2011 年12 月29 日星 期 四第 五版《实务周刊》第 96 期理 论部主办加强集装箱货物运输管理 促进上海国际航运中心建设 沈言 责任编辑李莉 联系电话010-67550708 电子邮件diaocha@rmfyb.cn " 组合拳"打出 " 艳阳天" —— —对湖北省汉江中级人民法院审判管理创新的调查 本报记者李莉本 报通讯员吴涛 走基层转作风改文风 · 调查 法院管理创新的生动实践 中南财经政法大学研究生院副院长、博 士生导师张 德淼青年法官开展读书交流活动.吴涛摄 管理是一门科学,是人类进行社会活动实现某种目标必要的手段.社会管理创新活动是当今中国正在进行的伟大社会实践.胡 锦涛总书记强调,要 完善党委领导、政 府负责、社 会协同、公 众参与的社会管理格局,全面提高社会管理科学化水平.在 这一社会管理格局中,人 民法院是中坚力量之一.从社会管理的角度看,解 决争端、裁 判纠纷只不过是审判工作的初级功能,对 社会行为进行引导、示范、评价和规制则是审判工作的终极功能.因 此 ,法 院审判管理蕴含着社会管理的职能,也 是一种社会管理.同 时审判管理活动更具有自身的特点,其优劣直接关乎人民群众的切身利益,关乎法律的尊严与正义的实现.汉江中院遵循审判规律,高度重视队伍建设、审判管理、审判方式改革创新,创新性地提出了构建法院管理工作的"四 大工程"的 思路与举措.细细研读这一系列制度,发 现 "四 大工程"主 题突出,目的明确,紧紧围绕服务大局这盘棋、突 出执法办案这条线、抓 住队伍建设这个本、确 保和谐稳定这个标."四 大工程"令 人耳目一新而又实在管用,这 一系列工程以其系统而严谨、全 面而缜密、前 瞻而务实、规 范和具有可操作性等特点,有力地践行了社会管理创新,科学地推进了司法改革的进行.随着经济结构改革的深入发展和社会关系的深刻变革,社会在广度和深度两个层面的剧烈转型带来的结构性利益冲突此起彼伏,这使得本来就不十分乐观的司法能力与社会公众的迫切期待之间存在一定的距离.此距离如不尽快加以缩小,就 会使公众对司法产生失望感,司法也会因得不到社会的普遍认同而无法获得应有的尊重与权威.在这一过程中,法 官的作用不可替代.一方面,法 官直面群众,与 人民群众密切联系,很 大程度上代表着法院的形象甚至是司法的形象."夫法之善也者,乃 在用法之人,苟 非其人,徒 法而已". 没有高水平的法官实施运作法律,再完备的法律体系都只是停留在纸面上的文字,毫 无实际意义.另 一方面,服判息诉、胜败皆服的目标要求,需 要依靠法官高超的司法技巧、娴 熟的司法技能、良 好的司法作风、完 美的司法人格来实现.因为利益的切身关联会从情感与理智两方面影响到一个人的推理与判断,大 凡 "割 肉之痛",要理智以对,并 不容易.法官能力堪忧,是 难以担负起如此厚重的责任的.因 此 ,加 强司法能力建设归根结底就是要加强法官队伍建设.汉江中院"四 大工程"就 是以队伍建设为抓手,创 新审判管理、完 善审务管理、丰 富学习制度、强 化廉政制度,发 挥制度的导向作用,在引导中突出法官职业特色,在 激励中形成良好法官意识,在 陶冶中贴近法官生活,在塑造中成就法官骄人业绩,全 面提升法官的职业道德、司法作风和司法能力.我曾经有幸受邀参加了汉江中院举办的"法 官品质与司法公信力"和 "自由裁量与司法正义"审 判论坛,参 加会议期间,与 汉江中院的法官多有交流,让 我受益匪浅.法 官们表示,通 过认真贯彻落实"四 大工程"中 的一些制度,如 每周一次的"三 新夜校"、每月读二本书、努 力提高信息化应用水平等等,厚 积而薄发,明 显感觉自身司法能力有能较大提高.