业为引擎、以现代装备制造业为支柱、以传统优势产业为基础 的现代工业体系,大力培育发展战略性新兴产业,推动信息化与 工业化深度融合,促进工业经济结构优化升级,努力把现代工业 打造成为现代产业体系的基本支柱、 经济社会可持续发展的重要 支撑. 培育战略性新兴产业.以高技术和高附加值为导向,推进高 技术产业化,培育发展物联网、生物、节能环保、新能源、高端 装备制造、新能源汽车、新材料等战略性新兴产业.着眼于信息 技术新一轮升级和全面深度应用的发展机遇, 加快培育物联网产 业,重点发展传感器与无线传感器网络、网络传输与数据处理、 系统集成与标准化开发等领域. 着眼于生物技术产业化趋势和市 场需求扩张机遇, 培育发展生物产业, 发展生物医药、 生物农业、 生物制造等领域. 着眼于国家节能减排和低碳经济发展的市场前 景,培育发展节能环保和新能源产业.着眼于传统制造业的转型 升级趋势及杭州市区大型装备制造企业外迁的趋势, 培育发展高 端装备制造业.利用现有生产、销售汽车配件的产业基础,积极 培育发展新能源汽车业.顺应材料技术发展趋势,加快发展新材 料产业. 全力打造五大产业集群.以现有优势产业为基础, 结合战略 性新兴产业培育,加快推动产业链整合和空间集聚,全力打造五 大产业集群.以重大关键及成套设备、汽车零部件、现代仪器仪 29 专栏 8 五大现代产业集群 通过产业培育和提升改造,打造五大现代产业集群,分别为: 现代装备制造业集群. 以杭州余杭经济开发区和仁和先进制造业基地为核心基地, 重点 发展重大关键及成套设备、汽车零部件、现代仪器仪表等产业,建设成为省内主要的重大关 键及成套设备生产基地.重点推进钱江压缩机、西湖汽车零部件、杭锅重型装备、老板电器 等项目. 信息产业集群.以杭州余杭创新基地为核心基地,以周边镇乡工业功能区为配套基地, 重点发展新型元器件制造、通信设备制造、信息服务等领域,建设成为全国知名的软件及信 息服务业基地和杭州"天堂软件"品牌的重要功能区之一.重点推进阿里巴巴淘宝城、恒生 电子、加利利科技等项目. 绿色产业集群.以杭州余杭经济开发区为核心基地,重点发展节能环保、新能源、新材 料等产业链, 建设成为国内重要的绿色环保节能设备生产基地和新能源装备制造基地. 重点 推进工电能源、欧文斯科宁复合材料等项目. 健康产业集群.以杭州余杭经济开发区为核心基地,积极引进国际、国内生物制药、 医 疗器械和健康食品巨头,重点发展健康食品、医药、医疗器械等产业,形成省内重要的健康 产业集群.重点推进民生药业、益海食品、赛诺菲药业等项目. 家纺产业集群.以余杭经济开发区为产业发展高地,以仁和、崇贤、南苑为配套产业园 区,进一步扩大"余杭家纺"区域品牌,打造我国高端的家纺生产和研发基地,成为杭派女 装的设计制造基地. 表等产业为主, 形成现代装备制造业产业集群; 以通信设备制造、 电子商务、信息服务等为主,形成信息产业集群;以节能环保、 新能源、新材料等为重点,形成绿色产业集群;以健康食品、 医药、医疗器械等产业为重点,形成健康产业集群;不断提升"余 杭家纺"的知名度,形成家纺产业集群.加强各产业集群内的专 业化配套协作, 鼓励引导行业龙头骨干企业分离发展服务业和发 展专业化配套企业,提高企业间配套协作水平. 提升发展传统优势产业.加快提升原有工业存量资源, 通过 研发创新、 分类管理、 品牌打造等各种途径, 推动产业转型升级. 结合产业发展基础,重点改造提升机械电子、纺织服装等传统优 势产业,其中机械电子行业应利用装备提升、产品更新等手段, 重点发展汽摩整车及零部件和电器制造等领域,逐步向先进装 30 备、成套装备升级;纺织服装行业应利用自主创新、品牌营销、 要素倒逼、淘汰落后产能、兼并重组等手段,调整优化印染行业 结构布局,逐步向高档家纺、品牌服装升级.加快推进转型升级 分类管理, 强化政策引导, 鼓励和推动企业自主创新、 技术改造、 商业模式创新、企业上市、兼并重组、节能减排、素质提升、 淘 汰落后产能等转型升级活动. 对于不符合产业导向的粗放型工业 企业,要坚决实行关停并转、限期淘汰.对于效益好但污染和能 耗高的粗放型工业企业,要促其整改,整改不达标者坚决予以退 出. 对于占地多、 效益不好的工业项目, 要引导其淘汰落后产能, 腾出发展空间.此外,对于限制性产业,除了要控制其生产经营 过程中产生的不利影响之外,更要严格控制其规模扩张. 强化"三区八园"集聚平台.结合"一副三组团"建设, 以 "三区八园"为现代工业的主要集聚平台,加快推进现代工业集 聚发展.在东部临平副城,以杭州余杭经济开发区为中心,以塘 栖装备制造工业园、南苑都市工业园、星桥电子机械工业园、 崇 贤工业园为配套,以"一区带四园"打造全区工业经济主引擎. 在中部良渚组团,以杭州仁和先进制造业基地为核心,以仁和大 运河工业园为配套,以"一区带一园"打造先进装备制造核心平 台.在西部余杭组团,以余杭创新基地为核心,以义桥装备制造 业工业园、 闲林新材料和沈家装备制造产业园为配套区块, 以 "一 区带二园"打造科创型高新技术产业基地.在北部瓶窑组团, 以 凤都工业园为重点,打造生态友好型工业基地.力争到 2015 年, 31 专栏 9 现代工业"三区八园"集聚平台 1.临平副城"一区四园" 余杭经济开发区.依托临平副城建设,联合钱江经济开发区,按照"高水平招商、 高新产业引领、高质量服务、高效能管理、高端人才集聚、高速度发展"要求,加快原 有产业转型升级,加快战略性新兴产业培育,打造以光伏、风电和电池组件为特色的绿 色产业集群,以生物医药为特色的健康产业集群,以精密数控机械、物流设备、动力设 备等为重点的高端装备产业集群及具有传统产业优势的家纺产业集群,打造先进制造业 和现代服务业集聚的综合性大平台,成为余杭工业经济的龙头. 塘栖装备制造业园.重点引进机械成套设备、汽车零部件和电子设备等具有较高装 备水平和科技含量的企业;延长产业链,积极培育具有塘栖特色的金属制品加工集群. 星桥电子机械园.发挥临近临平城区的区位优势, "优二兴三" ,大力发展电子信息、 仪器仪表及文化办公用品等都市型产业. 南苑都市工业园.立足已有的服务产业基础,积极培育特色鲜明的服装集群,大力 发展服装设计、五金机械等都市型工业. 崇贤临港工业园.以崇贤港作业区为依托,以杭锅等项目为重点,大力发展金属物 流、机械装备制造及食品加工业. 2.良渚组团"一区一园" 仁和先进制造业基地.依托河陆立体交通优势,加快基础设施建设步伐,重点发展 以成套装备和关键零部件为导向的现代装备制造业,形成全区现代装备制造产业集聚大 平台.推进仁和先进制造业基地启动区基础设施一期工程等项目. 仁和大运河工业园.在承接仁和先进制造业基地相关产业配套的基础上,重点发展 物流装备制造业. 3.余杭组团"一区两园" 余杭创新基地.紧紧抓住列入省级科创产业集聚区和海创园落户的机遇,发挥生态 环境优势和科教资源优势,聚焦产业链和价值链的高端环节,重点发展工业设计、管理 总部、科技研发、电子商务、信息服务等生产性服务业和以信息产业、新型材料为主的 高新技术产业,形成全区科创型产业集聚大平台.推进余杭创新基地配套设施建设、配 合杭州城西科创产业集聚区整体建设. 义桥装备制造业工业园.重点发展仪器仪表、精密数控机械、交通运输设备制造等 行业. 闲林新材料和沈家装备制造产业园.依托初具规模的机械加工、建筑材料等产业基 础,提高产业层次,重点发展新材料、精密数控机械产业. 4、瓶窑组团"一园" 凤都工业园.依托良好的生态资源条件,在注重生态保护的前提下,合理开发生态 友好型产业,重点发展精密数控机械、环保装备、信息电子技术制造业,建设生态友好 型工业基地. "三区八园"规模工业产值占全区规模工业产值比重达到 72%. 32 (三)提升发展现代都市农业 现代都市农业具有促进农民转移、服务城市发展、改善生态 环境等功能.契合余杭城市化发展要求,以"一二三"产叠加发 展为手段,以粮食生产功能区、现代农业园区建设为重点,推进 区域化布局、专业化生产、规模化经营,大力发展休闲观光型、 生态高效型、 规模集约型、 品牌特色型农业, 逐步形成布局合理、 优质高效、城乡融合的现代都市农业新格局,到2015 年,实现 全区农业总产值 80 亿元,年均增长 6%. 加快推进"两区"建设.深入实施农业园区创建工程,加大 对农业基础设施建设和现代装备的投入力度, 加快推进粮食生产 功能区和现代农业园区建设.以工业化的理念,集聚生产要素, 按照集中连片的要求,建设具有现代农业水平的粮食功能区. 计 划到 2015 年,粮食功能区累计建设面积达到 12.6 万亩,确保粮 食安全.以全省推进现代农业园区建设为契机,重点打造余杭高 新省级现代农业综合区、径山省级现代农业综合区、黄湖省级现 代农业综合区三大园区和二十个左右省级主导产业示范区、 特色 农业精品园. 33 专栏 11 现代都市农业"一中心四板块"建设 高新农业示范中心.以提升本地区农业的综合实力为目标,以打造都市产业综合体为契 机,整合互补南北区块资源,重点提振农业的高新化、产业化和物流业的信息化、标准化, 拓展、延伸农副产品的商贸物流和农业深加工产业链,营造大都市观光、休闲农业,初步形成以 "科研、贸易、生产、物流、加工、服务、观光"以及虚、实市场相结合为特色的农业产业链. 径山茶产业板块.到2015 年径山茶种植面积稳定在 5.5 万亩,产量 9500 吨,涉茶产业总 经济规模达 10 亿元. 生态养殖板块.到2015 年,全区渔业经济总规模达 35 亿元,板块内甲鱼、黑鱼、青虾 三大主导产业养殖面积 2.47 万亩,产量 14700 吨,经济总规模达 11.3 亿元. 塘栖枇杷板块.到2015 年,塘栖枇杷种植面积稳定在 1.5 万亩,产量 4200 吨,经济总规 模达 2.05 亿元. 生态竹业板块.到2015 年,全区竹业年产值实现翻一番,竹业总产值达到 50 亿元. 专栏 10 现代都市农业"两区"建设内容 粮食生产功能区.根据各相关镇乡产业特点和产业布局,按照集中连片的要求,以余杭、 仓前、径山、瓶窑、良渚、仁和以及塘栖为主的重点产粮镇乡为区域范围,积极开展粮食功能 区建设,累计建设面积达到 12.6 万亩. 现代农业综合区.余杭高新省级现代农业综合区.根据高新农业的发展趋势和要求,鼓 励发展种植(科研)业,积极发展食品加工业,限制发展畜禽饲料加工业,大力培育农业总部 经济,建设全区农业的示范中心.径山省级现代农业综合区.整个综合区占地 52400 亩,总 体上划分为径山茶叶示范区、高产竹笋示范区、花卉苗木示范区、水产养殖示范区 4 个主导产 业示范区,畜禽精品园、花木精品园 2 个农业特色精品园和若干个粮食功能区.黄湖省级现 代农业综合区.整个综合区占地 25100 亩,总体上划分为竹子主导产业示范区、百合主导产 业示范区、茶叶主导产业示范区 3 个主导产业示范区,绍鸭养殖加工精品园、台湾高新农业精 品园 2 个农业特色精品园. 集聚发展优势产业. 依托余杭独特的区域、 资源和产业优势, 按照"一中心四板块"为主导,重点发展高新农业示范中心、 径 山茶、 塘栖枇杷、 生态养殖、 生态竹业等五个产业集聚地; 同时, 努力提升蔬菜、水果、花卉苗木、畜禽等特色产业;确保到 2015 年,全区建成 100 个以上区级农业优势产业功能区. 推进农业创新发展.加大品牌的培育力度,以径山茶、塘栖 枇杷、蜜梨、甲鱼、黑鱼等名特优农产品为依托,打造精品农产 品.加快应用先进科技对初级农产品进行精深加工,开发产品系 34 列,实现产品增值,提高农业发展的经济效益.充分发挥特色农 产品的优势和生态景观资源的优势, 适应都市人群亲近自然的需 求,促进农业与加工业相结合,农业与旅游业相结合,赋予农业 以更加丰富的产业内涵和表现形式, 推动农业由单一的生产功能 向多元化功能拓展, 着力打造有余杭特色的生态农业、 科技农业、 观光农业、休闲农业. (四)积极发展文化创意产业 文化创意产业是提升经济软实力的重要助推器. 确立跨越式 发展理念,以资源禀赋为依托,以"创意、创新、创业"为主题, 大力发展文创经济, 把文化创意产业培育成余杭的品质产业和动 力产业,使余杭在杭州市打造"全国文化创意产业中心"进程中 走在前列,成为杭州市文化创意产业综合示范区. 重点发展优势行业. 围绕建设具有综合优势的杭州文创产业 综合示范区,大力发展设计服务业、信息服务业、艺术品业, 支 持发展创意旅游业、传媒出版业、教育培训业、文化会展业、 创 意生活业. 完善文创产业规划和政策体系, 加快园区和基地建设. 加快文创产业品牌龙头企业培育,加强与区外优势品牌合作, 推 进一批文创产业项目建设.加快节庆会展等行业提升,打造"良 渚论坛" 、 "中华玉文化中心"等高端文化会展品牌,推进文创产 业与区域特色民俗节庆活动的联动发展. 