我还有幸阅读过汉江中院的一些裁判文书,发现在"四 大工程"的 作用下,该 院的裁判文书不仅语言通畅,逻 辑清晰,层 次分明,而 且文书中对概念的理解,原 则的贯通,条 款的应用,法 律和事实的阐释等确实让人叹服,管 窥见豹,"四大工程"带 来的效果可见一斑."四 大工程"既 是立竿见影的"治 标之策",又是正本清源的"治 本之举". 说它是治标之策,因 为 "四 大工程"并 不是一个个各自为政、互 不隶属的个体,而 是环环相扣,层 层递进的整体.该 工程用严密健全的制度体系、缜密周到的工作安排、严 格细致的检查督导、严 谨扎实的业务监管实现了一种精细化管理,杜绝了管理的漏洞与死角,使每名法官都不敢有丝毫懈怠,奋 勇争先,在 百舸争流中形成了法院工作发展的正面推力,建设了高素质法官队伍,打造了高质量精品案件;说 它是"治 本之举",因为"四 大工程"并不同于一般的规章制度,仅仅着眼于制度表面的奖励和惩处功能,而是在制度约束中植入法官良知、修 养 、责 任等文化基因,强 调文化的作用."国民之魂,文 以化之;国 家之神,文 以铸之".大到一个国家,小 到一个集体,没 有先进的文化作为支撑,任何完美的制度都只是无本之木,无 源之水.而 文化建设是一个系统工程,并 非一朝一夕之功.只有统筹规划、科学安排,才能充分发挥文化的正本清源的功能.汉江中院从建院之初就强调文化建设的重要性,去 年提出了"以 学立院,以 文化人"的 新理念.从汉江中院高起点谋划、高 标准推进"四 大工程"可 以看出,该院文化建设工作已经摆脱了零散、自 发的状态,走 向了指引规范、组 织有力、保 障可靠、典 型引路、整 体推进的健康发展道路.不论是"1231 金凤凰育人工程"所体现的学习型文化,"廉政文化清风工程"所 彰显的廉政文化,都 表明了汉江中院通过文化建设精心培育法官公平公正的职业操守,规范法官的司法行为,使 法官的思想境界升华,形 成职业群体核心价值观,潜移默化产生职业自豪感、集 体归属感、工 作荣誉感,从 根本上提高法官的工作热情和工作效能."四 大工程"另 一突出特点是强调法官学习的重要性.这 是对汉江中院"以 学立院"的 具体阐释,对 此我深以为然.一个案子的下判,要实现法律效果与社会效果的统一,不 仅需要扎实的专业知识,更需要深刻了解社会,熟 悉国情,洞 察民意.要 想成为一名让群众信服的法官,就 要不断学习,不 断丰富自己,因 为学习是固本之举.学 习能力的高低,决 定着认识问题、分析问题、解决问题的思路和办法,决 定着说话办事的底气和根基.法 官要想游刃有余地处理各类案件纠纷,就 要勤于学习,善 于学习."四大工程"就 是这种强调学习重要性的一系列制度,包 含了内容丰富的促学、励 学机制,如 每周一次的"新 政策、新 法律、新 知识"三 新学习夜校,每 月推荐法官读二本书,每 年举办三次审判论坛,法官撰写廉政读书心得,定 期举办案例讲评会等,无 不突出学习二字."四大工程"的 运行与实施,必 将全面提升法官的法律智慧,完善法官的知识结构,使 法官更好地胜任工作,树 立法官良好的职业形象.滔滔汉江,发 源于秦岭,在 湖北省中部冲积出一片肥沃的平原.汉 江之滨、江 汉平原腹地,仙 桃 、潜 江 、天 门3个省直管市呈"品 "字形分布,汉 江中级人民法院就设立在这里.近年来,汉江中院新一届党组以提升司法公信力,推 动公正、高 效 、廉 洁司法为目标,创 新法院管理模式,打 出以法院文化建设促进队伍建设和审判工作的"四 大工程"("金凤凰"育 人工程、廉 政文化建设"清 风 "工 程 、信 息化"千 里马"工 程 、精 品案件"琢 玉 "工 程 )漂 亮的"组 合拳",促进了司法作风的转变,司 法能力的提高,审 判质量的提升.