打造"四地两带多点" .注重与城市规划、现代产业体系规 35 专栏 12 四大核心创意基地建设重点 创意临平基地.涵盖临平副城及周边镇乡街道,依托余杭经济开发区为主的现代产业基 础和运河文化、梅文化、金石书画文化的深厚内涵,以临平"时尚新城"为发展定位,重点 发展设计服务、传媒出版、创意旅游业. 创意良渚基地.依托良渚文化的深厚内涵和优美的自然景观和国家遗址公园新城等资 源,以良渚"文明之光"为发展定位,做优做强艺术品业、创意旅游业、文化会展业. 创意西溪基地.以余杭创新基地为中心,发挥西溪湿地优美的自然景观及余杭独特的文 化风俗,依托高校和国家级实验室,小和山高教园区,整合人才、文化、科技优势.以西溪 "智慧绿洲"为发展定位,重点发展设计服务业、创意旅游业、创意生活业. 创意径山基地.以禅茶文化为纽带,以西部四镇山地生态资源为载体,将"茶文化、竹 文化、宗教文化、农耕文化"有机融合,以"禅意山水"为发展定位,重点发展创意旅游业. 划布局相衔接,形成具有鲜明特色和辐射效应的文化创意产业 "四地两带多点"布局结构.重点打造创意临平、创意良渚、 创 意西溪、创意径山四大文化创意基地,形成特色鲜明、优势互补 的文化创意产业发展核心.在四大基地基础上,建设两大创意产 业带,建设以创意旅游、创意生活为重点和特色的生态经济创意 产业带;建设与现代制造相融,以创意设计、文化会展等为特色 的城市经济创意产业带.另外结合楼宇经济、总部经济发展和城 市综合体建设,建设"10+X"文化创意产业集聚区. (五)创新产业发展路径 促进产业融合发展.以产业强区战略为引领,加快推动一二 三次产业的互动融合发展.加快推动信息化与工业化深度融合, 利用信息化的手段,加快改造提升传统制造工业.加快推动制造 业服务化, 大力引导有实力的工业企业由单一的制造环节向产业 链上游的研发设计和下游的营销服务环节延伸,扩大利润空间, 提高在价值链中的位置.加快推动农业与服务业的融合,通过发 36 展休闲农业、科技农业等载体,提升农业的附加价值.以余杭创 新基地为载体,积极开展产业融合发展试点区建设. 推进集群集聚发展. 逐步建立统筹区域内产业发展的体制机 制,以各产业集群核心区块为主体,加强各产业集群内的专业化 配套协作, 鼓励引导行业龙头骨干企业分离发展服务业和发展专 业化配套企业,提高企业间配套协作水平.优化土地空间利用, 着重保障各重点集聚基地发展空间.强化园区招商主体作用, 严 格按照产业发展导向目录开展招商,突出产业链招商重点,依托 龙头项目的引进,带动引进产业联系紧密、集聚度高的上下游产 业项目. 加快推进品牌建设.遵循"企业主体,政府推动"的原则, 坚持培育和申报工作并重,促进名牌战略实施工作向纵深推进. 到2015 年,名牌总数继续上升,力争达到 200 只,全区优势产 业中的重点产品要有一批省内国内领先的名牌产品, 并初步具备 与国内国际同行著名品牌竞争的能力, 名牌产品对余杭经济增长 贡献率逐年提高. 积极推进标准化建设.坚持"企业主体、政府推动、市场引 导、自主创新、接轨国际"的原则,积极推进标准化建设,在全 区重点产业领域形成一批标准化工作在国内具有一流水平的企 业,培养一批掌握国际标准化规则、熟悉专业技术、能够参与国 内外标准化活动的专业人才. 大力实施引强扶优.落实大企业大集团、行业龙头(标杆) 37 企业、成长型中小企业的培育政策,全力引进央企、名企、大企 及世界五百强企业. 在此基础上, 进一步发挥大企业、 品牌企业、 行业龙头企业的产业带动效应,有意识地推动产业集群的形成, 形成产业链上下游的纵向集群和有利于发挥规模效应的横向集 群.积极强化企业金融服务,实施新一轮企业上市倍增计划. 实 施成长型中小企业培育计划,培养、扶持具有较强自主创新能力 和发展潜力的成长型中小企业. (六)扩大内需拉动增长 大力开拓国内市场.坚持政府引导、企业主导,鼓励企业在 拓展国际市场的同时大力开拓国内市场. 支持本地企业到有关城 市和地区设立直销中心,开设经营网点,开展连锁经营.加快培 育有较大规模、内外对接的现代贸易物流大集团大企业.鼓励专 业市场和批发企业发展电子商务、设立分市场,带动销售本地产 品.依托各行业协会,加强与北京、上海、广州等市场辐射力强 的国内中心城市的经贸交流与合作. 积极组织我区企业参加全国 性、 区域性的大型展会, 充分提高余杭产品在国内市场的知名度, 扩大余杭产品的国内市场份额. 积极扩大消费需求.认真贯彻扩大内需的方针,积极拓展内 需市场,充分挖掘内需潜力.巩固扩大城市居民消费,大力开拓 农村消费市场,建立扩大消费需求的长效机制.加强市场流通体 系建设,发展新型消费业态,拓展新兴服务消费,完善鼓励消费 38 的政策,改善消费环境,促进消费结构升级.推广信用消费, 适 当降低消费信贷门槛,推动消费信贷由住房、汽车等重点领域向 旅游、教育、家庭耐用品等领域延伸.合理引导消费行为,发展 节能环保型消费品,倡导文明、节约、绿色、低碳的消费模式, 积极推进可持续消费发展. 整顿和规范市场经济秩序, 营造公平、 安全、有序的市场消费环境,切实维护消费者合法权益.提高城 乡居民收入水平,努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、 劳动报酬在初次分配中的比重, 积极创造条件增加居民财产性收 入,逐步形成中等收入者占多数的分配格局和社会结构.探索建 立最低工资标准与经济发展速度联动增长机制, 积极吸引主城区 居民、外地居民、国内游客来余杭消费,力促外地游客延长消费 时间、扩大消费种类.进一步挖掘周边城市市民、游客的消费潜 力. 保持投资合理增长.发挥投资对扩大内需的重要作用,继续 保持投资合理增长.优化投资结构,提高投资质量和效益,引导 投资进一步向民生保障、社会事业、农业农村、科技创新、能源 交通、城镇建设、生态环保、资源节约等领域倾斜.加强项目储 备和前期工作,集中力量抓好一批影响全局、支撑长远发展的重 大项目.改善投资效率,进一步提高投资强度、单位土地效益产 出、投入产出比等指标.优化政府投资方向,防范投资风险. 扩 大民间投资领域,建立健全民间投资的政策举措,强化对民间投 资的支持和服务,为民间投资创造更好的制度环境,引导民间投 39 融资行为规范发展, 发挥民营企业在扩大内需和推进转型升级中 的重要作用. 四、推行绿色发展,建设生态文明 (一)大力发展生态经济 以生态环境建设和社会经济发展为核心, 遵循生态学原理和 经济规律, 把环境保护、 自然资源的合理利用、 生态的恢复建设、 社会经济发展及城乡建设有机结合起来, 建立人与自然和谐共处 的生态城区. 大力发展循环经济.大力发展工业循环经济,以省循环经济 "991 行动计划" 、市"770 工程"和区相关实施计划为载体, 延 长和拓宽产业链条,促进企业内部、企业之间、产业之间上下游 产品的循环组合,建设一批节能降耗高效能的循环经济项目. 积 极鼓励工业园区、企业、基地开展清洁生产审核,依法对重点污 染企业实施强制性清洁生产审核,全面推进"三区八园"的生态 化改造.加快发展农业循环经济,大力推广生态循环农业生产技 术和生产模式,推进农业废弃物综合利用,建设一批生态循环农 业示范区和示范项目,主要农产品中有机、绿色及无公害产品种 植面积的比重达到 65%以上. 加强能源资源集约节约.大力发展低碳技术, 全面推进国民 经济各领域、生产生活各环节的节能.重点推进工业节能,突出 抓好高耗能企业节能工作,加快燃煤锅炉改造,淘汰 1 吨以下燃 40 煤锅炉,推广余热(余压)回收利用装置.加强水资源利用和保 护,积极推进城市节水,加快城镇供水管网改造,推动城市分质 供水,出台相应的节水鼓励政策,全面开展农业节水工程建设, 大力推广在建筑、绿化、道路领域的应用.积极开展资源综合利 用, 提高废弃资源综合利用率. 建立健全用地预审前置管理制度, 强化和提高工业用地"双控"指标,继续盘活存量建设用地, 大 力推进撤村建居和村庄整治,加快农村宅基地整理,节约集约农 村住宅用地用于建设. (二)全面改善生态环境 全面完成"十二五"主要污染物减排任务,努力建成国家级 生态区,持续改善大气环境、水环境与土壤环境,从根本上解决 重要生态系统大面积常态性污染问题,城乡环境不断优化,宜居 水平持续提高. 创建国家级生态区. 全面开展国家级生态区和省级森林城市 创建, 积极发挥国家级生态区创建领导小组及各专项组的组织协 调作用,按照《余杭区创建国家级生态区工作实施方案》有关要 求,分解落实工作责任,加大生态环保投入,依靠科技创新和法 治,调整优化产业结构,促进经济转型升级,实施环境污染整治 与生态建设工程.以生态建设和环境保护目标责任制为龙头, 加 快重要生态功能保护区建设.到2015 年,80%的镇乡建成国家 级生态镇乡,生态环境质量评价指数达到较优水平,全面达到国 41 家级生态区各项指标要求. 控制区域新增污染. 按照空间、 总量、 项目控制 "三位一体" 和专家评价、公众评价"两评结合"的要求,探索区域总量与区 域审批挂钩的环评审批制度,进一步完善环境准入制度体系, 严 格实行"环保一票否决制" .实行排污总量调剂利用、替代、有 偿使用和交易制度, 对新建项目和原无偿使用排污权的企业实行 有偿使用.加强建设项目"三同时"监管,强化建设项目全过程 管理,切实扭转"重审批轻监管"的局面. 强化污染综合整治.巩固"清洁?绿化余杭"行动成果.深 入开展第二轮"清洁绿化健康文明"行动,实施整村、整镇、 整河、整路和区域性连片环境整治,大力推进重点提升村建设, 推 进污水治理、路灯建设、绿化建设等工作.在水环境治理方面, 到2015 年全区城镇污水集中处理率达到 95%以上,污水处理厂 中水回用率达到 30%. 在大气污染治理方面, 实施以整治 "灰霾" 天气为重点的清洁空气行动, 进一步巩固 4 吨以上燃煤锅炉脱硫 除尘改造工作成果,深化印染、涂层、干洗行业有机废气治理, 开展饮食服务行业油烟专项整治工作,实施工地扬尘集中整治, 加强机动车废气管理,分阶段开展高污染车辆城区限行工作. 加 快能源结构调整力度,加快天然气管网的建设,推广清洁能源与 可再生能源的使用.力争使环境空气质量优良天数的比例达到 90%以上.在声环境治理方面,完善城市环境噪声监测体系,推 进监测站标准化建设, 建设区噪声动态实时监控网. 扩大 "双禁" 42 范围,进一步加强交通运输、工业、社会生活和商业噪声管理, 严格控制建筑施工夜间审批和管理, 高度重视公共场所噪声等污 染防治. 固定声源达标率达到 90%以上, 区域环境噪声平均值小 于55 分贝.在固废治理方面,积极开展清洁生产和循环经济, 促进各类废物的循环使用和综合利用.开展污水处理厂、印染企 业污泥、脱硫石膏等综合利用试点工作,开展其他固体废物分类 登记,重点抓好电镀、化工等行业危险废物和医疗废物管理, 逐 步开展多氯联苯、 二恶英等持久性有机物污染治理及受污染土壤 的修复工作.完善城乡生活垃圾收集处理系统,积极推行垃圾分 类收集.在农业污染治理方面,加大农业面源污染治理力度. 加 强畜禽养殖污染综合治理,科学调整"禁养" 、 "限养"范围, 改 进规模化养殖场和养殖小区养殖方式,做到限期达标;积极推广 健康清洁生态养殖模式和立体循环、种养结合技术,促进畜禽水 产高效、优质、生态、安全养殖;大力推行测土配方施肥,实施 "肥药双控"工程,促进种植业减害增效. 专栏 13 余杭区生态功能区划表 生态功能区 生态建 设目标 范围 主导生态功能 西部山区东苕溪 流域水源涵养生 态保护区 生态保育鸬鸟镇、百丈镇、黄湖镇、 径 山镇、中泰乡、闲林镇、瓶窑 镇、长乐林场、南山林场 维护区域生态安全、水源涵养、生 物多样性保护、水土保持、生态公 益林建设,发展生态农业和生态旅 游 中部平原河网保 护和城镇农田建 设区 生态控制余杭镇、仓前镇、良渚镇、 仁 和镇 维护区域生态安全、产业经济的发 展和城镇的现代化建设 43 专栏 14 清洁?绿化余杭长效管理标准 卫生保洁规范运作.村内道路、水域、公共厕所、休闲场所等公共部位实行 8 小时巡回动 态保洁作业,实现保洁区域全覆盖.达到路面、路边、绿化带、水域及可视范围内无暴露垃圾、 无白色污染、无水面漂浮物、无卫生死角. 村容村貌整洁有序.村内主要道路沿线、集中活动区域范围内建(构)筑物及所有住户庭 院整洁美观,整治裸露坟墓,做到无乱堆乱放、无乱搭乱建、无露天粪坑、无乱涂乱挂、无视 觉污染. 设施完好正常运行.村庄绿化定期养护管理,保持生长良好.道路、路灯、污水治理设施、 环卫设施、健身场地等各类公共设施保持完好,无残缺破损,无安全隐患. 管理队伍机制完善.卫生保洁、绿化养护等管理队伍力量配置到位,推行市场化运作,实 行聘管分离,并建立保洁管理人员的绩效考评制度及登记备案制度. 有偿服务落实到位.对所有住户、外来人员和驻村企事业单位等按规定程序收取一定的保 洁费,建立健全农村环卫保洁有偿服务制度,并实现全覆盖. 东部平原生态城 市和生态产业发 展区 生态协调临平街道、东湖街道、南苑街 道、星桥街道、运河镇、塘栖 镇、崇贤镇、乔司镇 维护区域生态安全、平衡人居环境 与经济发展、中心都市生态景观、 城市生态文化、人居健康环境 (三)强化生态安全保障 有效增强环境管理力度,积极开展生态保育和修复,加强环 保基础设施建设,不断提升环境保护能力,基本形成生态安全保 障体系. 开展生态保育和修复.坚持保护优先,开发有序,推进 "34361"区域生态保护工程,重视余杭北部、西北、西南部三 条生态廊道建设,加大保护林的保护力度,促进 320 国道、104 国道、15 省道、04 省道等区域内干线公路和城市道路两侧的绿 化工程;加大水环境保护,强化区内苕溪、运河、上塘河流域水 环境和水生态保护体系建设,推进运河(余杭段)综合保护与开 发建设一、二期工程,推动运河新城西区谢村港及其支流河道整 44 专栏 15 "34361"区域生态保护工程 "十二五"时期,重点推进以"三带、四廊"生态屏障建设和"三水、六山、一区"重 点区域保护为主要内容的生态保护工程,全面推进生态文明建设. 建设"三带、四廊"生态屏障.依托杭州大都市区六大生态带建设,构建由北部(东塘 湿地——丁山湖——超山——半山一线) 、西北部(径山——东明山——良渚遗址一线)和西 南部(中泰——闲林一线)三条区域性生态带,以及沿杭长、杭宁、杭沪高速公路和留祥快 速路形成的四条集交通、区域绿地、设施通道等于一体的综合走廊组成的生态屏障体系. 保护"三水、六山、一区"重点区域.围绕苕溪、运河、上塘河三大水系,积极开展水 环境综合整治,改善水体质量,重点加强对南湖湿地、西溪湿地、三白潭湿地、和睦湿地、 北湖滞洪区、丁山湖等区内重要水体的保护,协调与周边地区开发建设的关系.依托径山、 白鹤山、东明山、超山、长乐、中泰—闲林南部山体等六个主要森林公园、保护区和风景区 的建设,加强对山林资源的保护,提高山区的生态屏障作用.加强对良渚文化遗址的保护力 度,积极维持和改善遗址保护区内的现存自然状况,依托良渚国家考古遗址公园的建设,实 现有效保护与合理利用的协调发展. 治、西塘河整治、闲林港源头整治以及东苕溪羊山湾段河道整治 工程的实施,继续推进杭州西溪湿地三期综合保护工程,完善保 护措施;依托风景区、保护区建设,加快良渚国家考古遗址公园 一期、超山风景区综合整治、临平山综保工程一期和杭州东明山 森林公园建设,尽快落实良渚国家考古遗址公园二期,加强矿山 治理和地质灾害防治, 严禁不符合生态环境功能定位和损害生态 环境功能的建设开发活动,实现保护和建设相协调.健全生态环 境建设机制,加大政府生态投入,切实推进山区镇乡生态补偿机 制,健全镇村两级生态保护激励机制,创新生态补偿的市场化运 作机制. 强化环保基础设施.加快环境基础建设,制定余杭区 2011 —2015 年截污纳管建设计划,建成塘栖、崇贤污水南排工程, 临平污水总泵站、临平污水处理厂一期、良渚污水处理厂二期和 余杭污水处理厂二期建成运行,并实现达标排放和中水回用; 苕45 溪流域饮用水源地、 三白潭备用水源和喜庵港备用水源地实现截 污纳管全覆盖,加大污水纳管力度;重点推进仁和水厂、径山- 黄湖供水二期、临平第二污水应急系统等工程.建设集中供热系 统,扩大集中供热范围,海联热电完成技改搬迁,全面推进燃气 工程建设, "一副三组团"建成区、崇贤镇、余杭经济开发区、 钱江经济开发区、良渚文化遗址保护区、星桥天都城和各工业功 能区等"禁燃区"范围内天然气管网基本建成.推进固体废物处 理设施、污泥综合利用设施、废电池和电子废弃物集中收集处置 设施的建设运营,全区危险废物安全处置利用率达到 100%.进 一步健全垃圾收集、运输、处置体系,锦江绿色能源完成关停, 锦江环保能源完成搬迁, 扩大西部山区太阳能有机垃圾处理工程 试点,城乡垃圾无害化处置率达到 95%以上. 加强环境保护能力.建立生态环境监测预警系统, 依托卫星 影像、地理信息系统、抽样调查、公众举报等手段,加强生态 环境监测监控,及时跟踪和掌握环境变化趋势,尤其是对重要生 态功能区(禁止准入区、限制准入区)的监控,提高生态环境监 测、 预测和预警能力, 为生态环境功能区划的落实提供决策支持. 推广使用先进的科技成果,在生态环境区划实施中的清洁生产、 生态环境保护、 资源综合利用与废弃物资源化、 生态产业等方面, 引导企业、 科研机构等积极开发和推广应用各类新设备、 新技术、 新产品,依靠科技进步推进生态环境区划的实施.充分发挥政府 咨询顾问委员会和科技顾问委员会在重大项目、规划、决策中的 46 咨询参谋作用, 尤其是对重要生态功能区内的建设项目和生态建 设工程的咨询参谋.加强当地技术骨干队伍的培养,逐步建立一 支懂技术、会管理的人才队伍.制订详细的产业发展导向政策, 在严格执行《浙江省限制和淘汰制造业落后生产能力目录》基础 上, 制订针对不同生态环境功能区划和各重要生态环境功能区的 产业发展导向政策. (四)着力发展生态文化 探行低碳城区建设.按照杭州市提出的"六位一体"的低碳 城市建设要求,结合国家级生态区和省级森林城市创建工作, 积 极开展低碳城区建设.加大城区环境综合监管力度,加强长效管 理,抓好"八小"行业、废品收购点、马路市场等专项整治, 有 效改善城乡环境.强调建筑节能、节地、节水、节材,扩大太阳 能光电光热等低碳技术在建筑中的应用,实施"阳光屋顶示范工 程"和"屋顶绿化"计划,打造低碳建筑.严格控制西北部地区 新建项目,保护好城区的碳汇生命线.提倡以节能环保为核心的 绿色消费理念和消费方式,注重节电、节油、节气、节煤、节水, 重点在公共交通、设施建设、公益工程、政府办公等公共服务领 域先行使用清洁可再生能源、 绿色交通工具和环保装修材料等低 碳产品,促进形成全民低碳生活氛围. 着力发展生态文化.提高公众环保意识,优先考虑资源环境 的承载力,从源头防止污染.加强相关人员的培训,树立污染减 47 排意识,提高企业自觉治污的积极性和主动性.加强环保教育, 培养热爱自然、保护自然的良好习惯.深化"多绿"创建,发挥 环保义工的作用,搭建公众参与环保平台.扩大环境信息公开力 度,增强公众参与环保的力度,保障公众的参与权、发言权和监 督权.保护开发利用生态文化资源,加强对历史文化古迹和自然 文化遗产的保护,推进良渚国家考古遗址公园规划建设,进一步 抓好传统文化的展示、传承和弘扬.加大西溪湿地西区、和睦水 乡、苕溪、径山、超山梅花、东明山国家森林公园、南湖、三白 潭等自然遗产的保护,创建一批生态文化教育基地,建设一批生 态文化基础设施,创作一批生态文化作品,培育一批生态文化企 业,着力打造人与自然和谐共处的"品质之城、美丽之洲". 五、突出人才战略,提升创新水平 (一)推进创新型城区建设 不断提高自主创新能力,加快创业创新平台建设,积极实施 系列创新工程, 努力把余杭建设成为主要依靠科技、 知识、 人力、 文化、体制、环境等创新要素驱动发展的创新型城区. 大力推进科技创新. 深化科技体制改革, 优化科技资源配置, 强化国内外科技合作,加快建立科技与产业的联动发展机制, 不 断提高自主创新水平.积极培育原始创新,重点突破集成创新, 实现引进消化吸收再创新,促进科技成果产业化.以先进技术的 自主研发和应用为重点,大力实施一批重大科技专项,实施传统 48 产业高新化改造,促进技术研发与产业化紧密衔接,培育一批国 内外知名、具有自主知识产权的高新技术产品,形成一批技术水 平领先、产业特色明显、竞争优势突出的高技术企业.加快培育 若干战略性新兴产业,扶持一批创新型龙头企业,为余杭提高科 技创新能力提供引擎. 不断推进科普工作, 提高公众的科学素养. 加强创业创新平台建设. 加快建设浙江海外高层次人才创新 园,完善园区软硬件配套,提升创业园区的服务功能,建立畅通 的创业融资、成果转化及项目合作交易渠道,使之成为吸纳海外 留学人才创业创新的有效载体. 推动有条件的企业建立博士后工 作站和研究生创业创新工作站,吸纳高层次人才服务企业,提升 企业科研能力.大力推进科技合作机制建设,抓好与浙大、杭师 大等高校和科研院所的合作, 组织研发实施一批先进制造技术推 广应用项目,吸引使用一批具备高科技研发能力的人才.加强对 公共创新平台、孵化器、重点企业研发机构等创新载体的扶持, 构建产业技术创新联盟.到2015 年,研究与试验发展经费支出 占地区生产总值比重提高到 2.5%. 专栏 16 创新型城区建设工程 工业转型发展创新工程.主要包括战略性新兴产业培育工程,创新型企业试点示范工程, "1356"科技企业培育工程和传统优势产业转型升级示范工程. 西溪科技岛创新工程.主要包括仓前高新技术产业区块建设示范工程,杭州师范大学产学 研基地建设示范工程和科技生态城市综合体建设示范工程. 创业基地建设工程.主要包括浙江海外高层次人才创新园建设工程,杭州师范大学科技园 建设示范工程和民营科技企业孵化器建设示范工程. 科技创新示范工程.主要包括企业高新技术研发中心和行业公共技术平台建设工程,高新 企业知识产权示范工程,电子商务与数字市场科技示范工程和高新农业基地建设及农业科技创 新工程. 创新应用能力工程.主要包括行业研发中心建设工程,浙江大学余杭技术转移中心工程. 科技计划工程.主要包括战略性新兴产业专项计划,共性和关键技术研发推广计划. 49 科技惠民工程.主要包括社会公共安全网络视频监控工程,民警进社区基层平安工程和环 保金融网络监视工程. (二)提升教育现代化水平 坚持优先发展教育,贯彻落实《国家中长期教育改革和发展 规划纲要(2010-2020) 》 ,着力构建学前教育、义务教育、普通 高中教育、职业教育、高等教育、继续教育以及特殊教育有机结 合的现代教育体系.加快完善教育资源布局,以"一副三组团" 为基础,提升学校软硬件发展水平,实现城乡教育资源均等化. 深入实施名校集团化战略,巩固和提高全区优质义务教育、优质 高中、优质职业中学的覆盖率.力争到 2015 年,全区学前教育 三年幼儿入园率达到 99%以上, 优质义务教育和优质高中教育覆 盖率分别达到 95%和85%.加强教师队伍建设,健全优秀教师 与高级职称的评选机制,完善教师的培训与引进制度.力争到 2015 年,市级及以上名优教师达 10%以上.进一步加大对困难 家庭学生的资助力度, 积极将符合入学条件的外来务工人员子女 纳入全区免费义务教育政策,切实保障"三残"儿童少年接受良 好教育的权利. 50 专栏 17 "十二五"教育发展工程 教育资源拓展工程.按照"高中布局向副城和组团城区发展、初中布局向中心镇集中、小 学布局向集镇集中、幼儿园向中心村(社区)集中、新增教育资源向城镇集中"的要求,修订 完善《余杭区中小学布点规划》 、 《余杭区学前教育事业发展规划》 ,实现城乡教育一体化格局. 结合学校布局调整规划,实施《余杭区中小学校舍安全工程三年实施规划》 ,完成隐患校舍改造、 抗震加固,洪涝灾害、地质灾害治理,消防设施、防雷设施的整改,彻底解决现有中小学(幼 儿园)校舍存在的主要安全隐患,拓展全区教育资源总量.加快推进余高改扩建及"余高学村" (初中、小学、幼儿园) 、杭师大附属艺术教育校区建设、余杭区技工学校迁址重建、良渚高中 段学校等"十二五"重点项目建设. 教育信息化建设工程.在"校校通" 、 "农村中小学现代远程教育工程"的基础上,加快现 代教育技术装备和计算机教室、多媒体教室建设,增加教师办公用计算机拥有量,提高学生拥 有计算机比例,完善学校信息化基础设施配备,建设和优化支持信息技术广泛应用的信息化环 境.落实中小学数字化校园建设的整体规划,将全区中小学校纳入数字化校园建设范畴;完善 余杭教育城域网等基础网络,加快教育电子政务、教育管理、教学服务等应用系统建设;整合 现有资源,建立组织机构、教职员工、教育资源、教育专项资料等基础数据库;加强人才培养 和机制建设,为校园网正常、高效运行提供保障. 教师素质提升工程.深化人事制度改革,调整和优化中小学教职工队伍结构;进一步实施 校长负责制,改进和完善校长选拔任用制度;实行教职工聘用(聘任)制,探索区域内教师流 动机制;完善教职工绩效工资改革,健全师资激励保障机制.加大名师名校长培养和引进力度. 继续开展各类先进评选,与杭师大合作开设教育硕士班,推荐优秀教师进修培训,推进名师队 伍建设;进一步拓宽引进渠道,简化引进手续,提高待遇标准,加大优秀师资引进力度;积极 实施农村中小学教师"领雁工程" ,完善名师工作室,鼓励优秀教师到农村支教,发挥名优教师 作用. 素质教育深化工程.健全教育"减负"机制,层层落实减轻中小学生过重课业负担的责任; 深化基础教育课程改革.