以学立院锻造精英法官走进汉江中院,首先映入眼帘的是审判综合大楼前的文化石,大石两面分别镌刻着"持 之以恒读书"、"精益求精审判"十 二字镏金院训."一 个法院有无正气,要 看法官平时在做什么,谈 什么;一 个法院有无底蕴,要看法官日常学习不学习,思考不思考."汉江中院院长郭卫华对记者如是说.法官队伍是法院审判的根本.汉江中院开展"金 凤凰"育 人工程,着 力培育高素质法官队伍."三 新 "学 习夜校每周一晚上定时开课,由 院领导、兼 职教师、青 年审判专家等授课,授课内容为"新政策"、"新法律"、"新知识". 自去年9月6日开课以来,"三新"学习夜校授课45 期,全院100 余名法官每周共享精神"盛 宴". 书籍浩如烟海,法 官应如何读书?每 月通过"院 长荐书"向 全院法官推荐二本好书阅读,建 立 "选 、荐 、励 、评 "读 书学习长效机制.向法官荐书的同时,附 上 "院 长阅读提示",让法官们更容易理解书籍的内涵.目前,所 荐之书已逾一百余本,内容涉及励志、管 理 、修 身 、司 法理念、审 判业务等方面.随着经济社会发展,新型疑难案件不断涌现,法院工作面临的困惑和难题越来越多.汉江中院在全国法院率先组建由专家型法官组成的"智慧法官专家库",开办"全 国知名法官大讲坛",每年邀请法官专家授课3次,为全院法官传授办案新理念、工 作新方法.武 汉中院院长王晨、重庆四中院院长孙海龙等多名全国著名审判业务专家受邀,分别就量刑规范化、司 法调研、审 判技巧等内容授课.学而不思则罔.每年举办一次面向全国的"啄 木鸟"审 判论坛,让 法官们了解司法前沿问题的核心观点,澄清工作中的模糊认识.近三年来,已连续举办"网 络舆论与法院审判"、"法官品质与司法公信力"、"自由裁量与司法正义"审 判研讨活动.在 每年的学术研讨会上,汉 江中院法官踊跃撰写论文,积 极参与研讨,并在与全国知名专家、学 者 、法 院同行的交流中获益.廉政文化培铸汉江法魂"温 馨提示:贪 欲是腐败的温床,自 律是廉洁的基石."汉江中院纪检组组长严新鹏向记者展示手机上的"特殊"短 信 .自 去年1月起,该 院每名法官节假日前均能准时收到廉政短信.这是该院廉政文化建设"清 风 "工 程的一项促廉新举措.法官是特殊的职业群体,如何让法官警钟长鸣,公 正廉洁办案?汉 江中院创新廉政教育方式,开 展廉政文化建设"清 风 "工 程 ,以 廉政文化培铸汉江法魂.在汉江中院,无时无地不感受到浓浓的廉政文化氛围."廉 如清风拂面,贪 似鸠蚀灵魂",审判楼大厅电子显示屏上廉政格言警句滚动播放.电 梯间、办 公楼走廊、法 庭通道里,随 处可见装帧精美的廉政宣传版."小 雨不避湿衣衫,小 节不守毁人格"……一幅幅精美的廉政宣传画吸引记者驻足.据监察室主任戴同德介绍,所有廉政宣传展板均出自该院法官原创.在该院"廉 政图书室",记者看到,书 架上整齐摆放着有关廉政的图书,不仅有《财富如水》、《人生核算》、《以德为先》、《警示教育案例选》等 书籍供法官阅读,还有汇编全院干警自创廉政格言的精美小册子.打开"汉 江法院网",开辟有廉政文化专栏,"公正是法院的灵魂,廉洁是法官的命门"在 首页显示,廉 政格言、警 示教育案例、廉 政规章制度内容丰富.该院还开拓多种形式的廉政文化阵地,在 "三新"学 习夜校实行"每 周廉政一提醒",举办廉政文化论坛,在 内部刊物开辟廉政文化栏目,编 辑廉政手册,利 用各种载体,弘 扬廉政文化理念.廉政教育如何克服法官厌倦懈怠心理?汉 江中院在教育方式上不断创新.继 去年组织全院法官到职务犯罪服刑人员定点监狱接受警示教育后,今 年2月,该 院将法官家属请到监狱参观,实地观看服刑场所,听取职务犯罪服刑人员忏悔后,法 官家属受到强烈震撼.作为湖北省审判厅级以上职务犯罪案件定点法院,汉江中院推行以案寓教活动.