全面落实基础教育课程方案,深化教学改革;健全和完善考试评价制 度,全面提升教师队伍实施新课程的能力.培育品牌特色学校.树立"特色立校、特色强校、 特色兴校"的观念,促进学校内涵发展;从学校传统优势和发展特点出发,科学选择学校重点 培育的特色项目. 教育体制改革工程.深化教育行政管理改革,构建现代化教育管理体制,探索"管教育、 办教育、评教育"三分离机制;加强和完善教育督导制度,完善教育评价机制;进一步深化办 学体制改革,加强教育集团和互助共同体建设,完善教育均衡优质发展模式;探索公办学校多 种办学形式,扩大优质教育资源的覆盖面;推进招生制度改革,扩大优质高中招生名额合理分 配到区域内初中的办法.建立多元办学体制,探索公共财政支持民办教育具体政策,健全民办 教育财务、会计和资产管理制度,依法加强对民办教育的管理. 51 (三)实施人才兴区战略 积极实施人才兴区战略,着力培育引进人才,深化人才体制 改革,建立健全"吸引人才、留住人才、用好人才"的人才体系, 提升余杭的人才集聚水平. 着力培育引进人才.进一步加强人力资源队伍建设, 加大对 党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才、农村 实用人才、社会工作人才等各类人才的培养力度.大力引进企业 经营管理、技术研发、中介服务、园区管理等中高级人才,为经 济发展方式转变提供人才和智力保障.实施一批重大人才工程, 积极引进海内外高层次人才, 加强海创园等高层次人才创业创新 平台建设.依托杭州高等院校和余杭科研院所集聚高层次人才, 充分发挥企业引进培育人才的主体性与积极性. 深化人才体制改革.进一步优化人才创业环境,完善人才政 策, 改善人才生活环境, 加大人才激励力度, 健全人才市场体系, 搭建人才招聘平台,实现招商引资与招才引智相结合.进一步完 善创业创新工作平台体制机制,充分发挥人力资源平台集聚、 培 养和引进各类人才的载体作用.进一步完善人才市场体系,建立 健全政府引导、市场配置、单位主体的人才管理体制,不断完善 人才数据库,收集发布《余杭区急需紧缺引进人才目录》 . 52 专栏 18 人才兴区工程 高层次人才"千人"计划.到2015 年,引进和培育 1000 名以上海外创新创业人才、重 点产业紧缺高层次人才、企业高端经营管理人才、社会事业发展急需高水平人才和高素质复 合型党政人才. 人才安居工程.2010-2012 年建设 30 万平方米的人才专用房,每年完成 10 万平方米的 开工量.2013-2015 年根据人才需求调整人才专用房开发力度. 企业经营管理人才素质提升工程.到2015 年,脱产培训、跟踪培养企业家人才 1000 名, 针对性培养企业中坚骨干 11000 名. 专业技术人才"139"工程.开展新一轮培养工程,在"十二五"期间按三个层次选拔和 培养新一轮优秀中青年科技人才 130 名.培育 10 名左右纳入国家"百千万"人才培养工程, 30 名左右纳入省"151"人才培养工程,90 名左右纳入市"131"人才培养计划. 技能人才"百千万"工程.引进企业紧缺急需的技术技能型、复合技能型和高新技术产 业发展需要的知识技能型人才 200 名.建立政府购买培训成果机制,每年资助培养 2000 名; 实施万人技能人才培训计划,每年组织 2 万人才以上的职业技能培训及认证. 农村实用人才培养工程.围绕农村实用人才"213"培养工程,到2015 年,培育 20 个高 级农民技师、100 个农民技师、300 个助理农民技师与农民技术员.重点引进能够解决农业技 术难题的高层次实用人才 20 名以上,实施农业产业化的领军人才 5 名以上. 文教体卫人才工程.实施文体"2130"引才计划,到2015 年,引进 21 个文体特殊专业 的紧缺人才 30 名以上;实施名师培育工程,五年内名师占教师队伍 45%以上;实施名医培 养工程,引进硕士或副高以上医师 30 名以上,初、中、高级医师比例为 9:5:1. 现代服务业人才培养工程.力争到 2015 年,重点培育引进现代服务业各方面领军人才 20 名以上,紧缺急需人才 200 名以上.其中,力争引进培育旅游休闲业领军人才 10 名(包 括个人或团队) ,紧缺急需型专业技术人才 100 名. 文创人才培育计划.到2015 年末,培养、引进国家级文化创意大师 5 名以上,省级创意 领军人才 10 名以上,市级创意领军人才 20 名以上,培养、培训文化创意人才 1000 人以上与 文化创意团队 5 个以上. 六、繁荣特色文化,传承文明薪火 (一)弘扬余杭特色文化 继承与发扬良渚文化、运河文化、径山禅茶文化三大传统特 53 色文化,提升余杭文化影响力.以"文明余杭"创建为抓手, 推 进城乡文明联创工作,丰富基层文明创建内涵,提高文明村镇、 文明社区、文明单位和文明家庭等系列创建水平,定期发布"综 合文明指数" ,提升城乡文明风尚程度.加强公民思想道德建设, 大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的 时代精神,加强余杭人文精神宣传教育.持续开展理想信念和爱 国主义、集体主义、社会主义教育,开展从政道德教育、廉政文 化建设、诚实守信教育、文明礼仪教育等形式的主题教育活动, 全面推进社会公德、职业道德和家庭美德建设,切实加强未成年 人思想道德教育.大力弘扬志愿精神,完善志愿服务体系,推进 社区志愿服务工作科学化、规范化、长效化发展. (二)增强公共文体服务 积极推进公共文体服务体系建设,优化各类文体设施布局. 以区级文化体育场馆与组团公共文体场馆为核心, 以镇乡综合文 化站、社区文体设施为依托,提升文体设施服务能力.推进文化 惠民工程,组织开展新年音乐会、元宵灯会、 "百千万"文化下 基层、 "相约周末"文化夜市、太炎读书节、全民健身日等系列 活动,大力开展广场文化、村落文化、社区文化、企业文化、 校 园文化、老年文化等特色文化活动.抓好文艺精品创作,培育一 批体现高水准、具有影响力的文化名品.强化文化市场监管, 进 一步健全高效快捷的文化市场动态监管网络、 管理信息网络和文 54 化市场信用制度.以提高"余杭美誉度" 、提升"余杭软实力" 为目标, 积极开展多层次、 多渠道、 多形式的对外文化交流活动. 大力开展全民健身活动,全面提高体育事业发展水平.支持传统 体育项目学校和专业体校的发展, 努力提高全区竞技体育的综合 实力. 专栏 19 提升文化软实力工程 推进区级大型公共文体场馆建设."十二五"期间,城区要着力抓好区文化艺术中心、 区少体校、余杭博物馆库房、余杭博物馆改陈、大剧院、区图书大厦、区体育中心篮球馆、 羽 毛球馆等重大项目建设,争取完成 3 个以上项目的建设,2-3 个项目的前期准备. 推进组团中心镇文体场馆建设.余杭、良渚、瓶窑等组团中心镇文体中心要有新的突破, 要进一步扩大规模,完善设施,加强服务,增强领跑示范作用.根据组团需要,可选择性地新 建1-2 个具有较强辐射力、较高品位和一定规模档次的组团级艺术中心、大剧院、博物馆、 图 书馆、体育馆等大型公共文体场馆. 加强镇乡综合文化站建设.以"东海文化明珠"镇(乡)、体育强镇等文化体育创建工 作为抓手,推进镇乡文体设施建设.全区所有镇乡(街道)都拥有设施先进、功能齐全、机制 灵活、保障有力、服务优良的镇乡综合文化站,建设规模达到省定标准,争取有 1-2 个镇乡综 合文化站成为全省镇乡综合文化站建设的典范. 完善村(社区)文化体育设施.推进文化村(社区)、小康体育特色村等建设,使之成 为推进基层文化建设的重要载体.继续加大健身苑(点)、篮球场、乒乓球室、图书室等文体 设施建设力度和全民健身设施的维修更新投入, 努力从普及化向精品化转变, 着力满足群众就 近、便捷地参与文化体育活动的需求. 提高原有公共文体场馆承载力.增加图书馆藏书量,推进图书馆分馆制建设,全部镇乡 (街道)图书馆与区图书馆联网,扩大文化信息资源共享工程覆盖面,全面推行数字化管理. 文化馆、体育中心要发挥场地、资源、人才等方面的优势,明确工作定位,强化服务功能, 进 一步加强对基层文体骨干的培训与辅导.博物馆要丰富馆藏文物,加强学术研究,提升服务水 平. 加强广播电视设施网络建设.完成播控机房的数字化改造和皋亭山发射台的更新扩建, 实施网上直播室建设和新闻演播室改造工程. 全面推进全区有线广播电视网络升级改造, 将带 宽从 550 兆升级为 750 兆,单向网络改造成双向网络,双向率达到 100%;完成数字电视信息 传输总前端机房的升级扩容;推进广播电视光纤网络覆盖面和"超光网络"到户试点工程. 开 展农村广播电视数字化信息化工程,加快推进农村广播电视数字化建设. 鼓励社会力量参与文体设施建设.制定出台税收优惠、资金补助、用地保障、人员配备 等多项扶持政策,鼓励镇乡(街道)、社会团体和个人等新建博物馆、图书馆、体育场馆等. 55 (三)加快文化申遗工作 加强历史文化的统筹保护和利用,弘扬余杭特色文化,探索 文化遗产保护新模式.加快良渚国家考古遗址公园建设,推进良 渚遗址和京杭大运河申遗.推进塘栖运河综保工程、超山风景区 综保工程和大径山旅游风景区建设, 实施不可移动文物修缮保护 工程,加强非物质文化遗产传承保护,强化文化遗产依法保护, 提升文化学术研究水平,实施西溪学、良渚学、运河学、径山禅 茶文化等研究项目,深入挖掘余杭文化特色内涵.进一步弘扬良 渚文化、运河文化、径山禅茶文化为主的区域特色文化. 56 专栏 20 文化遗产保护 加强良渚遗址保护.建设良渚国家考古遗址公园和良渚文化研究中心,制定并实施良渚遗 址保护规划,扎实推进良渚遗址"世界文化遗产"申报工作,争取将良渚遗址保护工作成为大 遗址保护的典范. 加强大运河余杭段保护工作.加快余杭运河综合保护工程建设,加强塘栖历史文化名镇保 护工作,推进大运河"世界文化遗产"申报进程,争取让运河余杭段保护工作成为线性遗产保 护的样板. 加强文物行政审批工作.划定文保单位保护范围,做好文物前置审批各项工作,特别是完 善3万平方米以上大型基建项目文物前置预审和考古勘探调查工作,正确处理经济建设和文物 保护的关系,防止开发性破坏地下珍贵文物. 开展文物维修保护工作.根据轻重缓急和文物现状,有步骤地对各级文保单位、文保点, 以及尚未公布定级、但价值较高的不可移动文物开展维修保护工程.在新农村建设中,着力保 护古村落的格局风貌、环境景观等. 做好各级文保单位申报工作.对余杭区第三次全国文物普查成果进行整理汇总,开展数据 库建设;根据不可移动文物的价值和濒危程度,实施分类保护;对具有重要价值的不可移动文 物,积极申报国家和省市各级文保单位、文保点. 完善非物质文化遗产名录体系.深入挖掘非物质文化遗产资源,新公布 1-2 批区级非物质 文化遗产代表作名录,并争取将重点项目列入市级、省级乃至国家级代表作名录.形成层次分 明、分类保护的非遗名录体系. 加强非物质文化遗产传承人保护.建立健全一个以代表性传承人为核心、科学有效的保护 传承机制.评定一批非物质文化遗产项目代表性传承人,授予荣誉称号,给予一定的津贴;为 非遗传承活动提供必要的场所和财政资助,通过组织开展学校教育,促进国际国内交流等,推 进非遗项目的传承和弘扬;加强知识产权保护. 探索健全文化遗产保护新模式.大力推进塘栖镇塘北村蚕桑文化生产性保护基地等建设, 制定保护规划,完善工作机制,争取把它打造成为省内非物质文化遗产生态保护的示范性基地; 积极探索非遗产业化传承保护模式,进一步打响余杭滚灯、良渚玉雕、中泰竹笛、崇贤刺绣等 民间文化品牌,在继承的基础上融入符合现代审美情趣的新内容、新工艺、新技艺等,拓宽产 品市场,进一步融入群众日常生活和文化消费. 提升文化遗产学术研究水平.积极参与良渚论坛、中华玉文化中心的研究,推进良渚文化 的深入研究;进一步打响江南水乡文化研究基地,定期举办各类学术研究活动,催生研究成果, 使之成为江南水乡文化的研究中心;充分利用文物和非物质文化遗产普查成果,深入挖掘余杭 文化内涵,编撰出版文化遗产保护专著.积极引导和鼓励社会各界投身文化遗产的学术研究, 形成文化遗产研究的浓厚氛围,共同提升学术研究水平. 57 七、注重民主民生,构建和谐余杭 (一)健全社会保障体系 努力推进社会保障体系建设,不断完善社会保险、社会救助 与社会福利制度,着力加强保障性住房建设,实施最积极的就业 政策,不断提升全区人民福祉. 完善社会保险制度.积极实施城乡居民社会养老保险制度, 做好农村居民的养老保险参保工作. 继续扩大医疗、 失业、 工伤、 生育等社会保险覆盖面, 加快完善职工社会保险统筹转移以及异 地迁移制度,保障外地务工人员社会保险转移接续.