与 省委党校共建"反 腐倡廉警示教育实践基地",组织全院法官旁听重大职务犯罪案件庭审,收 集职务犯罪案例,编 写 《贪 污贿赂犯罪审判白皮书》,延伸审判的警示教育效果.此外,该院坚持每月一次腐败案例剖析,每 季度一次党风廉政教育课,每 年观看一场警示教育影片,每年推荐阅读2本廉政书籍,举 办廉政书画、摄 影作品展,开 展廉政诗歌创作、小 品 、歌 咏比赛、演讲等文艺活动.实施廉政文化建设"清风"工程以来,汉 江中院法官公正、廉 洁司法的意识进一步提高,近三年未收到任何有关法官不廉不公的举报.信息化为审判插上翅膀点击鼠标,轻敲键盘.主审法官、合议庭成员、立案、送达、开庭等审判信息资料跃然于电脑屏幕上,院长、分管副院长、庭长根据权限范围迅速查询案件审理情况,并作出相应的批示和处理…… 这是记者在汉江中院看到的情景.随着社会发展和司法体制改革的需要,信 息化日益成为带动法院全面建设、科学发展的引擎.汉江中院党组敏锐地察觉到这一趋势,推 出信息化"千 里马"工程,把信息化作为推进工作的"助力器". 从基础设施建设入手,完 善内网、局 域网、汉 江法院网等"三 网 "建 设 ;搭 建数字化监控、视 频会议、公 众广播、一 卡通、IP 电话、远 程提讯、电 子触摸、便 民服务等八大硬件系统;安 装法院信息管理、司 法文书纠错、档 案管理、人 事管理等四大软件系统,实 现审判管理网络化,内 部管理科学化.加强审判流程管理系统建设和运用,完 成各类案件从立案到分案、审 理、结案、自动生成电子档案和司法统计数据,到 归档的各阶段、各 节点的网络监督和提醒.院长、庭 长对案件指导、监 督和网络审批,实现对案件审理的动态化管理.建 设科技化法庭,实 现庭审信息数字化管理.建 设数字审判委员会系统,实 现对进入审委会案件的网上讨论、表 决 、跟 踪管理等功能.建立审判绩效评估管理系统,通过网络系统对汉江两级法院审判绩效的考核、评 估 、自 动计算和分析.开发网络立案系统,实 现网上预约立案、审查、通 知 、网 络送达等.建设信访管理系统,包 括来信管理、来 访管理、信 访信息查询统计等.使用信息化尝到了甜头.汉江中院常务副院长樊启城介绍,现在的汉江中院,一 件案件从立案到分案到审判,及 至案件评查、归 档 ,均 通过审判信息管理软件在内网上完成,各 类人员有哪些职责,案件进入哪个环节,需 要做哪些事情,均 一目了然.运用信息化建设成果,该院成功开展了全省首次庭审网络直播,开通了法院院长网络邮箱,听 取民意,生 效裁判文书全部上网公示,接 受网民评议,开 通法院微博,架 起法院和群众沟通的桥梁.信 息化正为汉江中院以审判为中心的各项工作插上腾飞的翅膀.精细化管理琢就精品案件"农 民的本分是种地,工 人的本分是做工,法 官的本分就是把每个案件办好,让每一起案件都成为经得起检验的精品案件."郭 卫华对记者说.案件质量是法院审判工作的生命线.通 过开展精品案件"琢 玉 "工 程 ,汉 江中院探索出一条提升案件质量的新路子.办理精品案件需要法官司法技能的提升.加 强与法学院校交流,建 立教学实践基地,定期接纳高校教师到法院挂职锻炼,邀 请专家教授开展专题讲座,组 织法官赴高校参加审判研讨;开展庭审观摩和庭审质量评议,增强法官庭审驾驭能力;开 展青年审判专家评选,让 青年审判专家列席审判委员会,发 挥传、帮 、带作用."注 重细节把握和规范化管理,是 创精品案件的核心."汉江中院副院长郑同联介绍,该 院着力抓好"四 书五录"(判决书、裁 定书、决 定书、调 解书,阅 卷笔录、庭审笔录、调 解笔录、合 议庭评议笔录和审判委员会讨论案件笔录);裁判文书制作严把"三关"(校对关、审核关、签发关);卷宗整理"五 个统一"(统一卷宗封面、统 一卷宗样式、统 一卷宗顺序、统 一诉讼用纸、统 一文书格式). 