到2015 年底,基本建立城乡统筹的社会保障体系,企业养老保险参保人数 达到 40 万人以上,医疗保险参保人数达到 40 万人以上,失业保 险参保人数达到 28 万人以上, 工伤保险参保人数达到 40 万人以 上,生育保险参保人数达到 28 万人以上.城乡居民社会养老保 险与城乡居民基本医疗保险参保人数达到更高水平. 完善社会救助、福利制度.积极实施分层分类救助制度, 实 现社会救助制度化.城乡最低生活保障应保尽保,完善最低生活 保障标准的动态增长机制和物价补贴机制. 加快发展适度普惠型 社会福利事业,切实保障"五保三无"对象、困难老人和重度残 疾人的福利需求.规范自然灾害救助工作,建设一个应急避难场 所和救灾物质储备库,切实保障受灾人员基本生活. 完善保障性住房体系.坚持"六房并举" , "租、售、改" 三58 位一体, 加快各类保障性住房建设, 稳步推进城区老旧住房改造, 加强房地产市场调控和监管. 加大环境建设力度, 提升居住环境, 实现"住有宜居" .重点推进廉租住房、经济适用房、拆迁安置 房 "三房" 建设, 建立健全保障性住房质量检查和跟踪监督机制, 确保保障性住房质量.加快用地制度改革,满足保障性住房用地 需求. 实施最积极的就业政策.大力发展就业容量大、 产业层次高 的现代服务业与劳动密集型制造业, 努力挖掘公共就业与灵活就 业岗位,千方百计增加就业.努力做好高校毕业生、城镇就业困 难人员、 农村低保家庭等困难人员以及征地农转非人员等重点群 体的就业工作,支持高校毕业生、城镇失业人员、失地农民等群 体创业, 不断培育与壮大创业主体. 建立健全公共就业服务体系, 按照"组团有市场、社区有窗口"的目标,形成覆盖城乡的人力 资源市场体系.到2015 年,所有城镇社区达到充分就业社区标 准,城镇登记失业率控制在 2.8%以内.全面实施劳动合同、集 体合同、 最低工资、 工资集体协商制度, 努力构建和谐劳动关系. 大力开展农民素质教育和职业技能培训,促进农民转移就业, 促 进农民增收致富. (二)提高公民健康水平 深化新医疗卫生体制改革,深入实施"健康余杭"行动, 努 力实现"病有良医"的目标.完善医疗卫生服务体系,进一步提 59 专栏 21 主要医疗卫生建设项目 "十二五"期间,推进实施医疗卫生建设项目 12 项,分别为区一院主体迁建,区二院病 房大楼拆扩建,区中医院整体迁建,区三院主体迁建,新建东湖街道社区卫生服务中心、闲林 镇卫生服务中心、仁和镇卫生服务中心、五常街道卫生服务中心、星桥街道卫生服务中心, 拆 扩建黄湖镇卫生服务中心,建设浙医二院余杭院区、浙江大学医学中心. 升区级医院的医疗卫生服务水平,加快建设市内领先、省内一流 的社区卫生服务新网络,不断完善公共卫生预防与应急体系.到2015 年,全区引进三级甲等医院 2 家,建设三级乙等医院 3 家. 社区卫生服务站标准化建设率和省级规范化社区卫生服务中心 覆盖率达到 100%.不断提升城乡医疗保障覆盖面与保障水平, 实施基本药物制度,进一步降低医疗费用,解决患者负担.加强 医疗人才队伍建设, 重点提升农村基层和社区卫生人才的医疗技 术水平,努力加强学科带头人队伍建设.提高对精神病患者和智 力残疾人的服务保障水平,提升弱势群体健康水平. (三)促进人口均衡发展 统筹解决人才问题, 促进人口长期均衡发展, 不断提升老年、 妇女、儿童、残疾人等群体的社会福利,使全社会分享改革发展 的成果. 统筹解决人口问题.坚持计划生育基本国策,稳定适度低生 育水平,提高出生人口素质,优化人口发展结构,引导人口合理 分布,统筹人口与经济、社会、资源、环境的关系,促进人口均 衡发展.严格执行现行生育政策,维护和保障群众实行计划生育 的合法权益,完善计划生育惠民工程,实现流动人口计划生育服 60 务管理"一盘棋"和基本公共服务均等化.深化优生"两免" 和 "三优"促进工程,建立资源共享、优势互补的计划生育技术服 务新模式,提高服务水平和服务质量,不断满足广大群众对计划 生育、避孕节育、生殖健康等的需求. 提升社会群体福利.积极应对人口老龄化挑战,加快推进养 老服务体系建设,建立健全机构养老、社区养老、居家养老三位 一体的养老模式,加强养老设施建设.到"十二五"末,在临平 副城及三大组团建设 1000 张床位以上的区域性综合养老机构 3 家,居家养老服务站覆盖率 100%.积极保障妇女平等参与经济 社会发展的权益, 建立有利于实现性别平等的干部人事制度与劳 动薪酬制度.进一步保障儿童权益,持续提升儿童福利院的软硬 件水平,鼓励社会成立儿童权利保护组织,加强对儿童的法律援 助. 建立健全以专业机构为骨干、 社区为基础、 家庭邻里为依托, 以生活照料、医疗卫生、康复、社会保障、教育、就业、文化体 育、维权为主要内容的残疾人服务体系. (四)加强民主法治建设 深入推进法治余杭与平安余杭建设,建立健全民主协商机 制,完善重大公共事件的预防与应急处置体系,维护社会和谐稳 定. 深入推进法治余杭建设.建立健全民主民生工作协调机制, 完善"两代表一委员"定期接待群众制度和人民建议征集制度, 61 充分发挥各类新闻媒体、 人民团体和社会组织反映民生的积极作 用,畅通人民群众的诉求表达渠道.进一步加强信访工作,健全 群众利益诉求保障机制.善于用民主的方式构建民生问题计划、 实施、检查、改进的循环解决机制,构建民生事业政府、市场、 企业、公民和社会组织"五位一体"共建机制.完善村民自治制 度,建立健全村"四务四公开"制度,深化民情恳谈会、重大事 项民主听证等制度,实现村务村民知、村务村民管.推进社区民 主建设,积极推行社区党组织公推直选、社区居委会自荐直选和 其他组织的直选工作. 深入推进平安余杭建设.加强安全生产,健全对事故灾难、 公共卫生、食品安全、社会安全事件的预防和应急处置体系. 建 立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制, 积极实施重大项目公共听证制度.完善社会治安防控体系,加强 城乡社区警务、群防群治等基层基础建设,加强政法队伍建设, 增强公共安全和社会治安保障能力.不断加强信用体系建设, 推 进重点行业领域信用建设,培育信用市场服务中介机构发展, 着 力把余杭打造成信用建设示范区.积极开展国防安全教育,加强 国防动员体系建设, 实现经济社会发展与国防战备建设的协调发 展. 62 专栏 22 "惠民为民"十大工程 优质教育工程.力争到 2015 年,学前教育三年幼儿入园率达到 99%以上,优质义务教 育和优质高中教育覆盖率分别达到 95%和85%, 市级及以上名优教师达 10%以上, 户籍人口、 主要劳动年龄人口、新增劳动力人口人均受教育年限明显提高,初步建立起与余杭经济社会 发展相适应的现代教育体系. 充分就业工程.力争到 2015 年,城镇失业人员、农村富余劳动力、高校毕业生、外来 务工人员四类群体得到较高比例就业, 城镇登记失业率控制在 2.8%以内, 所有社区达到充分 就业社区标准. 全民健康工程.力争到 2015 年,实现医疗保障全民覆盖,人人享有基本医疗卫生服务, 每千人拥有医生数达 3.5 人以上、床位数达 4.5 张以上,社区卫生服务站标准化建设率和省 级规范化社区卫生服务中心覆盖率达到 100%,形成"20 分钟社区卫生服务圈" ,人均期望寿 命达到 81 岁. 社会福利工程.提高养老保障水平,力争到 2015 年,百名老人拥有机构养老床位数 4 张以上,社会兴办养老机构床位数占养老床位总数的 50%以上,构建起 90%的老年人居家养 老、6%的老年人享受政府购买服务、4%的老年人享受机构养老服务的格局,实现城乡社区 养老服务全覆盖.健全残疾人社会保障及服务体系,实施孤儿基本生活费. 住房保障工程.力争到 2015 年,房地产市场保持持续健康稳定发展,基本建立多层次、 多元化的住房保障体系,规划建设保障性住房 85 万平方米,基本满足城市低收入住房困难 家庭购买经济适用房的需求,人均住房面积达到 35 平方米,城镇人口住宅成套率 90%,社 区基础设施、物业管理和服务体系更加健全,城乡居住环境全面改善. 交通畅行工程.到2015 年,健全"区内 1 小时、临平副城内 20 分钟"交通圈,建立完 善的区域路网体系和公共交通运行体系,城乡道路通行能力进一步提高,通村联网公路进一 步完善, 公交出行分担率达 28%以上, 公共自行车投放总量 5000 辆以上, 停车泊位增加 3000 个以上,居民出行满意度达到 85%以上. 行政高效工程.力争到 2015 年,建成服务优质、运转高效的"两家两中心"体制机制, 规范审批行为,减少审批事项,简化办事程序,承诺时间办结率保持 100%,网上审批开通 率达到 80%以上,政府重大决策透明度达到 85%以上. 全民社保工程.扩大社会保险覆盖面,重点推进非公有制企业、个体劳动者、农民工和 农村居民的参保缴费工作,力争到 2015 年,参加职工基本养老保险参保人数达到 40 万人, 实现社会保险基本全覆盖. 文化提升工程.提升设施建设水平,力争到 2015 年,建成区文化艺术中心等 3 个以上 大型公共文体场馆,争取 1-2 个镇乡文体中心成为全省综合文化站建设的典范;提升文化服 务水平,组织各类群众性文化体育活动,推出一批文艺精品争取全国大奖;提升遗产保护水 平,实施不可移动文物保护修缮工程,提升文化遗产的保护、研究和综合利用水平,强化全 社会文化遗产保护意识. 公共安全工程.加强安全生产,健全对事故灾难、公共卫生、食品安全、社会安全事件 的预防和应急处置体系.食品安全监测乡镇覆盖率达到 100%,亿元生产总值安全生产事故 死亡率小于 0.13. 63 八、坚持开明开放,加强对外合作 (一)加强区域竞争合作 利用长三角区域上升为国家战略的历史机遇以及高铁时代 的便捷交通,以政府为主导、以企业为主体,充分发挥余杭自身 优势,加强与嘉兴、湖州及绍兴等地区的联系,促进杭州都市经 济圈的协同发展,充分融入长三角区域发展. 全面参与长三角区域发展.利用生态、文化和产业优势, 加 速接轨上海,全面参与长三角区域发展,促进高端要素资源的本 地化;发挥民营经济发达、制造业基础较为雄厚的优势,积极呼 应上海产业结构调整和城市功能升级,承接上海产业辐射和转 移,加快先进制造业基地建设,构筑现代工业强区,提高核心竞 争力和综合实力;利用特色型、效益型农业的优越条件,与上海 发达的城郊型、都市型农业基础和强大的市场需求有机结合起 来,联手发展生态农业和优质高效农业;发挥区位、环境、交通 优势,从品位、布局、经营理念、运作机制上与国际现代服务业 发展潮流接轨. 积极参与杭州都市经济圈建设. 利用三面拱卫杭州主城的区 位优势,依托地铁及城市快速通道与主城的便捷联系,积极应对 杭州都市经济圈产业和人口等要素的扩张,提升临平规模和功 64 能,打造都市圈副中心;发展专业化中心,与主城区在产业上实 现合理高效的分工合作,形成杭州西部的科研型专业化中心; 重 点加快以高速公路、国省道与区间道路为主的道路网络、以京杭 运河为主的水运网络、以及以轨道交通为主的捷运网络建设, 强 化余杭内部以及与主城区之间的实体联系网络; 进一步促进与周 边的德清、安吉、临安、海宁等地的合作交流,加快要素自由流 动和资源优化配置. 强化与省内外地区合作互补. 继续利用山海协作与资源产业 合作等机制,充分依托政策、资源、交通、服务等优势,加强交 流,找准发展结合点,以项目合作为中心,以产业梯度转移和要 素合理配置为主线,坚持"政府搭台,主体唱戏,市场运作, 谋 求双赢"的原则,把发挥政治优势和市场机制优势结合起来, 强 化与省内中西部地区的互补合作,增强要素资源保障能力;积极 推动与省外及中西部地区的交流,推动在产业、人才等方面的有 效合作. (二)提升招商引资水平 积极创新招商方式, 努力拓宽引资领域, 加快完善招商环境, 充分发挥三大招商引资主平台作用, 大力引进龙头项目和领军企 业,量质并进,加速实现余杭现代产业体系的培育进程. 创新招商引资方式.推进招商工作项目化,不断提高招商的 专业化、精准化、网络化水平.推进存量厂房、存量土地招商与 65 楼宇招商,突出标准厂房主题招商活动,使之成为全区招商引资 的重要组成部份.加大"以民引外"力度,发挥民营经济优势, 重点推出一批以民企为主的招商项目,建立民营企业合资合作、 产权转让项目数据库.创新优化招商机制,促进招商信息和资源 共享、招商项目异地落户.根据杭州市《建立杭州市招商选资综 合评价体系工作方案》 ,对招商选资情况进行科学评价、分析、 研究,对利用外资工作进行科学指导、合理推进,充分发挥利用 外资对产业升级、自主创新、节能减排、环境保护、土地集约利 用、区域协调发展和社会和谐的促进作用,不断提高利用外资的 质量和水平.在重大外资项目引进过程中,增强海关等部门联系 指导,引导企业用足用活海关等优惠政策. 突出招商主体平台.按照"加快先进制造业招商、大力开展 现代服务业招商、提升现代都市农业招商"的基本思路,推进余 杭经济开发区、创新基地、仁和先进制造业基地的主平台建设, 加大招商产业引导力度,引入符合产业导向与布局的项目.加大 以服务业为重点的第三产业招商力度,重点加大物流服务、产品 研发方面的引资力度,进一步推动服务业领域的对外开放.充分 利用地铁优势,将地铁上盖物业、商贸、地产招商列为重点. 推 进旅游综合体建设和现代旅游产业招商.以创新基地为核心, 加 快招引电子商务、服务外包产业.以构筑通畅高效的现代生产性 商贸服务业体系为目标,着力招引城市综合体、大型超市和特色 商业街项目. 66 优化引资质量和结构.坚持以龙头型、 基地型大项目作为招 商引资工作的重点,继续瞄准世界 500 强、国内 100 强以及大型 国有企业, 着力引进先进制造业、 高新技术产业、 节能环保产业、 现代服务业等重点产业中投资规模大、技术含量高、产业关联度 大、经济贡献率突出的重大项目,鼓励跨国公司以及国际机构在 余杭建设技术研发中心、设计中心、采购中心和物流中心.进一 步优化引资来源结构,继续推进上海、港台以及美日产业、资本 引入,争取一批高质量大项目落户余杭. (三)转变外贸发展方式 不断推动外贸出口转型升级,加快出口商品结构调整,提升 出口商品国际竞争力,促进开放型经济的持续健康发展,全面提 升余杭外贸发展的核心竞争力与重要战略地位. 优化进出口商品结构.加快家纺服装业、装备制造业等传统 优势出口产业的转型升级.深入实施"科技兴贸"战略,加强出 口产品创新设计研究, 提高优势项目高端产品的出口研发水平和 生产能力,改善区内出口产品结构,扩大具有自主知识产权、 高 新技术产品的出口.提高加工贸易加工深度,促进加工贸易转型 升级,大力培育集聚型出口产业群.鼓励农产品出口,加大对农 副产品出口的扶持力度.发展进口贸易,支持进口紧缺的资源性 商品,着力提高优质资源、先进设备和技术的进口份额. 积极创建出口品牌.实施"品牌兴贸"战略,鼓励企业境外 67 注册商标,对获得商务部"中国出口名牌"和省、市"出口名牌" 的企业给予奖励,积极培育余杭"出口名牌" ,加大推广宣传力 度. 不断提升外贸服务.鼓励企业投保政策性信用保险, 创新出 口企业融资担保方式,优化海关、外管等服务.不断提高应对国 际贸易摩擦和防范对外投资风险的能力,支持企业参加应诉, 对 积极应对国外"两反一保"和贸易投资壁垒的各类外经贸企业和 组织,给予资助.完善公平贸易工作机制,落实市政府《关于贯 彻浙江省应对出口反倾销暂行办法的若干措施》文件精神,安排 公平贸易工作经费,用于全区组织应诉、抗辩、交涉、公平贸易 预警和培训等活动,充分发挥中央政府、地方政府、中介组织和 企业"四体联动"机制的作用.支持"外贸预警机制示范点" 工作. 引导企业开拓营销渠道. 大力鼓励出口企业探索多种营销渠 道,支持企业赴境外参展和参加境内重大进出口商品交易会, 宣 传余杭特色产业.鼓励企业通过设立境外销售展示中心、物流配 送基地、专卖店、贸易公司、办事处等方式构建国际营销网络, 以境外投资带动出口贸易.支持企业利用在线商城、网上展示中 心等电子商务平台开展网上宣传、交易等活动,快速、高效、 低 成本、全方位地拓宽营销渠道. 68 (四)推进对外经济合作 通过加快实施"走出去"战略,积极参与国际竞争和区域合 作,提升经济国际化发展空间. 推动企业国际化发展.加快建设境外工业园区, 多渠道构建 境外投资平台.培育本土跨国公司,支持企业赴境外投资兴办企 业和设立研发中心,建立园区和开展境外并购,以及开展境外资 源合作开发、承揽承包工程和劳务合作等,对投资建设境外合作 区的企业,给予重点支持. 积极引导内外联动.积极引导外经与外贸、外资的联动, 参 与国际区域经济合作. 充分发挥和利用境外机构在商品市场拓展 中的积极作用, 通过境外投资开拓海外市场, 从而带动外贸发展; 充分发挥和利用境外企业在吸引外资中的积极作用, 通过境外投 资为招商引资引进新资源.积极参与国际区域经济合作,巩固欧 美传统市场,加大对俄罗斯、东欧、中东、东南亚、澳洲、南美 等目标市场的开拓力度.鼓励有条件的企业通过长期贸易协议、 参股开发、资源置换等多种方式,加强与周边国家与地区的资源 合作,建立一批境外生产中心、矿产资源基地,缓解区内资源和 能源紧缺的矛盾. 促进在周边国家和地区的境外农业资源的开发 合作,开展农业种植和农业资源开发. (五)大力发展服务外包 充分把握杭州全国服务外包示范城市的机遇, 结合杭州市服 69 务外包产业发展规划,提升服务外包发展水平,将服务外包打造 成余杭开放型经济的新增长点. 推进服务外包产业集聚.加快建设服务外包示范园区, 大力 打造以信息技术外包和业务流程外包为主体的产业集聚平台, 推 动多加商务、大运盈通等服务外包总部和产业基地建设.同时按 照余杭大力打造现代服务业集聚区的规划, 完善与服务外包产业 相应配套设施,大力发展现代物流、电子商务、创意设计等服务 外包产业,推进服务外包产业集聚,形成规模效应. 加强服务外包招商力度.充分利用 "中国国际服务外包交易 博览会" 、 "全国服务外包政策研讨会"等平台,加大服务外包对 外推介、宣传和招商力度.在国内外服务外包产业前沿城市开展 专题招商活动,与知名信息软件服务外包跨国企业建立联系, 了 解其投资动向和要求,制定相应招商计划. 提高企业承接外包能力.积极开拓海外市场, 鼓励企业扩大 离岸服务外包规模,做大做强余杭服务外包企业主体,加强恒生 电子等重点服务外包企业建设,尽快形成一批上规模、上等级的 服务外包领军企业.鼓励服务外包企业通过资产重组、收购、 兼 并和境内外上市加速扩张,提高服务外包企业承接能力,进一步 开拓海外市场.在提高服务外包企业接包能力的同时,密切研究 服务外包市场动向,激发市场潜在需求,做大服务外包规模. 70 专栏 23 外资、外贸、外经、外包"十二五"目标 外资目标:五年累计合同外资达到 40 亿美元,到账外资达到 25 亿美元,年平均增幅超过 20%.引进世界 500 强企业达到 15 家. 外贸目标:五年累计全区外贸出口达到 200 亿美元,平均年增幅达到 15%;进一步做强对 外贸易主体,五年累计培育年出口 5000 万美元以上的外贸出口企业 20 家.进一步强化出口品 牌意识,优化对外贸易结构,培育发展区级以上出口名牌企业达 50 家;市级以上出口名牌企业 达30 家;省级出口名牌企业 10 家,高新技术产品出口比重提高到 20%. 外经目标:五年累计全区境外投资新设企业和机构 80 个,境外投资额达到 2.5 亿美元,比 "十一五"末增长 140%.其中中方投资额 1000 万美元以上的大项目 10 个,境外生产企业和研 发机构 10 个. 外包目标:五年累计完成服务外包合同金额 3.5 亿美元,完成服务外包离岸合同执行金额 2 亿美元,每年增幅达 60%.新增商务部入库备案企业 100 家,引进国内 100 强外包企业 10 家. 九、完善基础配套,增强保障能力 (一)完善综合交通体系 "十二五"期间,以"三网一枢纽"为重点,加快构建完善 的多层次道路网、 建设高效的专业化水运网和推进便捷的区域性 轨道网, 着力打造以综合性交通枢纽和交通节点为核心的交通集 散枢纽体系,大力推进多式联运化的交通发展,全面完善综合交 通体系. 构建完善的多层次道路网.按照"骨架干线高速化,次干线 快速化,支线密集化"的要求,坚持统筹兼顾、适度超前,大力 促进高速公路、 区域干线公路、 城市道路、 农村公路的协调发展, 推进高技术、新材料在基础设施建设中的应用,构建完善的多层 次、整体性、高效率的道路网系统,全面建成覆盖城乡、更具品 质的市政公用基础设施网络体系, 全面提高道路基础设施的综合 服务能力. "十二五"期间,重点将配合开展杭州二绕研究及落 地工作,新建杭州二绕余杭段,续建杭长高速公路杭州段及其瓶 71 窑、鸬鸟互通连接线;积极开展一批国省道一级公路主干线和城 市快速路的建设,确保"二绕、六射"高速公路网、 "六横、五纵、一环"的国省道一级公路主干线网以及完善的城市道路网基 本形成; 并积极配合省市有关部门开展快速公交线位研究及落地 工作.确立并实施"公交优先"策略,建立完善的公共交通运行 体系,在优化城市基础配套的同时,推动城市基础设施向农村延 伸对接.加快推进城区慢行交通系统和静态交通系统建设,不断 提高居民出行满意度.至"十二五"期末,预计新增高速公路约 39.4 公里;新增一级公路约 70 公里,新增二级公路约 58 公里; 全区实现公路总里程 2247 公里,公路密度达到 184.2 公里/百平 方公里. 72 专栏 24 余杭区综合公路交通网及"十二五"期间主要建设项目 1.综合公路交通网 (1) "二绕、六射"高速公路网 "二绕" :指杭州绕城高速公路、杭州第二绕城高速公路(规划) . "六射" :指杭徽高速公路、杭长高速公路、杭宁高速公路、申嘉湖杭高速公路、沪杭高 速公路、杭浦高速公路. (2)"六横、五纵、一环"的国省道一级公路主干线 "六横" :指02 省道、15 省道、东西大道、疏港公路、320 国道、01 省道. "五纵" :指04 省道、104 国道、09 省道、临博公路、东连接线. "一环" :打造临平副城环线公路. 2. "十二五"交通建设项目 (1)高速公路 ——新建杭州二绕余杭段; ——续建杭长高速公路杭州段,及其瓶窑、鸬鸟互通连接线; ——新建沪杭高速余杭互通改迁工程. (2)国省道一级公路主干线及快速路 ——续建 320 国道至 104 国道连接线工程; ——改建龙超线工程; ——新建东湖快速路工程; ——改建 15 省道长乐至余杭段工程; ——新建 320 国道至德清申嘉湖杭高速新市互通连接线余杭段工程; ——新建 320 国道至 104 国道连接线整治工程; ——改建余杭 15 省道至临安 02 省道连接线工程; ——改建富阳 320 国道至余杭 02 省道连接线工程; ——新建 09 省道(塘栖)至320 国道(半山)连接线工程; ——改建 320 国道余杭段工程; ——新建 01 省道至 320 国道连接线工程; ——新建 320 国道五号桥至五杭连接线工程; ——新建 320 国道外移工程; ——新建 15 省道至东西大道连接线工程; ——改建 104 国道余杭东西大道连接线良渚至仓前段工程. (3)城市道路 ——续建杭行路; ——续建通运路; ——续建龙超线改造; ——仁和先进制造业基地启动区基础设施一期工程; ——余杭创新基地配套设施一期、二期工程; ——余杭经济开发区基础设施工程; ——杭州城西科创产业集聚区基础设施工程. 建设高效的专业化水运网.按照"适应经济、区域协调、 突 出重点、综合运输、节约资源"的要求,继续建设完善以"三港、 二区、三干、四支"为主的内河港口与航道系统,基本形成干支 73 专栏 25 余杭内河港口与航运系统 "三港" :指临平、仁和、崇贤港区; "二区" :指南庄综合作业区、双林散货化工作业区; "三干" :指京杭运河、京杭运河二通道、杭申线三条干线航道; "四支" :指武獐线、王獐线、良獐线、临博线四条支线航道. 畅通、 水陆联运、 布局合理、 功能齐全的现代专业化水运网格局. "十二五"期间,重点一是加快临平作业区建设,以集装箱泊位 为主,件杂泊位为辅,建成标准 500 吨级泊位 34 个,实现年吞 吐量 585 万吨;二是实施京杭运河余杭段三级航道整治工程, 配 合省市有关部门积极推进运河二通道项目前期工作,并对武獐 线、良獐线、临博线等支线航道进行改造升级,提高通航能力; 三是加快旅游观光码头的建设,结合旅游客运车站布点,新建杭 余线旅游客运码头和闲仓线旅游客运码头等工程, 大力发展水上 旅游项目,并实施与杭州旅游水运网的互通衔接;四是实施三家 村、汤湾两个主航道撤渡改桥工程;五是建设武林头、清水港、 临平和龙光桥等四个锚泊服务区. 推进便捷的区域性轨道网. 按照浙江省及杭州市铁路和轨道 交通发展的相关规划,配合做好重点项目的建设与前期研究, 积 极推进便捷的区域性轨道网建设. "十二五"期间,重点将继续 实施沪杭、杭宁高速铁路等铁路高速客运专线项目,谋划客运专 线乘降站,初步形成较为完善的铁路客运服务系统;同时,积极 配合杭州市轨道交通建设,续建杭州地铁"一号线"一期工程余 杭段,配合省市有关部门做好相关轨道线网规划和落地工作. 74 打造综合交通枢纽与节点. 