审判管理力求全覆盖、无 缝隙.建 立以案件评查、裁 判文书评选为主体,涵 盖立案、阅 卷 、庭 审 、裁 判文书制作、宣 判、送达等环节的审判管理制度.案件一季度一评查,一 季度一通报,每 年一奖惩;定期开展审判绩效综合考评,定期召开案件通报分析会、典 型案例剖析会、案 件质量评析会、信 访情况交流会,总 结审判经验;实 行发回改判案件分析通报制度;实行瑕疵案件责任倒查机制;建立当事人查询案件系统,对 立案、庭 审 、执 行等诉讼文书依法、及 时 、全 面公开;实 施精品案件评选制度,发挥精品案件的示范指引作用.通过"四 大工程"的 实施,汉 江中院队伍素质不断增强,审 判管理不断提升,案件质量显著提高.优秀案件和裁判文书逐年上升,审判绩效考核在全省法院名列前茅,从2009 年名列第三名,2010 年荣升为第二名.今年以来,该院结案率、开 庭率、调 解率、案 件执结率、发 回改判率、申诉上访率等案件绩效指标均优于去年同期.相信,汉江中院以审判为中心的各项工作将取得更新、更 好 、更 大的成绩.【背 景】近年来,上海国际航运中心的建设正在稳步、扎 实推进.但 是当前发生在集装箱货物运输途中的犯罪活动较为突出,托 运人、货 物运输代理企业、集装箱运输公司在雇佣、装 箱 、封 箱、运输等诸多环节存有漏洞,被不法分子所利用,导致集装箱及箱内财物失窃被骗案件的频发.此类犯罪在一定程度上阻碍了上海国际航运中心的建设,并 有损我国的外贸声誉.为 进一步加强集装箱货物的运输管理,规范运输市场秩序,保 护客户的财产权益,促 进上海国际航运中心的建设,上海市第二中级人民法院向上海市国际货运代理行业协会发送了司法建议.【建 议】上海市第二中级人民法院司法建议书沪二中法建(2010)第29 号上海市国际货运代理行业协会:我院在审理相关刑事案件中发现,近年来发生在集装箱货物运输途中的犯罪活动较为突出.据 统计,2009 年至2010 年9月,我 院及辖区法院共审理了52 件在运输集装箱货物途中,盗窃、诈骗集装箱及其箱内财物的一审案件,犯 罪分子实施盗窃、诈 骗共计204 次,犯罪金额高达2970 余万元,涉及被害单位近260 家.上述情况亟待你会引起重视.通过对这些案件的审理,我 们发现托运人、货 物运输代理企业、运 输公司在雇佣、装 箱 、封 箱 、运 输等诸多环节存有漏洞被不法分子所利用,导 致了集装箱及其箱内财物失窃被骗案件的高发.第一,轻 率发单,随 意雇佣使不法分子"乘 虚而入". 我们在审理中发现,有 些托运人、货物运输代理企业通过网络发布货物运输信息,在尚未了解承运人的真实身份、运 输资质的情况下,即 轻率地将集装箱发放交接单、装箱单等单据交与他人,使 得不法分子乘虚而入.第二,司机参与装箱使不法分子"暗 做手脚".我们在审理中发现,不 法分子就利用帮助托运人装箱的机会,将 集装箱封子暗自藏好.待装箱完毕驶往港口码头途中,将 箱内部分货物盗出后,再用预先藏好的封子重新封锁箱门后将集装箱运至码头.第三,封箱防盗措施不够严密让不法分子"有 机可乘".我们在审理中发现,犯罪分子或用砂轮切割机、磨光机等工具将集装箱箱门上封号处的螺帽磨掉,在不破坏封条的情况下,打 开箱门,从 中窃取货物,再 安装螺帽或搭扣恢复封箱,将集装箱运抵港口.第四,运 输过程失控让不法分子"大 施拳脚".我们在审理中发现,托 运人、发 包人将集装箱交由他人承运后,对 运输全程几乎完全失控,不 法分子无一例外地都是在运输途中将集装箱或箱内货物窃走.为进一步加强运输管理,规范运输市场秩序,保 护客户的财产权益,我 院提出如下建议:1.