按照各种交通方式 "无缝衔接" 、 "零换乘"的基本思路,大力推进"公、铁、水"多式联运的综 合交通发展,打造一批综合性运输枢纽和交通节点,强化运输系 统中集疏运体系的衔接配套能力, 实现客运便捷化、 货运畅通化. "十二五"期间,重点一是完成临平客运总站和余杭汽车北站兼 公交枢纽站、停保基地的建设,大力提升沪杭客运专线余杭南站 功能,启动余杭物流园区建设,初步形成"三客一货"地区级综 合交通枢纽格局;二是着力构建专用码头、公共交通客运站场、 物流中心等重要节点及其集疏运路网体系,至"十二五"期末, 基本完成余杭全区综合交通重要节点建设, 实现各类交通节点与 路网间的紧密结合,综合交通一体化程度明显加强. (二)健全能源供应体系 按照"电为中心、气为重点、多元互补、保障安全、适度超 前"的发展思路,加大能源系统设施和管网建设,积极推进热电 联产,提高天然气利用水平,优化全区能源结构,全面提升能源 保障能力. 加强电源和电网建设.按照"规划科学、结构合理、安全可 靠、灵活高效、智能化水平高、技术装备和主要运行指标达到国 际先进水平"的电网建设目标,加快输变电工程建设,推动电网 的升级改造, 形成以系统受电为主供电电源, 以500 千伏为骨干, 220 千伏为支撑,110 千伏相配套的配置优化、装备先进、安全 75 可靠的现代化供电网络体系. "十二五" 期间, 重点实施一批 220 千伏变电站和 110 千伏变电站的新、改、扩建工程,包括新建 220 千伏变电站 6 座(后备 1 座) 、改造 1 座;新建 110 千伏变 电站 19 座(后备 5 座) 、改造 3 座、扩建 4 座. 推进清洁能源利用水平.推进余杭天然气利用工程建设, 完 善天然气管网和调压站点的布局,依托杭州主城区,以"一副三 组团"的城市建设区域和产业基地为重点,兼顾周边城镇和新农 村社区,大力提高城乡居民用户、商业用户及周边企业的管道天 然气覆盖率,全面提高天然气在能源利用中的比重,逐步形成清 洁、高效的大城市组团供气网络体系.进一步优化电源结构, 适 专栏 26 余杭"十二五"期间电力设施建设 1.220 千伏变电站新、改建工程 (1)新建 220 千伏变电站 6 座:220 千伏云会变、220 千伏泉漳变、220 千伏全丰变、220 千伏临二变、220 千伏大井变、220 千伏塘安变(后备) . (2)改造 220 千伏变电站 1 座:220 千伏杭州变. 2.110 千伏变电站新、改、扩建工程 (1)新建 110 千伏变电站 19 座——临平副城:110 千伏外乔变、110 千伏西苑变、110 千伏良熟变、110 千伏乔西变、110 千伏金家变(后备) 、110 千伏天都变(后备)和110 千伏姚家变(后备) . ——余杭组团:110 千伏中泰变、110 千伏油车变、110 千伏永福变、110 千伏民丰变(后备) 和110 千伏南湖变(后备) . ——良渚组团:110 千伏学里(贤桥)变、110 千伏洛山变、110 千伏长桥变和 110 千伏栅 庄变. ——瓶窑组团:110 千伏百丈变、110 千伏柏庙变和 110 千伏长乐变. (2)改造 110 千伏变电站 3 座——临平副城:110 千伏南苑变和 110 千伏塘栖(广济)变. ——余杭组团:110 千伏余杭(永乐)变. (3)扩建 110 千伏变电站 4 座——临平副城:110 千伏博陆变. ——余杭组团:110 千伏五常变和 110 千伏桃源变. ——良渚组团:110 千伏南庄变. 76 时推进区内塘栖热电厂、 海联热电厂、 崇贤热电厂、 锦江热电厂、 绿能电厂及天子岭电厂等火电"煤改气"工程;积极推进、完善 全区热电、水电等项目的布局,并推进垃圾焚烧发电等项目的前 期研究. (三)加强水资源综合利用体系 提高完善城乡供水体系. 采用分区供水与集中供水相结合的 方式, 在西北部山区以镇村为单位, 实行就近分散供水; 在东部、 南部等城镇建设密集区域,采用区域性供水一体化的方式,实行 集中供水.通过扩大优质水源,进一步完善"一副三组团"内的 供水设施建设和与主城区供水设施有机连通, 全面提升区内供水 能力和供水水质.重点实施径山、黄湖供水二期工程,新建仁和 水厂、径山水库,保护三白潭备用水源,将西部闲林、五常等地 纳入主城区一体化供水系统,同时加快星桥、乔司、勾庄与主城 区供水管网连通,提高完善山区农民饮用水工程,提高全区自来 水水质和供水保证,构建安全供水网络. 加强水利基础设施建设.围绕提高防灾减灾能力、 民生安全 保障能力、水利持续发展能力,建设平安水利、民生水利、资源 水利,大力实施组团城镇防洪行洪体系建设,使临平副城与组团 城镇防洪标准达到 50 年一遇设防、100 年一遇不进水的要求, 排涝能力达到 20 年一遇标准;加快骨干行洪河道标准化建设, 推进平原地区一般性河道生态整治力度, 使我区平原行洪河道形 77 成主次分明的网络格局;加大平原地区水环境综合整治步伐, 全 区水域面积逐步扩大恢复, 通过河道配水工程型措施与非工程型 措施,促使我区平原河网水体流动,配合我区截污纳管建设以及 农业面源污染治理工作,促进我区水环境质量改善,确保我区交 接断面水质达到并维持在五类水体以上;完成 36 座临村山塘除 险加固,全区水土流失面积缩小到 45 平方公里以内,各水域正 常蓄水量提高到 8500 万立方米,河道水功能达标率每年增加 5%,工农业生产用水和城乡生活用水供水保证率达到 75%—95 %,力求打造水清、岸绿、景美的江南水乡,实现山青水秀、 景 观优美、风调雨顺、生态平衡的发展目标. (四)构筑高速信息网络体系 以构建"大容量、高速率、高质量、安全可靠、相互融合" 的高速信息网络为目标,以骨干传输网为核心,移动通信系统和 广播电视系统为基础,加快"三网融合"进程,全面提升余杭数 字化发展水平. "十二五"期间,重点一是继续建设以光缆为主的骨干传输 网.优化网络资源,建成大容量、高速率、高质量、安全可靠的 公众骨干传输网,形成联接全省的骨干传输网;二是加快建设第 三代移动通信系统,在巩固第二代数字移动通信系统,逐步增加 网络的业务支撑能力的同时, 积极追踪移动通信技术发展最新动 态,加快建设第三代移动通信系统;三是加快广电数字化工程建 78 设.加快数字化的发展进程,抓紧数字广播技术的实用化研究与 试验;在余杭范围内建立广电双向网络(光网络) ,实施并完成 全区有线电视用户数字化平移和关停有线模拟信号传输, 逐步实 现电信、广电与计算机"三网融合" ,提高社会经济运行效率和 质量,提高居民生活水平. (五)构建气象防灾减灾体系 加快推进以余杭国家气象观测站建设为核心的全区综合气 象监测体系建设, 大力提升以气象灾害预警服务为重点的公共气 象服务能力,完善以气象预警信息为先导、政府主导、多部门联 动、全社会参与的防灾减灾组织体系建设. 十、创新体制机制,增进发展活力 (一)健全转型升级体制 "十二五"时期,是余杭加快转变经济发展方式,推进产业 转型升级的关键期,要实质性推动转型升级,必须深化完善与转 变经济发展方式相配套的体制机制. 完善创业创新的体制环境. 完善有利于企业自主创新的体制 机制,不断优化促进自主创新的财税、金融、人才等制度环境, 加快完善技术要素参与收益分配的政策制度, 力争使科技进步对 经济增长的贡献率大幅提升.创新国有资产运营和监管模式, 建 立国企管理人员市场化、社会化选拔机制.建立创业投资引导机 79 制,设立政府创业投资引导基金,制定创业投资企业风险补偿等 政策.加快民营企业制度创新和管理创新,推动有条件的民营企 业按照建立现代产权制度的要求进行股份制改革, 形成开放多元 的产权结构. 完善促进产业转型升级的配套改革.坚持三次产业协调发 展, 健全战略性新兴产业培育引导机制和传统特色产业改造提升 促进机制,创新服务业集聚区发展的体制机制,加快专业合作社 创新发展.加强与省内外名校大院名企的战略合作,建立多种模 式的产学研合作组织,鼓励外资企业建立研发中心.实施新一轮 企业上市倍增计划,充分利用资本市场推进资本经营和资产重 组.加快推进排污权转让,推动企业节能减排.强化有利于产业 集聚集群的体制机制. 激发市场主体活力.以提高企业核心竞争力为导向, 深化民 营经济创新、国有企业战略布局、企业并购重组等改革,优化全 社会信用环境,加快培育更富活力的市场主体.优化民营经济发 展环境,加快民营企业制度创新和管理创新,加快形成公平竞争 的市场准入机制,进一步打破行业垄断和各种隐性壁垒.优化完 善鼓励民营经济、非公有制经济发展的政策体系,为民营经济的 新飞跃、推进非公有制经济的发展创造更加宽松、宽广的领域和 环境. 加快推进投资、出口、消费协调拉动经济增长的体制改革. 不断深化投融资体制改革,进一步优化政府投资结构,激发民间 80 投资活力,健全保持出口稳定增长的体制机制,强化扩大消费的 体制保障. (二)完善城市化推进机制 "十二五"时期,余杭城市化进程将进入加速期,加快破解 城市化过程的体制机制障碍,是确保城市化有效推进的保障. 进一步完善组团管理体制.继续坚持"费随事转、财权与事 权一致"的原则,进一步理顺区与组团镇乡的财政分配关系, 继 续深化分税制财政体制改革,拓展组团发展资金的筹措渠道. 不 断完善各组团区域内镇乡抱团发展机制, 逐步增强组团管委会对 组团内经济发展、基础设施建设方面的统筹作用,不断推动城乡 区域统筹发展.逐步弱化组团内镇乡的经济发展功能,强化其社 会管理功能,调整优化考核方法和内容.充分利用全省中心镇建 设的有利条件,加快相关配套改革,争取各类发展政策. 加强新城及综合体管理体制改革. 加强新城、 综合体管理体 制改革,做好与所依托现有组团城镇间的功能定位与分区、建设 时序与分期重点、基础设施与生态环保配套、管理体制与财税分 配等制度安排,按照项目化管理的要求,实现新城及综合体建设 管理机构高效运作和分合有序. 完善创新基地开发建设机制. 随着余杭创新基地成为杭州城 西科创产业集聚区的重要组成部分, 在未来的发展中将面临与产 业集聚区管理体制、余杭组团管理体制以及镇乡体制的交叉问 81 题,应根据新的情况,本着有利于开发建设、有利于集聚力量的 原则,不断加以调整和完善. 着力完善城市经营管理体制.在以政府管理为主导的情况 下,逐步引入社会力量,构建多种投资主体参与城市经营管理的 体制,推进社区组织在城市经营管理中的作用. (三)改善行政管理体制 适应完善社会主义市场经济体制新要求, 以提高行政效能为 关键,以推进公共服务均等化为重点,深化公共财政、审批等改 革,创新政府管理方式,推进依法行政,努力建设人民满意的公 共服务型政府. 健全公共财政体制.优化财政支出结构,逐步提高民生支出 所占比重.完善财政转移支付制度,提高一般转移支付比重. 深 化预算制度改革,完善政府公共预算、国有资本经营预算和社会 保险预算制度,积极推进专项资金清理整合改革.深化完善国库 集中支付改革,完善政府采购管理体制和运行机制,推进公务消 费制度改革.完善政府性债务风险预警机制,努力构建一个规范 举债、风险可控、运营高效的政府投融资体制. 创新政府管理方式.着力提升行政服务效能,完善"网上市 民之家"和"网上行政服务中心" ,完善"市民之家"和"行政 服务新中心"建设.健全群众参与、专家论证相结合的民主决策 机制,完善权力阳光运行机制,建立政府绩效评估体系和行政问 82 责制度,提高政府科学决策力,增强社会监督力.开展以减少审 批部门、审批事项、审批环节、审批时间为主要内容的行政审批 制度改革,建立健全投资项目联动审批机制,推广行政审批服务 全程代理制和网上审批制.结合组团体制机制改革,推进扩权工 作, 强化组团 (中心镇) 公共服务职能. 组建组团行政服务中心, 将区行政服务中心和市民之家功能向下延伸,实现办事不出组 团.推进政府机构改革,继续深化镇乡机构改革,进一步理顺部 门职责关系. 建设法治政府.按照"法治余杭"的总体要求,积极推进民 主法制建设,提高政府依法行政力.进一步深入推进司法体制和 工作机制改革, 加强司法队伍建设. 全面实施 "六五" 普法规划, 深入开展法制宣传教育,提高全社会法制素养.加大法律援助力 度,维护困难群众合法权益. (四)创新社会管理体制 坚持把社会建设摆在更加突出的战略地位, 深化社会管理体 制改革,加快构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的 社会管理格局,积极探索与经济社会转型相适应的社会管理模 式. 创新社会管理体制.完善基层群众自治制度,培育和引导各 类社会组织健康发展,构建"属地管理、以块为主、条块结合、 职责明确、 社区服务" 的城乡社区管理体制, 加强对互联网等 "虚83 拟社会"的管理,形成与社会转型相适应的治理方式.加强安全 生产和食品药品安全监管,加强减灾防灾体系建设,增强突发公 共事件的应急管理能力. 加强社会治安综合治理, 健全人民调解、 行政调解和司法调解有机衔接的社会矛盾纠纷调解体系, 强化社 会治安防控体系,深化基层平安创建活动,维护社会稳定和谐. 规范发展社会组织.