向托运人和货代单位多做提高警惕,谨 防被盗被骗的宣传.你会可通过网络、刊 物 、会 议等多种渠道向托运人多做宣传,建议他们应委托信誉好、实力强和有偿付能力的内陆联运承运人,千万不要贪图一时的蝇头小利,雇 佣一些杂牌的集装箱卡车公司.呼吁货代陆运单位在承接货运业务后应尽量自己完成承运工作,避 免多次转包,需要将承运业务发包时,应严格审核承接业务者的身份情况、运 输资质.建 议相关用人单位在招聘驾驶员时对应聘人员要仔细审核,严 格把关,以 免被某些不法分子钻空子而遭受重大损失.2.引导相关企业遵循集装箱卡车司机与货物装箱相隔离的国际惯例.你会可引导相关企业遵循国际惯例,将集装箱卡车司机与货物的装箱相隔离,以防司机在装箱过程中做"小 动作". 3.呼吁托运人采取多种措施加固集装箱封箱防止偷盗.货物在装箱时就应考虑防盗,集装箱除常规封箱外,还可在集装箱箱门的封号螺帽处、箱 壁连接处贴上封条,货 达港口后,应 重视封箱是否完好、有 否被更换等方面的检查,以 确保货物安全.4.督促托运人、发 包人加强对运输车辆的监控.进一步强化托运人、发包人的法律意识和风险意识,可在运输合同中规定集装箱卡车司机的运输路线,要求司机按照规定路线行驶,并对运输车辆装配GPS 卫星监控系统,有 效保障车辆行程管理的监控.对于运输路线长或者运输高价货物集装箱的卡车可同时配备押车人员.5.联合相关单位建立安全防范协作机制.你会可联合相关职能主管部门、公 安 、检 察 、法 院等单位建立安全防范协作机制,起 到警示、防 范作用.也可就已发生的犯罪案件进行研讨,举 一反三,相 互吸取教训,及时发现和弥补运输与管理上的漏洞.以上建议请研究处理,并将处理结果及时函复我院.二0一0年九月二十九日【效 果】司法建议发出后,引起了上海市国际货运代理行业协会的高度重视.该协会组织会员单位认真学习了司法建议,对照司法建议落实了整改措施,向各成员单位发出《安 全防范告知书》,一是呼吁货代陆运单位在承接货运业务后应尽量自己完成承运工作,避 免多次转包,严 格审核承接业务者的身份情况、运输资质;二是要求各会员单位加强对运输车辆的监控,严格遵循集装箱卡车司机与货物装箱相隔离的国际惯例;三是敦促会员单位及时将不诚承运人的信息及时上报至协会.该 会在调查后,将 建立非诚信单位或者个人的信息档案供会员单位查询.司法建议有力地促进了上海国际航运中心的建设,取得了较好的法律效果和社会效果.动态与声音云南省高级人民法院近日宣布,小额案件速裁机制将在云南省基层法院全面推行,这 意味着该省三成以上的民事案件将进入审理"快 车道". 云南高院副院长李思明介绍,云 南省平均每年约有12 万件民商事案件,基层法院有近一半的民事案件为小额案件,这 类案件一般事实清楚,简 单明了.2011 年3月,云 南高院决定在基层法院进行小额速裁的试点工作,旨 在以最高的效率审结案件、解 决纠纷.18 名来自黑龙江省内知名高等院校的学者及省新闻出版局、工商局等部门的专家近日接受了黑龙江高院的聘书,成为省高院首期知识产权审判科学技术咨询专家,此举标志着该省在完善知识产权纠纷多元化解决机制.首 期受聘专家聘期5年,职 责包括:为 制定知识产权司法保护政策、规 范性文件提供宏观政策咨询,利用自身优势协助法院做好知识产权纠纷案件的调解和解工作.日前,"中国政法大学·大厂回族自治县人民法院培训实践基地"揭 牌暨培训班开班仪式在河北省大厂县人民法院举行.大厂法院始终坚持"人 才兴院"的 发展思路,采 取接受高端理论培训,着 力培养专家型、复 合型法律人才.这次与中国政法大学达成合作意向,共 同建立培训实践基地,能 更好地强化高等学府与基层法院在实践教学,达 到推动法官职业化进程和输送法律高素质人才的双赢效果.