加快政府职能转变,培育和引导各类社 会组织健康发展,加快政府与市场中介组织分开,开展政府部分 职能向行业协会转移的改革试点.将行业标准制定、资质资格认 定、培训教育等职能转移、授权或委托给行业协会.探索建立社 会组织发展基金,通过政府购买服务、项目招标、表彰先进等方 式,有重点地扶持一批具有示范导向作用的行业协会、公益性社 会组织和社区社会组织,建立政府与行业协会、中介组织合作提 供公共服务的机制.探索建设社会组织孵化基地,为社会组织提 供综合性培育和服务场所, 有重点地培育发展一批行业协会和公 益性社会组织.完善相关法律法规,加强监督和管理,全面开展 社会组织分类评估,深入开展诚信建设活动,提高社会组织的公 信力. (五)建立城乡统筹体制 围绕实现城乡统筹发展的要求, 进一步建立健全统筹城乡发 展的体制机制.推进城乡一体的规划建设体制改革,探索开展城 乡基础设施、公用事业、重大产业规划共编、工程共建、设施共 84 养、功能共享的体制改革.加强城乡社会管理,有序推进城乡户 籍管理制度改革,逐步取消农业和非农业的户口性质划分,深化 细化居住证制度,按照实际居住地实行一元户口登记试点.创新 农村新社区管理体制,加快城乡融合步伐,逐步建立以工促农、 以城带乡长效机制.进一步深化农村各项改革,推进农村住房改 革,探索农村宅基地复耕、置换、集体土地使用权流转改革; 继 续开展土地股份合作制改革,规范农村土地承包经营权流转; 深 化完善农村社区股份制改革,不断壮大村级集体经济.适时、 合 理地开展行政区划调整工作,进一步拓展城市发展空间,促进资 源要素的合理流动和优化配置.继续推进区域生态补偿机制创 新,健全以水环境质量和流域生态环境质量为重点目标,以财政 转移支付或以奖代拨为主要补偿形式的转移补偿机制, 同步推进 生态镇乡考核体系改革. (六)增强要素保障机制 "十二五"期间,余杭将面临资源要素短缺的挑战,通过体 制创新强化要素保障是必由之路.深化资源要素市场化配置改 革,健全闲置土地退出机制,积极推进宅基地换住房、工业用地 分阶段出让的体制改革,促进土地节约集约利用;扩大高耗能行 业差别电价实施范围,推进居民用电用水阶梯价格制度改革. 强 化资源集约和环境保护的体制改革, 全面推进排污权有偿使用和 交易制度改革,加快建立高耗能、高污染行业的退出机制、治理 85 机制,建立"两高"行业信贷限制制度,加快形成促进资源节约 集约利用的体制机制.继续推进金融组织、金融产品、融资渠道 等金融制度创新,不断增强资金保障. 十一、开展"三力提升",提高行政能力 (一)全面提升学习力 加强干部教育培训力度,不断提高能力素质.建立健全学习 制度,精心设计活动载体.创新学习机制和形式,激活干部学习 的积极性,通过开讲座、办培训、设"远程课堂" 、举办主题班 等多种形式,充分利用"美丽洲大讲堂" 、 "周末课堂" 、 "领导讲 坛" 、 "市民学堂" 、专题读书会、干部论坛、太炎读书月、 "三力" 学习网等活动载体,形成开放性、多样化、多层次、全方位、 立 体化的学习网络体系. 使广大干部掌握现代化建设所需要的各方 面知识,敏锐把握时代脉搏,科学判断世界发展大势,切实提高 执政能力和水平.努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、 新经验,不断增强工作的针对性、预见性和主动性,系统掌握工 作所需的业务知识和技能,有效提高干部队伍理论水平、知识素 养、工作能力,为未来"投资" ,为发展储蓄能量,卓有成效地 推进事业发展.创新学习机制和考评机制,将学习纳入干部年终 考核体系,形成领导干部理论学习的长效机制. 86 (二)大力提升创新力 推进体制机制创新和工作方式创新,着力提升干部创新力. 建立提升党员干部创新力的长效机制,运用政策导向和激励机 制,鼓励领导干部深入基层、广泛调研、开拓思路、创新理念, 营造一种鼓励创新、宽容失败的干事创业氛围,激发一种超越自 我、 突破常规、 勇于创新、 敢于负责的创新精神, 提升迎难而上、 克难攻坚的开拓创新能力.大兴调查研究之风,激励领导干部和 公务人员对经济社会发展情况进行深入调研,问政于民,问需于 民,问计于民,不断开拓工作思路,创新发展理念,积极探索创 新破解各类矛盾和问题的对策和举措. 集中精力加快推进事关全 区经济社会发展的重点领域和关键环节的体制机制改革等重点 创新研究.开展"创新典范"评比活动,完善激励创新实践体制 机制. (三)有效提升执行力 推进项目化管理、日常化监督和科学化考评,着力提升干部 的执行力.健全完善工作运行机制,落实协调事项首席责任制, 优化绩效考核制,完善激励和问责制度,不断提升执行力.以岗 位责任制来明确工作职责,以政务公示制来强化目标管理,以社 会评议制来深化民主监督,以效能监察制来推进各项工作,以责 任追究制来严肃各项纪律,以绩效考评制来树立良好导向.打造 执行力文化,形成明晰的责任体系,推进项目化管理和日常化监 87 督,形成有效的管理体系.建立"数字考评"系统,完善"1+X" 科学考评体系和"公述民评" 、 "第三方评议"等制度,形成全面 的评价体系, 推进领导干部队伍建设. 增强干部大局观、 事业心, 提高指挥能力、控制能力、协调能力、分析能力、判断能力、 应 变能力、办事能力. 十二、健全配套体系,保障规划实施 (一)健全规划落实机制 要利用各种媒体,采取多种形式,广泛宣传,在全社会形成 关心规划、自觉参与规划实施的氛围.进一步发挥总体规划的统 领作用, 做深做实专项规划, 编制实施区域规划, 要把 "十二五" 规划纲要确定的目标任务落到实处, 提高规划的可操作性和实效 性.制定规划纲要分解落实方案和年度实施计划,明确实施主体 和工作要求.提高专项规划的编制和实施质量,增强对总体规划 的支撑作用.健全规划监测评估制度,全面推进规划年度监测和 中期评估工作.建立健全重要目标任务实施跟踪反馈机制,加强 规划实施监督,规范规划修编程序.建立科学、合理、有效的绩 效考评制度, 按照预期性、 约束性指标的不同要求, 对规划目标、 重点任务、建设项目等实行分类评价考核,提高规划实施的约束 性. 88 (二)强化资源要素保障 切实转变政府职能,发挥政府政策导向作用,加强资源管理 和规划,制定完善相关政策,研究依照规划加强对土地、水以及 环境等自然资源管理的措施.健全土地、资本、人才、技术、 信 息等要素市场,充分发挥市场配置资源的基础性作用,增强规划 实施中的资源要素保障.编制科学合理的资源利用规划,把资源 利用规划纳入经济社会发展规划和城市总体规划, 作为城市发展 和建设的重要依据.合理优化城乡用地结构布局,着力化解土地 资源供需中的突出矛盾.完善自然资源价格形成机制,调整资源 和最终产品比价,促进资源的节约利用.为规划实施创造良好的 体制、政策、市场等环境. (三)加强重大项目支撑 实施重大项目规划,统筹推进大项目建设工程,增强规划实 施基础.推进实施交通建设、城市基础设施、农业水利、教育文 化卫生、保障性安置房、工业科技、现代服务业、电力能源、 生 态环境建设和综合保护开发等十大类项目,突出先进制造业、 现 代服务业、民生事业等重大项目建设.强化项目前期,做好重大 项目储备工作,形成"开工一批、建设一批、竣工一批、储备一 批"的滚动推进机制.完善项目推进落实机制,加强项目管理. 强化项目组织领导,坚持政府主导力、企业主体力和市场配置力 "三力合一" ,健全三级协调机制,实现招投标制、内控机制、 89 项目审计、项目效能监察、项目代建制"五个全覆盖" .强化项 目要素保障,加强土地、资金等要素支撑,积极争取国家、省对 重大建设项目的支持. "十二五"规划是全区加快转变经济发展方式、推进转型发 展、引领又好又快发展的重要规划.让我们在科学发展观的引领 下, 增强历史责任感和紧迫感, 振奋精神, 求真务实, 开拓创新, 扎实工作,为圆满完成"十二五"规划确定的各项任务,共建共 享最适宜居住的"品质之城,美丽之洲" ,全面建成惠及全区人 专栏 27 重大项目"十大建设" 交通建设项目.共29 个,总投资 323.3 亿元, "十二五"时期计划投资 223.8 亿元,主要 包括高速公路网、国省道一级公路主干线及快速路等重大项目. 城市基础设施项目.共88 个,总投资 534.4 亿元, "十二五"时期计划投资 339.5 亿元, 主要包括"一副三组团"城市道路、环保基础设施、产业平台、新城基础设施、海创园、快 速公交建设等重大项目. 农业水利项目.共9个,总投资 96.7 亿元, "十二五"时期计划投资 65.7 亿元,主要包 括防洪工程、闲林水库等重点项目. 教育文化卫生项目.共30 个,总投资 91.6 亿元, "十二五"时期计划投资 69.8 亿元, 主 要包括中小学、幼儿园教育设施改扩建、三级甲等医院、组团医院建设、社区卫生服务中心、 文化设施等重大项目. 保障性安置房项目.共41 个,总投资 470.3 亿元, "十二五"时期计划投资 372.6 亿元, 主要包括保障性住房、农民安置房、危旧房与庭院改善工程等重大项目. 工业科技项目.共123 个,总投资 350.5 亿元(5000 万以上工业投资项目) ,意向工业项 目600 亿元, "十二五"时期计划投资 170.1 亿元,主要包括先进制造业、战略性新兴产业、 传统优势产业改造提升等重大项目. 现代服务业项目.共125 个(不含房地产项目) ,总投资 768.9 亿元, "十二五"时期计 划投资 400.3 亿元,主要包括休闲旅游业、现代物流业、信息服务业、商贸服务业、总部经 济等重大项目. 电力能源项目.共8个,总投资 28.9 亿元, "十二五"时期计划投资 26.4 亿元,主要实 施一批输变电工程建设重大项目. 生态环境建设项目.共10 个,总投资 24.9 亿元, "十二五"时期计划投资 22.4 亿元, 主 要实施水环境和水生态保护工程、道路绿化工程等重大项目. 综合保护开发项目.共16 个,总投资 176.3 亿元, "十二五"时期计划投资 121.4 亿元, 主要包括运河余杭段、良渚遗址等重点区域的综合保护开发项目. 重大建设项目按实施类、预备类和研究类分批推进,确保完成实施类重大项目建设,努 力完成预备类重大项目落地实施,有序推进研究类重大项目建设,并根据"十二五"时期发 展变化,积极谋划新增或调整部分重大项目. 90 民更高水平的小康社会而努力奋斗! 91 专栏 28 名词解释 1.首善之区.指各方面做得最好的地方.既包括经济繁荣,也包括文化先进、环境优美、 服务完善、社会和谐等方面. 2.内生动力.内生动力源生于经济系统内,是靠区域内自身创新、转型、扩大内需、 集 约集成发展所激发的经济增长动力,是经济发展的决定性力量. 3.全省"两创"总战略.即"创业富民、创新强省"总战略. 4.全市"六大战略" .即"城市国际化" 、 "工业兴市" 、 "服务业优先" 、 "软实力提升" 、 "环境立市" 、 "民主民生"六大战略. 5.新型城市化.就是坚持以人为本,以新型工业化为动力,以统筹兼顾为原则,以和 谐社会为方向,以全面、协调、和谐、可持续发展为特征,推动城市现代化、城市集群化、 城市生态化、农村城市化,全面提升城市化质量和水平,走科学发展、集约高效、功能完善、 环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和镇协调发展的新型城市化路子. 6.省循环经济"991 行动计划" .是对我省发展循环经济九大重点领域、落实循环经济 "九个一批"抓手、实施 100 个左右循环经济重点项目的概括,是我省发展循环经济的主要 载体. 7.市"770 工程" .即创建"七个一批"示范工程,推进 70 个重点建设项目. "七个一 批"示范工程是指:建设一批循环型工业示范园区,建设一批循环型农业示范园区,建设一 批循环型示范企业,建设一批"四节"示范工程,建设一批循环型示范社区,建设一批循环 经济技术开发和应用示范工程,建设一批废弃物资源化利用与无害化处理示范工程. 8.碳汇.一般是指从空气中清除二氧化碳的过程、活动、机制.主要是指森林吸收并储 存二氧化碳的多少,或者说是森林吸收并储存二氧化碳的能力. 9. "六个最优"环境.即打造最优的基础设施环境、打造最优的产业集聚环境、打造最 优的生态环境、打造最优的人文环境、打造最优的为民服务环境、打造最优的平安法治环境. 10. "七难" .主要是指"上学难、就业难、看病难、养老难、住房难、出行难、办事难" 等七个方面问题. 11.五保三无.五保指保吃、保穿、保住、保医、保葬;三无指无劳动能力、无生活来 源、无法定赡养人或抚养人. 12.六房并举.六房指廉租房、经济适用房、限价房、人才房、公共租赁房、农民工公 寓. 13.两反一保.指倾销与反倾销、补贴与反补贴、保障措施与特别保障措施.